Phân tích thực nghiệm mức độ chi tiết hóa Hiến pháp số gợi mở cho sửa đổi Trong trình xem xét sửa đổi hiến pháp Việt Nam nay, có số ý kiến chủ trương viết hiến pháp cách súc tích để hiến pháp có đời sống lâu dài Việc cân nhắc viết hiến pháp đòi hỏi xem xét cách tổng quát khuynh hướng khác trình phát triển hiến pháp thuộc truyền thống khác để tìm quy luật định hướng cho trình thảo hiến Chúng tìm hiểu khuynh hướng chi tiết hóa phát triển hiến pháp giới, xem xét khuynh hướng phát triển hiến pháp Việt Nam gợi mở số điều cho sửa đổi hiến pháp tương lai Bài viết giới thiệu nghiên cứu thực nghiệm quốc tế Giáo sư Tom Ginsburg Trường Luật thuộc Đại học Chicago mức độ chi tiết hóa hiến pháp1 Sau đó, đánh giá mức độ chi tiết hóa hiến pháp Việt Nam đề xuất số ý tưởng liên quan đến chi tiết hóa sửa đổi hiến pháp Các khuynh hướng chi tiết hóa hiến pháp Liên quan đến việc chi tiết hóa hiến pháp, nhà thảo hiến trước tiên cần xác định nên đưa vào hiến pháp Trong khuynh hướng truyền thống, hiến pháp vốn xem văn điều chỉnh hành vi trị bản, vậy, điều viết hiến pháp thường liên quan đến nguyên tắc đời sống trị Khi thảo luận việc ban hành Hiến pháp Mỹ, Edmund Randolph cho rằng, nên đưa vào hiến pháp “những nguyên tắc thiết yếu quyền không bị cản trở điều khoản ổn cố bất biến mà điều khoản cần phải điều chỉnh theo thời gian kiện”2 Hiến pháp Mỹ tiêu biểu cho cách nhìn thực, gồm nguyên tắc điều hành quyền Tuy nhiên, việc đưa vào hiến pháp phụ thuộc lớn vào bối cảnh địa tùy thuộc giai đoạn định Hiến pháp Đức năm 1871 dành khoảng ¼ cho quy định điện tín đường xe lửa Hiến pháp Thụy Điển đề cập đến việc chăn giữ tuần lộc Hiến pháp Nauru có quy định chiết xuất chất photphate3 Dù có khác biệt định, nhận thấy số xu hướng chung việc chi tiết hóa hiến pháp Thứ nhất, hiến pháp cổ điển ban hành kỷ 18 có xu hướng đưa vào quyền người tiêu cực (các quyền trị tự cá nhân xác định giới hạn mà quyền không bảo vệ), hiến pháp đại lại có khuynh hướng mở rộng đến quyền tích cực (các quyền kinh tế - văn hóa - xã hội mà quyền phải có nhiệm vụ thúc đẩy) Thứ hai, có số kỹ thuật tổ chức quyền bổ sung theo thời gian mà nhà thảo hiến đại có khuynh hướng đưa vào hiến pháp Ví dụ, Hiến pháp Mỹ điều khoản tài phán hiến pháp, hình thành cách phổ biến tòa án hiến pháp kỷ 20 dẫn đến việc nhà thảo hiến đại thường dành chương riêng hiến pháp quy định tòa án hiến pháp Cuối cùng, số vấn đề thời mà giới đại phải đối mặt, vấn đề môi trường, đề cập hiến pháp Theo Tom Ginsburg, nhà thảo hiến có khuynh hướng mở rộng nội dung hiến pháp từ đầu kỷ 19 đến năm 20004 Ngoài ra, vấn đề mà nhà thảo hiến cần xem xét nên viết hiến pháp với mức độ trừu tượng hay chi tiết Lập hiến thực thi hiến pháp hoạt động tốn lượng xã hội Giả thuyết đưa viết hiến pháp chi tiết, xã hội tốn nhiều lượng cho việc thảo luận điều khoản chi tiết lẫn việc thực thi chúng sau Vì vậy, việc xem xét viết điều khoản hiến pháp, nhà thảo hiến cần dự trù nguồn lượng quốc gia Xu hướng chung cần đưa vào hiến pháp vấn đề kết hợp tính xảy tầm quan trọng Do đó, không nên viết hiến pháp nội dung chi tiết mà thực tế xảy tầm quan trọng cao Do hiến pháp thường xem phương tiện kiểm soát hành vi trị định chế trị, định viết vào hiến pháp nội dung gì, nhà thảo hiến cần cân nhắc rằng, vấn đề viết hiến pháp đem lại kết tốt việc thường luật điều chỉnh Phạm vi mức độ điều chỉnh hiến pháp vấn đề khác biệt Một hiến pháp gồm phạm vi rộng lại viết với kỹ thuật trừu tượng ngược lại, hiến pháp viết chi tiết phạm vi lại hẹp Ví dụ, Hiến pháp Hà Lan năm 1992 quy định chi tiết cấu trúc quyền phạm vi hẹp, quy định quyền nghĩa vụ công dân Ngược lại, Hiến pháp Estonia 1992 có phạm vi điều chỉnh rộng để lại nhiều nội dung cho thường luật chi tiết hóa Hiến pháp Thái Lan kết hợp hai: vừa có nội dung điều chỉnh rộng lại vừa chi tiết hóa Hiến pháp Ấn Độ gồm điều khoản chi tiết phạm vi lại không rộng Hiến pháp Thái Lan hay Brazin5 Điều tác động đến mức độ chi tiết hóa hiến pháp? Những nghiên cứu thực nghiệm rằng, mức độ lý tưởng việc chi tiết hóa hay trừu tượng hóa hiến pháp Hai yếu tố quan trọng tác động đến việc nhà thảo hiến lựa chọn chi tiết hóa hay trừu tượng hóa tảng người dân chất vấn đề thương thảo Lập hiến đối thoại, đối thoại nhà thảo hiến người dân Trong đối thoại, người nói nói dùng ngôn ngữ tùy thuộc vào người nghe ai, tảng họ Tương tự, nhà thảo hiến phải tùy thuộc vào tảng dân chúng mà viết điều khoản hiến pháp Các nhà thảo hiến cần tiết hóa nhiều điều khoản hiến pháp quốc gia có dân số đông, chia thành nhóm xã hội hay tộc người khác nhau, thiếu nhận thức chung Ngược lại, hiến pháp ngắn gọn gồm quy định trừu tượng bối cảnh nhóm dân cư nhỏ chia sẻ nhận thức hiểu biết chung Ngoài ra, nhân dân thể dân chủ có xu hướng yêu cầu nhà cầm quyền chi tiết hóa điều khoản quản trị họ nhân dân thể dân chủ Tom Ginsburg nhấn mạnh rằng, mức độ chi tiết hiến pháp phụ thuộc vào yếu tố hệ trọng vấn đề thương thảo Quá trình thương thảo vấn đề hiến pháp ảnh hưởng đến việc hiến pháp chi tiết hóa Nếu nhóm có ưu trình thương thảo họ chắn lực lượng lãnh đạo giải tốt vấn đề tương lai, họ chấp nhận hiến pháp có quy định trừu tượng, họ để vấn đề chi tiết cho luật giải quyết6 Không có phương pháp tốt để viết hiến pháp tốt Một cách viết coi ưu điểm quốc gia lại lựa chọn quốc gia khác Tùy thuộc vào bối cảnh cụ thể giai đoạn định, quốc gia khác biệt việc xác định nội dung cần đưa vào hiến pháp cách thức viết điều khoản cụ thể Hiến pháp Bhutan coi hiến pháp ngắn giới với 165 từ Ngược lại, Hiến pháp Ấn Độ hiến pháp dài giới với 117.820 từ Các hiến pháp xã hội chủ nghĩa (XHCN) Hiến pháp Trung Quốc năm 1975 hay Hiến pháp Campuchia năm 1959 có xu hướng ngắn gọn mang tính chương trình, sau năm 1970 lại có xu hướng dài Một số hiến pháp XHCN dành nhiều liều lượng cho Lời nói đầu xác định cấu trúc quyền quyền công dân Tom Ginsburg, sở khảo sát 501 hiến pháp, đưa số xu hướng áp dụng kỹ thuật lập hiến nước; theo đó, hiến pháp nước thuộc truyền thống dân luật có khuynh hướng trừu tượng hóa giới hạn phạm vi điều chỉnh nên thường ngắn gọn (trừ hiến pháp nước châu Mỹ La tinh có khuynh hướng dài), hiến pháp nước thuộc truyền thống thông luật lại có khuynh hướng dài Tất Hiến pháp Thông luật Dân luật Mỹ La tinh Ngoài Mỹ La tinh Có thể giải thích rằng, hiến pháp thuộc truyền thống dân luật ngắn gọn nhà thảo hiến quốc gia có xu hướng giới hạn nội dung cần đưa vào hiến pháp áp dụng kỹ thuật trừu tượng hóa điều khoản hiến pháp Ngược lại, nước truyền thống thông luật, xu hướng đưa nhiều nội dung vào hiến pháp áp dụng kỹ thuật cụ thể hóa, hiến pháp có xu hướng dài Các nhà thảo hiến đại có khuynh hướng đưa nhiều nội dung vào hiến pháp áp dụng kỹ thuật chi tiết hóa Mức độ chi tiết hóa hiến pháp Việt Nam Cho đến nay, Việt Nam có bốn hiến pháp Có khác biệt định phạm vi, mức độ chi tiết hóa hiến pháp chúng ban hành bối cảnh khác nhau, thời gian khác nhau, nhà thảo hiến khác (Bảng 2) Hiến pháp Tổng số từ 1946 3.385 1959 9.573 1980 14.482 1992 16.091 Xét cách tổng thể, nhà thảo hiến Việt Nam có khuynh hướng ngày viết nhiều nội dung vào hiến pháp, tương tự khuynh hướng chung nhà thảo hiến giới Đặc biệt, ba hiến pháp XHCN dài nhiều so với Hiến pháp 1946: Bản hiến pháp XHCN năm 1959 dài gấp ba Hiến pháp 1992 dài gấp năm lần Hiến pháp 1946 Sự khác biệt độ dài hiến pháp phần có nguyên nhân từ khác biệt kỹ thuật lập hiến mà nhà thảo hiến áp dụng; điều đến lượt lại chịu quy định bối cảnh thời kỳ Hiến pháp 1946 (3.385 từ) hiến pháp ngắn gọn lịch sử lập hiến Việt Nam, ngắn gần nửa so với Hiến pháp Mỹ vốn coi hiến pháp ngắn gọn (7.762 từ) Trước tiên, cần nhận thấy rằng, Hiến pháp 1946 theo trường phái cổ điển nội dung lẫn kỹ thuật lập hiến Giống Hiến pháp Mỹ, Hiến pháp Việt Nam 1946 theo khuynh hướng biểu đạt vấn đề quan trọng thể Chính vậy, nhà thảo hiến Việt Nam vào thời điểm lựa chọn nguyên tắc hoạt động trị để đưa vào Hiến pháp Bản Hiến pháp này, đó, không đề cập đến chế độ kinh tế hay văn hóa - xã hội Hiến pháp 1946 giới hạn phạm vi mà giới hạn độ chi tiết hóa Bản Hiến pháp điều chỉnh hệ thống quyền, phác thảo nét đại cương thay vào chi tiết miêu tả hệ thống quyền Ví dụ, liên quan đến quyền hạn quan lập pháp, có câu: “Nghị viện nhân dân giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngoài” (Điều thứ 23) Trong đó, Hiến pháp 1992 miêu tả vấn đề chung mà Quốc hội phải giải 14 khoản Điều 84 Việc nhà thảo hiến năm 1946 áp dụng kỹ thuật trừu tượng hóa viết nội dung vào hiến pháp lý giải từ bối cảnh lịch sử Đất nước bối cảnh vừa giành độc lập phải đối phó với nguy chiến tranh không cho phép nhà thảo hiến tốn nhiều lượng vào vấn đề chi tiết việc tổ chức quyền Ngược lại, nhà thảo hiến XHCN chủ trương viết nhiều vào hiến pháp áp dụng kỹ thuật chi tiết hóa Điều trước tiên giải thích từ chất hiến pháp XHCN phương tiện để biểu đạt không phương diện thể mà chủ trương, định hướng xã hội đảng cầm quyền Do đó, quy định quyền, Hiến pháp XHCN thức hóa chương trình xây dựng chủ nghĩa xã hội phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Điều giải thích cho việc mở rộng nội dung hiến pháp Mặc dù nhiều quy định chi tiết quy định đưa định hướng trị dẫn cụ thể cho hành vi chủ thể áp dụng trực tiếp Cách thức diễn đạt theo lối văn phong trị, có pha tính chất văn chương, làm cho hiến pháp trở nên dài dòng, chi tiết, không cụ thể Ví dụ, theo Điều 31 Hiến pháp 1992 “Nhà nước tạo điều kiện để công dân phát triển toàn diện, giáo dục ý thức công dân, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, giữ gìn phong mỹ tục, xây dựng gia đình có văn hóa, hạnh phúc, có tinh thần yêu nước, yêu chế độ XHCN, có tinh thần quốc tế chân chính, hữu nghị hợp tác với dân tộc giới” Có thể nói, kỹ thuật lập hiến hiến pháp XHCN Việt Nam theo phong cách chi tiết trừu tượng; quy định nhiều nội dung diễn đạt thành nhiều ngôn từ nhiều không đưa dẫn cụ thể cho hành động thực tế Ví dụ, khó xác định trách nhiệm cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền quy định: “Thanh niên gia đình, Nhà nước xã hội tạo điều kiện học tập, lao động giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng đạo đức, truyền thống dân tộc, ý thức công dân lý tưởng XHCN, đầu công lao động sáng tạo bảo vệ Tổ quốc” (Điều 66 Hiến pháp 1992) Những gợi mở cho sửa đổi hiến pháp Một số người chủ trương rằng, hiến pháp phải viết cách ngắn gọn có tính trừu tượng cao để tồn lâu Chúng cho rằng, nguyên tắc không nên áp dụng Việt Nam, lẽ: Thứ nhất, hiến pháp súc tích có tính trừu tượng cao đòi hỏi có văn hóa giải thích hiến pháp chuyên nghiệp Khi nói Hiến pháp Mỹ, người ta dễ bị ám ảnh hiến pháp ngắn gọn có điều mà tồn 200 năm, người ta thường hay bỏ qua thực tế Hiến pháp Mỹ tồn nước Mỹ có truyền thống giải thích hiến pháp chuyên nghiệp qua hoạt động bảo hiến Tòa án tối cao liên bang Việt Nam chưa có truyền thống giải thích hiến pháp Khi chưa có truyền thống giải thích hiến pháp chuyên nghiệp, điều đòi hỏi hiến pháp phải đưa dẫn cụ thể thay gồm nguyên tắc trừu tượng Thứ hai, xu hướng chung hiến pháp đại, phân tích trên, mở rộng phạm vi đòi hỏi tất yếu xã hội, diễn đạt cách cụ thể Việt Nam nên theo xu hướng chung Đặc biệt giai đoạn nay, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền thúc đẩy dân chủ hóa, người dân tất yếu có nhu cầu việc chi tiết hóa quyền họ cách thức quản trị họ Thứ ba, quan niệm việc xây dựng hiến pháp có đời sống lâu dài không phù hợp với điều kiện Việt Nam Do Việt Nam xã hội chuyển đổi nhiều phương diện, tư chuyển đổi việc nhìn nhận hiến pháp thích hợp tư tĩnh Với tư này, sửa đổi hiến pháp diễn thường xuyên coi điều bình thường xã hội chuyển đổi Trong thập kỷ trở lại đây, Việt Nam có chuyển đổi động mặt kinh tế - xã hội, hiến pháp không chuyển đổi theo cách thức Chính vậy, yêu cầu tất yếu có tính thực tiễn trình chuyển đổi, số hình thức chuyển đổi hiến pháp không thức diễn Tuy nhiên, để làm sở cho trình chuyển đổi diễn tốt hơn, nhanh hơn, hiến pháp cần có chuyển đổi linh hoạt việc sửa đổi hiến pháp thức lẫn thông qua đạo luật có tính cách hiến pháp Việc sửa đổi hiến pháp cần xem xét với thực tế Việt Nam xã hội chuyển đổi sang giá trị mới: công nghiệp hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xây dựng nhà nước pháp quyền Như vậy, sửa đổi hiến pháp tới nên tạo lập sở kích thích trình công nghiệp hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xây dựng nhà nước pháp quyền diễn tốt nhanh Tuy nhiên, điều nghĩa việc sửa đổi hiến pháp tới tạo lập tảng toàn diện cho trình Những sửa đổi hiến pháp thời gian tới diễn cần xem công đoạn chuyển đổi hiến pháp, tiếp tục sinh sửa đổi hiến pháp trình thúc đẩy dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam8 Tóm lại, theo chúng tôi, Hiến pháp Việt Nam cần tiếp tục khuynh hướng chi tiết hóa điều phù hợp với quy luật phát triển chung hiến pháp giới mà phù hợp với quy luật phát triển hiến pháp thực tế xã hội Việt Nam Dưới đây, vào phần Hiến pháp Lời nói đầu Một số người phê bình Lời nói đầu Hiến pháp 1992 dài Chúng cho rằng, với 541 từ không dài chấp nhận được, so sánh với Lời nói đầu Hiến pháp 1980 Lời nói đầu Hiến pháp Nam Tư năm 1974 với 6.000 từ Vấn đề chỗ thiếu nội dung cần thiết Thứ nhất, Lời nói đầu Hiến pháp 1992 chưa tuyên bố chủ thể ban hành Hiến pháp Thông thường, lời nói đầu hiến pháp tuyên bố chủ thể ban hành hiến pháp Tom Ginsburg rằng, cách diễn đạt “Chúng tôi, nhân dân” vốn có nguồn gốc từ Lời nói đầu Hiến pháp Mỹ, áp dụng 38 hiến pháp khác9 Nếu Việt Nam thức chuyển sang thừa nhận chủ quyền lập hiến thuộc nhân dân, công thức “chúng tôi, nhân dân” áp dụng Lời nói đầu để tuyên bố chủ thể ban hành hiến pháp sau: “Chúng tôi, nhân dân Việt Nam chấp thuận thông qua Hiến pháp này” Thứ hai, Lời nói đầu Hiến pháp chưa đề cập đến mục đích Hiến pháp Một cách tốt để bổ sung Lời nói đầu Hiến pháp phải tuyên bố gắn kết nhân dân Bản Tuyên ngôn Độc lập Chủ Tịch Hồ Chí Minh đọc ngày 2/9/1945 Các tuyên ngôn độc lập hay tuyên ngôn nhân quyền trở thành nguồn có giá trị hiến pháp tượng lạ lịch sử lập hiến giới Các nghiên cứu luật Hiến pháp Mỹ không tách rời với Tuyên ngôn độc lập 1776 nước Ở Pháp, Hội đồng hiến pháp thức thừa nhận giá trị hiến pháp Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền 1789 Tuyên ngôn Độc lập Việt Nam đề cập đến giá trị vốn mục đích hiến pháp: quyền sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc người, quyền tự mưu cầu hạnh phúc dân tộc Lời nói đầu Hiến pháp cần khẳng định lại giá trị mục đích hiến pháp Cấu trúc văn Chúng đề nghị hiến pháp tương lai gồm chương xếp theo trật tự: Chương Chính thể; Chương Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; Chương Cơ quan Lập pháp; Chương Nguyên thủ quốc gia; Chương Cơ quan Hành pháp; Chương Cơ quan Tư pháp; Chương Tòa án Hiến pháp; Chương Chính quyền địa phương; Chương Chính sách kinh tế; Chương 10 Chính sách văn hóa - xã hội, khoa học, công nghệ; Chương 11 Chính sách an ninh, quốc phòng; Chương 12 Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô ngày Quốc khánh; Chương 13 Hiệu lực Hiến pháp Thủ tục sửa đổi Hiến pháp Đặt tên cho Điều Hiến pháp Việt Nam đặt tên cho chương mà tên cho điều Chúng đề nghị đặt tên cho điều Hiến pháp Ví dụ, Điều Hình thức thống Nhà nước; Điều Nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền; Điều Mục đích Nhà nước… Chính thể Chính thể vấn đề hiến pháp Danh từ “chính thể” sử dụng phổ biến nghiên cứu luật hiến pháp Ở Việt Nam, Chương Hiến pháp 1946 mang tên “Chính thể” Danh từ sau thay “chế độ trị” hiến pháp sau phản ánh văn hóa hiến pháp Xô viết Trong hiến pháp có nhiệm vụ trung tâm biểu đạt phương diện thể, Hiến pháp Việt Nam hành không đề cập đến khái niệm thể Để phát triển Hiến pháp phù hợp với xu hướng chung kế thừa giá trị Hiến pháp 1946, đề nghị Chương nên có tên “chính thể” Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Khái niệm “quyền người” xuất Chương V Hiến pháp 1992 Tuy nhiên, tên chương xuất danh từ Điều giải thích rằng, tư nhà lập hiến, quyền công dân hình thức thể quyền người nên không cần thiết phải bổ sung danh từ “quyền người” vào tên chương Tuy nhiên, học thuật hiến pháp phân biệt quyền người quyền công dân Đành rằng, quyền công dân hình thức biểu tập trung quyền người, quyền người không đồng nghĩa với quyền công dân Ở mức độ trừu tượng hơn, quyền người phản ánh giá trị nhân văn có tính tự nhiên mà khái niệm quyền công dân không phản ánh: quyền sống - chẳng hạn - quyền người mà khái niệm quyền công dân không phản ánh Ở mức độ cụ thể hơn, có quyền người không cụ thể hóa thành quyền công dân Nhà nước xã hội phải tôn trọng, quyền ăn, uống, thở Sự thực thi quyền này, không biểu đạt dạng quyền công dân, đòi hỏi Nhà nước có sách liên quan đến an toàn thực phẩm, vệ sinh nguồn nước chống ô nhiễm môi trường Vì vậy, đề nghị bổ sung danh từ “quyền người” để hình thành chương “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” Trong kỹ thuật thể quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, đề nghị kế thừa kỹ thuật lập hiến Hiến pháp 1946 Nếu quyền người thể quyền công dân quyền công dân phải quyền vốn có người mà Nhà nước phải thừa nhận quyền người quyền tự nhiên vốn có người Đọc quy định Hiến pháp 1992 dân quyền có cảm tưởng dân quyền quyền vốn có Tạo hoá ban cho người với tư cách người mà Nhà nước ban cho người dân Quy định quyền công dân phải đặt công dân vị trí chủ thể nhiều quy định dân quyền hiến pháp Việt Nam hành đa phần lại đặt Nhà nước vị trí chủ thể, công dân đối tượng ban cho quyền thừa nhận quyền Trong 33 điều Chương V quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước với tư cách chủ thể xuất 20 lần Những công thức thường áp dụng là: “Nhà nước bảo đảm ”; “Nhà nước có kế hoạch ”; “Nhà nước ban hành ”; “Nhà nước quy định” ; “Nhà nước giao ”; “ Nhà nước có sách ”; “Nhà nước tạo điều kiện ”; “Nhà nước bảo hộ ” Việc quy định dân quyền hiến pháp để xác lập ranh giới cho can thiệp công quyền, tạo lập khu vực cấm công quyền Trong Hiến pháp 1946, công dân đặt vị trí chủ thể quy định dân quyền, ví dụ: “tất công dân Việt Nam ngang quyền ”; “những quốc dân thiểu số giúp đỡ ”; “Đàn bà ngang quyền với đàn ông ”; “Công dân Việt Nam có quyền ” Ở Hiến pháp 1992, nhìn chung, quy định quyền tự cá nhân khả thi ấn định theo nguyên tắc xác định quyền khu vực cấm công quyền Ví dụ “Nghiêm cấm hình thức truy bức, nhục hình, xúc phạm danh dự, nhân phẩm công dân” (Điều 71); “Công dân có quyền bất khả xâm phạm chỗ Không tự ý vào chỗ người khác người không đồng ý, trừ trường hợp pháp luật cho phép” (Điều 73) Trong đó, quy định quyền công dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nhiều khó thực thực tiễn Vì quyền quy định theo cách Nhà nước ban cho công dân Để làm sở cho chế độ bảo hiến trước tiên phải điều chỉnh lại quy định hiến pháp quyền công dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nguyên tắc coi quyền công dân quyền mà Nhà nước phải thừa nhận vương quốc cấm công quyền, công quyền có trách nhiệm phải bảo đảm quyền Nhà nước ban phát cho công dân Ví dụ, thay quy định “Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” (Điều 55) “Quyền lao động công dân bị xâm phạm”; quy định “Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” (Điều 58) thành “Không xâm phạm quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” hay thay quy định “Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” (Điều 57) “Quyền tự kinh doanh công dân xâm phạm luật Quốc hội thông qua” Không thế, quy định quyền công dân Việt Nam không viết theo kỹ thuật pháp trị mà theo kỹ thuật văn chương Người ta nhận thấy quy định quyền công dân nhiều trừu tượng Các quy định có ý nghĩa việc khơi dậy mong muốn giá trị phổ quát, hạn chế việc đem thực thi trực tiếp Quy định này, ví dụ, khó khăn Tòa án muốn áp dụng: “Cha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy thành công dân tốt Con cháu có bổn phận kính trọng chăm sóc ông bà, cha mẹ” (Điều 64) Áp dụng kỹ thuật pháp trị thay cho kỹ thuật văn chương, Chương quyền người, quyền công dân cần viết lại theo bốn quy tắc sau: xác định nội dung cụ thể quyền; phương tiện để thực quyền; giới hạn Nhà nước; giới hạn cá nhân giới hạn quyền Tổ chức quyền Đề nghị đổi tên chương tổ chức máy nhà nước Trong Điều Hiến pháp xác định nguyên tắc phân công quyền “lập pháp, hành pháp tư pháp”, quy định cụ thể máy nhà nước chương sau cần cụ thể hóa nguyên tắc Theo đó, cần xác định cụ thể quan quan lập pháp, hành pháp tư pháp Do đó, chương Quốc hội nên đổi thành “Cơ quan lập pháp”; chương Chính phủ nên đổi thành “Cơ quan hành pháp”; chương Tòa án nên đổi thành “Cơ quan tư pháp”; chương Chủ tịch nước nên đổi thành “Nguyên thủ quốc gia”; chương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nên đổi thành “Chính quyền địa phương” Trong chương, cần áp dụng kỹ thuật cụ thể hóa để xác lập quy tắc tổ chức, thẩm quyền quan nhà nước Theo đó, quy tắc phải xây dựng cho thực Điều đòi hỏi áp dụng lối văn phong pháp lý thay cho lối văn phong trị Các quy tắc pháp lý phải đưa dẫn thực cho hành vi, thay định hướng hành vi cách chung chung Để quy định hệ thống quyền đưa dẫn cụ thể cho hành vi chủ thể đồng thời giới hạn tùy tiện họ, nhiều hiến pháp áp dụng kỹ thuật liệt kê quyền Đây kỹ thuật mà nên xem xét áp dụng, quy định thẩm quyền Quốc hội Chính phủ Khi Điều Hiến pháp Việt Nam chủ trương phân công quyền lực hai ngành lập pháp hành pháp, kỹ thuật liệt kê áp dụng để triển khai phân công Trước tiên, Hiến pháp cần phải liệt kê phạm vi cụ thể quyền lập pháp quyền định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội Hiến pháp cần vấn đề thiết phải điều chỉnh luật Quốc hội, sách, dự án, kế hoạch phải định Quốc hội Trên sở phạm vi quyền lực Quốc hội xác định, quyền Chính phủ từ trở nên rõ ràng Một hạn chế dễ nhận thấy Hiến pháp 1992 liệt kê nhiều điều mục thẩm quyền Chính phủ đầy đủ Chính phủ điều hành xã hội xã hội biến chuyển thường xuyên Liệt kê thẩm quyền Chính phủ dẫn đến khả thiếu ổn định hiến pháp Thực ra, hiến pháp gọi Chính phủ quan hành pháp, điều bao hàm tất thẩm quyền cần thiết Chính phủ Không thể liệt kê hết sách mà Chính phủ phải điều hành Hiến pháp Pháp quy định Chính phủ ấn định điều khiển sách quốc gia (Điều 20) mà không liệt kê thẩm quyền Chính phủ Tuy nhiên, điều nghĩa tạo Chính phủ giới hạn thẩm quyền Chính phủ bị giới hạn thẩm quyền Quốc hội Nếu Hiến pháp liệt kê cụ thể quyền Quốc hội, quyền quyền địa phương, quyền lại thuộc phạm vi hành pháp Chính phủ Vì vậy, Chính phủ, cần xác định quan hành pháp quốc gia, có chức hoạch định điều hành sách đủ Các chương sách kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Hiện nay, chương vấn đề đặt trước chương quyền công dân tổ chức quyền Chúng nhận thức rằng, vấn đề trung tâm Hiến pháp cần phải giải trước: quan hệ quyền lực Những quy tắc liên quan đến sách kinh tế -xã hội nội dung phát triển sau hiến pháp đại, đặc trưng hiến pháp XHCN Việc đem lại giá trị hiến pháp cho sách kinh tế - xã hội có ý nghĩa nhấn mạnh tầm quan trọng sách định hướng chung cho hoạt động Nhà nước, không tạo thành chất thể Vì vậy, quy tắc liên quan đến sách kinh tế - xã hội không tạo thành chất hiến pháp Do đó, đề nghị quy định liên quan đến sách kinh tế - xã hội nên đặt phần sau Hiến pháp, sau quy định tạo thành chất hiến pháp liên quan đến thể biểu đạt rõ ràng Về văn phong, rõ ràng khó áp dụng văn phong pháp lý cho sách trị có tính định hướng chung Các quy định Hiến pháp sách kinh tế - xã hội đưa dẫn cụ thể cho hành vi thay định hướng hành vi cách chung Chính vậy, lối văn phong trị áp dụng cho quy định tỏ hữu ích Hiệu lực quy trình sửa đổi hiến pháp Chương cần bổ sung thêm cụm từ “quy trình sửa đổi hiến pháp” Hiến pháp cần phải xác định rõ quy trình sửa đổi Hiến pháp thiếu quy định quy trình sửa đổi hiến pháp Một số người đề nghị nên ban hành luật quy trình sửa đổi hiến pháp Đây tư khó hiểu Trong Hiến pháp có hiệu lực cao luật, luật xác định quy trình sửa đổi hiến pháp Chỉ có hiến pháp xác định quy trình sửa đổi Do đó, đề nghị chương quy trình sửa đổi hiến pháp cần bổ sung quy định liên quan đến vấn đề: sáng quyền tu hiến pháp; thủ tục thảo luận; thủ tục soạn thảo; thủ tục phê chuẩn; thủ tục công bố; giới hạn sửa đổi (1) Tom Ginsburg, “Constitutional Specificity, Unwritten Understandings and Constitutional Agreement” (November 2010) No.330 Chicago Public Law and Legal Theory Working Paper (2) J H Hutson (ed), Supplement to Max Farrand’s the Records of the Federal Convention of 1787 (New Haven, Conn : Yale University Press, 1987), p 183 (3) Tom Ginsburg, “Constitutional Specificity, Unwritten Understandings and Constitutional Agreement” , tlđd, tr 78 (4) Nguồn: Tom Ginsburg, “Constitutional Specificity, Unwritten Understandings and Constitutional Agreement”, tlđd, tr 80 (5) Tom Ginsburg, “Constitutional Specificity, Unwritten Understandings and Constitutional Agreement”, tlđd, tr 82 (6) Tom Ginsburg, “Constitutional Specificity, Unwritten Understandings and Constitutional Agreement”, tlđd, tr 85 (7) Tom Ginsburg, “Constitutional Specificity, Unwritten Understandings and Constitutional Agreement”, tlđd, tr 81 (8) Xem: Bùi Ngọc Sơn, Hiến pháp Cách nhìn Chuyển đổi; Tạp chí Tia sángOnline: Tạp chí Tia Sáng - Diễn đàn trí thức Việt Nam - Tạp chí khoa học công nghệ chứa báo, viết sâu sắc giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, kinh tế Default.aspx?tabid=116&News=3965&CategoryID=42 (9) Tom Ginsburg, “Constitutional Specificity, Unwritten Understandings and Constitutional Agreement”, tlđd, tr 81 [...]... thể cho hành vi thay vì định hướng hành vi một cách chung nhất Chính vì vậy, lối văn phong chính trị hiện đang được áp dụng cho các quy định này vẫn có thể tỏ ra hữu ích Hiệu lực và quy trình sửa đổi hiến pháp Chương này cần bổ sung thêm cụm từ “quy trình sửa đổi hiến pháp Hiến pháp cần phải xác định rõ quy trình sửa đổi nó Hiến pháp hiện nay thiếu các quy định về quy trình sửa đổi hiến pháp Một số. .. nên ban hành luật về quy trình sửa đổi hiến pháp Đây là một tư duy khó hiểu Trong khi Hiến pháp có hiệu lực cao hơn luật, thì luật không thể xác định được quy trình sửa đổi hiến pháp Chỉ có hiến pháp mới xác định được quy trình nó sẽ được sửa đổi như thế nào Do đó, đề nghị chương về quy trình sửa đổi hiến pháp cần bổ sung các quy định liên quan đến các vấn đề: sáng quyền tu chính hiến pháp; thủ tục thảo... quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, chương về Quốc hội nên đổi thành “Cơ quan lập pháp ; chương về Chính phủ nên đổi thành “Cơ quan hành pháp ; chương về Tòa án nên đổi thành “Cơ quan tư pháp ; chương về Chủ tịch nước nên đổi thành “Nguyên thủ quốc gia”; chương về Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân nên đổi thành “Chính quyền địa phương” Trong từng chương, cần áp dụng kỹ thuật cụ thể hóa để xác... tâm của Hiến pháp cần phải được giải quyết trước: quan hệ quyền lực Những quy tắc liên quan đến các chính sách kinh tế -xã hội là những nội dung được phát triển về sau của các hiến pháp hiện đại, và là một đặc trưng của các hiến pháp XHCN Việc đem lại giá trị hiến pháp cho các chính sách kinh tế - xã hội có ý nghĩa nhấn mạnh tầm quan trọng của các chính sách này và định hướng chung cho hoạt động của Nhà... cụ thể cho hành vi của các chủ thể đồng thời giới hạn sự tùy tiện của họ, nhiều hiến pháp áp dụng kỹ thuật liệt kê quyền Đây là một kỹ thuật mà chúng ta nên xem xét áp dụng, nhất là trong các quy định về thẩm quyền của Quốc hội và Chính phủ Khi Điều 2 của Hiến pháp Việt Nam chủ trương phân công quyền lực giữa hai ngành lập pháp và hành pháp, kỹ thuật liệt kê có thể được áp dụng để triển khai sự phân. .. những phương tiện để thực hiện quyền; những giới hạn của Nhà nước; những giới hạn của cá nhân hay là những giới hạn của quyền Tổ chức chính quyền Đề nghị đổi tên các chương về tổ chức bộ máy nhà nước Trong khi Điều 2 của Hiến pháp đã xác định nguyên tắc phân công các quyền “lập pháp, hành pháp và tư pháp , thì các quy định cụ thể về bộ máy nhà nước ở các chương sau cần cụ thể hóa nguyên tắc này Theo... thành bản chất của hiến pháp Do đó, đề nghị các quy định liên quan đến các chính sách kinh tế - xã hội nên được đặt ở phần sau của Hiến pháp, sau khi các quy định tạo thành bản chất của hiến pháp liên quan đến chính thể đã được biểu đạt rõ ràng Về văn phong, rõ ràng khó có thể áp dụng văn phong pháp lý cho các chính sách chính trị có tính định hướng chung Các quy định của Hiến pháp về chính sách kinh... nhưng khó có thể được thực hiện trên thực tiễn Vì các quyền này được quy định theo cách Nhà nước ban cho công dân Để có thể làm cơ sở cho chế độ bảo hiến thì trước tiên chúng ta phải điều chỉnh lại các quy định của hiến pháp về các quyền công dân trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội trên nguyên tắc coi quyền công dân là quyền mà Nhà nước phải thừa nhận và là một vương quốc cấm đối... Chính phủ từ đó cũng trở nên rõ ràng hơn Một hạn chế dễ nhận thấy là Hiến pháp 1992 liệt kê nhiều điều mục về thẩm quyền của Chính phủ nhưng không thể đầy đủ Chính phủ điều hành xã hội trong khi xã hội biến chuyển thường xuyên Liệt kê thẩm quyền của Chính phủ sẽ dẫn đến khả năng thiếu ổn định của hiến pháp Thực ra, khi hiến pháp đã gọi Chính phủ là cơ quan hành pháp, điều này đã bao hàm tất cả những... thuộc về phạm vi hành pháp của Chính phủ Vì vậy, đối với Chính phủ, chỉ cần xác định là cơ quan hành pháp quốc gia, có chức năng hoạch định và điều hành chính sách là đủ Các chương về chính sách kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Hiện nay, các chương về các vấn đề này được đặt trước các chương về quyền công dân và tổ chức chính quyền Chúng tôi nhận thức rằng, những vấn đề trung tâm của Hiến ... tác động đến mức độ chi tiết hóa hiến pháp? Những nghiên cứu thực nghiệm rằng, mức độ lý tưởng việc chi tiết hóa hay trừu tượng hóa hiến pháp Hai yếu tố quan trọng tác động đến việc nhà thảo hiến. .. dài Các nhà thảo hiến đại có khuynh hướng đưa nhiều nội dung vào hiến pháp áp dụng kỹ thuật chi tiết hóa Mức độ chi tiết hóa hiến pháp Việt Nam Cho đến nay, Việt Nam có bốn hiến pháp Có khác biệt... thường luật chi tiết hóa Hiến pháp Thái Lan kết hợp hai: vừa có nội dung điều chỉnh rộng lại vừa chi tiết hóa Hiến pháp Ấn Độ gồm điều khoản chi tiết phạm vi lại không rộng Hiến pháp Thái Lan