I – MỞ ĐẦU Nhà nước với tư cách lực lượng quản lý xã hội, biểu tượng quyền lực giai cấp thống trị Nhà nước luôn mang chất giai cấp thống trị chất thể bên xã hội thông qua việc ban hành pháp luật xây dựng thiết chế cần thiết cho việc quản lý xã hội, bảo vệ quyền lợi giai cấp thống trị Nhà nước máy đồ sộ gồm nhiều quan khác nhau, không tự sản xuất cải vật chất cho xã hội Vì muốn tồn Nhà nước buộc phải huy động lượng lớn cải xã hội để đáp ứng nhu cầu Nhà nước Một lượng lớn cải huy động tạo nên nguồn thu Nhà nước, nguồn thu Nhà nước sử dụng chi tiêu cho hoạt động công Nhà nước tạo thành ngân sách Nhà nước (NSNN) Ở Việt Nam “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (Điều Luật NSNN năm 2002) Sau tạo dựng NSNN để tránh tình trạng “tiền công” “tiền chùa” xài cách vô tội vạ, kế hoạch dẫn đến thâm hụt, gây thất thoát NSNN Cho nên Nhà nước buộc phải có thiết chế, quy định cần thiết cụ thể để đảm bảo kiểm soát khoản chi ngân sách, làm cho đồng tiền Nhà nước sử dụng cách có hiệu Đồng thời việc kiểm soát khoản chi NSNN góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, “căn bệnh nam y” làm đau đầu nhà quan lý Hiểu rõ tầm quan trọng việc chi NSNN nên em chọn đề tài “Bình luận điều kiện chi NSNN (quy định pháp luật thực tiễn áp dụng)” làm tập học kỳ Để qua hiểu rõ sâu quy định Nhà nước điều kiện chi NSNN thực tiễn áp dụng điều kiện sao? II – NỘI DUNG 1.Khái quát chung chi NSNN 1.1 Khái niệm chi NSNN Theo quy định Điều Luật NSNN năm 2002 “ NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như theo quy định NSNN bao gồm hai hoạt động tài bàn Nhà nước hoạt động thu nộp hoạt động chi tiêu máy công quyền Trong hoạt động chi NSNN xem hoạt động Nhà nước, thông qua hoạt động máy Nhà nước hoạt động Khái niệm chi NSNN tiếp cận nhiều góc độ khác Dưới góc độ kinh tế chi NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài Nhà nước, theo Nhà nước tiên hành sử dụng quỹ NSNN để tài trợ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ thời hạn định Quá trình đồng nghĩa với việc Chính phủ thực dự toán NSNN Quốc hội định đạo luật ngân sách hang năm Còn góc độ pháp lý, chi NSNN hiểu chế độ phân phối đặc thù nguồn lực tài chính, Nhà nước thực quyền sở hữu nguồn vốn quỹ NSNN cách “cấp phát không hoàn lại” nguồn tài cho đối tượng hưởng kinh phí ngân sách Thông qua việc thể chế hóa pháp luật hoạt động chi tiêu ngân sách, Nhà nước hướng tới nhiều mục tiêu khác bao gồm mục tiêu quản lý hiểu việc sử dụng công quỹ tăng cường kỷ luật ngân sách, đồng thời tạo sở cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật ngân sách nói chung pháp luật chi NSNN nói riêng, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí NSNN Tuy tiếp cận góc độ tựu chung lại chi NSNN hoạt động sử dụng quỹ NSNN, qua trình phân phối lại nguồn tiền tệ nằm quỹ NSNN để sử dụng vào mục đích khác Nhà nước theo chương trình, kế hoạch quan có thẩm quyền định 1.2 Đặc điểm chi NSNN Theo khái niệm trình bày chi NSNN mang đặc điểm chủ yêu sau đây: - Thứ nhất, chi NSNN thực sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực Nhà nước quy định Theo quy định Điều 15 Luật NSNN năm 2002 Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, mức độ khoản chi NSNN định phân bổ ngân sách trung ương Còn dự toán chi ngân sách địa phương định phân bổ ngân sách Hội đồng nhân dân cấp định theo quy định Điều 25 Luật NSNN năm 2002 Mọi hoạt động chi phải thực sở định Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp - Thứ hai, chi NSNN nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Như bên cạnh việc chịu ảnh hưởng kết thu NSNN, mức độ phạm vi chi NSNN phụ thuộc vào quy mô máy Nhà nước tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm Khoản Điều Luật NSNN năm 2002 phản ánh rõ nét mục tiêu chi cho hoạt động máy Nhà nước bảo đảm thực chức Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng - Thứ ba, chi NSNN hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể là: + Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán, khoản chi NSNN Nhóm chủ thể bao gồm quan đại diện cho Nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho mục tiêu duyệt Nhóm chủ thể bao gồm Bộ Tài chính, sở tài chinh – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố (gọi chung quan tài chính); sở kế hoạch đầu tư kho bạc Nhà nước + Nhóm chủ thể sử dụng NSNN, nhóm chủ thể đa dạng khái quát thành ba loại chủ yếu sau: Các quan Nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị, kể đơn vi nghiệp có thu; chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN Điểm cần lưu ý nhóm chủ thể bao gồm quan Nhà nước quan không tham gia vào hoạt động chi NSNN với tư cách chủ thể mang quyền, đại diện cho Nhà nước mà đơn chủ thể thụ hưởng NSNN để trang trải nhằm thực chức 1.3 Phân loại chi NSNN Theo quy định Khoản Điều Luật NSNN năm 2002 “Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Như việc phân loại ngân sách dựa nhiều khác việc lựa chọn cách phân loại tùy thuộc vào ý chí nhà quản lý Tuy nhiên việc phân loại khoản chi ngân sách dựa hai sau đây: - Dựa tính chất pháp lý khoản chi ngân sách, chi NSNN phân thành ba loại khoản chi luật định, khoản chi cam kết khoản chi điều chỉnh + Các khoản chi theo luật định khoản chi quy định đạo luật mà quốc gia có trách nhiệm phải đảm bảo + Các khoản chi cam kết cam kết khoản chi bên quan có thẩm quyền đại diện hợp pháp cho Nhà nước ký với bên thứ ba (người cung cấp hang hóa, dịch vụ) nhằm đảm bảo việc toán hóa đơn theo hợp đồng ký kết từ năm trước chuyển sang Các khoản chi thường khoản chi đầu tư xây dựng kéo dài nhiều năm, chi cho hợp đồng mua sắm lô hàng hóa có giá trị lớn Các khoản chi tính pháp lý có thấp khoản chi theo luật định song người đại diện hợp pháp Nhà nước cam kết cam kết với bên thứ ba Do điều kiện kinh tế phát triển bình thường, trình độ kế hoạch hóa cao hiệu quả, khoản chi không bị thây đổi so với dự kiến việc lậ dự toán khoản chi không tốn nhiều thời gian để thảo luận tạo cấp Bô, cấp Chính phủ Quốc hội + Các khoản chi điều chỉnh khoản chi không bị luật ràng buộc chưa cam kết Các khoản chi thường gắn với số nnhu cầu chi cụ thể Ví dụ chi chống xuống cấp di tích văn hóa lịch sử, chi quản lý hành chính…Do tính pháp lý khoản chi thấp nên trình thảo luận ngân sách thường nghiên cứu, mổ xẻ thảo luận kỹ cấp Bộ, cấp Chính phủ Quốc hội, đặc biệt khoản chi phát sinh so với năm trước - Dựa tiêu chí mục đích kinh tế - xã hội khoản chi NSNN, khoản chi NSNN chia làm hai loại chi đầu tư phát triển chi thường xuyên + Chi đầu tư phát triển khoản chi Nhà nước có tác dụng làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển như: Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất (như xây dựng mới, tu bổ công sở, đường xá, kiến thiết đô thị, mua sắm thiết bị máy móc, thành lập doanh nghiệp, góp vốn vào đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh…), dự trữ vật tư hàng hóa + Chi thường xuyên khoản chi để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Xét tính kinh tế, chi thường xuyên NSNN bao gồm khoản chi lương, chi phụ cấp, khoản chi hàng hóa dịch vụ phát sinh thường sinh thường xuyên Nhà nước Các khoản chi chủ yếu nhằm trang trải nhu cầu quản lý hành Nhà nước, quốc phòng an ninh, hoạt động nghiệp hoạt động xã hội khác Nhà nước tổ chức Tác dụng việc phân loại theo mục đích kinh tế - xã hội khoản chi giúp giúp cho Chính phủ thiết lập chương trình chi tiêu kết hợp hài hòa nhóm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu việc chi tiêu từ NSNN 1.4 Phương thức chi NSNN Phương thức chi ngân sách nhà nước hiểu cách thức Nhà nước sử dụng để chuyển giao nguồn kinh phí từ NSNN cho chủ thể thụ hưởng NSNN Trong pháp luật hành, có hai phương thức chi ngân sách nhà nước, chi theo hạn mức (theo dự toán kinh phí) chi theo lệnh chi tiền - Phương thức chi theo hạn mức (theo dự toán kinh phí): Đây phương thức áp dụng khoản chi mà quan tài không cấp phát trực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí từ NSNN để thực nhiệm vụ giao, đối tượng có quan hệ thường xuyên với NSNN Do đối tượng sử dụng thường xuyên kinh phí từ NSNN đáp ứng nhu cầu chi đơn vị phổ biến nên phương thức chi theo hạn mức áp dụng rộng rãi Trình tự thực phương thức sau: Cơ quan tài hạn mức chi đơn vị sử dụng ngân sách Khi có nhu cầu thực tế, đại diện hợp pháp đơn vị sử dụng ngân sách phát hành “Giấy rút dự toán NSNN” chứng từ hợp pháp yêu cầu Kho bạc Nhà nước chi trả Kho bạc Nhà nước sau kiểm tra điều kiện theo quy định thực chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách Phương thức chi tạo điều kiện cho Kho bạc nhà nước dễ dàng, chủ động trình kiểm soát chi, nhiên dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động trình sử dụng kinh phí, tận hưởng dự toán phân bổ Từ làm hiệu sử dụng NSNN không cao - Phương thức chi theo lệnh chi tiền: Đây phương thức áp dụng khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng áp dụng phương pháp chi đối tượng quan hệ thường xuyên với NSNN hoạt động nhận kinh phí khoản chi mang tính đặc thù phát sinh lần Do đó, phạm vi áp dụng phương thức hẹp phương thức chi theo hạn mức Tuy nhiên, phương thức lại tạo chủ động tối đa cho đơn vị sử dụng ngân sách, thêm vào nâng cao trách nhiệm quan tài trình cấp phát kinh phí Điểm mạnh có nhờ trình tự thực phương thức theo quan tài phát hành lệnh chi tiền yêu cầu Kho bạc nhà nước chi trả số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung lệnh chi Nhận lệnh chi tiền, Kho bạc nhà nước xuất quỹ toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu quan tài Điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành – Một số bình luận 2.1 Sự cần thiết phải có quy định điều kiện chi NSNN - Thứ nhất, lĩnh vực nào, chi NSNN xem lĩnh vực chứa đựng nhiều nguy tham nhũng lãng phí Xuất phát từ tư “tiền công” “tiền chùa” nên hầu hết đơn vị thụ hưởng NSNN có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí không tính đến hiệu từ đồng vốn đầu tư Nhà nước Điều khiến cho Nhà nước, với tư cách chủ sở hữu tài sản công, phải tính đến khả kiểm soát việc chi tiêu cho có hiệu tiết kiệm việc sử dụng pháp luật coi then chốt, góp phần ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí trình sử dụng công quỹ - Thứ hai, quỹ NSNN hình thành chủ yếu từ đóng góp đông đảo quần chúng nhân dân, Nhà nước chủ thể đại diện thay mặt nhân dân định việc sử dụng cụ thể Vì vậy, Nhà nước phải đảm bảo sử dụng cho thật hiệu nguồn vốn đó, tránh để lòng tin nhân dân Nhà nước Công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài pháp luật Nhà nước quy định điều kiện cụ thể mà đáp ứng đủ điều kiện đó, hoạt động chi ngân sách nhà nước thực Những quy định tạo nên giới hạn pháp lý đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo chủ thể sử dụng mục đích có hiệu nguồn tài Nhà nước đầu tư - Thứ ba, quy định điều kiện chi ngân sách cụ thể góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan kho bạc có đủ pháp lý để chấp hành chi - Thứ tư, tính đặc thù khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp nên đối tượng thụ hưởng ngân sách thường có xu hướng sử dụng thiếu cân nhắc, không tính toán đến hiệu sử dụng nguồn vốn Vì vậy, Nhà nước phải đưa điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp 2.2 Các điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành Theo quy định Khoản Điều Luật NSNN năm 2002, Điều 51 Nghị định Chính phủ số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN có quy định điều kiện chi ngân sách cụ thể sau đây: 2.2.1 Khoản chi thường xuyên dự định thực phải có dự toán NSNN giao Như trình bày, khoản chi NSNN phân chia thành nhiều loại khác nhau, chủ yếu bao gồm hai loại chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Nhưng loại chi đó, nội dung chi cụ thể đa dạng Sở dĩ pháp luật quy định khoản chi NSNN muốn toán, chi trả phải có dự toán chi ngân sách giao vì, nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua bước xét duyệt quan Nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chi NSNN thuộc Quốc hội Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Xét góc độ pháp lý, khoản kinh phí ghi dự toán chi ngân sách thể cam kết toán Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Dựa cam kết này, đơn vị sử dụng ngân sách có quyền đòi hỏi Nhà nước phải cấp đủ cho khoản kinh phí hứa đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh họ có đầy đủ điều kiện cấp phát, toán theo quy định pháp luật Đây điều kiện thứ mà khoản chi phải thỏa mãn để toán Có thể nói, điều kiện “ở cấp trung ương” khoản chi Bởi quy định khoản chi phải nằm dự toán ngân sách - đạo luật ngân sách thường niên mà quan lập pháp cao Quốc hội có quyền thông qua Quy định đưa nhằm đảm bảo khoản chi dự định phù hợp với tổng thể khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề năm ngân sách Tuy nhiên, điều kiện có ngoại lệ nó, cụ thể là: - Ngoại lệ thứ nhất, trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan Nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Đây coi phương án bổ sung mà luật đưa cho chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo linh hoạt hoạt động chủ thể chưa có dự toán ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên chủ thể tạm cấp kinh phí phải đảm bảo hoàn trả dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định thể linh hoạt nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn - Ngoại lệ thứ hai, trình chấp hành NSNN, có thay đổi thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm dự toán ngân sách chi từ khoản nằm dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Còn khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán ngân sách Khoản chi dự toán giúp giải kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất dự kiến Trên điều kiện thứ chi NSNN, điều kiện cốt lõi, mà khoản chi cần thỏa mãn để toán, cấp phát theo quy định pháp luật hành 2.2.2 Các khoản chi phải chế độ tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định Đây điều kiện thứ hai mà khoản chi cần đáp ứng để toán Không cần nằm dự toán ngân sách nhà nước giao, khoản chi dự định thực phải nằm phạm vi chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định cấp có thẩm quyền Trong lĩnh vực chi lại mang điểm đặc thù lĩnh vực khác có tỷ lệ chi dự toán chi chung cho tất lĩnh vực Mỗi lĩnh vực quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi khác Ví dụ, từ năm 2001 đến nay, hàng năm, Nhà nước dành 2% tổng chi ngân sách để đầu tư cho khoa học – công nghệ Đối với lĩnh vực giáo dục, Nhà nước dành 20% tổng ngân sách nhà nước Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ ban hành cho lĩnh vực chi khác Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng Bộ tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Cụ thể sau: Chính phủ quy định chế độ chi quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ người có công với cách mạng… Thủ tướng phủ quy định chế độ, định mức thực thống phạm vi nước Bộ trưởng tài quy định chế độ, định mức áp dụng ngành, lĩnh vực Ủy ban nhân dân tỉnh quy định số khoản chi mang tính đặc thù địa phương Quy định đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, phải nằm định mức quy định dự toán Bởi chủ thể lập dự toán ngân sách Nhà nước đưa dự toán với khoản phân bổ ngân sách tính toán kỹ đến đặc thù lĩnh vực chi, chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Vì vậy, khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội xây dựng Tuy nhiên, việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách làm giảm tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, làm xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách cố chi cho hết số ngân sách phân bổ, không quan tâm đến hiệu khoản chi Hơn nữa, nhà lập dự toán ngân sách cần bám sát điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm để đưa tiêu chuẩn, định mức, chế độ phù hợp 2.2.3 Khoản chi Cơ quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người ủy quyền định chi Đây coi điều kiện đủ để khoản chi thực Một khoản chi nằm dự toán ngân sách nhà nước, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định không Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi khoản chi thực Chỉ người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Quy định luật đảm bảo quyền quản lý người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách việc chi ngân sách, đồng thời đảm bảo chi đúng, chi đủ Bởi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền người trực tiếp quản lý, điều hành đơn vị Vì vậy, họ nắm rõ nhu cầu chi đơn vị quản lý, từ định có chi hay không khoản Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Lệnh chi tiền định chi quan tài phát hành, gửi Kho bạc nhà nước, yêu cầu Kho bạc chi trả, toán số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung lệnh chi Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm điều kiện chi theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nước thực chi trả, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài Đối với khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi Kho bạc nhà nước giấy rút dự toán NSNN với định chi thủ trưởng đơn vị ký Luật quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, trách nhiệm việc định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, tiết kiệm có hiệu Như vậy, vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trình chi ngân sách quan trọng Nếu định chi thủ trưởng đơn vị khoản chi thực Trên ba điều kiện bản, tiên chi ngân sách nhà nước Việc quy định khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện Bởi phân tích, điều kiện thứ điều kiện “cấp cao nhất”, quy định khoản chi dự định thực phải nằm dự toán ngân sách thông qua Quốc hội; tiếp đến điều kiện thứ hai khoản chi phải phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan có thẩm quyền Nhà nước quy định cuối điều kiện quy định “cấp thấp nhất” tức có định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách- người trực tiếp quản lý đơn vị, nắm rõ nhu cầu chi tiêu đơn vị Các quy định đảm bảo cho việc xác định thẩm quyền chủ thể có liên quan đến hoạt động chi ngân sách không bị chồng chéo, mang tính phối hợp, đảm bảo cho khoản chi hợp pháp, phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng ngân sách 2.2.4 Các điều kiện cụ thể khác Ngoài ba điều kiện quy định Khoản Điều Luật NSNN năm 2002 Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Thông tư Bộ Tài số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước có quy định thêm số điều kiện khác chi NSNN cụ thể là: Khoản chi phải có đủ hồ sơ chứng từ hợp lệ (tiết 1.4 điểm mục II Thông tư Bộ Tài số 79/2003/TT-BTC) Tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ, chứng từ toán yêu cầu khác Chẳng hạn như: Đối với khoản chi toán cá nhân (ví dụ: khoản chi tiền lương) hồ sơ, chứng từ bao gồm: đăng ký biên chế, quỹ lương quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, danh sách người hưởng lương, phụ cấp lương, bảng tăng giảm biên chế quỹ tiền lương quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyết Đối với khoản chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định hồ sơ chứng từ bao gồm: Dự toán mua sắm sửa chữa hàng quỹ cấp có thẩm quyền phê duyệt, định phê duyệt kết đấu thầu định thầu cấp có thẩm quyền, hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ phiếu báo giá đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ (đối với trường hợp hợp đồng mua bán), hóa đơn bán hàng, giấy tờ khác có liên quan Còn khoản chi thường xuyên khác hồ sơ, chứng từ bao gồm: bảng kê chứng từ toán có chữ ký thủ trưởng, kế 10 toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN ủy quyền, hồ sơ, chứng từ khác có liên quan Thực tiễn áp dụng điều kiện chi NSNN 3.1 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật điều kiện chi NSNN a Thành tựu đạt Việc tuân theo quy định pháp luật điều kiện chi NSNN có ảnh hưởng cách trực tiếp đến hiệu chi NSNN Thông qua báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước 2010, nhìn chung, hoạt động chi NSNN Nhà nước đảm bảo điều kiện luật định chi NSNN Đặc biệt năm vừa qua kinh tế có biến động mạnh như: số giá tiêu dùng, lạm phát tăng mức cao; lãi suất, tỷ giá biến động mạnh; thị trường vàng, ngoại tệ diễn biến phức tạp, làm tăng nguy ổn định kinh tế vĩ mô, gây khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, tác động không tốt đến tâm lý xã hội Quán triệt tinh thần đạo quan có thẩm quyền, tuân thủ điều kiện luật định chi NSNN, công tác điều hành chi NSNN năm qua đảm bảo theo chủ trương thắt chặt chi tiêu để kiềm chế lạm phát, tập trung nguồn lực NSNN để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo thực sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng trợ cấp xã hội khắc phục phần khó khăn ảnh hưởng tăng giá… Trong năm 2010 vừa qua kinh tế nước ta có bước chuyển biến tích cực tạo điều kiện để tăng thu NSNN Thu NSNN năm 2010 ước đạt 520.100 tỷ đồng, vượt 12,7% so với dự toán, tăng 17,6% so với năm 2009, đạt tỷ lệ động viên vào NSNN 26,7% Tổng chi cân đối NSNN ước đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9,4% so với dự toán tăng 9% so với kỳ năm 2009 Bội chi ngân sách năm 2010 ước khoảng 117.100 tỷ đồng, khoảng 5,95% GDP, giảm so với năm 2009 (6,9%) giảm so với kế hoạch đề (6,2%) Thực chủ trương Quốc hội việc triển khai giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ tập trung đạo Bộ, quan trung ương địa phương thực điều hành chi NSNN năm 2010 theo hướng thắt chặt chi tiêu công, kiểm soát chặt chẽ đầu tư công, rà soát, xếp giảm chi đầu tư dự án quy hoạch, chưa đủ thủ tục theo quy định… để tập trung vốn cho dự án cần thiết, cấp bách, dự án khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm nay, thực tiết kiệm, tập trung sử dụng dự phòng ngân sách cấp nguồn tăng thu NSNN năm 2010 thực sách an sinh xã hội nhằm hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân 11 tộc, người lao động có thu nhập thấp, cán chiến sỹ lực lượng vũ trang vượt qua khó khăn ảnh hưởng lạm phát Chi NSNN bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư cho phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Ví dụ, theo bảng số liệu bội chi NSNN giai đoạn 2005 - 2010 bội chi giảm từ 7% năm 2009 xuống 6,2% năm 20101 b hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đạt tình hình thực chi NSNN năm qua cung gặp phải hạn chế định cụ thể là: - Về bội chi NSNN, bội chi NSNN năm 2010 có giảm so với năm 2009 mức cao (6,2% so với cung kỳ năm 2009) Đồng thời giai đoạn từ năm 2005 – 2010 mức bội chi luôn 5% - số không nhỏ so với kinh tế giai đoạn hội nhập Bội chi mức cao nhân tố góp phần làm gia tăng lạm phát Điều cảnh báo độ an toàn ngân sách năm không chủ động có biện pháp cải cách để tạo tảng tăng nguồn thu tăng cường kỷ luật tài cho ngân sách - Về tình hình giải ngân xây dựng tiến hành chậm Lý cho tình trạng điều hành NSNN phát sinh số khoản chưa có nguồn toán Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội nhận định, Chính phủ kiên quản lý NSNN, hạn chế thất thoát lãng phí việc quản lý chi theo dự toán chưa coi trọng Đặc biệt, việc triển khai giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm, vốn trái phiếu phủ, xử lý nợ xây dựng chậm - Về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN Ví dụ, hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi NSNN cho lĩnh vực khoa học, công nghệ, nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có không Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học không dùng hết Đối Theo số liệu Bộ Tài báo cáo Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội 12 với lĩnh vực giáo dục, hàng năm dành 20% tổng NSNN hiệu sử dụng ngân sách không cao c Nguyên nhân tình trạng Những điểm bất cập nêu việc đảm bảo điều kiện chi ngân sách bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác khái quát lại thành số nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, tính tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí thường không quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao tìm cách để nâng cao dự toán để sử dụng kinh phí cách thoải mái Thực chất trình lập duyệt dự toán trình đàm phán – thỏa thuận đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý tài chính, cấp cấp nhằm thỏa thuận mức chi mà hai bên chấp nhận được, không quan tâm đến việc có phù hợp với định mức, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hay không, từ dẫn đến hiệu hoạt động chi không cao - Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ lên không đảm bảo Điều kiện thứ chi NSNN khoản chi phải nằm dự toán ngân sách giao Quốc hội định Tuy nhiên, để có dự toán trình lên Quốc hội, trình lập dự toán phải từ lên, từ đơn vị lập dự toán nhỏ Nhưng nhiều dự toán chi ngân sách địa bàn Sở tài lập thay cho đơn vị thủ hưởng ngân sách Điều dẫn đến tình trạng dự toán lập không xác, không sát với nhu cầu thực tiễn chi địa bàn Đặc biệt, tỉnh có nguồn thu thấp, không đảm bảo nhiệm vụ chi địa bàn công tác lập dự toán không quan tâm thỏa đáng Có thể nói, việc lập dự toán số đơn vị sử dụng NSNN nhiều mang tính hình thức, từ làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chi ngân sách - Thứ ba, việc phê chuẩn quan có thẩm quyền thường mang tính hình thức thiếu chi tiết Giai đoạn cuối trình lập ngân sách Quốc hội xem xét, thảo luận, thông qua đề nghị dự toán ngân sách Chính phủ Việc chấp nhận hay sửa đổi dự toán Quốc hội có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội tới việc thực thi chức máy nhà nước Vì vậy, đại biểu Quốc hội phải có chương trình, kế hoạch để xem xét dự thảo Chính phủ trình lên để đưa ý kiến Tuy nhiên, đại biểu Quốc hội thường có thời gian để xem xét, thảo luận trước biểu thông thường, Quốc hội phê chuẩn dự toán NSNN theo phương thức trọn gói 13 - Thứ tư, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lạc hậu không thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi NSNN pháp luật quy định Theo Khoản Điều 21 Luật NSNN Bộ tài có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan hữu quan việc xây dựng định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nay, ngành tài lúng túng vấn đề Do vậy, thân đơn vị thiếu để lập dự toán chi, quan Nhà nước thiếu để duyệt dự án Mặt khác, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa đồng nên nhiều khoản chi định nơi khác, kể khoản chi trung ương định thống nước - Thứ năm, quy mô kinh tế có tác động định đến việc đảm bảo điều kiện chi NSNN Khi quy mô kinh tế tăng dần lên, nhu cầu tăng chi để thúc đẩy phát triển kinh tế đặt cấp bách, từ gây sức ép căng thẳng cho NSNN, quy mô ngân sách phải lớn lên tiểm ẩn rủi ro khoản chi NSNN tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu chi NSNN Để đảm bảo việc thực chi NSNN theo quy định pháp luật tiến tới xây dựng tài vững mạnh, thời gian tới để nâng cao hiệu khoản chi NSNN cần phải thực số biện pháp sau: - Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật quy trình lập dự toán NSNN Luật NSNN có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục lập dự toán NSNN Tuy nhiên, thực tế bộc lộ nhiều bất cập đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật quy trình lập dự toán NSNN Điều đảm bảo cho điều kiện thứ chi NSNN, có dự toán ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội cảu đất nước - Thứ hai, chế kiểm soát chi Cần hoàn thiện chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi để qua chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định - Thứ ba, phối hợp quan Nhà nước Các quan Nhà nước cần có phối hợp chặt chẽ với việc lập dự toán ngân sách hàng năm Qua xác định cách xác khoản chi cụ thể đơn vi sử dụng ngân sách, tránh tình trạng khai man, khai lận khoản chi 14 không phù hợp với nhu cầu đơn vị, để qua nâng cao hiệu nguồn vốn Nhà nước, giảm bội chi, tránh thất thoát NSNN - Thứ tư, cấu lại khoản chi Trong năm gần đây, chi đầu tư có xu hướng tăng, nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải số chi đầu tư huy động toàn xã hội, lấy từ NSNN Nếu trông chờ vào Nhà nước khoản chi vừa hiệu quả, vừa hạn hẹp Chi ngân sách cần phải thực theo quan điểm gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… - Thứ năm, tăng cường giám sát nhân dân NSNN tạo lập thông qua nguồn đóng góp cải vật chất từ nhân dân Do nhân dân cần phải giám sát khoản tiền mà họ đóng góp Qua nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, đảm bảo NSNN sử dụng mục đích, nhu cầu phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội III – KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường NSNN đóng vai trò quan trong việc điều tiết kinh tế, công cụ quản lí vĩ mô chi phối toàn diện quan hệ kinh tế, quỹ tiền tệ lớn, tham gia trực tiếp vào trình điều tiết kinh tế qua sách động viên bố trí cấu chi Trong chi NSNN coi phận quan trọng cầu thành nên NSNN công cụ để phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định phát triển bền vững….Việc quy định điều kiện chi ngân sách cụ thể thể kiểm soát Nhà nước nguồn tài quốc gia Qua góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, trừ tệ quan liêu, tham nhũng Hướng tới việc xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa chủ trương Đảng Nhà nước ta 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb CAND, Hà Nội, 2005 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Nghị định Chính phủ số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Thông tư Bộ Tài số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước website: http://www.mof.gov.vn http://www.chinhphu.vn http://www.thongtinphapluatdansu.wordspress.com http://www.na.gov.vn 16 MỤC LỤC I – MỞ ĐẦU II – NỘI DUNG 1.Khái quát chung chi NSNN .1 1.1 Khái niệm chi NSNN 1.2 Đặc điểm chi NSNN 1.3 Phân loại chi NSNN 1.4 Phương thức chi NSNN Điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành – Một số bình luận .6 2.1 Sự cần thiết phải có quy định điều kiện chi NSNN .6 2.2 Các điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành 2.2.1 Khoản chi thường xuyên dự định thực phải có dự toán NSNN giao 2.2.2 Các khoản chi phải chế độ tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định 2.2.3 Khoản chi Cơ quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người ủy quyền định chi 2.2.4 Các điều kiện cụ thể khác 10 Thực tiễn áp dụng điều kiện chi NSNN 11 3.1 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật điều kiện chi NSNN .11 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu chi NSNN 14 III – KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 17 18 [...]... trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc được ủy quyền, các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan 3 Thực tiễn áp dụng các điều kiện chi NSNN 3.1 Thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về điều kiện chi NSNN a Thành tựu đạt được Việc tuân theo các quy định của pháp luật về các điều kiện chi NSNN có ảnh hưởng một cách trực tiếp đến hiệu quả chi NSNN Thông qua bản báo cáo đánh giá tình hình thực hiện ngân sách... Phương thức chi NSNN 5 2 Điều kiện chi NSNN theo quy định của pháp luật hiện hành – Một số bình luận .6 2.1 Sự cần thiết phải có quy định về điều kiện chi NSNN .6 2.2 Các điều kiện chi NSNN theo quy định của pháp luật hiện hành 6 2.2.1 Khoản chi thường xuyên dự định thực hiện phải có trong dự toán NSNN được giao 7 2.2.2 Các khoản chi phải đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức... nước quy định 8 2.2.3 Khoản chi đã được Cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi 9 2.2.4 Các điều kiện cụ thể khác 10 3 Thực tiễn áp dụng các điều kiện chi NSNN 11 3.1 Thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về điều kiện chi NSNN .11 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả chi NSNN ... phải thực hiện một số biện pháp sau: - Thứ nhất, hoàn thiện các quy định của pháp luật về quy trình lập bản dự toán NSNN Luật NSNN đã có những quy định khá rõ ràng về thời hạn, yêu cầu, nội dung và các trình tự, thủ tục lập dự toán NSNN Tuy nhiên, trên thực tế vẫn bộc lộ nhiều bất cập đòi hỏi chúng ta phải hoàn thiện pháp luật về quy trình lập dự toán NSNN Điều này đảm bảo cho điều kiện thứ nhất của chi. .. chuẩn, định mức chi còn lạc hậu và không thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã được pháp luật quy định Theo Khoản 2 Điều 21 Luật NSNN thì Bộ tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan trong việc xây dựng các định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nhưng cho đến nay, ngành tài chính vẫn còn lúng túng về vấn đề này Do vậy, bản thân các. .. thẳng cho NSNN, quy mô ngân sách cũng phải lớn lên và tiểm ẩn những rủi ro trong các khoản chi NSNN như tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả chi NSNN Để đảm bảo việc thực hiện chi NSNN theo đúng các quy định của pháp luật và tiến tới là xây dựng một nền tài chính trong sạch và vững mạnh, thì trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả của các khoản chi NSNN. .. với kế hoạch đề ra (6,2%) Thực hiện chủ trương của Quốc hội về việc triển khai các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương thực hiện điều hành chi NSNN năm 2010 theo hướng thắt chặt chi tiêu công, kiểm soát chặt chẽ đầu tư công, rà soát, sắp xếp giảm chi đầu tư các dự án không có trong... dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi NSNN theo luật định - Thứ ba, về sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước Các cơ quan Nhà nước cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc lập bản dự toán ngân sách hàng năm Qua đó xác định được một cách chính xác các khoản chi cụ thể của đơn vi sử dụng ngân sách, tránh tình trạng khai man, khai lận các khoản chi 14 không phù hợp với nhu cầu của... đảm bảo cho điều kiện thứ nhất của chi NSNN, có một bản dự toán ngân sách với những khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội cảu đất nước - Thứ hai, về cơ chế kiểm soát chi Cần hoàn thiện cơ chế kiểm soát chặt chẽ các khoản chi để qua đó các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối... vẫn chậm - Về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn trong việc cấp phát, kiểm tra, kiểm soát trong chi NSNN Ví dụ, hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi NSNN cho lĩnh vực khoa học, công nghệ, nhằm đẩy mạnh nghiên cứu và áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có quá ít không Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định quá rườm ... qua Kho bạc Nhà nước website: http://www.mof.gov.vn http://www.chinhphu.vn http://www.thongtinphapluatdansu.wordspress.com http://www.na.gov.vn 16 MỤC LỤC I – MỞ ĐẦU II – NỘI DUNG