Tìm hiểu về nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách và thực tế áp dụng

17 385 1
Tìm hiểu về nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách và thực tế áp dụng

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………2 NỘI DUNG: I Khái quát chung ngân sách nhà nước – cân đối ngân sách nhà nước: Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước……………… 2 Một số vấn đề chung cân đối ngân sách nhà nước : a Khái niệm đặc điểm b Vai trò cân đối ngân sách nhà nước: II Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước : Nội dung nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước Mối quan hệ nguyên tắc cân hoạt động ngân sách nhà nước Ý nghĩa nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước 10 III Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam – Một số phương hướng hoàn thiện : Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam : a Những thành tựu đạt 11 b Một số khó khăn mắc phải 13 Một số phương hướng hoàn thiện nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam…………………………………………………………………… 15 KẾT BÀI……………………………………………………………16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ BÀI Ngân sách nhà nước công cụ tài tất yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân… Nhưng để đảm bảo tốt vai trò ngân sách phải cân đối Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng đặt nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Cho nên, để tiếp tục phát huy vai trò nhà nước phải không ngừng hoàn thiện đổi nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách với ý nghĩa giúp cho nhà nước kiểm soát tốt kinh tế tài đất nước Với lý vậy, em xin chọn đề tài “Tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách thực tế áp dụng” Vì đề tài rộng, với kiến thức hạn chế nên tiểu luận em không tránh khỏi sai sót Em kính mong thầy, cô xem xét đóng góp ý kiến cho luận em tốt Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái quát chung ngân sách nhà nước – cân đối ngân sách nhà nước: Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước phạm trù rộng bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý nhà nước Vì vậy, có nhiều ý kiến khác định nghĩa ngân sách nhà nước, thể rõ đầy đủ chất ngân sách nhà nước lại định nghĩa hai phương diện kinh tế pháp lý • Về phương diện kinh tế: xét từ góc độ ngân sách nhà nước hiểu dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia, quan có thẩm quyền nhà nước định để thực thời hạn định, thường năm Định nghĩa có hai yếu tố: Một là, ngân sách nhà nước dự toán thu chi tiền tệ quốc gia Do đó, phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế để đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có hiệu phù hợp với người dân Ngoài ra, Quốc hội người giám sát phủ trình thi hành ngân sách có quyền phê chuẩn bảng toán ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc Hai là, ngân sách nhà nước có hiệu lực vòng năm, tức việc dự toán thu, chi đề phải hoàn thành năm ngân sách tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm Đây khoảng thời gian mà pháp luật quy định nhằm giới hạn rõ việc thực dự toán ngân sách nhà nước Khoảng thời gian trùng không trùng với năm dương lịch tùy theo tập quán nước Việc quy định rõ thời gian nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngân sách nhà nước, tránh tùy tiện, độc đoán nhà nước việc thu nộp chi tiêu ngân sách • Về phương diện pháp lý: Trong pháp luật thực định Việt Nam, khái niệm ngân sách nhà nước đề cập Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, theo “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Với quy định này, thấy ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự toán khoản thu, chi thực năm quốc gia, bên cạnh công cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất, ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ cần Quốc hội biểu thông qua trước thi hành Đặc điểm cho ta thấy việc thiết lập ngân sách nhà nước không vấn đề kỹ thuật nghiệp vụ kinh tế (lập dự toán khoản thu chi định thực năm) mà vấn đề mang tính kỹ thuật pháp lý (nghĩa phải trải qua giai đoạn xem xét, biểu thông qua quốc hội giống việc ban hành đạo luật để làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý định cho chủ thể tham gia vào hoạt động ngân sách) Thứ hai, ngân sách nhà nước kế hoạch tài túy mà đạo luật Thứ ba, ngân sách nhà nước kế hoạch tài toàn thể quốc gia, trao cho phủ tổ chức thực phải đặt giám sát quốc hội Thứ tư, ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hoàn toàn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho toàn thể quốc gia, không phân biệt người thụ hưởng cách lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội Thứ năm, ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan quyền lập pháp quyền hành pháp trình xây dựng thực ngân sách Một số vấn đề chung cân đối ngân sách nhà nước: a, Khái niệm đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế, trình thu, chi ngân sách nhà nước trạng thái biến đổi không ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm có mức thu lại vượt xa khoản chi Do vậy, khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính toán xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước kinh tế không ổn định, phát triển nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dễ dẫn đến ngân sách nhà nước bị cân đối • Xét chất: cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm • Xét góc độ tổng thể: cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan hoạt động thu hoạt động chi tài khóa Nó không tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thực hiện; • Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước: cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Tựu trung lại ta hiểu: “Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác hoạt động thu hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể” Từ quan niệm cân đối ngân sách nhà nước, rút số đặc điểm sau: Thứ nhất, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa công cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế - xã hội Cân đối ngân sách nhà nước để thu chi cân đối cân đối đơn mặt lượng, mà cân đối ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội Nhà nước đồng thời tiêu định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc tính thu, chi không phản ánh cách thụ động tiêu kinh tế - xã hội, khả quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu Thứ hai, cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân thu chi ngân sách nhà nước tương đối đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế trạng thái biến động nên Nhà nước phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu cho hợp lý để đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, ngân sách không cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định lại ngân sách nhà nước Thứ ba, cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động thu, chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao quyền lực cấp ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước phải dự toán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội b, Vai trò cân đối ngân sách nhà nước: Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế - xã hội đất nước, cân đối ngân sách có vai trò kinh tế thị trường sau: • Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước qua sách thuế, sách chi tiêu năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách vĩ mô như: tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thấp nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự đoán được… • Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trò từ lập dự toán Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước phân định nguồn thu cách hợp lý trung ương địa phương với đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề • Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo cân xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế - xã hội khác Vì cân đối ngân sách nhà nước đảm bảo công bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, người có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Bên cạnh đó, cân đối ngân sách nhà nước góp phần phát huy lợi địa phương, tạo nên mạnh kinh tế cho địa phương dựa tiềm có sẵn địa phương II Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước: Nguyên tắc ngân sách cân đối (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) xuất sớm lịch sử tài công nhiều quốc gia giới Theo nhận xét nhà tài học, cân đối ngân sách nhà nước ý niệm kế toán nhiều ý nghĩa phương diện kinh tế hay pháp lý Thật vậy, triết lý cổ điển cân đối ngân sách nhà nước quan niệm kế toán, theo đó, tất khoản chi tài khoản ngân sách phải cân với tất khỏan thu có tài khoản ngân sách (nói cách khác, tổng số thu phải cân với tổng số chi năm ngân sách) Theo quan điểm này, cân đối ngân sách gần đảm bảo cách hoàn hảo thực tế tổng số thu tổng số chi ngân sách nhà nước cân từ lập kế hoạch dự toán Sự so sánh tổng thu tổng chi ngân sách năm để đánh giá cân đối ngân sách dường không khách quan xác, lẽ nhiều trường hợp khoản thu có tính chất hoa lợi (ví dụ điển hình khoản thu thuế) lại không đủ để trang trải khoản chi có tính chất phí tổn (ví dụ khoản chi quốc phòng, an ninh hay văn hóa xã hội quản lý nhà nước), xét tổng thể tổng số thu tồng số chi cân Đây lý đáng để nhà tài học đương đại đưa quan điểm cân đối ngân sách nhà nước, theo họ cho cân đối ngân sách không hoàn toàn đồng nghĩa với cân tổng thu tổng chi mà thực chất cân đối tổng thu hoa lợi (trong chủ yếu thuế) với tổng chi có tính chất phí tổn Từ quan điểm hiểu là, tổng khoản thu có tính chất hoa lợi lớn tổng khoản chi có tính chất phí tổn ngân sách nhà nước có thặng dư (bội thu ngân sách); ngược lạu, tổng khoản thu có tính chất hoa lợi nhỏ tổng khoản chi có tính chất phí tổn ngân sách lâm vào tình trạng thâm hụt (bội chi ngân sách) Trên thực tế, quan điểm thừa nhận nhiều quốc gia giới đồng thời ghi nhận Luật ngân sách nhà nước hành Việt Nam Nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 ghi nhận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Điều sau: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn; Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh” Như vậy, với quy định nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau đây: Một là, tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Hai là, bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi ngân sách nhà nước biểu yếu kinh tế mà cách thức tạo cân đối hoạt động ngân sách nhà nước dài hạn, đảm bảo cho kinh tế- xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi không mang tính chất thu hồi vốn không tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán phép huy động vốn không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Ba là, nguyên tắc cân đối tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Tuy nhiên, khoản vay nợ lại tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu, chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại không tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Ngoài ra, việc quy định tỷ lệ tối đa chung cho địa phương 30%( trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) chưa hợp lý địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội khác nên nhu cầu vay nợ, khả quản lý nợ hoàn trả nợ khác Ngoài nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý chi tiêu công hiệu như: • Về tính tổng thể tính kỷ luật tài là, để kiểm soát nguồn tài có hiệu quả, yêu cầu cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phải đánh giá nguồn lực tài lựa chọn công cụ thích hợp để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngân sách đề Điều có nghĩa là, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cần phải gắn kết với nhau, chi tiêu ngân sách nhà nước cần tập trung chi vào khoản cần thiết, chi tiêu tiết kiệm, tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà phủ đề • Về tính linh hoạt tính tiên liệu, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, tính linh hoạt tính tiên liệu cần thiết giúp nhà quản lý đưa cách xử lý điều phối nguồn lực tài cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lý việc định phân bổ nguồn lực tài thu từ nguồn thu khác mà đất nước có Tính tiên liệu đóng vai trò quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu Nội dung đòi hỏi nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phải ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn phải vận dụng cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách nhà nước • Về tính trung thực, sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước nên dựa vào dự toán lập từ thực tế tình hình kinh tế- xã hội đất nước mà thiên vị vấn đề thu chi ngân sách nhà nước Những dự toán lạc quan dễ đưa đến vi phạm tính kỷ luật tài dẫn đến việc không thực chiến lược, sách mà Nhà nước đề ngân sách nhà nước không bảo đảm cân đối trình hoạt động chưa đưa kế hoạch cụ thể • Về thông tin, minh bạch trách nhiệm, vấn đề cần thiết cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Thông tin tốt làm tăng thêm tính trung thực giúp người quản lý đưa định hợp lý Thông tin xác kịp thời chi phí, đầu kết đạt giúp cho trình thực cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đạt hiệu định Mối quan hệ nguyên tắc cân hoạt động ngân sách nhà nước: Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có vai trò thúc đẩy có lại kiềm chế linh hoạt, hiệu hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Điều thể hiện, nguyên tắc cân đối quan nhà nước có thẩm quyền vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo có tác dụng làm cho hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam vận động phát triển theo chiều hướng tích cực, có nghĩa hoạt động thu ngân sách nhiệm vụ chi ngân sách cho mục tiêu phát triển đất nước có tác động tích cực từ nguyên tắc ổn định phát triển, không bị xáo trộn tác động yếu tố Ngược lại, quan có thẩm quyền mà áp dụng sai quy luật, chất nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thúc đẩy xáo trộn, cân đối, ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Việt Nam Thứ hai, tác động nguyên tắc cân đối tới hoạt động ngân sách nhà nước, có mối quan hệ mật thiết với tác động chiều từ nguyên tắc cân đối mà tác động trở lại hoạt động ngân sách nhà nước tới nguyên tắc cân đối Điều thể hiện, hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam vận động hợp quy luật, tuân theo quy định pháp luật đạt thành tựu định tức hoạt động chứng minh đắn nguyên tắc cân đối nhờ thành tựu nên trình tiếp tục dung nạp, sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước làm sở cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Ngược lại, hoạt động ngân sách nhà nước có sử dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ tài đất nước mà không thu thành tựu mà làm ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển đất nước nguyên tắc bộc lộ hạn chế, không phù hợp với biến động không ngừng hoạt động ngân sách nhanh chóng bị thay đổi chất, quy luật hoạt động thu chi ngân sách này, thay vào nguyên tắc cân chất quy luật phù hợp với hoạt động ngân sách nhà nước Điều đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành sửa đổi bổ sung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đảm bảo cho nguyên tắc giữ vững, không bị xáo trộn để tiếp tục làm sở định hướng cho việc thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách Việt Nam Ý nghĩa nguyên tắc cân đối: Trước hết, nguyên tắc ghi nhận luật, tức Nhà nước thấy tầm quan trọng việc làm ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước đưa nguyên tắc áp dụng vào thực tiễn hoạt động ngân sách Việt Nam thông qua hoạt động thu ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động nộp thuế quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế thấy tác dụng góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mô: tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự toán được, làm điều nguồn ngân sách nước ta trạng thái cân bằng, nhiệm vụ chi không vượt khả thu Hai là, việc thừa nhận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước luật áp dụng vào thực tiễn sống nhận thấy có ý nghĩa việc phân bổ, sử dụng điều chỉnh nguồn lực tài có hiệu Ý nghĩa thể từ việc lập dự toán nhà nước có ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách, nhờ ý nghĩa định hướng nguyên 10 tắc mà Nhà nước ta chủ động thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội đề Ba là, “nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước có ý nghĩa việc đảm bảo công xã hội” (iiii), lẽ Nhà nước ta có kế hoạch cụ thể để xây dựng vùng dân cư đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa dự toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh nhiệm vụ chi để tập trung đầu tư cho vùng khó khăn, để vùng bước đầu cân đối mối quan hệ tổng thể với vùng phát triển khác nước, Nhà nước huy động nguồn lực tài từ vùng kinh tế vững mạnh để chung tay xây dựng vùng khó khăn mà không cần cần đến ngân sách nhà nước, nguồn lực đầu tư cho vùng khó khăn cân với việc chi cho công việc quan trọng khác đất nước Cho nên, áp dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội đất nước tức có công xã hội Bốn là, nguyên tắc cân đối góp phần vào việc tạo nguồn dự trữ ngân sách nhà nước có cân đối thu chi tiêu công nguồn thu mà chưa có nhiệm vụ chi cụ thể quan nhà nước có kế hoạch sử dụng nguồn khác để đầu tư cho nhiệm vụ chi đó, tức nguồn thu nhiệm vụ chi hài hòa với phần giữ lại ngân sách để dự trữ nhằm đáp ứng mục tiêu chi phát sinh đột xuất Chúng ta hoãn lại kế hoạch để chờ nguồn thu cụ thể mà thực nguồn trữ tài sẵn có, điều giúp công việc hoàn thành nhanh chóng hiệu góp phần làm cho kinh tế - xã hội ổn định lâu dài Tóm lại, nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước vấn đề cần thiết phải đảm bảo thực quốc gia, tác động lớn đến phát triển, bền vững kinh tế xã hội quốc gia III Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam – Một số phương hướng hoàn thiện: Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam: a Thành tựu đạt được: • Quá trình áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước từ có Luật Ngân sách Nhà nước 2002 làm cho nguồn ngân sách nước ta đạt ổn định không ngừng tăng lượng dự trữ qua năm có cân đối ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi cụ thể thực đến bảo đảm từ nguồn vật chất đầu tư ngân sách Từ đó, nguồn thu khác nhiệm vụ chi chưa phát sinh chưa cần thiết nên đưa vào dự trữ ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhiệm vụ chi phát sinh 11 • Quá trình áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam làm cho GDP Việt Nam đạt tăng trưởng từ năm 2002 7%, năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007: 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao”(3) Sở dĩ số lũy tiến theo năm biết cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, nói cách khác biết sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước để tập trung đầu tư chi cho công việc có lợi cho nguồn thu ngân sách (có khả thu hồi nguồn ngân sách cao nhanh nhất) Điều hoàn toàn phù hợp với chất nguyên tắc cân đối quy định pháp luật chi đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ cao nhiệm vụ chi ngân sách • Việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thời gian qua vào khâu dự toán ngân sách, thu ngân sách, chi ngân sách nhà nước toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam góp phần làm tăng thu nhập bình quân đầu người mức 122,5 USD/người, tăng lên 400 USD/người năm 2000 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007 Bên cạnh đó, số hộ giàu tăng lên số hộ nghèo giảm xuống Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh từ 58% năm 1993 giảm 37% năm 1998 tiếp tục giảm 28% năm 2004 lại mức thấp 18,1% năm 2006 Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo Điều đảm bảo nguồn thu cân đối, nhiệm vụ chi khác lĩnh vực khác giải tốt nguồn tài sử dụng để chi cho lĩnh vực xã hội có bước lũy tiến, có nghĩa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, có cân (giải tốt mối quan hệ) nhiệm vụ chi cho công việc lĩnh vực khác với nhiệm vụ chi cho lĩnh vực xã hội (chi thường xuyên) nguồn chi cho lĩnh vực xã hội không ngừng tăng lên bảo đảm nguồn thu cân đối (nguồn thu tăng cộng với nguồn thu dự trữ ngân sách nhà nước) • Trong năm qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quán triệt triệt để nước ta kiểm soát mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép (không 5% GDP/ năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Đây thành công đáng ghi nhận việc kiểm soát bội chi NSNN nước ta có áp dụng triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, chịu tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng kinh tế tài từ kinh tế giới có triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước tình hình thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam chuyển biến theo chiều hướng tích cực, thu đủ chi cho thường xuyên mà dành 12 phần cho đầu tư phát triển Vì vậy, mức thâm hụt NSNN khống chế mức thấp, kết nỗ lực to lớn quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam • Năm qua nước ta có áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN kế hoạch, trình thi hành nhiệm vụ cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền việc thực dự toán ngân sách, thu, chi ngân sách nhà nước nói riêng quan nhà nước khác nói chung làm cho nhiệm vụ cụ thể đặt trước đất nước giải cách triệt để Điều tạo ổn định ngân sách nhà nước mà làm cho nguồn NSNN tiếp tục đạt bội thu công việc tạo nguồn thu nhập giải đầu tư từ nguồn ngân sách hoàn thành công việc, sản phẩm, công trình đầu tư làm đưa vào sử dụng để phục vụ cho nhu cầu người tạo thu nhập (lợi nhuận), lợi nhuận nộp vào NSNN trở thành nguồn thu cho ngân sách nguồn thu có từ trước đến Hơn nữa, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN năm qua nước ta làm cho nguồn thu, nhiệm vụ chi ổn định năm mà nguồn thu, nhiệm vụ chi tiếp tục ổn định Bởi lẽ, lên kế hoạch thực cân đối hoạt động NSNN để áp dụng năm cụ thể tạo tiền đề cho năm sau tiếp tục áp dụng kế hoạch năm ngân sách trước nhằm tạo ổn định hoạt động NSNN năm • Việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN nước ta năm qua góp phần làm cho hoạt động quan nhà nước linh hoạt cân đối ngân sách công việc thuộc nhiệm vụ quan cần sử dụng đến ngân sách thực cách nhanh chóng Điều góp phần tạo tâm lý làm việc thoải mái cho cán bộ, công chức giúp họ giải triệt để công việc thuộc thẩm quyền b Những hạn chế gặp phải: • Trong áp dụng nguyên tắc cân đối tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian qua tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay, đặc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên nên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), ngân sách địa phương có bội chi mức bội chi lại không tính vào bội chi NSNN Do tính 13 minh bạch cân đối ngân sách không vận dụng triệt để nên nguyên tắc cân đối có áp dụng trình thu, chi NSNN phát huy tác dụng làm cân cho ngân sách để thực công việc phát sinh trước đất nước, vậy, định hướng, lên kế hoạch cho trình thu, chi ngân sách nhà nước cho năm ngân sách sau • Thu NSNN Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ sở kinh doanh Bên cạnh đó, nước xuất dầu thô nên thu từ dầu thô chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu từ tài sản, từ thuế thu nhập cá nhân, khoản phí tương đối hạn chế Chẳng hạn năm 2008, tỷ trọng thu dầu thô thu từ hoạt động xuất nhập chiếm tới 48% tổng thu NSNN, điều cho thấy thu NSNN phụ thuộc đáng kể vào thị trường giới Bên cạnh đó, thu từ sở kinh tế năm 2008 chiếm 39% tổng thu NSNN, thu thuế thu nhập cá nhân chiếm 3%, khoản phí, lệ phí thu từ nhà đất chiếm khoảng 10%, nguồn thu nước nhạy cảm với biến động kinh tế Về chi NSNN, kinh tế nước ta giai đoạn đầu phát triển nên sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập, thể chế tài chưa hoàn thiện tốc độ tăng giá tương đối cao nên áp lực tăng chi NSNN lớn Ðặc biệt năm 2009, chi NSNN điều chỉnh tăng Chính phủ thực sách kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Trong đó, nguồn thu NSNN bị giảm, thu từ dầu thô thu xuất nhập giảm tác động khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu Chính thế, áp lực cân đối NSNN lớn Thêm vào đó, với quy trình ngân sách nhà nước truyền thống, theo năm giới hạn bội chi NSNN 5% GDP nên mức bội chi thực tế tiệm cận giới hạn cho phép Như vậy, khả điều chỉnh ngân sách theo biến động kinh tế - xã hội nước hạn chế Từ tồn nêu cho thấy cân đối hoạt động NSNN chưa đảm bảo triệt để, xuất phát từ biến động nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN áp dụng nguyên tắc khả đảm bảo tuyệt đối cho cân đối ngân sách biến động xảy mà kiểm soát mà nguyên tắc lại có ổn định tương đối phối trường hợp cụ thể hoạt động thu, chi NSNN có áp dụng nguyên tắc • Xuất phát từ lực cán thực nhiệm vụ dự toán, toán, thu, chi NSNN Việt Nam hạn chế định trực tiếp vận dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN thuộc nhiệm vụ để làm cho nguồn thu, nhiệm vụ chi đất nước bảo đảm ổn định NSNN lung túng, chưa thật hiểu chất nguyên tắc Do vậy, 14 khai thác lợi nguyên tắc để cân đối NSNN điều tránh khỏi, nguyên tắc tương đối khó vận dụng vào thực tiễn nguồn thu, nhiệm vụ chi không bảo đảm cân đối, chí bội chi số năm điều dễ hiểu Những vấn đề thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN nước ta cho thấy rằng, áp dụng nguyên tắc cân đối vào hoạt động thu, chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam làm cho công việc đặt trước nhà nước năm qua thực cách triệt để; nguồn thu nhiệm vụ chi áp dụng nguyên tắc trình thực làm cho NSNN điều hòa cách ổn định; quan nhà nước Việt Nam đề cao ý thức chấp hành nguyên tắc thực nhiệm vụ mình, coi nguyên tắc mục tiêu hoạt động nhằm có ngân sách tốt cho việc thực mục tiêu kinh tế- xã hội đất nước, bước tiếp tục hoàn thiện thể chế NSNN với cân đối lâu dài tạo điều kiện cho Việt Nam thực hội nhập kinh tế lĩnh vực khác ổn định, không bị tác động biến động thị trường giới Nói chung, thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN năm qua Việt Nam đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, hoạt động NSNN số hạn chế định: nguyên tắc chưa quan có thẩm quyền tìm hướng để khai thác công dụng, chất cách triệt để hạn chế lực cán bộ, công chức trực tiếp thực thu, chi dự toán NSNN Việt Nam cân đối ngân sách đạt số năm cụ thể mà chưa trở thành điều tất yếu lâu dài nguyên tắc pháp luật quy định mục tiêu hoạt động ngân sách Việt Nam Cho nên cần có giải pháp để phát huy nguyên tắc hoạt động NSNN nhằm thực thu cân đối hoạt động thu, chi NSNN Việt Nam để tạo nên tài vững mạnh lâu dài qua năm cho dù thị trường có biến động Một số phương hướng nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam: Một, để phát huy nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam điều quan trọng quan có thẩm quyền phải tiến hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc thông qua việc ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền quan trực tiếp thực thu, chi NSNN trung ương địa phương hiểu chất từ áp dụng hợp lý nguyên tắc hoạt động thu cân đối NSNN Hai, nguyên tắc khó áp dụng vào thực tiễn thu, chi NSNN hoạt động quan có thẩm quyền thực thu, chi NSNN mà lực số cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ có hạn chế định Do vậy, để nguyên tắc 15 thật phát huy vai trò cần phải tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức thông qua lớp tổ chức nghiên cứu nguyên tắc cân đối cán bộ, công chức thật hiểu chất tiến hành áp dụng thực tế nguyên tắc thật phù hợp với chất nguyên tắc nhằm thu kết cân đối tốt Ba, cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thông tin xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp, giám sát chặt chẽ Nhà nước nhân dân góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Từ đó, nguyên tắc cân đối tuân thủ triệt để làm cho NSNN thật đạt cân bằng, ổn định Bốn, muốn phát huy vai trò nguyên tắc cân đối điểm cần phải trọng quan nhà nước có thẩm quyền phải tiếp tục nghiên cứu nguyên tắc để có sửa đổi, bổ sung nguyên tắc luật phù hợp với biến động hoạt động ngân sách Việt Nam nhằm giúp nguyên tắc không lạc hậu so với biến động hoạt động NSNN mà kiểm soát tốt hoạt động thu, chi NSNN thông qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối quan có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước v.v… KẾT BÀI Trên số vấn đề nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thực tế áp dụng nguyên tắc Việt Nam Qua phần phân tích cho thấy rằng, nguyên tắc đóng vai trò quan trọng đặc biệt hoạt động ngân sách nước ta Nhờ việc áp dụng nguyên tắc cân đối mà năm qua hoạt động thu, chi NSNN Việt Nam giữ ổn định, nguồn dự trữ ngân sách không bị thâm hụt nhờ việc chủ động dự toán nguồn thu cụ thể đầu tư chi cho nhiệm vụ cụ thể nên mức bội chi kiểm soát Mặc dù chịu tác động từ khủng hoảng kinh tế tài kinh tế giới cân đối ngân sách vấn đề phát sinh từ khủng hoảng kiểm soát mà nguồn NSNN không bị thâm hụt chi để khắc phục vấn đề 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng hướng hoàn thiện Người thực hiện: Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh -www.tailieu.vn; Trường Đại học Luật Hà Nội – Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Nxb CAND 2010; Cân đối ngân sách nhà nước - đảm bảo ổn định tài quốc gia – báo Nhân Dân; Thánh thức cân đối ngân sách nhà Nước – báo Nhân Dân; trang web www.Google.com.vn www.tapchitaichinh.vn www.kilobooks.com www.tailieu.vn www.tapchiketoan.vn 17 ... 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định

Ngày đăng: 29/01/2016, 22:06

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan