S inh lớn lên nôi người mẹ mơi trường thiên nhiên, người có thái độ khác thông qua tác động đối vơi bà mẹ Bên cạnh hành động thiết thực góp phần giữ gìn bảo vệ mơi trường, người cịn sử dụng hàng hóa có tính gây ô nhiễm cao môi trường Nhằm thực thi Luật bảo vệ mơi trường có hiệu quả, mặt tạo hành lang pháp lý cho việc bảo vệ môi trường, mặt khác tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, nhà nước ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 Vậy việc ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường dựa sở yếu tố nào? Những hạn chế thực Luật đời sống thực tiễn? Chính lẽ đó, viết lần này, tập trung khai thác đề tài: “Phân tích yếu tố để ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường nêu ý kiến pháp lý nhóm thực khó khăn gặp phải thực Luật Thuế bảo vệ môi trường” N Khái quát sơ lược Luật Thuế bảo vệ môi trường gày 15/11/2010, Quốc hội thông qua Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 Thực Luật thuế để thực thi sách, tránh đánh thuế hai lần, tạo nguồn ngân sách tái đầu tư vào môi trường, bảo vệ sinh thái đóng góp vào phát triển bền vững tồn cầu Theo đánh giá chung, năm qua tình trạng nhiễm mơi trường nước, khơng khí, thối hóa đất, tiếng ồn diễn nghiêm trọng nhiều địa phương Thế để hạn chế ô nhiễm biện pháp đưa tạm thời Ở nhiều nơi, nhiều khu gây ô nhiễm nghiêm trọng kiến nghị nhiều lần, quan chủ quản tích cực khắc phục việc cải thiện chưa đáng kể Trong Nhà nước có sách thu phí mơi trường mang tính tượng trưng, thiếu bền vững Luật Thuế bảo vệ môi trường đời sắc thuế để hồn thiện sách, cải cách để hội nhập, nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường tồn xã hội, khuyến khích sử dụng lượng Quan trọng tạo nguồn thu để khôi phục môi trường Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 gồm có chương, nội dung nằm chủ yếu chương đầu Chương 1: Giải thích rõ thuật ngữ pháp lý, thuật ngữ khoa học; bên cạnh liệt kê đối tượng chịu thuế- đối tượng tác động tiêu cực tới môi trường, sức khỏe người đối tượng không chịu thuế Ngồi ra, Luật cịn quy định chủ thể phải nộp thuế bảo vệ môi trường Chương 2: Quy định tính thuế, phương pháp tính thuế, biểu khung thuế Việc quy định nội dung giúp tạo nên minh bạch rõ ràng việc tính thuế bảo vệ mơi trường, tạo nên hợp lý việc tính thuế đối tượng chịu thuế khác góp phần ổn định thu ngân sách nhà nước Chương 3: Quy định thời điểm tính thuế, khai thuế, nộp thuế hồn thuế Quy định thời điểm tính thuế riêng biệt cho loại hàng hóa để nhằm phù hợp với đặc thù riêng loại hàng hóa, thuận lợi cho quản lý thu thuế bảo vệ môi trường; quy định khai thuế, tính thuế nộp thuế nhằm đảm bảo việc thực luật nhanh chóng, thuận tiện, tránh làm tăng chi phí việc tổ chức thực luật Như Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 thay hồn tồn sách cũ để áp dụng cách thống nhất, đồng đảm bảo thực thi chung phạm vi tồn quốc, phù hợp với thơng lệ quốc tế Cơ sở ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường 2.1 Cơ sở lý luận trường tồn điều kiện tự nhiên, nhân tạo bao quanh người, tác động đến đời sống, tồn phát triển người thiên nhiên Môi trường có vai trị đặc biệt quan trọng với đời sống người: tạo sở vật chất để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; tạo cho người phượng tiện sinh sống, phát triển trí tuệ, đạo đức, tinh thần,… nên việc ban hành Luật Thuế bảo môi trường điều vô cần thiết Xuất phát từ mục tiêu Luật Thuế bảo vệ môi trường nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường tồn xã hội, động viên hợp lý đóng góp xã hội hạn chế ảnh hưởng tiêu cực tới lực cạnh tranh kinh tế, việc thu thuế bảo vệ mơi trường có ý nghĩa quan trọng: M Thứ nhất, môi trường Luật Thuế bảo vệ mơi trường góp phần hạn chế sản xuất tiêu dùng sản phẩm gây ô nhiễm cá nhân, tổ chức, đồng thời khuyến khích sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt tác động tiêu cực đến môi trường thải chất khí CO2, SO2 sử dụng xăng, dầu, than, HCFC, Từ đó, hướng tới kinh tế phát triển bền vững, phát triển kinh tế gắn với bảo vệ mơi trường Thêm vào đó, với khung thuế quy định Luật này, dự kiến số thu thuế bảo vệ môi trường tăng, tạo nguồn thu đáng kể nhằm đầu tư cải tạo môi trường bị ô nhiễm Thứ hai, kinh tế- xã hội Cơ sở kinh tế- xã hội để ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường cần thiết khách quan việc đưa chi phí “gây nhiễm môi trường” (các yếu tố ngoại ứng) giá bán hàng hóa Luật Thuế bảo vệ mơi trường giúp thực nguyên tắc “người gây ô nhiễm trả” Từ đó, tạo hội thúc đẩy hoạt động kinh tế phân bổ lại nguồn lực kinh tế theo hướng tạo “mức giá công hiệu hơn” phân phối lại chi phí, góp phần tăng thu ngân sách Luật Thuế bảo vệ môi trường làm tăng giá sản phẩm, hàng hóa Từ sử dụng thuế để kích thích điều chỉnh sản xuất tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường Nếu đánh thuế bảo vệ môi trường mà giá nhiên liệu tăng điều thúc đẩy việc nghiên cứu tìm nguồn lượng Điều dẫn tới việc đời cơng nghệ, chu trình sản phẩm mới, giúp chuyển dịch kinh tế theo hướng sử dụng có hiệu loại lượng nguồn lực Thu thuế bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức mơi trường Luật Thuế bảo vệ mơi trường góp phần hạn chế sản xuất tiêu dùng sản phẩm gây nhiễm; khuyến khích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm thay hạn chế tiêu dùng sản phẩm (xăng, dầu, than…) Từ đó, tiết kiệm cá nhân, tiết kiệm xã hội, giảm ô nhiễm môi trường, giảm chi phí xử lý nhiễm Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường đầu tư, sản xuất tiêu dùng cá nhân, tổ chức; khuyến khích sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt tác động tiêu cực sản xuất, tiêu dùng đến mơi trường, giảm thiểu nhiễm suy thối môi trường Thứ ba, ngân sách nhà nước Việc thu thuế bảo mơi trường góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Việc có thêm ngân sách nhà nước nguồn chi cho việc cải tạo môi trường 2.2 Cơ sở khoa học- thực tiễn C ác loại xăng, dầu, mỡ nhờn, than đá bị đốt cháy thải CO2 (1), CO (2), SO2 (3) NOx (4) (các loại khí nitrogen oxide),… với hạt cacbon (bao gồm bụi than (5), bồ hóng (6)) mơi trường Các loại hydrocarbon chưa cháy hết buồng đốt động sử dụng xăng, dầu, mỡ nhờn bị thải (7) môi trường HCFC (Dung dịch hydro- chloro- fluoro- carbon) tác nhân gây suy giảm tầng ozon, tạo hiệu ứng nhà kính (8) Thuốc diệt cỏ hạn chế sử dụng, bên cạnh lợi ích, có tác hại khơn lường môi trường sinh vật xung quanh (9) Các loại thuốc diệt mối thuốc bảo quản lâm sản hạn chế sử dụng có tính khơng phân hủy Dung dịch bám đồ vật, tháng sau, mối ăn phải bị nhiễm độc Các chất khử trùng kho có tính khuếch tán khơng khí cao, dễ cháy, dễ phản ứng với nguồn nước dễ ăn mòn kim loại hoạt tính Nên sử dụng loại thuốc khơng cách gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người Túi nilon làm từ nhựa PTE không độc chất phụ gia thêm vào để làm túi ni lông mềm, dẻo, dai lại vô độc hại Nếu đựng đồ nóng 70-80 độ C chất phụ có phản ứng phụ gây độc thực phẩm, nguy cao 1() Tác nhân gây nóng lên trái đất, gây nguy hiệu ứng nhà kính Ơ xit cácbon (CO): chất khí khơng màu, khơng thấy được, tạo nhiên liệu chứa cácbon cháy không hết – đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ người Đặc biệt nguy hại với thai nhi người mắc bệnh tim Do áp lực Hêmôglobin máu ôxit cácbon lớn 200 lần so với ôxy, nên CO cản trở vận chuyển ôxy từ máu vào tới mơ Vì thế, để vận chuyển lượng ôxy cần thiết phải bơm máu nhiều 3() Độc tính chung SO2 thể rối loạn chuyển hóa protein đường, thiếu vitamin B C, ức chế enzym oxydaza 4() Các loại khí Nitrogen oxide, NO, NO2, tạo đám sương màu cam bao phủ đô thị lớn, tác nhân gây mưa acid 5() Bụi than: thành phần chủ yếu hydrocacbon đa vịng (VD: 3,4-benzenpyrene), có độc tính cao, có khả gây ung thư, phần lớn bụi than có kích thước lớn micromet bị dịch nhầy tuyến phế quản lơng giữ lại Chỉ có hạt bụi có kích thước nhỏ mm vào phế nang 6() Gây cản trở hô hấp nguyên nhân gây bệnh ung thư 7() Xem chi tiết tại: http://www.petropacific.com.vn 8() Kết sự trao đổi không cân lượng trái đất với không gian xung quanh, dẫn đến gia tăng nhiệt độ khí trái đất Hiện tượng diễn theo chế tương tự nhà kính trồng 2() 9() Đối với người, sử dụng không cách, thuốc dệt cỏ gây nhiễm độc cấp tính: Bỏng mắt cấp tính, hủy hoại da, ảnh hưởng thần kinh, gan Khi bị nhiễm độc mãn tính ảnh hưởng đến tủy xương (thiếu máu bất sản loạn tạo máu); ảnh hưởng đến sinh sản (vô sinh nam, sảy thai, thai dị dạng ); gây độc thần kinh; ảnh hưởng đến chế miễn dịch Cơ thể người bị nhiễm độc thuốc diệt cỏ biểu nhiều mức độ: giảm sút sức khỏe, gây rối loạn hoạt động hệ thần kinh, tim mạch, tiêu hóa hơ hấp, tiết, gây tổn thương bệnh lý quan, hệ thống nói từ mức độ nhẹ tới nặng, chí tàn phế tử vong Đối với môi trường xung quanh, thuốc diệt cỏ diệt côn trùng động vật hữu ích cho người, làm biến đổi cân tự nhiên hệ sinh thái gây nhiễm đất, nước, khơng khí Các diệt cỏ tồn dư lâu, không bị phân hủy đất nước làm cho động vật, trồng sống bị nhiễm thuốc lâu dài, người ăn sản phẩm trồng trọt chăn nuôi bị nhiễm thuốc trừ sâu ngày cách gián tiếp, lâu ngày có hại cho sức khỏe mắc bệnh ung thư Hơn nữa, túi nilon có thời gian phân hủy lâu, chí nghìn năm, gây nhiễm nguồn đất, tắc nghẽn cơng trình nước (Xem PHỤ LỤC trang 11 viết này) Các hàng hóa thuộc đối tượng chịu trên, đem vào sử dụng chúng phát sinh chất thải tương tác với môi trường gây hậu nghiêm trọng (10) (11) (12) (13) 2.3 Cơ sở pháp lý hính sách bảo vệ mơi trường nhà lập pháp quốc gia giới quan tâm, ghi nhận văn pháp luật quốc tế Công ước Viên bảo vệ tầng ozon năm 1985, Nghị định thư Montreal năm 1987, Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu năm 1992, Nghị định thư Tokyo năm 1997 (hết hiệu lực vào năm 2012),… Vấn đề bảo vệ môi trường ghi nhận Hiến pháp 1992, SĐBS năm 2001- văn pháp luật tối cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (14) Đây sở pháp lý quan trọng để thực thi pháp luật bảo vệ môi trường thông qua hình thức thu thuế mặt hàng có tính nguy hại cao mơi trường Hơn nữa, vấn đề bảo vệ mơi trường cịn quốc hội ban hành thành văn luật riêng, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 (15) Để chi tiết hóa việc thu thuế bảo vệ mơi trường, quan lập pháp ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 kèm theo hướng dẫn Chính phủ C 10() Khơng khí nhiễm giết chết nhiều thể sống có người Ơ nhiễm ozone gây bệnh đường hô hấp, bệnh tim mạch, viêm họng, đau ngực, tức thở Ô nhiễm nước gây xấp xỉ 14.000 chết ngày, chủ yếu ăn uống nước bẩn chưa xử lý Các chất hóa học kim loại nặng nhiễm thức ăn nước uống gây ung thư khơng thể chữa trị Ơ nhiễm mơi trường cịn làm thay đổi hệ sinh thái, đẩy lồi miệng vực tuyệt chủng 11() Xem thực trạng ô nhiễm khơng khí sử dụng xăng, dầu, mỡ nhờn tại: http://vea.gov.vn/vn/khoahoccongnghe/congnghemt/xulykhithai/Pages/Th%E1%BB%B1ctr%E1%BA%A1ng %C3%B4nhi%E1%BB%85mkh%C3%B4ngkh%C3%AD%C4%91%C3%B4th%E1%BB%8B%E1%BB%9FVi %E1%BB%87tNam.aspx 12() Xem tác hại túi nilon tại: http://www.tnmtbacgiang.gov.vn/?NEWS/VN/Tintuckhac/Tintuckhac/706.3S 13() Xem tác hại thuốc diệt cỏ tại: http://hepa.gov.vn/content/tintuc_chitiet.php? catid=341&subcatid=0&newsid=354&langid=0 14() Điều 29 Hiến pháp 1992, SĐBS năm 2001 quy định: “Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên huỷ hoại môi trường” 15() Điều 112 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường sức khỏe người phải nộp thuế mơi trường Chính phủ trình Quốc hội định danh mục, thuế suất sản phẩm, loại hình sản xuất, kinh doanh phải chịu thuế môi trường Nghị định 67/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ mơi trường, V T Những khó khăn thực Luật Thuế bảo vệ môi trường iệc giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường việc làm vô quan trọng cấp thiết Song vấn đề thực tốt Luật Thuế bảo vệ môi trường lại gặp phải nhiều khó khăn nhiều mặt 3.1 Về đối tượng chịu thuế heo Điều Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định đối tượng chịu thuế bao gồm: xăng, dầu, mỡ nhờn (xăng, trừ etanol, nhiên liệu bay, dầu diesel, dầu hỏa, dầu mazut, dầu nhờn, mỡ nhờn); than đá (than nâu, than antraxit, than mỡ, than đá khác); dung dịch HCFC; túi nilon thuộc diện chịu thuế; thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng; thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng, thuốc bảo quản lâm sản hạn chế sử dụng, thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng (16) Nhìn chung quy định đối tượng chịu thuế đánh vào mặt hàng thiết yếu, phục vụ đời sống tiêu dùng hàng ngày người dân Nên gây khó khăn lớn trọng việc đảm bảo thực thuế đánh thuế với loại hàng ảnh hưởng lớn đến giá bán, khả cạnh tranh loại hàng Nếu không điều chỉnh cách hợp lý gây ảnh hưởng xấu tới kinh tế Trong giai đoạn kinh tế hội nhập nhiều quốc gia phát triển chưa quan tâm mức đến thuế mơi trường, nên hàng hóa có chi phí thuế mơi trường giảm khả cạnh tranh so với hàng hóa có xuất xứ từ quốc gia không thu thuế bảo vệ môi trường Nếu khơng ý mức vấn đề ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế Về việc đánh thuế bảo vệ môi trường túi nilon hướng dẫn khoản Điều Nghị Định số 67/2011/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường sau: “Đối với túi nilon thuộc diện chịu thuế (túi nhựa) quy định khoản Điều Luật thuế bảo vệ môi trường loại túi, bao bì, nhựa mỏng làm từ nhựa đơn HDPE (high density polythylene resin), LDPE (Low density polythylene resin) LLDPE (Linear low density polythylene resin) trừ bao bì đóng gói sẵn hàng hóa nilon đáp ứng tiêu chí thân thiện với môi trường theo quy định Bộ tài nguyên môi trường” Tuy nhiên, vướng mắc Bộ tài ngun mơi trường chưa có tiêu chí để xác định đâu túi nilon thân thiện với môi trường Hơn 16() Xem PHỤ LỤC II trang 13 viết phụ lục II Thông tư 36/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 việc ban hành Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam nữa, nguyên tắc Bộ tài ngun mơi trường lại khơng có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn chất lượng mà trách nhiệm tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc Bộ khoa học cơng nghệ Chính lẽ đó, Luật bộc lộ nhiều bất cập, gây lúng túng cho quan thuế người nộp thuế (17) Thuế suất than, than sản phẩm gây ô nhiễm nặng sử dụng, giá bán lại tăng song biên độ thuế suất than quy định Luật từ 10.000 đến 50.000 đồng/tấn thấp Trong thuốc bảo quản lâm sản thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định Thông tư 36/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 việc ban hành Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam, loại thuốc diệt cỏ thuốc diệt mối thuộc loại hạn chế sử dụng lại chưa quy định cụ thể, đó, doanh nghiệp kinh doanh mặt hang ung dung lách luật Tóm lại, Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định đối tượng chịu chưa đầy đủ, nhiều mặt hàng khác gây ảnh hưởng xấu đến môi trường lại chưa quy định phải chịu thuế như: bình ắc quy, hóa chất tẩy rửa, thuốc lá, lốp xe,… Đây khó khăn q trình thi hành luật thuế mơi trường nước ta mà địi hỏi nhà làm luật có quy định rõ ràng, chi tiết đối tượng chịu thuế T 3.2 Đối tượng không chịu thuế heo Điểm 2.4, Khoản 2, Điều Thông tư 152/2011/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2011 Chính phủ quy định đối tượng khơng chịu thuế: Hàng hóa xuất nước ngồi sở sản xuất (bao gồm gia công) trực tiếp xuất ủy thác cho sở kinh doanh xuất để xuất khẩu, trừ trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mua hàng hóa thuộc đối 17() Các quy định văn luật sản phẩm túi nilon chung chung nên doanh nhiệp khơng nắm rõ đựơc dịng sản phẩm phải nộp thuế, dịng sản phẩm khơng phải nộp thuế khi, mức áp thuế tất sản phẩm Doanh phải chịu thuế suất 40.000 đồng/kg thành phẩm cao (tương đương giá bán trước áp dụng thuế bảo vệ môi trường) Trên thực tế với mức thuế nay, doanh nghiệp đối tác tìm cách “né” khoản nộp này, thuế cao mặc thuế cao, việc sử dụng túi nilon khơng giảm Và lách luật thuế cách thay đổi tên đơn hàng hóa đơn, chí khơng cần xuất hóa đơn mua hàng Bên cạnh đó, việc áp thuế lên tất bao bì nhựa khiến nhiều doanh nghiệp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh,nhiều khách hàng sử dụng sản phẩm túi nilon lựa chọn sản phẩm khác, tìm nguồn khác từ nhập chí cắt đơn hàng với Doanh nghiệp sản xuất Từ Luật Thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực làm chi phí bao gói tăng Hiện chi phí khác tiếp tục xu hướng tăng giá, làm cho sản phẩm dệt may, da giày thủy sản xuất Việt Nam khó cạnh tranh Hơn nữa, quy định Nghị định 67/2011/NĐ-CP Thông tư 152/2011/TT-BTC chung chung Việc định nghĩa túi nilon bao gồm hầu hết ngành bao bì nhựa tượng chịu thuế bảo vệ môi trường để xuất Như vậy, Doanh nghiệp, sở, cá nhân sản xuất túi nilon thuộc diện chịu thuế trực tiếp xuất ủy thác xuất nước ngồi mà khơng tiêu thụ nước nộp thuế bảo vệ môi trường Ngày 30/1/2012, Bộ Tài có cơng văn 1199/BTC-TCT hướng dẫn thực Thông tư 152/2011/TT-BTC, khẳng định: Các trường hợp hàng hóa nhập để gia cơng sau xuất nước ngồi thuộc đối tượng khơng phải nộp thuế bảo vệ môi trường Nhưng nhiều ngành hàng xuất (thủy sản, dệt may, da giày ) túi PE, PA loại vật tư khơng thể thiếu Với quy định này, túi nilon nhập để bao gói hàng xuất xếp vào đối tượng không chịu thuế bảo vệ môi trường Cịn túi nilon mua nước để bao gói hàng xuất không tiêu thụ thị trường nước, khơng ảnh hưởng tới mơi trường Việt Nam xem hàng hóa xuất phải chịu thuế trở thành nghịch lý (18) Theo quy định đối tượng không chịu thuế Điều Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010, nhận thấy quy định bất hợp lý điểm c) khoản 2: “Hàng hóa sở sản xuất trực tiếp xuất ủy thác cho sở kinh doanh xuất để xuất khẩu, trừ trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mua hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường để xuất khẩu” Theo quan điểm chúng tơi q trình sản xuất loại hàng hóa thải môi trường chất độc hại làm ảnh hưởng xấu tới môi trường, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân chúng tơi cho nên đánh thuế mặt hàng, hàng hóa sản xuất lãnh thổ Việt Nam, khơng kể mục đích xuất hay khơng có tác động xấu tới mơi trường phải chịu thuế thu nhập mơi trường, theo tinh thần Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 L 3.3 Về tính thuế uật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định: tính thuế bảo vệ mơi trường số lượng hàng hóa tính thuế mức thuế tuyệt đối (Điều 6); Mức thuế tuyệt đối quy định theo biểu khung thuế Điều luật thuế bảo vệ môi trường Tuy nhiên áp dụng mức thuế tuyệt đối gây khó khăn cho cơng tác thực đặc biệt bối cảnh kinh tế nước ta giá leo thang khó kiểm sốt nên khung tính thuế phải liên tục thay đổi Vì khơng nên quy định cứng nhắc điều luật, điều gây khó khăn cho công tác thi hành luật thực 18() Xem chi tiết tại: http://www.vasep.com.vn/Tin-Tuc/51_4156/De-xuat-go-vuong-trong-thuc-hien-thue-bao-vemoi-truong.htm tốt Luật Thuế bảo vệ môi trường Nên quy đổi tỉ lệ phần trăm % tính thuế hợp lý Một thực tiễn nước ta cho thấy việc đánh thuế vào số mặt hàng xăng dầu cần phải điều chỉnh lại Giá xăng dầu tháng cuối năm 2011 đầu năm 2012 lên xuống thất thường làm xáo trộn đời sống sản xuất người dân Mà xăng dầu mặt hàng nhạy cảm nên giá xăng dầu tăng cao làm cho giá nhiều dịch vụ tăng theo, dẫn đến lạm phát gây gánh nặng cho kinh tế Hơn nữa, chưa tìm loại nhiên liệu thay cho xăng, dầu trình vận hành động cơ, cho nên, việc đưa xăng, dầu vào đối tượng chịu thuế bước cản trở với kinh tế cơng nghiệp hóa- đại hóa T 3.4 Về việc tuyên truyền phổ biến pháp luật luật thuế bảo vệ môi trường rong năm gần tranh kinh tế Việt Nam có nhiều khởi sắc, nhiên phát triển mạnh mẽ lại khiến người phải gánh chịu hậu kéo theo “Phía sau miếng mồi ngon cá chết”, liền với kinh tế cơng nghiệp hóa ô nhiễm môi trường, công nghiệp phát triển, nhà máy xí nghiệp nhiều mơi trường ô nhiễm Hiện nay, song song với việc phát triển kinh tế, nước ta đề nhiều giải pháp để khắc phục nhiễm mơi trường Từ Luật Thuế bảo vệ môi trường quan tâm, trọng- cơng cụ điều chỉnh chỉnh đối tượng phải chịu thuế hay chịu thuế nhằm hướng tới đất nước phát triển toàn diện thịnh vượng Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 ban hành khơng phải với mục đích thu nhiều thuế tốt mà thay đổi từ nhận thức đến hành vi người dân, để họ hướng tới tiêu dùng sản phẩm độc hại cho mơi trường Tuy nhiên thói quen cố hữu từ trước tới người dân nước phát triển không dễ dàng thay đổi sớm chiều, cần nâng cao công tác tuyên truyền vận động người dân thực nghiêm chỉnh Luật Thuế bảo vệ môi trường với hiệu: bảo vệ mơi trường sống bảo vệ sức khỏe người dân Tuy nhiên Luật có hiệu lực phổ biến nên người dân thấy mẻ với hiểu biết pháp luật hạn chế khó mà tiếp thu nhanh chóng Hơn Luật cịn nhiều bất cập, phải khắc phục dần khiếm khuyết luật đẩy mạnh tuyên truyền vận động người dân thực luật Hơn Luật Thuế bảo vệ môi trường ban hành bộc lộ khiếm khuyết giải thích thuật ngữ tính khả thi tính dự báo Do dẫn tới việc Luật vừa ban hành, có nghị định hướng dẫn Luật, Thông tư hướng dẫn Nghị định, Công văn hướng dẫn Thông tư, gây nhiều bất cập không đồng pháp luật thuế bảo vệ mơi trường Một số giải pháp để áp dụng có hiệu Luật Thuế bảo vệ môi trường 4.1 Các giải pháp vĩ mơ Thứ nhất, đồng hóa pháp luật thuế bảo vệ mơi trường Đồng hóa pháp luật thuế bảo vệ môi trường việc thống quy định luật thuế cho cụ thể, chi tiết, phù hợp với quy luật khách quan có tính khả thi cao Việc đồng hóa khơng diễn hệ thống, mà phải đặt mối quan hệ với ngạch thuế khác Thứ hai, tăng cường hợp tác quốc tế thu thuế bảo vệ môi trường phát triển bền vững Để đảm bảo hài hòa yêu cầu phát triển kinh tế bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững, bên cạnh nỗ lực phủ cần phải huy động nguồn lực tổng hợp nước, tài trợ tổ chức quốc tế song phương đa phương cho hoạt động bảo vệ môi trường Do vậy, để tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ mơi tường cách bền vững cần có giải pháp sách thuế quan bảo vệ mơi trường, áp dụng thống theo yêu cầu quốc tế đặt 4.2 X Các giải pháp vi mơ uất phát từ tình hình kinh tế- xã hội khiếm khuyết mà pháp luật thuế bảo vệ mơi trường mắc phải, để mục đích bảo vệ môi trường Luật Thuế bảo vệ môi trường vào đời sống thực tiễn nhà nước cần có sách phát triển cơng nghệ tìm lượng, hàng hóa thay hàng hóa có nguy gây nhiễm mơi trường cao trình sử dụng Vậy nên, đầu tư vào phát triển ngành cơng nghệ lượng sạch, hàng hóa đảm bảo tiêu chuẩn sức khỏe tiêu chuẩn môi trường sở quan trọng để người dân hạn chế sử dụng loại hàng hóa mang tính gây nhiễm cao sử dụng Vai trò cộng đồng hoạt động xã hội ngày rõ nét, đặc biệt hoạt động bảo vệ môi trường Để phát huy tối đa vai trò này, nhận thức cộng đồng vấn đề bảo vệ môi trường phải nâng cao thông qua việc cung cấp thông tin tham gia kiện, hoạt động xã hội bảo vệ môi trường Cần phải kết hợp với chế tài, xử lý thật nặng người có hành vi vi phạm pháp luật thuế bảo vệ môi trường 10 PHỤ LỤC I ĐỐI TƯỢNG CHỊU THUẾ Theo quy định Luật Thuế bảo vệ môi trường đối tượng chịu thuế gồm nhóm hàng hóa: Xăng dầu Đây sản phẩm có chứa số chất hóa học chì, lưu huỳnh,… chưa sử dụng chất chứa loại xăng dầu phát thải môi trường gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Việc đưa sản phẩm xăng dầu vào đối tượng chịu thuế nhằm mục tiêu khuyến khích sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả; khuyến khích sử dụng lượng tái tạo Hiện nay, nhiều nước giới áp dụng thuế BVMT xăng, dầu Các nước EU đánh thuế nhiên liệu ( Xăng 0,42 Euro/lít, dầu Diesel 0,30 Euro/lít); Singapo: 0,4 đơla Singapo/lít xăng Than đá Khi than sử dụng cho mục đích đối cháy thải mơi trường loại khí CO2, SO2 khí gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người Phạm vi sử dụng than rộng khắp với khối lượng gần 30 triệu tấn/năm Việc đưa than vào đối tượng chịu thuế nhằm mục tiêu khuyến khích sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả; giảm phụ thuộc vào lượng có nguồn gốc hóa thạch, khuyến khích sử dụng lượng tái tạo Nhiều nước Trung Quốc thu từ đến 37 Nhân dân tệ/tấn tùy theo hàm lượng lưu huỳnh than; Philipine thu mức 10 Pê sô/1 Dung dịch hydro-chloro-fluoro-cácbon (HCFC) Dung dịch HCFC sử dụng số lĩnh vực cơng nghiệp như: Làm lạnh, điều hịa khơng khí,… Sự phát thải chất HCFC vào khí quyển, làm ô nhiễm bầu không khí, nguyên nhân làm suy giảm tầng ơzơn gây hiệu ứng nhà kính Nước ta tham gia ý ký kết Nghị định thư Montreal hạn chế sử dụng chất làm suy giảm tầng ôzôn Việc đưa chất HCFC vào đối tượng chịu thuế BVMT góp phần vào việc thực cam kết quốc tế, khuyến khích doanh nghiệp giảm dần sử dụng HCFC việc chuyển đổi công nghệ sản xuất Túi ni lông thuộc diện chịu thuế 11 Túi ni lông phải trải qua thời gian lâu để phân hủy, tới hàng trăm năm tự phân hủy Túi nilông thải bỏ sau sử dụng tích tụ đất, suy thối mơi trường đất Khi bị phân hủy cịn sinh chất làm đất bị trơ, khơng giữ độ ẩm dinh dưỡng cho trồng Việc đưa túi ni lông vào đối tượng chịu thuế nhằm mục tiêu nâng cao ý thức BVMT toàn xã hội, từ góp phần thay đổi hành vi người tiêu dùng việc sử dụng túi ni lơng Hiện nay, có nhiều nước giới thu thuế sản phẩm nhựa (túi ni lông, bát nhựa, chai nhựa…) như: Anh, Ailen, Đài Loan,… Thuốc trừ cỏ, thuốc bảo quản lâm sản, thuốc khử trùng kho, thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng Đây hợp chất độc có nguồn gốc từ tự nhiên tổng hợp từ chất hóa học dùng để phịng trừ dịch hại trồng bảo quản nơng sản Việc đưa hóa chất bảo vệ thực vật thuộc nhóm hạn chế sử dụng vào đối tượng chịu thuế nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng, khuyến khích họ thay đổi thói quen sử dụng lạm dụng, giảm thiểu tác hại xấu hóa chất bảo vệ thực vật môi trường Hiện nay, số nước Đan Mạch, Bỉ áp dụng thuế BVMT sản phẩm hóa chất bảo vệ thực vật Đồng thời, Luật quy định điều khoản mở: “Trường hợp xét thấy cần thiết phải bổ sung đối tượng chịu thuế khác cho phù hợp với thời kỳ Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quy định” 12 PHỤ LỤC II DANH MỤC THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT HẠN CHẾ SỬ DỤNG TẠI VIỆT NAM (Ban hành kèm theo Thông tư số 36 /2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn) TT MÃ HS TÊN HOẠT CHẤT – NGUYÊN LIỆU (COMMON NAME) TÊN THƯƠNG PHẨM (TRADE NAME) ĐỐI TƯỢNG PHÒNG TRỪ (CROP/PEST) TỔ CHỨC XIN (APPLICANT) ĐĂNG KÝ III THUỐC BẢO QUẢN LÂM SẢN: 3808.90.10 Methylene bis Thiocyanate 5% + Quaternary ammonium compounds 25 % Celbrite MT 30EC nấm hại gỗ Celcure (M) Sdn Bhd 3808.90.10 Methylene thiocyanate 10% + Celbrite TC 20L nâm mốc/ gỗ Celcure (M) Sdn Bhd Sodium Tetraborate decahydrate 54 % + Boric acid 36 % Celbor nấm hại gỗ Celcure(M) Sdn Bhd XM5 100 bột LN 90 bột nấm, mục, côn trùng hại tre, gỗ, song, mây nấm, mục, côn trùng hại gỗ sau chế biến, song, mây, tre Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Alumifos khử trùng kho Asiagro Pacific Ltd sâu mọt hại kho tàng Excel Crop Care Limited sâu mọt hại kho tàng Helm AG bis 2-thiocyanomethylthio) benzothiazole 10% 3808.90.10 3808.90.10 CuSO4 50 K2Cr2O7 50 % % + 3808.90.10 ZnSO4 7H2O 60% + NaF 30 % + phụ gia 10% 90 SP IV THUỐC KHỬ TRÙNG KHO: 3808.90 Aluminium Phosphide 56% Tablet Celphos 56 % tablets Gastoxin 56.8 GE 13 Fumitoxin 55 % tablets Phostoxin côn trùng hại nông sản, nhà kho, phương tiện chuyên chở Công ty CP Khử trùng côn trùng, chuột hại tàng Cơng ty CP Khử trùng kho 56% viên trịn, viên dẹt Quickphos Việt Nam Việt Nam sâu mọt hại kho tàng, nông sản United Phosphorus Ltd sâu mọt hại kho tàng Công ty CP Khử trùng 56 % 3808.90 Magnesium phosphide Magtoxin 66 tablets, pellet Việt Nam 3808.90 Methyl Bromide Bromine 98%, 100% Dowfome Gas mọt, bướm, gián, mạt, chuột hại hàng hóa kho (đường, đậu, khô, ngô, gạo, lúa, cao lương, kho trống) Công ty CP Khử trùng sâu mọt hại nông lâm sản sau thu hoạch Cơng ty TNHH TM - DV Sơn Hóa Nông Việt Nam Thanh 98 % 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Hiến pháp năm 1992, SĐBS năm 2001; Nghị Định số 67/2011/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường; Thông tư 152/2011/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2011; Thông tư 36/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 việc ban hành Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam; Công văn 1199/BTC-TCT hướng dẫn thực Thông tư 152/2011/TT-BTC Bảng tổng kết môi trường tồn cầu chương trình mơi trường liên hợp quốc (UNEP) 2008; Bản số liệu trung tâm phân tích khí hậu thành phố Hồ Chí Minh-2006; 10.Báo công thương; Ngày xuất bản: 03/15/2012; 11.Công văn 1827/CT-TTHT báo cáo vướng mắc thực Luật thuế bảo vệ mơi trường Cục thuế thành phố Hồ Chí Minh ban hành; 12.Công văn Bộ Công thương ngày 23/2/2012 việc thực Luật Thuế Bảo vệ Môi trường; 13.Các website có liệt kê footnote viết có liên quan 15 ... đồng pháp luật thuế bảo vệ môi trường Một số giải pháp để áp dụng có hiệu Luật Thuế bảo vệ môi trường 4.1 Các giải pháp vĩ mơ Thứ nhất, đồng hóa pháp luật thuế bảo vệ mơi trường Đồng hóa pháp luật. .. Song vấn đề thực tốt Luật Thuế bảo vệ môi trường lại gặp phải nhiều khó khăn nhiều mặt 3.1 Về đối tượng chịu thuế heo Điều Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định đối tượng chịu thuế bao gồm:... tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường, V T Những khó khăn thực Luật Thuế bảo vệ môi trường iệc giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường việc làm vô