LỜI MỞ ĐẦU Bất kỳ xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội thực quyền lực Nhà nước (quản lý nhà nước) địi hỏi phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm điều khiển (quản lý) toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Nhưng nhà nước muốn tồn phát triển bền vững khơng thể khơng ý tới nhân dân dân gốc rễ đất nước Một nhà nước khơng có dân chủ khơng sớm muộn bị nhân dân loại bỏ Chính ngun tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc quan trọng cần nghiên cứu- đặc biệt với nước xây dựng xã hội chủ nghĩa nước ta NỘI DUNG Khái quát sở pháp lý xác định nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành Nhà nước 1.1 Khái quát tập trung- dân chủ: 1.1.1 Khái niệm: Theo lý luận chung Nhà nước pháp luật: tập trung dân chủ nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung thống quan Nhà nước Trung ương quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước cấp Xét bình diện rộng hơn, nguyên tắc tập trung chủ dân chủ sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quần chúng nhân dân, tập thể đề cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật cán bộ, cơng chức Nhà nước Vì vậy, ngun tắc tập trung dân chủ không áp dụng cho việc giải mối quan hệ Trung ương với địa phương mà cịn áp dụng cho cấp cấu tổ chức chế hoạt động 1.1.2 Vai trị mối quan hệ tập trung- dân chủ: Trong quản lý hành Nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực Nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy tính trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng q trình thực sách pháp luật Mối quan hệ tập trung dân chủ (sự kết hợp tập trung dân chủ): Tập trung dân chủ hai mặt vấn đề chúng có mối quan hệ biện chứng vừa thống vừa mâu thuẫn với Trước hết tập trung dân chủ thống với Sự thống cần hiểu phù hợp, cần thiết ngang tác động người thực hình thành tổ chức thể chế nhằm thúc đẩy hoạt động theo mục đích xác định Tập trung việc thâu tóm quyền lực vào tay chủ thể quản lí Đây yêu cầu quan trọng hàng đầu muốn xây dựng nhà nước pháp quyền vững mạnh Vì quyền lực nằm tay chủ thể quản lí họ thực đầy đủ nhiệm vụ trách nhiệm định họ cụ thể thành luật có giá trị cưỡng chế thi hành Họ nắm tay quyền lực nhà nước đảm bảo trước kháng cự chống đối nước nước ngồi có thống quyền lực tổ chức thành máy đảm bảo tuân thủ quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp Nhưng tập trung phải dựa nguyên tắc định không nguy hiểm- dễ tạo điều kiện cho chuyên chế quân phiệt quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Đặc biệt tình trạng diễn nước ta năm 80 (tập trung quan liêu bao cấp)- tập trung mức dẫn tới hết tính dân chủ không tạo điều kiện cho đất nước phát triển Vì tập trung phải ln có dân chủ để đảm bảo tập trung quyền lực hướng mục đích xây dựng nhà nước pháp quyền Dân chủ với mục đích cho đối tượng quản lí tham gia đóng góp giám sát hoạt động quan nhà nước Dân chủ thể tiến nhà nước với nước ta dân chủ bộc lộ chất nhà nước “nhà nước dân dân dân” Người dân tham gia đóng góp xây dựng đất nước cách nhà nước khai thác khả tiềm tàng dân cho họ có hội làm chủ vận mệnh tương lai Nhưng dân chủ phải giới hạn định đảm bảo tập trung tổ chức quyền lực nhà nước ta trọng mở rộng dân chủ dẫn đến dân chủ trớn- tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương không tạo thống máy nhà nước khiếm cho hiệu quản lí khơng đạt đất nước dễ rơi vào tình trạng hỗn loạn địa phương Chế độ tập trung tổ chức thực sở dân chủ, nhằm đạt tới dân chủ mục đích dân chủ Đồng thời chế độ dân chủ bảo đảm cho chế độ tập trung khơng khỏi sở xã hội khơng tách rời kiểm sốt quyền lực xã hội nhân dân, không để rơi vào tập trung quan liêu, chun chế Sẽ khơng có dân chủ khơng có tập trung khơng có tập trung khơng dựa dân chủ Sẽ khơng có nhà nước mạnh dân, dân dân làm cho giá trị dân chủ “dân làm chủ” định nghĩa Hồ Chí Minh dân chủ số đơng, quảng đại quần chúng Tập trung lấy dân chủ làm sở để tới tập trung, tập trung phương thức thực dân chủ Trong chỉnh thể nguyên tắc tập trung dân chủ hai yếu tố tập trung dân chủ thuộc tính thực thể chúng gắn bó hữu với Tác động có mặt hoạt động thực tiễn chúng cấu thành nguyên tắc, thành thể chế, yếu lỏng lẻo tập trung làm suy yếu dân chủ, phát triển lệch lạc dân chủ làm suy yếu tập trung Tách rời tập trung dân chủ thì tập trung dân chủ khơng thực mà đẩy chúng đến nguy biến dạng 1.2 Cơ sở pháp lý Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước ghi nhận văn luật Nhà nước, từ hiến pháp, luật đến văn luật Nó tạo sở để buộc chủ thể phải tuân thủ cách thống nhất xác nguyên tắc quản lý hành nhà nước Hiến pháp - đạo luật Nhà nước ghi nhận nguyên tắc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước nói chung, có quan hành nhà nước Những nguyên tắc quy định Hiến pháp nguyên tắc coi sở hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước hoạt động quản lý hành Nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Lần ghi nhận Điều Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1959, nguyên tắc tập trung dân chủ trở thành nguyên tắc hiến định quan trọng toàn tổ chức hoạt động quản lý hành Nhà nước Kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1959, Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) tiếp tục ghi nhận nguyên tắc tập trung dân chủ “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Như vậy, thực nguyên tắc tập trung dân chủ phải hoạt động thường xuyên trình tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quan nhà nước nói riêng Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa bảo đảm lãnh đạo tập trung sở dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Nội dung- biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước có biều phong phú đa dạng biểu cách khái quát việc phân công công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với nhau… Vì vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước biểu nội dung cụ thể sau: 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp: Hiến pháp Nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Điều hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Như vậy, thông qua điều Hiến pháp quy đinh rõ người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáng lập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Cụ thể, trung ương Chính phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm (đối với Thủ tướng), phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ) theo đề nghị Thủ tướng, bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Quốc hội thành lập, sáp nhập, giải thể Bộ, quan ngang Bộ, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo đề nghị Thủ tướng (sau tập thể Chính phủ định) Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật qui định để thi hành Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Chính phủ thảo luận tập thể biểu theo đa số nhóm vấn đề quan trọng, trường hợp biểu ngang thực theo ý kiến mà Thủ tướng biểu Thủ tướng có quyền định cá nhân vấn đề khác (Điều 20, Luật tổ chức Chính phủ 2001) Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu Người đứng đầu quan hành cấp có quyền phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch quan hành cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác quan hành cấp trực tiếp Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số nhóm vấn đề quan trọng Chủ tịch Ủy ban nhân dân định vấn đề lại thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân Đối với Bộ, quan ngang Bộ, Các quan thuộc Chính phủ làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm tính dân chủ Bộ trưởng có quyền định cơng việc thuộc phạm vi quản lý Bộ chịu trách nhiệm định đó, Bộ trưởng chịu trách nhiệm công việc Bộ trực tiếp quản lý, chịu trách nhiệm liên đới công việc phân cấp cho quyền địa phương Bộ không thực đầy đủ trách nhiệm Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp hoạt động theo chế độ thủ trưởng Tập trung dân chủ quan cấp làm thay “lấn sân” quan cấp dưới, đồng thời việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy cho cấp Trong hoạt động quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nên nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc bảo đảm tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước - quan dân bầu chịu trách nhiệm báo cáo trước nhân dân Thứ hai, yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan hành nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn tới bng lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí làm tính chủ động sáng tạo tự chịu trách nhiệm địa phương cấp 2.3 Việc phân cấp quản lý: Phân cấp quản lý hành nhà nước khái niệm tương đối mẻ Việt Nam, nhiên với xu dân chủ hóa hoạt động hành nhà nước phân cấp quản lý hành nhà nước ngày quan tâm nhiều Phân cấp cho địa phương coi tất yếu khách quan cấp có đủ điều kiện lực đảm nhiệm cơng việc cấp nên phân cơng, giao quyền giao nguồn lực cho cấp tự giải vấn đề mà khơng cần can thiệp cấp để tạo chủ động, sáng tạo lực phát triển cho cấp Phân cấp góc độ tổ chức, chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan cấp cho quan cấp - tức Trung ương chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương thực Dưới góc độ pháp luật, phân cấp coi thuật ngữ phân định quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm Từ điển luật học: “ cách qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ để vừa đảm bảo việc điều hành tập trung, thống Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính động địa phương, sở” Hoặc: “Phân cấp quản lý nhà nước hiểu chuyển giao ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ trách nhiệm từ quan quản lý cấp xuống cấp trực thuộc nhằm đạt mục tiêu chung cách có hiệu trình phân cơng quản lý hệ thống hành nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền giao, cấp có quyền hành động tự chủ định để phát huy tính động sáng tạo mình.” (Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính) Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau: - Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hịa tồn xã hội, đảm bảo quản lý tập trung thống quản lý nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực, sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hồn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương cấp ôm đồm công việc mang tính phụ thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể hợp lý sở quy định pháp luật Phân cấp quản lý cấp máy quản lý hành nhà nước cơng việc phức tạp địi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác nhau: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tộc, trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán quản lý địa phương sở… Do việc ban hành định phân cấp quản lý cần phải có cân nhắc, tính tốn lỹ lưỡng, tránh đưa định mang tính chung chung tùy tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lý phải thể văn pháp luật 2.4 Hướng sở: Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người dân lao động Do vậy, trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sở kinh tế xã hội hồn thành tốt nhiệm vụ Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở pháp lý tập trung toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa - xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Các đơn vị văn hóa - xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm,cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm nêu trên, Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp (mối phụ thuộc ngang), đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành Nhà nước có thầm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Ví dụ: UBND Tỉnh X mặt chịu đạo HĐND Tỉnh X theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Luật tổ chức HĐND&UBND (Sửa đổi) quy định Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra… kết bầu thành viên ủy ban nhân dân phải Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiêp phê chuẩn; kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thủ tướng phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy tính dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp tạo nên hoạt động chung thống Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm bảo đảm thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam nay: Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động "xương sống" máy nhà nước ta khác hồn tồn với ngun tắc phân chia quyền lực (tam quyền phân lập) máy nhà nước tư Do nước ta quyền lực tập trung thống vào nhân dân, đại diện Quốc hội - quan quyền lực cao (ở địa phương HĐND) thực nên phân công quyền lực hợp lý 03 quan: lập pháp - hành pháp - tư pháp Tập trung cao vào Quốc hội phân chia thành mảnh quyền lực khác - yếu tố nguy dẫn đến phân rã, cát mảng quyền lực) Ý nghĩa nguyên tắc thể chất Nhà nước (qua cách thức tổ chức quyền lực tập trung vào nhân dân nêu trên) Nguyên tắc tập trung dân chủ khơng bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp mà thực tế quan hành nhà nước cấp “làm thay”, “lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp dưới, đồng thời phủ nhận việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy công việc cho cấp khuyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp trên, đề xuất kiến nghị hợp lý để giải chúng Trong bối cảnh đất nước ta bước đường xây dựng xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo lãnh đạo thống Đảng, Nhà nước đảm bảo sức mạnh Nhà nước pháp quyền tính tập trung thể rõ nét máy hành Đây hệ thống hoạt động thường xuyên liên tục phần lớn khía cạnh đời sống xã hội hoạt động quản lý hành điều chỉnh Chính tập trung quản lý hành đảm bảo thống trung ương địa phương thống phân công phân nhiệm đảm bảo chế chịu trách nhiệm quan nội hệ thống quan hành Nhà nước Ngồi tập trung giúp đảm bảo thống quản lý Đảng, Nhà nước với máy hành nhà nước tránh lạm quyền, thiếu thống ý chỉ đạo Nhà nước với hoạt động quản lý hành Nhà nước Tập trung yếu tố tiên nhà nước thống pháp quyền khơng đảm bảo yếu tố tập trung khơng thể đảm bảo tính thống quản lý hành nhà nước Thiếu tập trung tạo thiếu thống nội hệ thống quan hành nhà nước hiệu quản lý hành Nhà nước khơng đạt để đạt hiệu cần có đạo thống mục tiêu hoạt động quản lý từ đưa mục tiêu ngắn hạn dài hạn để thực chức quan hành khơng tạo chế rõ ràng việc phân công phối hợp quan hành Nhà nước thiếu đồng trồng chéo hoạt động quan hành Nhà nước Thiếu tập trung tạo quan liêu tùy tiện hoạt động quan hành Nhà nước khơng có chế điều chỉnh hoạt động thống hệ thống quan hành khơng chấp hành quan hành địa phương với đạo văn quan cấp Tất điều cho thấy cần thiết việc áp dụng nguyên tắc dân chủ quản lý hành Nhà nước Việc áp dụng nguyên tắc dân chủ tạo giám sát người dân hoạt động quản lý hành Nhà nước phát sai phạm quan hành Nhà nước người dân nói chung tức tồn xã hội ln trực tiếp chịu điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước mục đích hoạt động quan nhà nước phải hướng tới lợi ích cộng đồng quan hành Nhà nước có biểu sai trái thí người dân người phát cung cấp thông tin cho quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý Dân chủ sở pháp lý nhà nước ghi nhận quyền trị công dân sở để người dân thực quyền bảo vệ quyền đóng góp sức lực tổ chức hoạt động quan hành Nhà nước, quy định dân chủ Nhà nước thừa nhận ghi nhận pháp luật người dân làm hoạt động hoạt động giới hạn pháp luật hoạt động xâm phạm hay hạn chế quyền trái pháp luật người dân có quyền yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi bị xâm hai Trong bối cảnh đất nước ta xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa việc làm chủ người dân điều kiện tiên quyết, tiền đề để thể chất nhà nước dân, dân dân Nếu khơng có dân chủ dễ dẫn đến lạm quyền, lộng hành, độc tài, Nhà nước lúc cơng cụ thực ý chí người hay nhóm người qyền lợi người dân không thực quyền bảm người tối thiểu phải có bị xâm hại Dân chủ khơng có chất nhà nước ta ngược lại tiến xã hội xu hướng phát triển loài người Hai yếu tố tập trung dân chủ quan trọng khơng thể thiếu yếu tố trình bày phần thì: ta trú trọng đến tập trung mà không quan tâm coi trọng dân chủ dẫn đến quan liêu, xa rời thực tế sách có tính thực tiễn khơng cao biểu thời kì nước ta thời quan liêu bao cấp làm cho đất nước lâm vào tình trạng khó khăn trầm trọng Nhưng trú trọng dân chủ mà khơng xem trọng tập trung dẫn đến “tản quyền’ tức thiếu tập trung quyền lực khơng có quan nhà nước có quyền lực đủ mạnh để trì trật tự xã hội quản lí xã hội Như vậy, cần phải nhìn nhận tập trung dân chủ nhân tố cần thiết công xây dựng phát triển đất nước ta phải kết hợp hài hòa hai yếu tố hoạt động quản lý hành Nhà nước vừa đảm bảo quyền lực tập trung tay chủ thể quản lý vừa phải cho đối tượng quản lý có quyền tự bảo vệ trước Nhà nước Vấn đề áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ biểu nguyên tắc tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước loại quan quản lý quan cho hai mặt tập trung dân chủ kết hợp cách hợp lý, tối ưu, phù hợp với chất đặc thù vị trí chức năng, nhiệm vụ quan hành vấn đề mà giải thời điểm lịch sử cụ thể, luôn vấn đề cấp bách khoa học lý luận luật hành Một số giải pháp nhằm thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Để thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề lớn, quan trọng Tuy xuất phát từ tính độc lập tương đối tổ chức thực quyền hành pháp hành nhà nước đề thực giải pháp cụ thể đổi nội dung yêu cầu tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Cụ thể: - Cần đảm bảo linh hoạt hoạt động quản lý hành Nhà nước Tức thực sách phân cơng phân nhiệm trao quyền cho cấp tránh để cấp ôm đồm nhiều việc xử lý việc cấp thực Nhưng việc phân quyền cần phải đảm bảo vấn đề lớn quốc gia thuộc thẩm quyền định quan trung ương nhằm trì trật tự quản lý xã hội thực pháp luật đồng nước - Luôn tạo chế hành thuận lợi cho việc thực quản lý hành Địa phương quan cấp chủ động sáng tạo đưa ý kiến góp ý với quan hành cấp khơng phải phục tùng tuyệt đối mà phục tùng sở pháp luật 10 - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước cấp với quan Nhà nước cấp quan quyền lực Nhà nước với quan hành Nhà nước Việc kiểm tra giám sát nhằm phát sớm sai phạm quan hành nhằm đảm bảo hoạt động quan hành pháp luật phục vụ lợi ích Nhà nước, cộng đồng - Nghiên cứu đổi chế quản lý, điều hành quyền địa phương Một mặt tăng cường thẩm quyền trách nhiệm HĐND việc định, giám sát thực chủ trương sách, chế quản lý nhà nước quan trọng địa phương, mặt khác bước khẩn trương hình thành chế đạo điều hành máy quyền địa phương chế độ thủ trưởng thay cho chế độ UBND nay; thực người đứng đầu máy hành nhà nước địa phương cá nhân - Quy định mang tính nguyên tắc trách nhiệm quan, thủ trưởng quan hành nhà nước cấp phải tôn trọng ý kiến quan cấp dưới, quan cấp không can thiệp vào công việc quan cấp đẩy công việc thuộc thẩm quyền trách nhiệm cho cấp - Để thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý đòi hỏi có tính ngun tắc cần đề cao tinh thần phê bình tự phê bình Trước vấn đề yếu kém, nhiệm vụ khơng hồn thành, sai phạm, khuyết điểm đạo điều hành mình, khơng chấp hành chấp hành không luật, pháp luật, nghị Quốc hội, cần có hình thức kiểm điểm đánh giá nghiêm túc để có kết luận rõ cụ thể trách nhiệm đồng thời phải có quy định xử lý kỷ luật cán lãnh đạo vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ hành động trù dập người dân dám đóng góp ý kiến “nói thẳng nói thật” Nội dung phê bình tự phê bình cán lãnh đạo cần tập trung làm rõ tình hình thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước - Các quan quản lý hành nhà nước cấp cần tiếp tục nghiên cứu phân cấp quản lý sở pháp luật quy định Nhà nước KẾT LUẬN Tóm lại, tập trung- dân chủ nguyên tắc “xương sống” quan trọng nhà nước ta Cho nên cần phải biết kết hợp nhuần nhuyễn chúng cho: dân chủ mở rộng tập trung phải cao nhiêu Đồng thời cần phải biết lấy dân làm gốc- gốc có vững bền- xây lầu thắng lợi nhân dân 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11 năm 2005 12 ... tục ghi nhận nguyên tắc tập trung dân chủ “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ? ?? Như vậy, thực nguyên tắc tập trung dân chủ phải hoạt... động quản lý hành Nhà nước vừa đảm bảo quyền lực tập trung tay chủ thể quản lý vừa phải cho đối tượng quản lý có quyền tự bảo vệ trước Nhà nước Vấn đề áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ biểu nguyên. .. khoa học lý luận luật hành Một số giải pháp nhằm thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Để thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt