MỤC LỤC A B Đặt vấn đề…………………………………………………………………… Giải vấn đề…………………………………………………………… I Khái quát vấn đề giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới………………………………………………………………………1 Khái niệm giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới……… Các quan có thẩm quyền giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới……………………………………………………… a Giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Quốc hội II Hội đồng nhân dân cấp……………………………………….2 b Giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới tổ chức.2 Thực tiễn giám sát tình hình thực pháp luật bình đẳng giới… Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới……3 Công tác văn hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới………….5 Tổ chức máy thực bình đẳng giới Rà soát văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến bình III C đẳng giới Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng sách, pháp luật ngân sách nhà nước năm Một số giải pháp nâng cao chức giám sát thực pháp luật bình đẳng giới………………………………………………………… Kết luận……………………………………………………………………… Danh mục tài liệu tham khảo……………… …………………………………10 A ĐẠT VẤN ĐỀ Bình đẳng giới mục tiêu đa số quốc gia Dựa điều kiện hoàn cảnh thực tế kinh tế, trị văn hoá - xã hội, quốc gia có đường riêng mục tiêu bình đẳng giới xác định phù hợp giai đoạn phát triển đất nước Điều Luật Bình đẳng giới xác định mục tiêu bình đẳng giới Việt Nam “xoá bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ phát triển kinh tế - xã hội phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất nam, nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ nam, nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình” Mục tiêu thực hiệu quan, tổ chức, gia đình cá nhân hiểu đúng, hiểu đủ, hiểu toàn diện khía cạnh liên quan đến giới bình đẳng giới thực tốt trách nhiệm Để đạt mục tiêu đề ta, vấn đề giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới vấn đề quan Để hiểu rõ vấn đề, em xin chọn đề số 12: “Một số vấn đề giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới” B I GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái quát vấn đề giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Khái niệm giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Giám sát theo từ điển Hán Việt có nghĩa theo dõi kiểm tra việc thực điều quy định Về mặt pháp lý, Giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhẳm đảm bảo cho Luật bình đẳng giới tuân thủ, đảm bảo mục tiêu, sách quốc gia bình đẳng giới thực Các quan có thẩm quyền giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Theo Điều 36 Luật bình đẳng giới quy định vấn đề Giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới địa phương a Giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới, trước hết thuộc Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Luật Hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “ Giám sát việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội” Việc giám sát Quốc hội thực nhiều hình thức, với việc giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới việc xem xét, thẩm tra báo cáo (báo cáo hàng năm Chính phủ trước Quốc hội việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới), chất vấn, xem xét việc trả lới chất vấn, xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bình đẳng giới tỏ phù hợp b Giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới tổ chức Ngoài giám sát tối cao Quốc hội, giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới “hỗ trợ” “giám sát mang tính nhân dân” Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Luật Bình đẳng giới, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều điều quy định trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật nói chung pháp luật bình đẳng giới nói riêng Có thể lấy ví dụ Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam: Vấn đề giám sát việc thực sách, pháp luật phụ nữ xác định nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ hoạt động Hội Hàng năm Ban Chấp hành Đoàn Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam có đạo hướng dẫn cấp Hội việc lựa chọn văn quy phạm pháp luật sách an sinh xã hội để giám sát sở phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Kết giám sát sử dụng để tham gia ý kiến xây dựng pháp luật kiến nghị địa phương ban hành sách bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng phụ nữ thực tế Để phù hợp với quy định Luật Bình đẳng giới, từ năm 2008 đến nay, song song với hoạt động giám sát thường niên, Hội nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống giám sát Hội việc thực pháp luật bình đẳng giới Quan điểm xây dựng mô hình xác định bảo đảm giám sát toàn trình thực thi luật không giám sát kết thực luật Mục đích quan trọng giám sát trình thông qua việc theo dõi giai đoạn thực pháp luật bình đẳng giới quan, tổ chức, gia đình, cá nhân để phát bất cập, vướng mắc thực tế kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh, bổ sung điểm thiếu; tăng cường công tác đạo thực hiện; thay đổi biện pháp thực không phù hợp sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan để quy định Luật phát huy tác dụng thực tế II Thực tiễn giám sát tình hình thực pháp luật bình đẳng giới Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới Sau Luật bình đẳng giới Quốc hội thông qua, việc ban hành văn quy phạm pháp luật bình đẳng giới để cụ thể hóa quy định Luật Chính phủ quan tâm đạo thực Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 10/2007/CT-TTg ngày 03/5/2007 việc triển khai thi hành Luật bình đẳng giới, xác định vai trò trách nhiệm bộ, ngành, quan, tổ chức việc triển khai thi hành Luật Các bộ, ngành, địa phương tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ số văn quy phạm pháp luật hành cho phù hợp với nguyên tắc Luật bình đẳng giới bước đầu triển khai việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ dự kiến ban hành nghị định hướng dẫn Luật bình đẳng giới, bao gồm: Nghị định 1: Về trách nhiệm quản lý nhà nước phối hợp thực quản lý nhà nước bình đẳng giới (dự kiến ban hành tháng năm 2007) Nghị định 2: Về biện pháp bảo đảm bình đẳng giới (dự kiến ban hành trước ngày 31/5/2007) Nghị định 3: Quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới (dự kiến ban hành vào cuối năm 2007) Tuy nhiên, thực tế nghị định không ban hành tiến độ Đến nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 70/2008/NĐ-CP vào ngày 4/6/2008 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước phối hợp thực quản lý nhà nước bình đẳng giới, Nghị định 48/2009/NĐ-CP quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đến tận ngày 19/5/2009 Nghi định số 55/2009/NĐ-CP quy định xử phạt hành bình đẳng giới đến 10/6/2009 ban hành Nguyên nhân chậm trễ chủ yếu xếp, thay đổi máy quản lý nhà nước (Ủy ban dân số, gia đình trẻ em – quan giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Luật bình đẳng giới – bị giải thể chuyển giao nhiệm vụ sang Bộ tư pháp) Thêm vào đó, vấn đề giới, bình đẳng giới vấn đề khó, trình soạn thảo có quan điểm khác nên việc cụ thể hóa quy định Luật bình đẳng giới gặp nhiều khó khăn Việc chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành nguyên nhân khiến cho nhiều địa phương bị động, lúng túng tổ chức thực Luật chậm vào sống Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật bình đẳng giới Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật bình đẳng giới quan, tổ chức quan tâm quán triệt đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Bộ tư pháp với vai trò quan thường trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ xây dựng Đề cương tuyên truyền Luật bình đẳng giới làm sở cho báo cáo viên, tuyên truyền viên tham gia giới thiệu, phổ biến Luật Nhiều quan, đơn vị, tổ chức phi phủ nước quốc tế tiến hành tuyên truyền nâng cao nhận thức giới bình đẳng giới nhiều hình thức phong phú (phát hành tờ rơi, sách, tập huấn, tọa đàm, hội thảo…) Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam quan thông tin đại chúng khác mở chuyên mục tuyên truyền bình đẳng giới Bộ lao động – thương binh xã hội tổ chức tập huấn cho lãnh đạo sở, cán phụ trách bình đẳng giới ngành lao động Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam tham gia tích cực vào công tác tuyên truyền, phổ biến Luật bình đẳng giới với nhiều hình thực phong phú đa dạng, tổ chức tập huấn cho đội ngũ báo cáo viên chủ chốt tỉnh, thành phố, bộ, ngành… Nhìn chung, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bình đẳng giới góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội bình đẳng giới, tư tưởng trọng nam nữ xã hội bước đầu khắc phục Tuy nhiên, sau thời gian triển khai thực Luật bình đẳng giới cho thấy có số tồn tại: - Nhận thức phận cán bộ, công chức nhân dân vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số có hạn chế, định kiến giới nhiều; thân phận phụ nữ có tư tưởng an phận, không muốn phấn đấu vươn lên sống nghiệp - Công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức Luật bình đẳng giới số địa phương, bộ, ngành mang tính hình thức Hội liên hiệp phụ nữ cấp đơn vị chủ lực việc tuyên truyền Luật bình đẳng giới; thiếu vắng chủ động, tích cực từ phía quan quản lý nhà nước Tổ chức, máy thực bình đẳng giới Sau Luật bình đẳng giới có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định số 186/NĐ-CP ngày 25/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ lao động – thương binh xã hội, thống giao cho ngành lao động – xã hội thực chức quản lý nhà nước bình đẳng giới Ở Trung ương, Bộ lao động - thương binh xã hội thành lập Vụ bình đẳng giới nhanh chóng kiên toàn máy cán để tham mưu giúp Bộ thực chức quản lý nhà nước triển khai thực Luật bình đẳng giới Các địa phương tiến hành xếp lại tổ chức, máy hình thành đơn vị cán làm công tác bình đẳng giới quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, huyện, xã theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 10/7/2008 Hiện nay, hầu hết Sở lao động – thương binh xã hội phân công cán chuyên trách làm công tác Ngày 22/8/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 114/2008/QĐ-TTg việc kiện toàn Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam Theo đó, Bộ trưởng Bộ lao động – thương binh xã hội Chủ tịch Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam Văn phòng giúp việc Ủy ban đặt Bộ lao động – thương binh xã hội Tuy nhiên, nay, cấp tỉnh, huyện bộ, ngành lúng túng mô hình tổ chức Ban tiến phụ nữ chưa có hướng dẫn quan có thẩm quyền Qua thực tế giám sát cho thấy, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước bình đẳng giới thiếu chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn giới, bình đẳng giới để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Một số địa phương chưa phân công cán chuyên trách bình đẳng giới, việc thực chức quản lý nhà nước bình đẳng giới số nơi mang tính hình thức Hội phụ nữ thực chủ yếu Rà soát văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến bình đẳng giới Một nguyên nhân dẫn tới khoảng cách giới tồn thực tế thiếu đồng bộ, thống hệ thống pháp luật bình đẳng giới mà chưa rà soát, bổ sung, sửa đổi kịp thời; số văn pháp luật xây dựng, ban hành chưa tuân thủ quy trình lồng ghép giới, chưa đánh giá đầy đủ dự báo tác động văn đến nam nữ Qua giám sát Ủy ban vấn đề xã hội cho thấy, nhiều bộ, ngành, địa phương, tổ chức thực nhiệm vụ lúng túng, mang tính hình thức, chưa đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống quy định pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội gia đình Đa số địa phương bộ, ngành giám sát báo cáo chưa thực việc rà soát văn quy phạm pháp luật nên báo cáo đánh giá kết rà soát liên quan đến bình đẳng giới phạm vi quản lý Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng sách, pháp luật ngân sách nhà nước năm Luật bình đẳng giới xác định trách nhiệm Chính phủ việc đạo, tổ chức thực việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật Hiện nay, hầu hết dự án văn quy phạm pháp luật trình Quốc hội thông qua, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Chính phủ chủ trì soạn thảo, việc lồng ghép giới xây dựng văn quy phạm pháp luật giai đoạn soạn thảo, thẩm định quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng văn quy phạm pháp luật thời gian vừa qua cho thấy số bộ, ban ngành – quan chủ trì soạn thảo thiếu tích cực, chủ động việc thực quy trình, thủ tục lồng ghép giới việc phân tích, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật tới nam nữ nên hiệu lồng ghép giới chưa đạt mong muốn Ngoài ra, thúc đẩy bình đẳng giới đảm bảo phân bổ nguồn lực bình đẳng nam nữ trình tham gia thụ hưởng thành phát triển lồng ghép giới vào quy trình ngân sách nhà nước quan trọng Tuy nhiên, qua thực tế giám sát cho thấy, trung ương địa phương việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới ngân sách nhà nước lĩnh vực lúng túng chưa triển khai Đây hạn chế trình thực sách, pháp luật bình đẳng giới kết thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới III Một số giải pháp nâng cao chức giám sát thực pháp luật bình đẳng giới Tiếp tục xây dựng, ban hành thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, dự án bình đẳng giới liên quan đến bình đẳng giới - Tổ chức tổng kết Chiến lược quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam đến năm 2010, tìm học thành công, tồn tại, khó khăn nguyên nhân thực Chiến lược 10 năm qua Trên sở đó, xây dựng ban hành Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020 - Xây dựng ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu tổng quát tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, phấn đấu thu hẹp rõ rệt khoảng cách giới, nâng vị phụ nữ số lĩnh vực, địa bàn trọng điểm có bất bình đẳng giới có nguy bất bình đẳng giới cao, tạo đà cho việc thực thành công mục tiêu Chiến lược quốc gia bình đẳng giới vào năm 2020 Đảm bảo nguồn lực để Bộ, ngành, địa phương xây dựng thực sách, chương trình đáp ứng yêu cầu bình đẳng giới - Tăng cường thực rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật có liên quan đảm bảo phù hợp mục tiêu bình đẳng giới; thực lồng ghép mục tiêu, tiêu bình đẳng giới vào trình xây dựng thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp, ngành Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bình đẳng giới - Tuyên truyền, phổ biến Luật Bình đẳng giới văn hướng dẫn thi hành cách thiết thực, phù hợp với ngành, địa phương, nhóm đối tượng - Xây dựng triển khai Đề án truyền thông bình đẳng giới cho giai đoạn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai pháp luật bình đẳng giới - Tổ chức kiểm tra, giám sát tình hình thực pháp luật bình đẳng giới tiến phụ nữ Bộ, ngành, địa phương - Tổ chức triển khai thực Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bình đẳng giới Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế bình đẳng giới - Nghiên cứu xây dựng sở liệu, tiêu chí, hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá bình đẳng giới - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế nhằm học tập, chia sẻ kinh nghiệm thực bình đẳng giới vận động nguồn lực hỗ trợ thực sách, pháp luật bình đẳng giới; Triển khai thực tốt Chương trình chung bình đẳng giới Chính phủ Việt Nam tổ chức Liên hợp quốc C KẾT LUẬN Qua việc tìm hiểu số vấn đề giám sát việc thực pháp luật bình đẳng giới, hiểu rõ tầm quan trọng vấn đề việc đảm bảo cho pháp luật bình đẳng giới tuân thủ, đảm bảo cho mục tiêu, sách quốc gia bình đẳng giới thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo 04/BC-BLĐTBXH tình hình thực bình đẳng giới ngày 11/5/2009 10 Báo cáo 36/BC-CP thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2009 Chính phủ ban hành Vai trò, trách nhiệm Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam việc thực mục tiêu bình đẳng giới – Dương Thị Xuân Nghị định số 70/2008/NĐ-CP vào ngày 4/6/2008 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước phối hợp thực quản lý nhà nước bình đẳng giới, Nghị định 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới Nghi định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 quy định xử phạt hành bình đẳng giới 11 [...]... 36/BC-CP thực hiện các mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới năm 2009 3 do Chính phủ ban hành Vai trò, trách nhiệm của Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong việc thực hiện 4 mục tiêu bình đẳng giới – Dương Thị Xuân Nghị định số 70/2008/NĐ-CP vào ngày 4/6/2008 quy định về trách nhiệm quản 5 lý nhà nước và phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về bình đẳng giới, Nghị định 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 quy định về. .. nhiệm quản 5 lý nhà nước và phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về bình đẳng giới, Nghị định 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 quy định về các biện pháp bảo đảm 6 bình đẳng giới Nghi định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 quy định về xử phạt hành chính về bình đẳng giới 11