Mục Lục Mục Lục B Giải vấn đề I Khái quát chung trình hội nhập kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất Sơ lược tình hình xuất Việt Nam năm qua .2 Vấn đề bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất .3 II Tác động hội nhập kinh tế đến bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất Tác động hội nhập kinh tế đến quy định nhãn môi trường Tác động hội nhập kinh tế đến quy định tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường Tác động hội nhập kinh tế đến tiêu chuẩn môi trường liên quan đến trình sản xuất Tác động hội nhập kinh tế đến pháp luật môi trường lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch động thực vật Tác động hội nhập kinh tế đến vấn đề hỗ trợ doanh nghiệp thực thi quy định môi trường theo WTO III Ảnh hưởng rào cản môi trường đến hoạt động xuất hội nhập kinh tế Tác động tiêu cực rào cản môi trường xuất .10 C Kết thúc vấn đề .11 A Đặt vấn đề Phát triển kinh tế bảo vệ mội trường luôn hai lĩnh vực song hành tác động qua lại lẫn sách phát triển bền vững quốc gia.Trong xu toàn cầu hóa nay, việc hội nhập kinh tế đem lại nhiều thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, thúc đẩy xuất khẩu, với có rác động lớn đến sách pháp luật môi trường nước ta Để hiểu rõ tác động này, viết em xin trình bày đề tài: “Tác động hội nhập kinh tế đến bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất khẩu” B Giải vấn đề I Khái quát chung trình hội nhập kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất Sơ lược tình hình xuất Việt Nam năm qua Có thể thấy, xuất Việt Nam động lực chủ yếu tăng trưởng kinh tế (chiếm gần 50% tổng GDP) Trong năm tới, đẩy mạnh xuất định hướng chiến lược quan trọng Việt Nam Tuy nhiên, xuất nước ta chủ yếu dựa vào nhóm hàng có nguồn gốc thiên nhiên, giá trị gia tăng thấp, đòi hỏi cao tiêu chuẩn quy định môi trường Cụ thể: - Hàng xuất thô sơ chế chiếm tỷ trọng cao cấu xuất Việt Nam (khoảng 60%) Đây nhóm hàng có nguồn gốc đa dạng sinh học mà việc khai thác chế biến có nguy ảnh hưởng đến môi trường, làm nguồn đa dạng sinh học, tài nguyên không tái tạo - Trong số mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam đại phận mặt hàng có nguồn gốc thiên nhiên thuỷ sản, dầu thô, gạo, cà phê, rau mà việc khai thác, chế biến gặp phải giới hạn cấu suất, diện tích, khả khai thác đánh bắt giới hạn môi trường làm thu hẹp diện tích rừng, cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm nguồn nước đa dạng sinh học - Nhiều mặt hàng xuất Việt Nam gạo, đồ uống, cà phê, rau quả, thuỷ sản, khoáng sản… gặp phải rào cản môi trường lớn liên quan đến tiêu chuẩn sản phẩm tiêu chuẩn quy định vệ sinh an toàn thực phẩm, trình chế biến, chất lượng hàng hoá, nhãn môi trường, bao bì đóng gói - Nhiều mặt hàng chế biến có kim ngạch ngày tăng dệt may, giày da, nước giải khát, chế biến thuỷ sản… Tuy nhiên với công nghệ nay, tương lai Việt Nam gặp phải hạn chế môi trường nhiều nước áp dụng tiêu chuẩn trình sản xuất chế biến quy định vòng đời sản phẩm - Thị trường xuất chủ yếu Việt Nam tương lai thị trường có chất lượng môi trường cao, khách hàng quan tâm đến vấn đề sức khoẻ an toàn (thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Singapore…) Do vậy, việc đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, hàng hoá Việt Nam phải đối mặt với thách thức lớn để đáp ứng yêu cầu môi trường việc tiếp cận khu vực thị trường nói Vấn đề bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất Cùng với trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, để thực việc phát triển bền vững kinh tế môi trường, nhà nước ban hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực xuất Chúng ta thấy nhiều quy định Luật bảo vệ môi trường 2005 điều chỉnh hoạt động xuất hàng hóa khoản Điều 119 quy định: “ Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân chủ động đáp ứng yêu cầu môi trường để nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa, dịch vu thị trường khu vực quốc tế.” khoản Điều 120 luật quy định : “ Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam, định cư nước đầu tư, hỗ trợ hoạt động đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, bảo tồn thiên nhiên hoạt động khác lĩnh vực bảo vệ môi trường.” Quy định hướng hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất Việt Nam việc xuất sản phẩm thân thiện với môi trường không gây ảnh hưởng tới môi trường Những quy định Luật Bảo vệ môi trường góp phẩn phát triển chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu, thay đổi cấu sản phẩm xuất phù hợp với thị trường tiêu thụ khó tính Mĩ, EU Song song với việc ban hành quy định pháp luật nước, ta kí điều ước quốc tế công ước Basel kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại tiêu hủy chúng, công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy…Khi gia nhập WTO Việt Nam kí cam kết dịch vụ môi trường vấn đề sinh vật biến đổi gen Việt Nam ban hành hệ thống pháp luật tảng đảm bảo việc xây dựng thương mại mở, tự cạnh tranh bình đẳng đảm bảo an toàn sức khỏe cho người, động vật Hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam phản ánh nội dung nguyên tắc pháp luật môi trường pháp luật thương mại quốc tế, điều biểu tác động hội nhập kinh tế đến bảo vệ môi trường pháp luật II Tác động hội nhập kinh tế đến bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất Tác động hội nhập kinh tế đến quy định nhãn môi trường Nhãn sinh thái (nhãn môi trường) chương trình tự nguyện thực việc công bố thông tin xác đánh giá khía cạnh môi trường sản phẩm Có thể thấy quy định nhãn sinh thái khoảng trống hệ thống quy định liên quan đến xuất pháp luật Việt Nam Nghị định 89/2006/NĐ – CP ban hành 30/9/2006 phủ quy định nội dung buộc thực nhãn hàng hóa có số quy định yêu cầu bắt buộc sản phẩm nhưng quy định nhãn hàng hóa, chưa có văn quy định cụ thể, rõ ràng vần đề Khi hội nhập quốc tế, nhãn sinh thái trọng quy định khắt khe nhập nước Mỹ hay khối EU… buộc có tỉ mẩn trọng vấn đề nhãn sinh thái Hội nhập kinh tế có tác động tích cực góp phần dẫn đến việc nhà nước phải ban hành quy định điều chỉnh vấn đề nhãn môi trường cách cụ thể Có thể thấy điều qua việc Tổng cục Môi trường tổ chức Hội thảo góp ý dự thảo để chuẩn bị ban hành Thông tư quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường1 Tác động hội nhập kinh tế đến quy định tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường So với quy định nhãn môi trường, ta thấy quy định tiêu chuẩn quy chuẩn liên quan đến môi trường quy định cụ thể đặc biệt quy đinh tiêu chuẩn môi trường liên quan đến chu trình chuyển hóa sản xuất sản phẩm (PPMs) Trong số quy định tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường liên quan đến thương mại, quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2005, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 điển hình Tiêu chuẩn môi trường vừa xem công cụ kĩ thuật vừa công cụ pháp lý giúp Nhà nước quản lý môi trường cách có hiệu qủa Chỉ tiêu chuẩn môi trường, quan Nhà nước có thẩm quyền xác định cách xác chất lượng môi trường sản phẩm hàng hóa xuất Danh mục cá tiêu chuẩn Việt Nam môi trường ban hành kèm theo Quy định 35/QĐ – BHHCNMT ban hành 25/06/2002 Theo Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2005, số nguyên tắc việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường “ khả thi, phù hợp với mục đích phát triển kinh tế - xã hội trình độ công nghệ dất nước đáp ứng yêu cầu hội nhập đất nước” Việc quy định tiêu chuẩn môi trường có ý nghĩa việc định hướng cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh xuất áp dụng hình thức tiêu chuẩn môi trường quốc gia, xuất sản phẩm đạt tiêu chuẩn môi trường giúp cho ta dễ dàng thâm nhập cạnh tranh thị trường Quốc tế http://vea.gov.vn/vn/khoahoccongnghe/nhanxanh/tintuchoatdong/Pages/default.aspx Việc hội nhập kinh tế có tác động tích cực góp phần thúc đẩy việc nhà nước ban hành quy định tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường để hướng doanh nghiệp sản xuất mặt hàng thân thiện với môi trường Từ nước ta gia nhập WTO có tác động tích cực như: việc xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường phải dựa tiến khoa học công nghệ, kinh nghiệm thực tiễn nhu cầu xu hướng phát triển kinh tế xã hội, sử dụng tiêu chuẩn quốc tế tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước làm sở để xậy dựng tiêu chuẩn quy chuẩn kĩ thuật Nhà nước khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, thương nhân tham gia xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kĩ thuật, đầu tư phát triển hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn Việt Nam Tuy nhiên, tiêu chuẩn quy chuẩn kĩ thuật quốc tế thường đòi hỏi cao nên với điều kiện doanh nghiệp Việt Nam thường khó khăn việc đáp ứng tiêu chuển nên nhiều trường hợp lại trở thành "hàng rào xanh" buôn bán quốc tế Tác động hội nhập kinh tế đến tiêu chuẩn môi trường liên quan đến trình sản xuất Tiêu chuẩn môi trường liên quan tới sản xuất dược quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2005 văn quy phạm pháp luật khác Họat động sản xuất kinh doanh xuất coi nguồn gây ô nhiễm môi trường lớn nước ta mà nguyên nhân công nghệ lạc hậu Nói cách khác, chúng không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng môi trường Luật bảo vệ môi trường đa có định cụ thể việc xây dựng hoàn thiện chiến lược bảo vệ môi trường Trong ban hành xây dựng tiêu chuẩn môi trường coi hình thức pháp lý quan trọng để kiểm soát ô nhiễm môi trường số ngành sản xuất có liên quan Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 7/10/2009 Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường văn quy định cụ thể vấn đề Việc hội nhập kinh tế, góp phần thúc đẩy việc nhà nước ban hành quy định pháp luật tiêu chuẩn môi trường liên quan đến sản xuất ngày chặt chẽ để hướng tới pháp triển bền vững Bên cạnh đó, hội nhập kinh tế thu hút nhiều nguồn đầu tư, giúp cho trình sản xuất hàng hóa trọng đặc biệt trình sản xuất nguồn hàng hướng xuất Đầu tư tiền công nghệ kỹ thuật đại giúp cho sản phẩm sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường có tính cạnh tranh, đẩy mạnh xuất Tuy nhiên bên cạnh việc tiếp thu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trình sản xuất không dễ dàng tốn thời gian tiền bạc Hầu hết sơ sản xuất doanh nghiệp nhỏ nên khó có khả họ đầu tư tiền bạc vào quy trình sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường Tác động hội nhập kinh tế đến pháp luật môi trường lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch động thực vật Khi gia nhập WTO, ta thấy gắt gao công tác kiểm dịch đặc biệt với gia súc, gia cầm có tác dụng tránh xuất động thực vật gây bệnh Điều góp phần lớn vào việc nguồn hàng xuất ta trọng đánh giá cao Tuy nhiên bên cạnh việc kiểm dịch có nhiều vấn đề cần đề cập tới lực có hạn bên kiểm dịch, kiểm dịch qua loa, đại khái gây tới lòng tin nguồn hàng xuất nước ta nước nhập Các sở sản xuất thân thiện với môi trường sở nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Trong bối cảnh hội nhập với nhãn sinh thái, giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường “ giấy thông hành xanh” giúp hàng hóa doanh nghiệp công vào thị trường quốc tế Tác động hội nhập kinh tế đến vấn đề hỗ trợ doanh nghiệp thực thi quy định môi trường theo WTO Nghị 16/2007 NQ – CP 27/02/2007 ban hành chương trình hoạt động Chính phủ thực Nghị hội nghị IV Ban chấp hành trung ương X số chủ trương sách lớn tác động tới kinh tế Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại quốc tế Các quy định môi trường đóng góp tích cực vào việc nâng cao lực doanh nghiệp xuất nước ta việc bảo vệ môi trường Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp việc giải vấn đề môi trường cấp bách, cải thiện chất lượng nguồn nước, bảo vệ môi trường biển, tái sinh rừng, bảo vệ loài có nguy tuyệt chủng, đảm bảo giữ nguồn tài nguyên, nguồn nguyên liệu quý cho xuất Các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu doanh nghiêp vừa nhỏ nên thiếu phương tiện tốt để kiểm tra, thử nghiệp quản lý chất lượng Vì doanh nghiệp có động áp dụng sản xuất Việc đáp ứng tiêu chuẩn môi trường khác nước phát triển lại vần đề khó khăn Đó trở ngại hoạt động xuất Việt Nam, yếu tố kìm hãm xuất III Ảnh hưởng rào cản môi trường đến hoạt động xuất hội nhập kinh tế Hàng rào môi trường bao gồm tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn kiểm định…đang rào cản sử dụng nhiều nhất, chúng không vi phạm quy định WTO tự hóa thương mại Bởi vậy, chúng dễ thị trường nhập lớn Mỹ, EU, Nhật Bản sử dụng để đối phó với sóng xuất hàng húa từ nước phát triển có Việt Nam Ngay thân quy đinh WTO bao hàm số điều liên quan đến môi trường cho phép thành viên áp dụng Những quy định này, mang tính hai mặt, tức cho phép nước áp dụng để bảo vệ sức khỏe, sống người, động thực vật bảo tồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt, mặt khác chúng trở thành loại rào cản môi trường phi thương mại thuộc nhóm “hàng rào xanh” sử sụng để hạn chế xuất nhóm thành viên nước phát triển Các hàng rào bao gồm quy định tiêu chuẩn kỹ thuật loại hàng hóa nhằm bảo vệ sức khỏe an toàn người, động thực vật môi trường, áp dụng thông qua việc đặt tiêu chuẩn đóng gói, quảng bá sản phẩm, yêu cầu nhãn mác hàng hóa Tác động tích cực rào cản môi trường đến hoạt động xuất - Rào cản môi trường tạo động lực phát triển xuất phù hợp môi trường Việc nước ta hội nhập kinh tế toàn cầu tạo thuận lợi cho Việt Nam đường dẫn tới việc nâng cấp công nghệ Với việc chuyển giao công nghệ tiên tiến, lành mạnh môi trường làm cho hoạt động xuất nước ta cải thiện hệ thống sản xuất “ sạch”, công nghệ sản xuất “ sạch” đưa tới đời sản phẩm chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn môi trường cao, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa nội địa xuất sang thị trường khó tính - Các yêu cầu vệ sinh an toàn động thực vật, tiêu chuẩn môi trường quy định kỹ thuật thiết kế, bao gói sản phẩm…kích thích thúc đẩy hoạt động xuất Đó yếu tố định cạnh tranh, tạo nên động lực nhà sản xuất việc đáp ứng môi trường tạo lợi nhuận kếch sù cho nhà sản xuất Vì rào cản môi trường kích thích việc sản xuất sản phẩm có chất lượng cao hơn, đáp ứng tiêu chuẩn môi trường cao - Nhờ hệ thống rào cản môi trường đặt nhiều thách thức mà nhiều dự án đầu tư nước ngoài, nguồn đầu tư trực tiếp đổ vào Việt Nam Từ nước ta dễ dàng việc tiếp thu công nghệ tiên tiến, đại, gây ô nhiễm môi trường sử dụng nguyên liệu có hiệu lớn Đây nhân tố định thúc đẩy xuất Tác động tiêu cực rào cản môi trường xuất - Hội nhập Quốc Tế gây nhiều khó khăn không nhỏ cho doanh nghiệp Việt Nam việc thâm nhập thị trường giới Các quy định môi trường nước nhập trở thành “hàng rào xanh” gây khó khăn cho doanh nghiệp xuất sản phẩm nước ta Bởi không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường sản phẩm bị loại khỏi thị trường khó tính đòi hỏi cao - Các tổ chức thường khác thị trường khác nên nhà xuất phải làm cho sản phẩm học thích nghi tiêu chuẩn cao Chiến lược tốn làm cho hàng hóa giảm khả cạnh tranh với hàng hóa nước khác Bất lợi nặng nề doanh nghiệp Việt Nam kinh tế nước ta nghèo, lại lên từ chiến tranh công nghệ kỹ thuật đáp ứng tiêu chuẩn tự nguyện cao sở thích tiêu dùng khắt khe thị trường nước Do lợi thương mại nước ta bị tiêu chuẩn, quy định nước phát triển Điều làm chậm lại nỗ lực phát triển Việt Nam mà làm rắc rối thêm vấn đề môi trường - Nhu cầu khai thác hàng loạt để xuất nước ta dẫn đến việc khai thác, mua bán loại nông lâm hải sản quy môi lớn Đây nguyên nhân gây suy thoái đa dạng sinh học Đặc biệt nước ta hầu hết hàng hóa chủ yếu sản phẩm thô qua sơ chết Nó lý làm nguồn tài nguyên thiên nhiên Việt Nam suy thoái nhanh chóng - Rào cản môi trường thực trở ngại hoạt động xuất Việt Nam số sản phẩm nông sản nước ta có tiềm xuất không xuất chưa đáp ứng yêu cầu môi trường thị trường 10 nước Vậy rào cản môi trường thách thức lớn hoạt động xuất Việt Nam Muốn xuất thành công sản phẩm nước ta bắt buộc phải tuân theo yêu cầu môi trường Một vấn đề quan trọng đặt lúc Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động xuất Chính phủ xây dựng chế đầu tư phát triển sản phẩm phù hợp với quy định WTO thay cho biện pháp trợ cấp xuất khẩu, hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn an toàn thực phẩm phù hợp Vậy với quy định môi trường WTO, pháp luật quốc gia nâng cao lực nâng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng thị trường xuất hàng Việt Nam Về bản, văn quy phạm pháp luật Việt Nam ban hành năm gần tương đối phù hợp quy định WTO quốc gia giới Tuy nhiên thừa nhận hệ thống pháp luật môi trường nước ta chưa đủ mạnh để hỗ trợ thúc đẩy hoạt động xuất Việt Nam, phá vỡ hệ thống rào cản môi trường C Kết thúc vấn đề Qua phân tích trên, khẳng định trình hội nhập kinh tế có nhiều tác động tích cực đến bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực xuất Việt Nam, góp phần thúc đẩy nhà nước ban hành hoàn thiện quy định nhãn hiệu, tiêu chuẩn môi trường, qua góp phần nâng cao chất lượng hàng hóa Việt nam, thúc đẩy trao dổi hàng hóa thân thiện với môi trường quan trọng góp phần tích cực đến việc bảo vệ môi trường quốc gia Danh Mục Liệu Tham Khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật môi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Luật bảo vệ môi trường 2005 Pháp luật môi trường Việt Nam vấn đề xuất hàng hóa bối cảnh 11 Việt Nam thành viên WTO - Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Kim 2007 Tài liệu “ Mối quan hệ bảo vệ môi trường thương mại liên kết thương mại quốc tế ảnh hưởng chúng tới hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ Dương Than An Phát triển xuất Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Tạp chí quản lý nhà nước số 10/2005 http://thongtinphapluat.vn/vi/news/Linh-vuc-khac/Nang-cao-kha-nang-dap-ungcac-quy-dinh-va-tieu-chuan-quoc-te-ve-moi-truong-doi-voi-mot-so-mat-hang-xuatkhau-cua-Viet-Nam-trong-boi-canh-hoi-nhap-kinh-te-Quoc-te-476/ 12 ... thiện với môi trường1 Tác động hội nhập kinh tế đến quy định tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường So với quy định nhãn môi trường, ta thấy quy định tiêu chuẩn quy chuẩn liên quan đến môi trường. .. bảo tiêu chuẩn chất lượng môi trường Luật bảo vệ môi trường đa có định cụ thể việc xây dựng hoàn thiện chiến lược bảo vệ môi trường Trong ban hành xây dựng tiêu chuẩn môi trường coi hình thức pháp... môi trường tạo lợi nhuận kếch sù cho nhà sản xuất Vì rào cản môi trường kích thích việc sản xuất sản phẩm có chất lượng cao hơn, đáp ứng tiêu chuẩn môi trường cao - Nhờ hệ thống rào cản môi trường