LỜI MỞ ĐẦU Trong hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đặc biệt nhà nước pháp quyền xã hội công dân pháp luật ngày có vị trí, vai trò quan trọng Xây dựng hệ thống pháp luật tiên tiến, đồng bộ, thống bảo đảm phát triển bền vững phận phải có chất lượng cao, phải thống nhất, hài hòa với Một số nhóm văn thu hút quan tâm xã hội văn quy phạm pháp luật( QPPL) quan cấp Bộ ban hành Các bộ, quan ngang hoạt động theo nguyên tắc thủ trưởng Vì thế, trưởng, thủ trưởng quan ngang người đứng đầu người chịu trách nhiệm hoạt động Do đó, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền thay mặt bộ, quan ngang ban hành văn QPPL( sau gọi văn QPPL Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ) Theo quy định pháp luật hành, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành thông tư Trong hệ thống văn pháp luật, thông tư có vai trò quan trọng thực tế có số vấn đề thẩm quyền ban hành, thủ tục ban hành văn pháp luật quan cấp chưa pháp luật thực tiễn vây dựng văn quan tâm mọt cách xác đáng Nghiên cứu, đánh giá pháp luật hoạt động ban hành thông tư có để có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động việc làm cần thiết Vì em xin chọn đề tài: “ Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp Bộ nay? Nguyên nhân giải pháp” để nghiên cứu, từ có nhìn toàn diện hoạt động ban hành văn QPPL quan cấp Bộ B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn QPPL đề cập khoản Điều Luật ban hành văn QPPL năm 2008: Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, thủ tục quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc điểm văn quy phạm pháp luật - Văn QPPL cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành - Văn QPPL phải ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định - Văn QPPL chứa đựng quy phạm pháp luật QPPL quy tắc xử chung nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thông trị nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Các quy tắc xử khuôn mẫu, chuẩn mực mà quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo tham gia quan hệ xã hội quy tắc điều chỉnh II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Căn vào khái niệm văn QPPL quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 cho thấy văn QPPL Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành chứa đựng đặc điểm văn QPPL, là: chủ thể ban hành văn Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Các văn có nội dung chứa đựng nguyên tắc xử chung, quy tắc xử chung hiểu một nhóm quan hệ xã hội định áp dụng nhiều lần với một nhóm đối tượng, có hiệu lực phạm vi toàn quốc địa phương, lĩnh vực mà có tác động đến Các quy tắc xử chung nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc thẩm quyền điều chỉnh Bộ, quan ngang Thẩm quyền ban hành văn QPPL Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Cùng với Chính phủ, Bộ, quan ngang thực quản lý vĩ mô toàn xã hội thông qua việc thực công cụ để quản lý chung Và công cụ quyền lập quy – quyền xây dựng văn quy phạm pháp luật Thẩm quyền hình thức: Là việc pháp luật quy định cho chủ thể có thẩm quyền ban hành loại văn QPPL định Điều Luật ban hành văn QPPL năm 2008 quy định Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành thông tư Ngoài ra, trưởng thủ trưởng quan ngang có quyền ban hành thông tư liện tịch với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, trưởng thủ trưởng quan ngang với nhau(Khoản 11 Điều Luật ban hành văn QPPL năm 2008) Thẩm quyền nội dung Thẩm quyền nội dung giới hạn quyền lực chủ thể việc ban hành văn QPPL để giải công việc thuộc thẩm quyền pháp luật quy định Theo đó, giới hạn quyền lực Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư để quy định vấn đề như: - Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội; Pháp lệnh, nghị ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; Nghị định Chính phủ; Nghị định Thủ tướng Chính phủ - Thông tư ban hành để quy định quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách quy định biện pháp để thực chức quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách vấn đề khác Chính phủ giao Ngoài ra, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư liên tịch với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật hoạt động tố tụng vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan Hiệu lực văn QPPL Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành Hiệu lực văn QPPL hiểu giới hạn khoảng không gian, thời gian văn Hiệu lực không gian giới hạn lãnh thổ, vùng địa lý mà văn có khả tác động đến Bộ, quan ngang quan nhà nước trung ương, văn QPPL trưởng, thủ trưởng quan ngang có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Hiệu lực theo thời gian văn quy phạm pháp luật tác động văn đến quan hệ xã hội định Đối với hiệu lực thời gian văn bao gồm thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc hiệu lực văn Thời điểm có hiệu lực văn quy định Điều 78 Luật ban hành văn QPPL năm 2008 sau: - Thời điểm có hiệu lực văn QPPL quy định văn không sớm 45 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành - Trường hợp văn QPPL quy định biện pháp trường hợp khẩn cấp, văn ban hành kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày công bố ký ban hành phải đăng tải Trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành - Văn quy phạm pháp luật phải đăng Công báo; văn quy phạm pháp luật không đăng Công báo hiệu lực thi hành - Trong thời hạn chậm hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành, quan ban hành văn quy phạm pháp luật phải gửi văn đến quan Công báo để đăng Công báo - Cơ quan Công báo có trách nhiệm đăng toàn văn văn quy phạm pháp luật Công báo chậm mười lăm ngày, kể từ ngày nhận văn - Văn quy phạm pháp luật đăng Công báo văn thức có giá trị văn gốc Văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần thực tế văn quy phạm pháp luật nói chung thường quy định thời điểm hết hiệu lực văn Một số nguyên tắc trị - pháp lý ban hành văn quy phạm pháp luật quan ngang Bộ Nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật quan nói chung, quan cấp Bộ nói riêng dựa nguyên tắc chung quy định Điều Luật ban hành văn QPPL năm 2008 III Các giai đoạn trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang a Dự thảo thông tư Nhiệm vụ xây dựng dự thảo thông tư phải đảm bảo yêu cầu hình thành hệ thống quy phạm hoàn hảo, thiết lập chế vững cho việc thực quy phạm quan hệ pháp luật cụ thể, đảm bảo hòa nhập quy định với hệ thống pháp luạt hành Theo quy định, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang phân công đạo đơn vị trực thuộc soạn thảo dự thảo thông tư xây dựng tờ trình Sau đăng tải trang thông tin điện tử quan ban hành Khi Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang phân công nhiệm vụ xây dựng dự thảo thông tư tờ trình đơn vị giao chủ trì soạn thảo phải có trách nhiệm phối hợp với tổ chức pháp chế đơn vị có liên quan tổng kết tình hình thi hành pháp luật; khảo sát đánh giá thực trạng quan hệ xã hội lĩnh vực có liên quan đến dự thảo; nghiên cứu tài liệu có liên quan, chuẩn bị đề cương, biên soạn chỉnh lý dự thảo, tổ chức lấy ý kiến, chuẩn bị tờ trình tài liệu có liên quan đến dự thảo b Soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật Để soạn thảo văn QPPL trước hết biên soạn thảo phải khảo sát đánh giá tình hình thực tiễn có iên quan đến chủ đề dự thảo văn Khi khảo sát không ý tới thực trạng mà phải dạc biệt quan tâm tới việc tìm hiểu nguyên nhân, quy luật xu hướng vận động đối tượng khảo sát, tạo tiền đề cho việc xác định giải pháp hợp lý trình xác lập nội dung văn Trên sở đó, ban soạn thảo xây dựng đề cương chi tiết dự thảo văn abnr QPPL Sau đề cương cấp có thẩm quyền thông qua, ban soạn thảo tổ chức việc soạn thảo văn Tùy thuộc vào tính chất, mức độ quan trọng vấn đề cụ thể, ban soạn thảo lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo hình thức phạm vi khác để đảm bảo văn ban hành có tính khả thi thực tế cao c Giai đoạn thẩm định Thẩm định việc kiểm tra trước nhằm phát vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự báo phòng ngừa điểm sai trái có dự thảo Đây công đoạn quan trọng trình xây dựng văn QPPL để đảm bảo cho việc ban hành đạt chất lượng nội dung, hình thức kỹ thuật pháp lý Kết thúc hoạt động thẩm định, chủ thể tiến hành phải có báo cáo thẩm định gửi quan ban hành văn QPPL Báo cáo sở để quan có thẩm quyền xem xét việc có thông qua dự thảo hay không d Thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật Sau dự thảo đac hoàn thiện, có báo cáo thẩm định, ban soạn thảo phải có văn trình dự thảo, su gửi hồ sơ đến quan ban hành đê xem xét thông qua dự thảo Việc thông qua dự thảo văn QPPL tiến hành nhiều lần tùy thuộc vào tính chất, nội dung dự thảo e Ban hành văn quy phạm pháp luật Văn QPPL thông qua cần ban hành cách công bố rộng rãi với hình thức khác để nhân dân đối tượng có liên quan biết thực Tùy thuộc vào loại văn bản, vào tính chất nội dung văn cụ thể, văn QPPL ban hành hình thức khác pháp luật quy định như: đăng công báo, đăng toàn văn báo đưa tin phương tiện thông tin đại chúng khác, niêm yết trụ sở quan ban hành nơi quyền quy định, gửi trực tiếp hoặ qua mạng internet cho đối tượng có nghĩa vụ thực IV THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Thành tựu đạt Trong hầu hết trường hợp, luật có quy định chung chung mang tính nguyên tắc cần cụ thể hóa Do việc ban hành văn quy định chi tiết thông tư để làm cầu nối đưa luật vào đời sống thực tiễn việc làm quan trọng cần quan tâm giai đoạn Với cải cách cố gắng quan nhà nước có thẩm quyền nay, hoạt động có bước phát triển đáng kể đạt thành tựu định: Số lượng thông tư ban hành đạt kết khả quan, chất lượng văn nâng cao đặc biệt ban hành cách kịp thời, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Với đời Luật ban hành văn QPPL tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn phức tạp hệ thống pháp luật phần khắc phục Văn ban hành nâng cao số lượng chất lượng Những vấn đề tồn Bên cạnh thành tựu việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp tồn số hạn chế sau: Hệ thống pháp luật nước ta hệ thống luật khung mà số lượng văn cần để hướng dẫn thi hành luật nhiều, trang văn luật cần đến vài chục trang văn hướng dẫn, có văn hướng dẫn sai với tinh thần luật, tình trạng luật đời cần nhiều nghị định hướng dẫn nghị định lại cần có nhiều thông tư quy định chi tiết dẫn đến việc tải việc ban hành thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Điều dẫn đến tình trạng thông tư ban hành cách vội vã cho đủ số lượng nên chất lượng kém, vi phạm pháp luật Chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành nói chung, thông tư nói riêng làm cho quy định luật chậm vào sống; quan, tổ chức áp dụng không thống nhất, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước,gây khó khăn cho quan thực thi pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Trách nhiệm trước hết thuộc cac quan phân công soạn thảo, chưa đạo sát sao, tập trung nguonf lực thời gian vào để thực Nhiều văn pháp luật nước ta chưa đảm bảo tính thống nên nhiều trường hợp giải thích lĩnh vực lại mâu thuẫn với lĩnh vực Nguyên nhân tồn - Quy trình ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nói chung thông tư nói riêng bộc lộ điểm bất hợp lý, chưa thật khoa học làm kéo dài thời gian xây dựng, ban hành Nhiều đạo luật pháp lệnh ban hành, nội dung có hiều quy đinh khung chưa cụ thể, nhiều quy định không áp dụng đòi hỏi phải có thông tư văn QPPL khác hướng dẫn - Lãnh đạo số ngành chưa quan tâm đầy đủ đến công tác ban hành văn quy định chi tiết,hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, chưa tập trung đạo đơn vị, cán bộ, công chức bộ, ngành công tác soạn thảo - Chất lượng, kỹ công chức việc soạn thảo văn chi tiết, hướng dẫn chưa cao, dẫn đến việc nhiều dự thảo trình lên quan có thẩm quyền tiếp tục phải chỉnh sửa, bổ sung, kéo dài thời gian soạn thảo - Hiện thiếu quy định bảo đảm việc soạn thảo văn QPPL phải dựa nghiên cứu, đánh giá khoa học, đặc biệt đánh giá dự báo tác động pháp luật – kinh tế - xã hội sách, quy định pháp luật ban hành Công tác rà soát quy định hành, cam kết quốc tế, khảo sát nhu cầu điều chỉnh pháp luật thực tế nhằm chuẩn bị cho việc soan thảo vbqppl chưa thực đầy đủ, chuyên nghiệp - Quy trình soạn thảo văn chưa thực phát huy tham gia tổ chức, cá nhân có liên quan Việc lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn tiếp thu ý kiến phản biện xã hội hình thức, thiếu chế đề cao trách nhiệm quan soạn thảo việc nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự thảo Nhiều đối tượng chịu tác động luật chưa tạo điều kiện thuận lợi tham gia vào trình ban hành văn QPPL V KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CƠ QUAN CẤP BỘ Thứ nhất, cần đề cao trách nhiệm, tạo sức ép lớn chịu trách nhiệm soạn thảo người đứng đầu ngành công tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Phải quy định rõ chế tài trường hợp văn chất lượng vi phạm pháp luật Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang cần trực tiếp đạo công tác soạn thảo văn chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chất lượng, thời gian trình ban hành văn theo thẩm quyền, chủ động phối hợp với quan liê quan giải vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý Bộ tưởng thủ trưởng quan ngang phải xem công tác xây dựng văn QPPL nội dung trọng tâm ngành đưa vào nội dung khen thưởng thi đua đơn vị, cá nhân quản lý Khắc phục tình trạng chủ quan soạn thảo thường bảo vệ lợi ích cục ngành tăng thêm quyền lực không cần thiết ngành thông qua soạn thảo văn QPPL1 Thứ hai, cần nhận thức việc ban hành văn QPPL để hướng dẫn thi hành luật pháp lệnh Chính phủ giai đoạn chuyển tiếp mang tính chất tình trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam2 Thứ ba, cần có quy định bảo đảm cho khâu đánh giá tác động kinh tế, xã hội văn QPPL thực thi nghiêm chỉnh thực tế 1(1), (2) Khóa luận tot nghiệp, Ban hành văn QPPL cua Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang - thực trạng giải pháp, Trường đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Thu Hương, Hà Nội – 2009 Thứ tư, cần quy định cụ thể rõ ràng, cụ thể việc lấy ý kiến nhân dân, đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp thông tư, không nên quy đinh cách chung chung nay, tạo cho việ lấy ý kiến hình thức, tham khảo, chế ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước việc lấy ý kiến, phản hồi ý kiến Thứ năm, có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực dội ngũ cán làm cong tác pháp chế bộ, ngành; nâng cao trình độ hoạc định sách, kỹ xây dựng văn QPPL, có chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút cán có lực chuyên môn tốt yên tâm với công tác xây dựng pháp luật.5 Thứ sáu, xây dựng chế độ huy động có hiệu tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nhân dân vào trình xây dựng ban hành văn QPPL6 C KẾT LUẬN Xây dựng nhà nước Việt Nam thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mục tiêu lâu dài nước ta Để thực mục tiêu yêu cầu mang tính cấp thiết pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh, thống sống Các văn quy phạm quan lập pháp ban hành thường chứa đựng quy tắc xử chung chung đó, việc áp dụng cách trực tiếp vào qun hệ xã hội cụ thể Điều cho thấy việc cần thiết phải có văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa văn để pháp luật vào thực tiễn cách nhah chóng xác, chủ thể phù hợp phép ban hành loại văn quan, cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Trường đại học luật Hà Nội, Nxb.CAND, Hà Nội, 2008 6(3), (4), (5), (6): Khóa luận tốt nghiệp, Ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang - thực trạng giải pháp, Phạm Thu Hương, Hà Nội - 2009 10 Khóa luận tốt nghiệp, Chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Đặng Thị Thùy Vân, Hà Nội, 2009 Khóa luận tốt nghiệp, Ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang - Thực trạng giải pháp, Phạm Thu Hương, Hà Nội, 2009 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 11 ... chi tiết hướng dẫn thi hành nói chung thông tư nói riêng bộc lộ điểm bất hợp lý, chưa thật khoa học làm kéo dài thời gian xây dựng, ban hành Nhiều đạo luật pháp lệnh ban hành, nội dung có hiều... soạn thảo - Hiện thiếu quy định bảo đảm việc soạn thảo văn QPPL phải dựa nghiên cứu, đánh giá khoa học, đặc biệt đánh giá dự báo tác động pháp luật – kinh tế - xã hội sách, quy định pháp luật ban... nghiệp, Ban hành văn QPPL cua Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang - thực trạng giải pháp, Trường đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Thu Hương, Hà Nội – 2009 Thứ tư, cần quy định cụ thể rõ ràng, cụ thể việc