A - PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân giai đoạn quan trọng trình tố tụng Quyền lợi bên liên quan vụ tranh chấp có bảo đảm hay không không phụ thuộc vào tính đúng, sai Bản án, Quyết định Toà án tuyên, mà phụ thuộc nhiều vào hiệu thi hành Bản án, Quyết định quan thi hành án Đánh giá ý nghĩa, vai trò giai đoạn thi hành án dân sự, TS Phan Hữu Thư khẳng định: “Thi hành án giai đoạn tố tụng, tách không thực mục tiêu chung toàn trình tố tụng Khi chân lý làm sáng tỏ thể án, định Toà án dừng lại việc làm rõ hay sai, phải hay trái văn bản, giấy tờ Muốn thực thực tế, cần phải chờ hiệu công tác thi hành án Vì vậy, thi hành án giai đoạn trình xét xử Ở giai đoạn quan thi hành án áp dụng biện pháp pháp luật quy định để đưa chân lý trở thành thực đời sống thực tế Quá trình tìm chân lý kéo dài suốt trình tố tụng chân lý khẳng định thực tế” Trong năm qua, công tác Thi hành án dân (THADS) thành phố Vinh có chuyển biến tích cực, đặc biệt sau Luật THADS văn hướng dẫn ban hành Cơ quan THADS Thành phố Vinh phát huy thực tốt vai trò, nhiệm vụ trị mình, góp phần quan trọng tạo nên bước chuyển biến công tác THADS địa bàn thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương, thu nhiều thành tựu quan trọng Với kết công tác THADS đạt năm qua, thiết nghĩ cần phát huy vai trò tầm quan trọng công THADS thành phố Vinh thời gian tới, em xin mạnh dạn chọn vấn đề “Phát huy vai trò tầm quan trọng công tác Thi hành án dân thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp” làm chuyên đề thực tập cuối khóa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề “Phát huy vai trò tầm quan trọng công tác Thi hành án dân thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp” đề cập nhiều báo cáo tổng kết dự thảo phương hướng hoạt động Chi cục THADS thành phố Vinh có số công trình nghiên cứu khoa học, tạp chí bàn vấn đề THADS điều kiện cải cách tư pháp Tiêu biểu là: - “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay”, Thông tin Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, tháng 6/2002; - “Thi hành án dân Thành phố Vinh cờ đầu công tác Thi hành án dân Nghệ An”, Nguyễn Quế Anh - Sở Tư pháp Nghệ An; - “Sự cần thiết phải đổi công tác thi hành án dân Việt Nam”, Tạp chí nghề luật - Học viện Tư pháp; - Các báo cáo tổng kết dự thảo phương hướng năm Cục THADS tỉnh Nghệ An Chi cục THADS thành phố Vinh Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Phân tích đánh giá vai trò tầm quan trọng công tác THADS địa bàn thành phố Vinh năm vừa qua, rút thuận lợi khó khăn Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy vai trò tầm quan trọng công tác THADS địa bàn thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nước ta - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích đề tài có nhiệm vụ sau: Phân tích công tác THADS địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2008 - 2011 Đánh giá thực trạng công tác điều kiện cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế quốc tế; Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần phát huy vai trò tầm quan trọng công tác THADS địa bàn TP Vinh điều kiện cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động Thi hành án dân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2008 - 2011 - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tại Chi cục Thi hành án dân thành phố Vinh (Số 146, Đường Đinh Công Tráng - TP Vinh - Nghệ An) + Về thời gian: Số liệu nghiên cứu đề tài số liệu thống kê từ năm 2008 đến năm 2011 Phương hướng, giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài có sử dụng phương pháp sau: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; Phương pháp thu thập tài liệu: Thông qua tài liệu văn bản, sách báo, tạp chí, sổ sách, báo cáo, website tư liệu quan cung cấp có liên quan đến đề tài Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh,… Đề tài kế thừa có chọn lọc số kết nghiên cứu công trình nghiên cứu có liên quan Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo trình bày thành hai phần: I - Công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2008 - 2011 II - Những giải pháp góp phần phát huy vai trò tầm quan trọng công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp B - NỘI DUNG I - CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2011 1.1 Tổng quan hoạt động thi hành án thi hành án dân Thi hành án hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Toà án thực Nếu kết hoạt động xét xử đưa phán (bản án, định) sở áp dụng điều luật cụ thể để xen xét tình tiết xảy ra, kết thi hành án làm cho phán thực thực tế Như vậy, thi hành án hoạt động diễn sau Toà án có pháp giải tranh chấp xã hội áp dụng chế tài xử phạt hành vi phạm tội Hiện nay, thi hành án Việt Nam giao cho ba hệ thống quan quản lý Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp giao nhiệm quản lý thi hành Bản án, Quyết định dân sự, kinh tế, lao động, hành Quyết định dân Bản án, Quyết định hình Do đó, thời gian qua nảy sinh nhiều bất cập, thiếu tập trung thống việc quản lý thi hành án dẫn đến tình trạng án dân tồn đọng kéo dài Vì vậy, Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 khẳng định: “Xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án” Tiếp theo Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị tiếp tục khẳng định: “Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để thực chuyển giao công tác thi hành án cho Bộ Tư pháp” Đây chủ trương lớn hoàn toàn đắn Đảng, phù hợp với xu chung nhiều nước giới khu vực Hiện nay, nước Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Hoa kỳ, Pháp, Na Uy, Phần Lan, Đan Mạch, Slovakia, Estonia, Latvia, v.v gần Liên Bang Nga, Thái Lan giao cho Bộ Tư pháp quản lý công tác thi hành án phạt tù Qua nghiên cứu quan nhà nước quản lý thi hành án phạt tù quốc gia giới cho thấy: Tính tổng số 153 quốc gia tổng hợp có 100 quốc gia (chiếm 65%) giao cho Bộ Tư pháp quản lý thi hành án phạt tù; lại Bộ Nội vụ, Bộ Công an quan khác quản lý thi hành án phạt tù chiếm tỉ lệ nhỏ Thi hành án dân hoạt động Cơ quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa án, định dân dã có hiệu lực thi hành Toà án để thi hành Các án, dịnh dấnự Toà án bao gồm án, định Toà dân tuyên vấn đề hoàn toànội dung dân trả nợ, dòi nhà cho thuê… mà ly hôn, cấp dưỡng nuôi con… (án hôn nhân gia đình), trả tiền công lao động… (án lao động), phạt tiền vi phạm hợp đồng… (án kinh tế), toán cho chủ nợ có bảo dảm… (án phá sản), bồi thường thiệt hại nghĩa vụ khác (phần dân án, định hình sự, hành chính) Các án, định dân không bao gồm án, định Toà án Trọng tài Việt Nam mà án, định dân Toà án nước công nhận cho thi hành Việt Nam Như vậy, thi hành án dân hoạt động có phạm vi rộng, bên cạnh hoạt động thi hành án hình hoạt động gắn liền với việc thi hành phán Toà án hình 1.2 Thực trạng công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2008 – 2010 Xác định rõ vai trò tầm quan trọng công tác THADS nên năm qua Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Vinh phát huy thực tốt vai trò, nhiệm vụ trị mình, góp phần quan trọng tạo nên bước chuyển biến công tác Thi hành án dân địa bàn Thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Với 25 phường, xã với số dân khoảng 347.500, trung tâm Chính trị – Kinh tế văn hoá tỉnh nói riêng khu vực Bắc Trung nói chung, bên cạnh “điểm nóng” tệ nạn xã hội hành vi trái pháp luật phức tạp phát sinh mối quan hệ dân Vì hàng năm Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Vinh phải thụ lý tổ chức thi hành số lượng án lớn 1.2.1 Năm 2008 - Tổng số việc thụ lý giải quyết: 3.725 việc = 35.398.368.590 đồng; - Trong số uỷ thác thi hành án: 167 việc = 1.289.361.000 đồng; - Tổng số việc phải thi hành 3.479 việc = 33.060.650.830 đồng; - Số việc có điều kiện: 3.184 việc = 26.257.290.100 đồng; - Số việc thi hành xong 2.995 việc = 17.610.393.280 đồng; Tỷ lệ thi hành xong/Tổng số có điều kiện thi hành đạt 86,08% so với tiêu ngành giao 78% (Vượt tiêu ngành giao 8,08%); Tỷ lệ thực thu/Tổng số có điều kiện đạt 74% so với tiêu tỉnh giao 57% (Vượt tiêu ngành giao 17%); 1.2.2 Năm 2009 - Tổng số việc thụ lý giải quyết: 3.981 việc = 37.831.115.530 đồng; - Số việc ủy thác: 36 việc = 83.351.250 đồng; - Tổng số việc phải thi hành: 3.975 việc = 37.999.795.420 đồng; - Trong số việc có điều kiện: 2.806 việc = 23.653.797.260 đồng, thi hành xong 2036 việc gồm: + Thi hành xong hoàn toàn: 1.839 việc; + Số việc thi hành đều: 43 việc; + Số việc đình chỉ: 154 việc Tỷ lệ thi hành xong/tổng số việc có điều kiện đạt 95,5% (Vượt tiêu 8,34%; tiêu tỉnh giao 86%) Tỉ lệ đạt cao kỳ năm trước 7,64 % * Số việc chưa có điều kiện: 1169 việc gồm: + Số việc hoãn: 820 việc; + Số việc trả đơn: 89 việc; + Số tạm đình chỉ: 48 việc; + Số việc chưa có điều kiện lý khác: 212 việc 1.2.3 Năm 2010 - Tổng số vụ việc thụ lý 4081 việc = 38.781.407.303 đồng Trong đó: + Số vụ việc lưu hạ năm 2009 chuyển sang là: 1642 việc = 17.590.824.000 đồng + Số vụ việc thụ lý năm 2009 là: 2439 việc = 21.190.479.000 đồng + Số việc uỷ thác: 32 việc = 74 090.000 đồng Tổng số vụ việc phải thi hành án là: 4049 việc = 38.707.213.000 đồng + Số vụ việc có điều kiện thi hành: 2599 việc = 21 908.845.000 đồng + Số vụ việc chưa có điều kiện thi hành: 1450 việc = 16.798.368.000 đồng Kết thi hành với số tiền là: 16.973.645 đồng - Số việc thi hành xong: 2405 vụ việc = 14.141.234.000 đồng, đạt tỷ lệ 93% vượt tiêu thi đua ngành 13%, vượt so với năm 2009 358 vụ việc Trong đó: + Thi hành xong hoàn toàn: 2212 việc + Thi hành đều: 48 việc + Đình thi hành án: 145 việc Số vụ việc giải xong: 2499 việc đạt 61% so với tổng số hồ sơ thụ lý Kết giải án tồn đọng: 635 hồ sơ đạt 38.6% vượt tiêu thi đua 23.6% 1.2.4 Năm 2011 - Tổng số việc phải thi hành là: 3.777 việc, giảm 123 số việc so với năm 2010 Số thụ lý 2.658 việc, tăng 100 việc so với năm 2010 gồm: + 2.641 việc có điều kiện thi hành = 70% + 1.126 việc chưa có điều kiện thi hành = 30% Trong số việc có điều kiện thi hành thi hành xong 2.525 việc, đạt 95%, giảm so với kỳ năm 2010 34 việc = 1,6% - Tổng số tiền phải thu là: 49.716.923.000, tăng 9.351.889.000 đồng so với năm 2010, số thụ lý 22.032.578.000 đồng, tăng 4.223.084.000 đồng so với năm 2010, đó: + Số có điều kiện thi hành: 21.861.159.000 đồng + Số chưa có điều kiện thi hành: 27.855.764.000 đồng Đã thi hành được: 20.410.638.000 đồng, đạt 93% số tiền có điều kiện thi hành, tăng so với năm 2010 là: 9.901.559.000 đồng = 48% Với kết đạt nên nhiều năm liền, Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Vinh Bộ Tư Pháp, UBND Tỉnh tặng cờ thi đua xuất sắc Đặc biệt, ngày 25-2-2009, Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng cho Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Vinh Những kết tạo bước phát triển góp phần làm nên chuyển biến chất lượng công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung Thành phố Vinh nói riêng Đây tiền đề để thời gian tới Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Vinh tiếp tục phát huy làm tốt nhiệm vụ mình, xứng đáng cờ đầu công tác THADS tỉnh Nghệ An 1.3 Những thuận lợi khó khăn công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.1 Những thuận lợi - Đến có Luật thi hành án dân năm 2008 điều chỉnh tạo thuận lợi cho hoạt động quan Bởi Luật quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành án, định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự, phần tài sản án, định hành Toà án, định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành án Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại (sau gọi chung án, định); hệ thống tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên; quyền, nghĩa vụ người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thi hành án dân - Thời gian qua nỗ lực cố gắng vượt bậc tập thể Công chức Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Vinh nhận quan tâm kịp thời, sâu sát đồng hệ thống trị địa phương Ban thường vụ Thành uỷ, UBND Thành phố có thị tăng cường nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân địa bàn Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Vinh kịp thời tổ chức triển khai sâu rộng, cụ thể đến Cơ quan nội chính, Cơ quan chức năng, tổ chức đoàn thể địa bàn Thành phố Vinh, khẳng định vai trò Đảng uỷ, Chính quyền, Công an phường xã nơi trực tiếp quản lý người tài sản đối tượng phải thi hành án - Cơ quan thi hành án dân Thành phố chủ trì tổ chức họp tất phường xã với tham gia đầy đủ đại diện Ban ngành ban cán Khối, xóm Thông qua họp với nội dung, kế hoạch hoạt động cụ thể thực bước đột phá làm chuyển biến tích cực nhận thức người vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ xác định nâng cao ý thức trách nhiệm qua trình phối hợp giúp Cơ quan Thi hành án dân Thành phố thực tốt nhiệm vụ Kết đạt năm sau cao năm trước Vận dụng linh động sáng tạo quan hệ phối hợp - Cơ quan Chi cục Thi hành án dân thành phố Vinh thường xuyên có công văn phối hợp với Cơ quan Công an thành phố, trực tiếp triệu tập đương thi hành án lên Trụ sở công an thành phố để yêu cầu thi hành án Sự phối hợp giúp Cơ quan Thi hành án dân Thành phố năm qua giảm lượng án tồn đọng đáng kể xem phối hợp có hiệu thực cần nhân rộng; - Cơ quan đóng địa bàn có phong trào văn hoá mạnh, trình độ dân trí cao, nhận giúp đỡ nhân dân nên tạo thuận lợi công tác hoạt động; - Chi cục Thi hành án dân thành phố Vinh có trụ sở làm việc, phương tiện trang thiết bị tương đối đầy đủ nên giúp cho cán bộ, nhân viên Phòng thuận lợi công tác giải công việc 3.2 Những khó khăn, tồn - Tình trạng thiếu tập trung, thống công tác quản lý thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Hiện nay, hoạt động THADS quan Tư pháp quản lý tổ chức thi hành Trong thông lệ chung nhiều nước giới công tác quản lý thi hành án gồm dân hình tập trung thống vào đầu mối thường quan nhà nước Trung ương quản lý mà phổ biến Bộ Tư pháp Do đó, để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế đòi hỏi phải đổi công tác thi hành án theo hướng tập trung thống công tác quản lý thi hành án vào đầu mối mà cụ thể Bộ Tư pháp - Thiếu gắn kết công tác thi hành án hình thi hành án dân sự, đặc biệt vụ án hình có bồi thường thiệt hại nên làm giảm đáng kể hiệu công tác thi hành án nói chung - Do yêu cầu công cải cách tư pháp đòi hỏi phải sớm đổi công tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Các vấn đề trọng tâm cải cách tư pháp đặt trước mắt lâu dài tổ chức, xếp lại hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử phân theo khu vực mà không phụ thuộc vào đơn vị hành nay; tăng thẩm quyền xét xử cho Toà án nhân dân cấp huyện; nâng cao trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc thi hành án; xã hội hoá hoạt động tư pháp, bổ trợ tư pháp có yêu cầu phải bước xã hội hoá hoạt động thi hành án, đặc biệt xã hội hoá hoạt động thi hành án dân sự, v.v đặt yêu cầu phải đổi cách toàn diện sâu sắc công tác thi hành án dân cho phù hợp với tình hình 10 - Đội ngũ chấp hành viên, thư ký, chuyên viên thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp quan có liên quan công tác THADS thiếu đồng bộ, chưa phát huy hết trách nhiệm, việc cưỡng chế thi hành án - Trình tự thi hành án có cải tiến, nhiều thủ tục nhiêu khê, phiền phức Một vướng mắc khác là, nay, hầu hết kho tang vật địa phương nằm tình trạng tải Do vậy, nhiều khi, người thi hành án nhận tài sản số tài sản hư hỏng, xuống cấp, không sử dụng giá trị sử dụng thấp - Địa bàn thành phố Vinh trung tâm kinh tế - trị khu vực Bắc miền Trung, nơi tập trung đông người, “điểm nóng” hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật, tạo nhiều thách thức cho công tác thi hành án dân sự; - Số lượng công việc để giải hàng năm lớn, nhiệm vụ chuyên môn cán quan tham gia học tập nâng cao trình độ trị nên phần ảnh hưởng đến tiến độ giải công việc 1.3.2 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn - Trước thức, trách nhiệm lực chuyên môn số cán bộ, Chấp hành viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; - Việc tổ chức công việc số cán chưa thực khoa học; phương pháp, lề lối làm việc chậm sửa đổi Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chưa quan tâm mức hiệu chưa cao; - Chế độ lương, phụ cấp cho cán hạn chế, nhiều cán thu nhập chưa tương xứng với tính chất công việc giao, cán lại thường luân chuyển nên việc ổn định gặp nhiều khó khăn… 11 II - NHỮNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN PHÁT HUY VAI TRÒ VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TRONG ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH TƯ PHÁP Công tác thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng quan nhà nước, công dân, tổ chức, doanh nghiệp theo án định tòa án Trong năm qua địa bàn thành phố Vinh công tác thu thành tựu quan trọng Tuy nhiên, thời gian tới mà trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, vấn đề cải cáh tư pháp đặt cách cấp thiết yêu cầu đặt cần tiếp tục đổi công tác để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân 2.1 Đổi hệ thống tổ chức quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân Hiện nay, thi hành án Việt Nam giao cho ba hệ thống quan quản lý Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp giao nhiệm quản lý thi hành Bản án, Quyết định dân sự, kinh tế, lao động, hành Quyết định dân Bản án, Quyết định hình Do đó, thời gian qua nảy sinh nhiều bất cập, thiếu tập trung thống việc quản lý thi hành án dẫn đến tình trạng án dân tồn đọng kéo dài Vì vậy, Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 khẳng định: “Xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án” Tiếp theo Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị tiếp tục khẳng định: “Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để thực chuyển giao công tác thi hành án cho Bộ Tư pháp” Đây chủ trương lớn hoàn toàn đắn Đảng, phù hợp với xu chung nhiều nước giới khu vực Thành phố Vinh nên đổi công tác thi hành án dân theo hướng để phù hợp với xu cải cách tư pháp hội nhập KTQT 12 2.2 Từng bước thực việc xã hội hoá hoạt động thi hành án dân Chủ trương xã hội hoá đề cập nhiều Văn kiện, Nghị Đảng, ví dụ Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới xác định: “Nghiên cứu việc xã hội hoá số hoạt động bổ trợ tư pháp” Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xác định: “Xây dựng quan niệm dịch vụ công Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hoá nhân dân, mà công việc dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm” Trong lĩnh vực thi hành án, đặc biệt thi hành án dân cần phải tính cực xã hội hoá, có xã hội hoá chia sẻ gánh nặng công việc thi hành án cho nhà nước, nâng cao hiệu công tác thi hành án Hiện nay, số công việc mà tư nhân thực tốt nên chuyển giao cho tư nhân thực việc sao, gửi Bản án, Quyết định Toà án; đôn đốc bên tự nguyện thi hành án; xác minh tài sản, điều kiện bên phải thi hành án, v.v… Đây chủ trương vừa phù hợp với truyền thống, lịch sử pháp luật thi hành án Việt Nam, vừa phù hợp với xu hướng pháp luật thi hành án nước Do đó, Nghị 49-NQ/TW khẳng định: “Từng bước thực việc xã hội hoá quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án” Bên cạnh đó, Nghị 49 yêu cầu phải: “Nghiên cứu chế định Thừa phát lại” (Thừa hành viên) để thực 2.3 Tăng cường đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Yêu cầu đảm bảo Bản án, Quyết định Toà án phải thi hành liên tiếp Văn kiện, Nghị Đảng đề cập đến, đặc biệt Nghị 49 – NQ/TW lần đề cập đến với yêu cầu cao hơn, phải “Xây dựng chế bảo đảm án Toà án có hiệu lực pháp luật phải thi 13 hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Muốn vậy, phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế thi hành án, tập trung giải có hiệu án tồn đọng, tạo chuyển biến công tác thi hành án dân , đó, cần phải thực đồng giải pháp sau đây: - Tiếp tục kiện toàn tổ chức quan, bổ sung biên chế Nâng cao trách nhiệm quản lý, đạo Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp công tác thi hành án dân sự; - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan thi hành án, tổ chức kiểm tra liên ngành nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban đạo thi hành án dân địa phương; - Tập trung đạo sát tổ chức thi hành án, giảm mạnh số án tồn đọng, bảo đảm thi hành nội dung Bản án, Quyết định tuyên trình tự, thủ tục thi hành án dân sự; - Xây dựng chế xét miễn, giảm khoản án phí, tiền phạt hỗ trợ tài để thi hành án theo quy định pháp luật; - Đẩy mạnh tiến độ thực đề án tăng cường sở vật chất, xây dựng kho tang vật, vật chứng, kinh phí hoạt động cho quan thi hành án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Tiếp tục nghiên cứu phân cấp giao cho quyền cấp xã tổ chức thi hành Bản án, Quyết định dân Toà án có giá trị cao 500.000 VNĐ; - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, góp phần giảm đáng kể án, định Toà án có hiệu lực pháp luật chưa đưa thi hành, kịp thời phát vi phạm quan thi hành án, Chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan đến việc thi hành án để kháng nghị theo quy định pháp luật kiến nghị yêu cầu sửa chữa, khắc phục vi phạm 14 2.4 Đổi công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo tinh thần Nghị 49 - Xây dựng chế để đảm bảo thực nghiêm túc nguyên tắc Bản án, Quyết định Toà án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành chính, cán bộ, công chức máy hành có hành vi hành chính, định hành gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành; - Tiếp tục, hoàn thiện pháp luật thi hành án, có quy định tổ chức thi hành án, lộ trình thực việc chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để chuyển giao cho Bộ Tư pháp thống quản lý công tác thi hành án; - Xác định rõ trách nhiệm Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan chuyên môn để đảm bảo Bản án Toà án phải thực nghiêm chỉnh Từng bước thực việc xã hội hoá quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thuộc nội dung công tác thi hành án; 2.5 Đổi chế thu hút, tuyển chọn cán thi hành án chế độ, sách cán thi hành án Nghị 49-NQ/TW đặt yêu cầu “Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan tư pháp Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, không cán quan tư pháp mà luật gia, luật sư Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp thực chế độ bổ nhiệm kỳ hạn” Muốn đòi hỏi phải có tổng kết thực tiễn công tác tuyển chọn, bổ nhiệm sử dụng cán thi hành án thành phố Vinh thời gian qua đồng thời phải nghiên cứu kinh nghiệm nước việc tuyển chọn, bổ nhiệm sử dụng cán thi hành án; từ rút học kinh nghiệm cho phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội địa phương 15 Ngoài ra, Nghị 49-NQ/TW đặt yêu cầu “Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp Tăng cường kiểm tra, tra có chế tra, kiểm tra từ bên hoạt động chức danh tư pháp” Muốn thực việc đổi chế độ, sách cán thi hành án có hiệu cần phải tổng kết, nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế độ, sách người làm công tác thi hành án để từ phát tồn tại, bất cập cần phải tiếp tục hoàn thiện, bổ sung đồng thời phải nghiên cứu kinh nghiệm nước liên quan đến chế độ lương, phụ cấp khoản thu nhập khác cán làm công tác thi hành án 2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho quan thi hành án địa phương Nghị 49-NQ/TW xác định: “Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi… khẩn trương vài năm xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp” Tuy nhiên, việc cấp phát kinh phí, đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng trụ sở quan thi hành án phải đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí khả đất nước Ngoài ra, Nghị 49 yêu cầu “đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao cho quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương” Thiết nghĩ thành phố Vinh nên có chủ trương quy hoạch tổng thể xây dựng sở vật chất cho quan thi hành án theo tinh thần nghị 49 – NQ/TW 2.7 Các giải pháp khác - Thường xuyên tổ chức phát động đợt thi đua cao điểm góp phần quan trong việc giải lượng án tồn đọng hàng năm 16 - Tiến hành đánh giá thực trạng nội dung, phương pháp đào tạo nguồn Chấp hành viên để từ phát điểm mạnh, điểm yếu, tồn tại, bất cập cần phải củng cố, hoàn thiện; - Tích cực nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc đào tạo nguồn cán thi hành án; - Tiếp tục đổi nội dung, phương thức đào tạo nguồn chấp hành viên , có vai trò tích cực quan trọng Học Viện Tư pháp với tư cách trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp Với quan tâm đạo sâu sát Đảng, nhà nước cấp quyền từ Trung ương xuống địa phương lĩnh vực thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng, hy vọng nội dung đổi công tác thi hành án thể Nghị 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW sớm trở thành thực, tạo bước tiến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, góp phần thực thành công công cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 17 C – KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu vấn đề “Phát huy vai trò tầm quan trọng công tác Thi hành án dân thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp” cho phép đến kết luận sau đây: Một là, Đảng ta định hướng: “Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020…”; vậy, quy định pháp luật công tác Thi hành án dân điều kiện sửa đổi, bổ sung tinh thần cải cách Tư pháp theo Nghị số 08/NQ - TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị Nghị 49 - NQ/TW Hai là, thực trạng công tác Thi hành án dân thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp có đổi thay định theo hướng cải cách tư pháp chưa thực vững mạnh, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Ba là, số giải pháp góp phần nâng cao vai trò tầm quan trọng công tác Thi hành án dân thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp góp phần không nhỏ để hoàn thiện củng cố vai trò pháp luật, đảm bảo công bằng, khách quan thực thi pháp luật Và bốn là, vấn đề nâng cao chất lượng vai trò tầm quan trọng công tác Thi hành án dân thành phố Vinh điều kiện cải cách tư pháp phải tiếp tục nghiên cứu để cho quy định pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp nói chung quy định thi hành án dân nói riêng phải đạt mục đích hàng đầu bảo vệ quyền tự người tránh khỏi không xâm phạm có tính chất tội phạm công dân khác, mà tránh khỏi tùy tiện số quan chức máy công quyền lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp chế dân chủ, áp dụng quy định pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân 18 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO - “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay”, Thông tin Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, tháng 6/2002; - “Thi hành án dân Thành phố Vinh cờ đầu công tác Thi hành án dân Nghệ An”, Nguyễn Quế Anh - Sở Tư pháp Nghệ An; - “Sự cần thiết phải đổi công tác thi hành án dân Việt Nam”, Tạp chí nghề luật - Học viện Tư pháp; - Các báo cáo tổng kết dự thảo phương hướng năm Cục THADS tỉnh Nghệ An Chi cục THADS thành phố Vinh; - Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật thi hành án dân văn hướng dẫn liên quan; - Các webside có liên quan đến đề tài… 19 [...]... GIẢI PHÁP GÓP PHẦN PHÁT HUY VAI TRÒ VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TRONG ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH TƯ PHÁP Công tác thi hành án dân sự có ý nghĩa quan trọng, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của cơ quan nhà nước, công dân, tổ chức, doanh nghiệp theo đúng bản án và quyết định của tòa án Trong những năm qua trên địa bàn thành phố Vinh công tác này... Thi hành án dân sự ở thành phố Vinh trong điều kiện cải cách tư pháp tuy đã có những đổi thay nhất định theo hướng cải cách tư pháp nhưng chưa thực sự vững mạnh, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Ba là, một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò và tầm quan trọng của công tác Thi hành án dân sự ở thành phố Vinh trong điều kiện cải cách tư pháp sẽ góp phần không nhỏ để hoàn thi n và củng cố vai trò của. .. và củng cố vai trò của pháp luật, đảm bảo công bằng, khách quan trong thực thi pháp luật Và bốn là, vấn đề nâng cao chất lượng vai trò và tầm quan trọng của công tác Thi hành án dân sự ở thành phố Vinh trong điều kiện cải cách tư pháp vẫn phải được tiếp tục nghiên cứu để làm sao cho các quy định của pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp nói chung và các quy định của thi hành án dân sự nói riêng đều phải... thực hiện thành công công cuộc cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 17 C – KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu về vấn đề Phát huy vai trò và tầm quan trọng của công tác Thi hành án dân sự ở thành phố Vinh trong điều kiện cải cách tư pháp cho phép chúng ta đi đến những kết luận cơ bản sau đây: Một là, Đảng ta đã định hướng: “Xây dựng hệ thống cơ quan tư pháp trong sạch,... hoạt động thi hành án hiện nay”, Thông tin Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, tháng 6/2002; - Thi hành án dân sự Thành phố Vinh lá cờ đầu trong công tác Thi hành án dân sự ở Nghệ An”, Nguyễn Quế Anh - Sở Tư pháp Nghệ An; - Sự cần thi t phải đổi mới công tác thi hành án dân sự ở Việt Nam”, Tạp chí nghề luật - Học viện Tư pháp; - Các báo cáo tổng kết và dự thảo phương hướng các năm của Cục THADS tỉnh... những thành tựu quan trọng Tuy nhiên, trong thời gian tới khi mà quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, vấn đề cải cáh tư pháp đang đặt ra một cách cấp thi t thì yêu cầu đặt ra là cần tiếp tục đổi mới công tác này để nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động thi hành án dân sự 2.1 Đổi mới hệ thống tổ chức các cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự Hiện nay, thi hành án ở Việt... với công tác thi hành án dân sự; - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra trong nội bộ cơ quan thi hành án, tổ chức kiểm tra liên ngành nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm các sai phạm, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban chỉ đạo thi hành án dân sự ở địa phương; - Tập trung chỉ đạo sát sao tổ chức thi hành án, giảm mạnh số án tồn đọng, bảo đảm thi hành đúng... chức thi hành các Bản án, Quyết định dân sự của Toà án có giá trị cao hơn 500.000 VNĐ; - Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án dân sự, góp phần giảm đáng kể các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật nhưng chưa được đưa ra thi hành, kịp thời phát hiện vi phạm của cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc thi hành. .. chức danh tư pháp Với sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của Đảng, nhà nước và các cấp chính quyền từ Trung ương xuống địa phương đối với lĩnh vực thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng, hy vọng rằng những nội dung đổi mới công tác thi hành án được thể hiện trong Nghị quyết 48-NQ/TW và Nghị quyết 49-NQ/TW sẽ sớm trở thành hiện thực, tạo bước tiến mạnh mẽ trong công tác thi hành án dân sự, góp phần... chính có hành vi hành chính, quyết định hành chính gây thi t hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân bị xử lý theo phán quyết của Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành; - Tiếp tục, hoàn thi n pháp luật về thi hành án, trong đó có các quy định về tổ chức thi hành án, lộ trình thực hiện việc chuẩn bị các điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để chuyển giao cho Bộ Tư pháp ... pháp lý, tháng 6/2002; - Thi hành án dân Thành phố Vinh cờ đầu công tác Thi hành án dân Nghệ An , Nguyễn Quế Anh - Sở Tư pháp Nghệ An; - “Sự cần thi t phải đổi công tác thi hành án dân Việt Nam”,... tạo quan hệ phối hợp - Cơ quan Chi cục Thi hành án dân thành phố Vinh thường xuyên có công văn phối hợp với Cơ quan Công an thành phố, trực tiếp triệu tập đương thi hành án lên Trụ sở công an thành... giao cho Bộ Tư pháp quản lý thi hành án phạt tù; lại Bộ Nội vụ, Bộ Công an quan khác quản lý thi hành án phạt tù chiếm tỉ lệ nhỏ Thi hành án dân hoạt động Cơ quan thi hành án dân tiến hành theo