Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu I Những vấn đề pháp lí việc phối hợp sách kinh tế Liên minh châu Âu (EU): Chính sách kinh tế việc phối hợp sách kinh tế: Chính sách kinh tế đề cập đến hành động phủ áp dụng vào lĩnh vực kinh tế Chính sách kinh tế thường bị chi phối từ đảng, nhóm lợi ích có quyền lực nước, quan quốc tế Quỹ tiền tệ quốc tế, Ngân hàng giới hay tổ chức thương mại giới Chính sách kinh tế bao gồm số loại chủ yếu, là: sách kinh tế vĩ mơ, sách điều tiết hoạt động kinh tế, sách kinh tế đối ngoại sách phát triển kinh tế Theo đó, việc phối hợp sách kinh tế quốc gia việc quốc gia phối hợp hành động lĩnh vực kinh tế nhằm đạt mục đích định Trong nửa cuối năm 1980, nước EU tập trung theo đuổi chiến lược thống hoàn thiện thị trường Sự điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế EU thể tập trung hàng loạt văn kiện thức EU trình thực thi Ba cột mốc quan trọng đánh dấu việc thực chiến lược việc nước EU ký kết Định ước châu Âu (1985), với mục tiêu thực lịch trình năm nhằm xóa bỏ đường biên giới nội EU, tọa thị trường nội địa cho lưu thông tự hàng hóa, người, dịch vụ tư Hiệp ước thành lập liên minh châu Âu ( Hiệp ước Maastricht, 1992) với mục tiêu xây dựng EU gắn kết chặt chẽ kinh tế, sách kinh tế lẫn trị xã hội Một nội dung quan trọng thành lập Liên minh kinh tế tiền tệ Châu Âu với đồng tiền chung Chiến lược Lisbon (2000) đề mục tiêu chiến lược EU cho thập kỷ 2000-2010 “ trở thành kinh tế tri thức có tính cạnh tranh có tính động giới, có khả tăng trưởng kinh tế bền vững, nâng cao số lượng chất lượng việc làm gắn kết xã hội chặt chẽ hơn” Theo đó, chiến lược phát triển kinh tế nước EU từ năm 1980 đến bao gồm nội dung sau: (1) thúc đẩy tiến trình liên kết mở rộng EU (2) Thống nâng cao hiệu hoạt động thị trường (3) Xây dựng EMU với đồng tiền chung, điều chỉnh sách kinh tế vĩ mơ theo hướng ổn định hóa QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu (4) Chiến lược nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy bước chuyển sang kinh tế tri thức (5) Củng cố đại hóa mơ hình xã hội châu Âu trọng bảo vệ mơi trường (6) Kiên trì định hướng xây dựng kinh tế mở cửa, củng cố tăng cường địa vị EU quan hệ kinh tế quốc tế Nguyên nhân phải tăng cường phối hợp sách kinh tế? + Trước hết, việc soạn thảo thực sách chung đương nhiên cần phối hợp sách Tỷ lệ lạm phát Khu vực đồng Euro, tỷ giá hối đoái đồng Euro “tài sản chung” nước tham gia Khu vực đồng Euro nước phải có trách nhiệm quan tâm Một hành động sách quốc gia, có tác động đến tiêu đó, có tác động đến sách ECB lãi suất hay sách Hội đồng Bộ trưởng kinh tế tài châu Âu ( ECOFIN) tỷ giá + Do EMU mở khn khổ sách kinh tế mới, độc đáo EU: có “phân cấp” trách nhiệm sách kinh tế EU nước thành viên Một sách tiền tệ thẩm quyền ECB, ngân hàng siêu quốc gia, độc lập Quyết sách tiền tệ ECB Hội đồng quản trị ECB đưa ra, Hội đồng bao gồm Ban Giám Đốc ECB Thống đốc ngân hàng trung ương quốc gia nước tham gia Khu vực đồng Euro Trong đó, sách khác, ngân sách, sách, sách cấu, định tiền lương…nói chung chịu trách nhiệm phủ quốc gia Hơn nữa, sách ECB phản ánh tiến triển Khu vực đồng Euro, với tư cách tổng thể Ngược lại, phù hợp với nguyên tắc hỗ trợ, phủ quốc gia có trách nhiệm ( theo số quy tắc chung) chăm lo cho kinh tế nước mình, ví dụ trường hợp có vấn đề hay cú sốc mang đặc điểm quốc gia + Môi trường kinh tế nước thành viên EU có đặc điểm phụ thuộc lẫn ngày gia tăng ( thực chiến lược Thị trường nội địa, EMU, tiến công nghệ…), nên sách kinh tế nước có tác động tai hại đến nước láng giềng Do cần phối hợp sách để tránh tác động “ vượt biên giới” sách quốc gia Sự phối hợp sách cần thiết để ngăn chặn hành vi “ xe miễn phí” nước thành viên ( hành vi nhằm lợi dụng điều chỉnh sách nước thành viên khác EU, ví dụ sách tự hóa thị trường) QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu + Ngồi ra, bên cạnh lập luận kinh tế, phối hợp sách có ích xét từ quan điểm trị xã hội, giúp thực sách khơng lịng dân cần thiết cấp quốc gia Tuy nhiên phối hợp có cản lực Trước hết, khơng phải khơng tốn (tính hợp lý kinh tế phối hợp), phải lưu ý đến nguyên tắc hỗ trợ, khác biệt ưu tiên quốc gia Do vậy, mức độ chế phối hợp khác lĩnh vực sách: + Mất cân tài khóa gây nguy lớn cho ổn định khu vực đồng Euro nên đòi hỏi phối hợp dựa nguyên tắc chặt chẽ bao gồm phạt tiền thâm hụt thái + Tác động sách cấu quốc gia thành viên khác EMU sách EMU khơng dễ nhận thấy thường có độ trễ Mặc dù vậy, thị trường linh hoạt vận hành có hiệu then chốt để nâng cao tiền tăng trưởng vận hành trôi chảy EMU Cho nên, mặt, phối hợp lĩnh vực sách, cấu chủ yếu dựa trao đổi thông tin, thảo luận kinh nghiệm hay giám sát lẫn EU không dự kiến chế thức để đảm bảo tiến cải cách cấu nước thành viên Tuy nhiên, để tránh rối loạn lĩnh vực đóng vai trị chuẩn mực vận hành trơi chảy thị trường nội địa, cần phối hợp chặt chẽ sách cấu tác động đến vận hành thị trường nội địa cạnh tranh Cần nhấn mạnh rằng, phối hợp sách kinh tế EU EMU coi khuôn khổ bao trùm toàn hoạt động tương tác chủ thể sách, gồm chủ thể sách tiền tệ, tài Ủy ban Châu Âu với tư cách đại diện cho lợi ích chung EU Sự phối hợp sử dụng loại biện pháp, gồm trao đổi thông tin, thảo luận kinh nghiệm tốt, thảo luận sách, giám sát lẫn nước thành viên (nếu thích hợp) đề quy tắc mục tiêu sách, hành động chung Cơ sở pháp lý việc phối hợp sách kinh tế: a) Hướng dẫn rộng rãi sách kinh tế ( 1996 ): Trước tình hình suy giảm đáng kể hoạt động kinh tế vào đầu năm 1995 cuối năm 1996, Cộng đồng đạt tiến đáng kể việc đạt số mục QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu tiêu kinh tế, cụ thể thúc đẩy tăng trưởng bền vững không lạm phát, mức độ cao làm việc Cho nên Hội Đồng đưa “ Hướng dẫn rộng rãi sách kinh tế (1996)”, theo tất bên khuyến khích thực sách kinh tế theo cách để góp phần đạt mục tiêu cộng đồng cải thiện điều phối sách họ Hội đồng tái khẳng định cần thiết khuôn khổ kinh tế vĩ mô ổn định, đặc trưng bởi: + Một ổn định theo định hướng sách tiền tệ; + Duy trì nỗ lực để củng cố tài cơng + Xu hướng tiền lương danh nghĩa phù hợp với mục tiêu ổn định giá cả; xu hướng lương thực tế thấp tăng suất để tăng cường lợi nhuận việc làm tạo đầu tư Đồng thời dựa đặc điểm cụ thể nước, số nguyên tắc chung nêu ra: +tăng chi tiêu kiềm chế, trái với việc tăng thêm gánh nặng thuế tổng thể; +lại đạo chi tiêu phủ đầu tư sở hạ tầng, nguồn nhân lực biện pháp thị trường lao động hoạt động; + nâng cao hiệu dịch vụ công; + đảm bảo việc giảm gánh nặng thuế tổng thể, mong muốn nhiều quốc gia thành viên, không gây nguy hiểm giảm thâm hụt Để củng cố uy tín hai khn khổ kinh tế vĩ mơ hiệu q trình phối hợp, nước thành viên mời để trình bày chương trình hội tụ cập nhật thể cam kết chí nh trị mạnh mẽ Và yêu cầu nước thành viên cần tiếp tục điều trị tỷ giá sách vấn đề quan tâm chung b) Nghị Hội đồng châu Âu phối hợp sách kinh tế (1997) Mục đích Nghị Quyết: Hội đồng châu Âu thể cam kết thức để tơn trọng quy định Hiệp ước giám sát điều phối sách kinh tế, tăng cường phối hợp thực tế, hai thành viên, chia sẻ đồng tiền chung (trong số thứ khác cách thiết lập “Euro” Group) thành viên khơng tham gia QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu Theo đó, khu vực đồng euro, nước thành viên chia sẻ sách tiền tệ trao đổi tỷ lệ nhất, khía cạnh khác sách kinh tế vấn đề quốc gia Cho mức độ phát triển kinh tế quốc dân ảnh hưởng đến điều kiện tiền tệ khu vực euro, gần giám sát cộng đồng phối hợp sách kinh tế khu vực euro nước thành viên cần thiết Nghị yêu cầu nước thành viên tăng cường giám sát phối hợp nên bao gồm lĩnh vực sau: (i) Kinh tế vĩ mô phát triển nước thành viên phát triển tỷ giá hối đoái đồng euro; (ii) Ngân sách vị trí, sách; (iii)Cơ cấu sách lao động , sản phẩm dịch vụ thị trường, chi phí giá xu hướng c) Hiệp ước Lisbon 2009: Cơ sở pháp lý việc phối hợp sách tiền tệ Liên minh Châu Âu quy định cụ thể Điều 121 TFEU Theo khoản Điều 121 quy định Nước thành viên phải coi sách kinh tế họ vấn đề quan tâm có trách nhiệm phối hợp chúng hội đồng đảm bảo nguyên tắc thị trường mở cạnh tranh tự do, phân bổ cách hiệu nguồn lực…Bên cạnh Điều 121 TFEU quy định việc chế giám sát chặt chẽ việc thực việc phối hợp thực sách kinh tế quốc gia thành viên việc giải kiến nghị quốc gia thành viên Như vậy, với việc quy định sở pháp lý cho việc phối hợp sách kinh tế Liên minh Châu âu cách rõ ràng vừa tạo thống việc thực sách kinh tế quốc gia thành viên đồng thời đảm bảo tự cạnh tranh quốc gia với Điều 121 TFEU qui định: “ Nước thành viên đối sách kinh tế họ vấn đề quan tâm trách nhiệm phối hợp chúng Hội đồng, theo quy định Điều 120 Hội đồng xem xét đề nghị Ủy ban, xây dựng dự thảo rộng hướng dẫn sách kinh tế nước thành viên Liên minh, phải báo cáo kết cho Hội đồng châu Âu Hội đồng châu Âu phải, hành động sở báo cáo Hội đồng, thảo luận kết luận hướng dẫn mở rộng sách kinh tế nước thành viên Liên minh.Trên sở kết luận này, Hội đồng thông qua đề nghị QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Môn Liên minh châu Âu thiết lập hướng dẫn mở rộng Hội đồng thông báo cho Nghị Viện Châu Âu để giới thiệu Để đảm bảo phối hợp chặt chẽ sách kinh tế hội tụ lâu dài kinh tế nước thành viên, Hội đồng sở báo cáo Ủy ban, theo dõi phát triển kinh tế nước thành viên Liên minh như quán sách kinh tế với hướng dẫn mở rộngi quy định khoản 2, thường xuyên tiến hành đánh giá tổng thể 2008/05/09 EN Công báo Liên minh châu Âu C 115/97 Với mục đích giám sát đa phương này, thành viên gửi thông tin đến Ủy ban biện pháp quan trọng lĩnh vực sách kinh tế họ thông tin khác mà họ cho cần thiết Trường hợp thành lập, theo thủ tục quy định khoản 3, mà kinh tế sách nước thành viên không phù hợp với hướng dẫn mở rộng quy định khoản có nguy gây nguy hiểm cho hoạt động đắn cơng đồn kinh tế tiền tệ, Ủy ban đưa cảnh báo cho nước thành viên liên quan Hội đồng, đề nghị từ Hoa hồng, giải kiến nghị cần thiết để nước thành viên liên quan Các Hội đồng có thể, đề nghị Ủy ban, định kiến nghị công chúng Trong phạm vi khoản này, Hội đồng hành động mà khơng tính đến bỏ phiếu thành viên Hội đồng đại diện cho quốc gia thành viên có liên quan Một phần lớn có trình độ thành viên khác Hội đồng phải xác định theo quy định Điều 238 (3) (a) Chủ tịch Hội đồng Ủy ban phải báo cáo Quốc hội Châu Âu kết giám sát đa phương Chủ tịch Hội đồng mời xuất trước Ủy ban có thẩm quyền Nghị viện châu Âu Hội đồng có khuyến nghị Nghị viện châu Âu Hội đồng, hành động phương tiện quy định theo thủ tục lập pháp thông thường, áp dụng quy tắc chi tiết cho thủ tục giám sát đa phương nêu khoản 4.” Cơ chế phối hợp sách kinh tế Hiệp ước Rơma 1965 kêu gọi nước thành viên phối hợp sách kinh tế Để đạt điều đó, số uỷ ban đặc biệt thành lập, triển khai số thủ tục phối hợp sách kinh tế Theo Hiệp ước đó, Cộng đồng đóng vai trị khác tuỳ theo lĩnh vực QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu - Quản lý trực tiếp lũnh vực có vấn đề, thương lượng quốc tế GATT, WTO - Hành động, giới hạn vai trị phối hợp giản đơn sách quốc gia hay thúc đẩy hợp tác nhà nước thành viên, giáo dục đào tạo - Thơng qua văn nhằm hài hồ hố luật pháp quốc gia, thị nhằm tạo điều kiện cho vận hành Thị trường nội địa châu Âu - Thực “hành động tiên phong”, giới hạn thời gian định, nhằm thay đổi cấp châu Âu, vấn đề trao đổi sinh viên, trao đổi viên chức, chương trình nhập học người khuyết tật Từ đó, “luật pháp Cộng đồng” thể hình thức (do Hội đồng Bộ trưởng châu Âu định, Uỷ ban châu Âu với Nghị viện châu Âu định) khác tính chất bắt buộc nước thành viên: - Quy định (Regulation): áp dụng trực tiếp - Chỉ thị (Directive): buộc nhà nước thành viên thực thi, nhà chức trách quốc gia lựa chọn hình thức phương tiện áp dụng - Quyết định (Dicision): nhằm vào số lĩnh vực, vào hay tất nước thành viên - Khuyến nghị ý kiến (Reconmmendation, Opinion) Sự phối hợp sách kinh tế nước thành viên EU chặt chẽ tăng thêm số lượng (và tầm ảnh hưởng) quy định, thị EU, song chất, đặc điểm tiến trình liên kết EU, hướng có giới hạn khách quan Trong số trường hợp, nước thành viên có phản ứng khác trước cú sốc đến từ bên ngoài, chủ yếu thiếu trí sách phối hợp, ví dụ khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 Sự phối hợp sách kinh tế EU khởi động lại với trình thành lập EMU – Liên minh kinh tế tiền tệ (với đời Hiệp ước Masstricht năm 1992 ) Từ đến nay, phối hợp khơng ngừng hồn thiện, đồng thời chứng tỏ tính hiệu Các thủ tục phối hợp sách kinh tế EU đưa là: Các định hướng sách kinh tế tổng quát EU (BEPG – Broad Economic Policy Guidelines) QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu Đây thủ tục trung tâm trình phối hợp sách Được xây dựng hàng năm từ năm 1993, BEPG dựa khuyến nghị Uỷ ban châu Âu, Hội đồng Bộ trưởng châu Âu thông qua Mục tiêu BEPG đưa khuyến nghị tổng hợp, gắn kết tầm EU chủ thể sách kinh tế vĩ mơ sách cấu (EU nước thành viên), đưa tiêu chuẩn để đánh giá khn khổ giám sát lẫn Lúc đầu cịn chung chung (BEPG năm 1993 trang), BEPG ngày trở thành cơng cụ phối hợp sách thực thụ, ngày vào vấn đề cụ thể hơn, chuyên biệt hơn, ngày tập trung vào khuyến nghị đặc thù quốc gia, đồng thời viễn cảnh chung toàn thể đường lối sách Cộng đồng Hiện nay, định hướng sách kinh tế liên minh châu âu vạch năm 2020 Việc vạch chiến lược dài hạn cho phép EU đạt tăng trưởng cách bền vững toàn diện khoảng 10 năm BEPG trung tâm q trình phối hợp sách, BEPG: + có tầm bao phủ rộng: khác với thủ tục khác, BEPG bao gồm sách vĩ mơ sách câu + có tính quán: BEPG cung cấp quan điểm gắn kết, hợp nhất, thúc đẩy tính quán tất lĩnh vực sách khác nhau, từ cho phép tận dụng tác động hỗ trợ lẫn sách Các thủ tục phối hợp khác diễn thống khuôn khổ BEPG + mang tính đồng thuận sách: BEPG sản sinh tính đồng thuận, thể văn kiện cuối cùng, Đến lượt mình, đồng thuận sách sở cho việc thực thi giám sát lẫn điều kiện cho phối hợp sách thành cơng Ràng buộc trị, song BEPG khơng có chế trừng phạt kinh tế, Việc tuân thủ BEPG mang tính tự nguyên, dựa sức ép giám sát lẫn nước thành viên khuyến nghị ECOFIN nước khơng tn thủ (và hình phạt nặng đưa công luận) Trên thực tế hiệu thực thi BEPG cao, trước hết, BEPG kết đồng thuận sách nước thành viên Thứ hai, sức hấp dẫn tư cách thành viên EU, sức ép công luận, sức ép nước thành viên khác, phủ quốc gia thường khơng muốn uy tín điều hành sách Thủ tục thâm hụt ngân sách thái quá: QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu Xuất phát từ Hiệp ước ổn định tăng trưởng (năm 1997), mục tiêu thủ tục đảm bảo cân giữa: (1) việc ngăn chặn hành động ngân sách quốc gia có tác hại đến Khu vực đồng Euro việc thực thi sách tiền tệ – (2) trì giới hạn đủ lớn để sách ngân sách đóng vai trị ổn định hố Do vậy, thủ tục thiết kế hệ thống gồm chế có tính quy tắc (có trừng phạt kinh tế) yếu tố mềm dẻo bối cảnh định đặc biệt Thủ tục thâm hụt ngân sách thái đòi hỏi nước thành viên đạt ngân sách gần tới cân thặng dư xét trung hạn Nó cho phép nước xử lý giao động chu kì, đồng thời kiềm chế thâm hụt ngân sách giá trị tham chiếu 3% GDP Trên mức thâm hụt thái quá, trừ hoàn cảnh định đặc biệt Hệ thống dựa yếu tố cảnh báo ngăn cản: (1) Cảnh báo thông qua giám sát thường kì, hệ thống cảnh báo sớm, kích thích hành động chỉnh lý Các nước thành viên đệ trình chương trình ổn định (nếu Khu vực đồng Euro), cập nhật hàng năm, trình bày mục tiêu trung hạn đường điều chỉnh Hội đồng Bộ trưởng châu Âu Uỷ ban châu Âu cho ý kiến chương trình (2) Ngăn cản thông qua làm rõ thủ tục thâm hụt thái quá, điều kiện ngoại lệ chế phạt Quy trình Luých-xăm-bua chiến lược việc làm châu Âu (bắt đầu từ năm 1997) Trong khuôn khổ Hiệp ước Amsterdam, sách việc làm thuộc trách nhiệm nước thành viên Nghị Hội đồng Bộ trưởng Luých-xăm-bua khởi động áp dụng khuôn khổ Chiến lược nhằm cải thiện hiệu suất thị trường lao động thông qua đề mục tiêu chung, quy trình đảm bảo bước tiến tới mục tiêu Do phối hợp sách lĩnh vực biện minh tính hợp lý kinh tế, nên bước tiến phối hợp sách tự nguyện dựa quy trình gồm: báo cáo thường kì, giám sát chéo, đường lối chung khuyến nghị Hội đồng nước thành viên (đây sức ép lớn nhất) Đường lối việc làm hàng năm Uỷ ban châu Âu soan Hội đồng sách việc làm xã hội phê chuẩn Nó phải quán với BEPG, đưa định hướng chung nước thành viên chuyển vào Kế hoạch hành động quốc gia việc làm (NAP) Các NAP Uỷ ban châu Âu Hội đồng Bộ trưởng xem xét, phê duyệt Quy trình Cardiff cải cách thị trường sản phẩm vốn (bắt dầu từ năm 1998): cách tiến hành giống Quy trình Luých-xăm-bua, song thị trường sản phẩm vốn QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu Quy trình Cologne đối thoại kinh tế vĩ mô Thủ tục đưa từ Hội nghị thượng định Cologne nhằm cải thiện tương tác sách kinh tế vĩ mô tiến triển tiền lương để hỗ trợ tăng trưởng không lạm phát việc làm Ở nhiều nước thành viên, đối thoại giới quản lý lao động vấn đề quan tâm chung truyền thống lâu đời Gìơ đây, theo Quy trình Cologne, tác nhân liên quan, đối tác xã hội, ECB – Ngân hàng trung ương châu Âu, đại diện Hội đồng Bộ trường Uỷ ban châu Âu gặp lần/năm để trao đổi quan điểm cách thức thúc đẩy điều kiện kinh tế vĩ mô phù hợp Các hợp diễn cấp trị cấp kĩ thuật, xoay quanh chủ đề tình hình kinh tế, thách thức sách, chủ đề quan tâm chung khác Sự hợp tác nước Khu vực đồng Euro (Eurogroup) Eurogroup diễn đàn khơng thức nhằm trao đổi “thằng thắn tự do” vấn đề liên quan đến EMU, bao gồm trưởng nước Khu vực đòng Euro, đại diện Uỷ ban châu Âu ECB Diễn đàn nhằm đến thống quan điểm nước loạt vấn đề tình chu kì, lập trường sách, tiến triển tỷ giá hối đối, vấn đề cấu có ảnh hưởng đến tài cơng Thêm vào đó, cơng cụ đặc biệt khác để điều chỉnh việc phối hợp sách kinh tế EU việc Hội đồng khuyến khích quốc gia thành viên sử dụng đồng tiền chung Euro thể đơn vị tiền tệ hành để làm giảm cân kinh tế vĩ mô khu vực đồng Euro EU Như vậy, EU ngày hồn thiện chế phối hợp sách kinh tế cách bổ sung thêm quy trình Quá trình tiếp tục Hiện nay, phối hợp sách kinh tế EU hiệu hơn, có số đề nghị cải thiện chế phối hợp đó, ý đề nghị sau: - BEPG nên trở thành công cụ tham vọng hơn, cụ thể: nâng BEPG lên thành cơng cụ chương trình hố nhiều năm; tăng cường tính bắt buộc BEPG (có thể có hình thức phạt nước thành viên nước có sách kinh tế không tương hợp với định hướng trí); - Cải tiến chất lượng liệu thống kê; - Mở rộng thẩm quyền Nghị viện châu Âu nghị viện quốc gia nước thành viên việc thảo luận phê chuẩn BEPG; QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 10 Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu - Làm cho quy trình Cardiff, quy trình Luych-xăm-bua trở nên xác hơn; - Gần đây, Uỷ ban châu Âu có ý định đưa tiêu chuẩn chung điều hành sách kinh tế, nhằm tiến tới đồng thuận cao hơn, quản trị kinh tế tốt nâng cao tính minh bạch II Những vấn đề thực tiễn việc phối hợp sách kinh tế EU: Đối với EU: 1.1 Việc phối hợp nước thành viên theo sách phối hợp kinh tế EU: Thực tế, nước thành viên EU phối hợp nhiều phương diện khuôn khổ sách phối hợp kinh tế mà Eu đưa Có thể kể đến số phương diện sau: a) việc phối hợp sách kinh tế việc thiết lập cải cách thị trường nội địa: Thị trường nội địa đời vào ngày 31/12/1992 dựa định ước châu Âu (1987) Nhằm hoàn thiện thị trường nội địa cải cách thị trường, từ năm 1993, EU liên tiếp đưa “kế hoạch hành động thị trường nội địa” nước EU có nỗ lực việc thống thị trường nâng cao hiệu thị trường khía cạnh như: - nâng cao tính hiệu qui tắc: mục tiêu quan trọng EU nâng cao tỷ lệ dịch chuyển qui tắc cộng đồng vào luật pháp quốc gia quốc gia nỗ lực điều chỉnh sách đến cuối năm 2000, tỉ số thị thị trường nội địa chưa dịch chuyển hoàn toàn vào luật pháp quốc gia tồn Eu cịn 12,8% - Hiện đại hóa sách cạnh tranh: với chủ trương EU tăng cường sức ép cạnh tranh kinh tế việc tăng thẩm quyền quan quản lí cạnh tranh, nhiều nước thành viên có điều chỉnh luật pháp nhằm cho phép quan quản lí cạnh tranh độc lập tăng cường thẩm quyền quan quản lí cạnh tranh, kiểm sốt việc sáp nhập thơn tính tăng cường nhiều nước chống việc lạm dụng vị trí độc quyền ví dụ Italy, kể từ đầu năm 1993, biện pháp tăng cường cạnh tranh Italy thực việc dỡ bỏ hạn chế dịch vụ hàng không dịch vụ liên quan bốc dỡ hàng, dịch vụ ăn uống hàng khơng vốn trước bị kiểm sốt tập đồn QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 11 Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu nhà nước; việc phân phối cung cấp báo chí tự hóa mở rộng cho nhiều laoij hình thức Ủy ban chống độc quyền Italy xử lý dứt điểm vụ liên kết nhằm áp đặt giá độc quyền tập đồn viễn thơng Dipital mobile network the fued public network… - V.v… b) việc phối hợp sách kinh tế việc điều chỉnh sách tiền tệ tài khóa: Emu đời dựa hiệp ước Mastricht Euro đời vào ngày 1/1/1999 Cùng với đời EMU Euro, sau nước kí kết hiệp ước ổn định tăng trưởng (1997) có điều chỉnh rõ rệt mục tiêu sách tiền tệ tài khóa EU nước thành viên Việc phối hợp nước thành viên thể việc nước nỗ lực đáp ứng điều kiện hiệp ước masstricht để gia nhập khu vực đồng tiền chung châu âu tiêu chuẩn tỉ lệ thâm hụt ngân sách không 3% GDP hàng năm, tỉ lệ nợ phủ khơng q 60% GDP hàng năm…còn việc phối hợp để thực mục tiêu EU đưa sách tài khóa, nước thnafh viên trí mức thuế giá trị gia tăng (VAT) tiêu chuẩn tối thiểu (15%) vào năm 1992; nước trí thơng qua “luật ứng xử thuế doanh nghiệp” nhằm lạo bỏ cạnh tranh thuế không lành mạnh cam kết không đưa biện pháp thuế coi có hại theo luật ứng xử, rà soát lại sửa đổi qui định thuế hành theo nguyên tắc luật ứng xử thân nước tiến hành nhiều kế hoạch đại hóa cá sách thuế ngân sách theo hướng giảm thuế khoản trích nộp bắt buộc, cải cách trợ xã hội 1.2 kết quả: EU liên minh kinh tế- trị đa quốc gia Đây mơ hình liên kết độc đáo giới Các lĩnh vực hợp tác quốc gia thành viên từ hài hịa hóa tiến tới thể hóa Trong sách kinh tế vậy, phối hợp sách kinh tế EU kể từ thành lập đến đạt hiệu mà vừa đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu chung Liên minh, vừa đảm bảo phù hợp với nước thành viên Với vai trò ba yếu tố Liên minh kinh tế hình thành nên Liên minh kinh tế tiền tệ, phối hợp sách kinh tế EU có tác dụng thúc đẩy mối quan hệ kinh tế quốc gia thành viên, hướng tới thực mục tiêu Liên minh QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 12 Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu Kể từ Liên minh kinh tế tiền tệ (EMU) bắt đầu hình thành đến đồng tiền chung EURO thức đưa vào lưu thơng, phối hợp sách kinh tế quốc gia Liên minh đạt hiệu to lớn Việc hợp sách kinh tế EU xóa bỏ lực cản việc phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn Liên minh EU trung tâm kinh tế lớn Thế giới, năm 2004, GDP EU đạt cao giới với 12690,5 tỷ USD, chiếm 31% tổng GDP toàn giới Cũng theo số liệu thống kê năm 2004, tỷ trọng xuất EU chiếm 37,7% giá trị xuất toàn giới Trong đó, theo số liệu thống kê Cơ quan thống kê châu Âu (Eurostat), năm 2006, mức tăng trưởng 12 nước thuộc khu vực đồng tiền chung châu Âu (Eurozone) đạt 2,6%, mức tăng trưởng cao khu vực đồng Euro năm qua Kết giúp kinh tế EU (tính 25 kinh tế thành viên cũ) tăng trưởng 2,9% năm 2006, so với 1,7% năm 2005 Bắt đầu từ ngày 1/1/2007, Eurozone có 13 nước thành viên (thêm Slovenia) EU có thêm thành viên Bungari Rumania, nâng tổng số thành viên liên minh lên số 27 Theo báo cáo (11/2009) Uỷ ban Châu Âu (EC), suy thoái kinh tế chạm đáy kinh tế EU bắt đầu tăng trưởng trở lại tháng cuối năm Khu vực Eurozone quý tăng trưởng 0,4%, EU27 tăng trưởng 0,3% Đây Quý tăng trưởng sau Quý GDP giảm liên tục, thức chấm dứt thời kỳ suy thoái EC dự báo kinh tế EU năm 2011 tăng 1,5% Qua vài số liệu thống kê cho thấy, kinh tế EU nói chung khu vực đồng EURO nói riêng có bước phục hồi phát triển Đó kết việc phối hợp sách quốc gia Liên minh Sự phát triển chứng tỏ mục tiêu EMU đặt Hiệp ước Amsterdam đắn hồn tồn đạt nỗ lực hợp tác kinh tế quốc gia Và nhìn chung nay, EU khối liên kết kinh tế lớn có tổ chức chặt chẽ có vị trí quan trọng kinh tế giới Mặc dù việc phát triển kinh tế EU gặp nhiều trở ngại lạm phát, thất nghiệp,… với kinh tế ổn định, sức mạnh đồng tiền chung với sách tỷ giá hối đối hợp lý, nguồn nhân lực có chất lượng cao, cân ngân sách lạm phát thấp EU trở thành môi trường đầu tư hấp dẫn cho nhà đầu QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 13 Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu tư EU thị trường tiềm đầy hứa hẹn nước phát triển có kinh tế chuyển đổi có Việt Nam Đối với số nước thành viên: a) Sự trỗi dậy nước Đức: Kể từ ngày tháng năm 2002 đồng Euro thức lưu hành 12 quốc gia thành viên (còn gọi khu vực đồng Euro) gồm Pháp, Đức, Áo, Bỉ, Phần Lan, Ireland, Ý, Luxembourg, Hà Lan, Hy Lạp, Tây Ban Nha Bồ Đào Nha; nước đứng Anh, Đan Mạch Thuỵ Điển Đối với quốc gia tham gia vào khu vực đồng tiền chung có bước phát triển, đạt thành tựu đáng kể Song bên cạnh gặp khó khăn định Đức tiêu biểu cho điều ECB áp đặt mức lãi suất chung đồng Euro có tỷ giá hối đối để nước thành viên phá giá đồng tiền nước nhằm mục đích tạo cạnh tranh Do đó, ban đầu, ngân hàng trung ương thành viên Eurozone đòi nới lỏng luật lao động, bãi bỏ bớt quy định số lĩnh vực dịch vụ bán lẻ, tăng mức độ sẵn sàng người châu Âu việc di chuyển để tìm cơng việc mới… Trong hầu hết thời gian 10 năm qua, ECB nguồn tín dụng dễ dàng châu Âu, sách phù hợp với tăng trưởng chậm chạp kinh tế Đức tỷ lệ lạm phát khiêm tốn nước Chính sách tồn châu Âu ủng hộ tín dụng giá rẻ giúp tạo phát triển bùng nổ thị trường địa ốc làm mờ cần thiết phải học theo cải cách “khơng giống ai” Đức Nhìn lại q trình phát triển từ sau năm 60 trước thời điểm cựu Thủ tướng Gerhard Schröder lên nắm quyền vào năm 1998, người ta khó tưởng tượng Đức – kinh tế hùng mạnh châu Âu bị xếp hạng quốc gia yếu khu vực với đà tăng trưởng kinh tế trì trệ, tỷ lệ thất nghiệp cao, nhiều hãng sản xuất lớn đóng cửa khơng trang trải đủ chi phí Việc định giá lại đồng D-mark vào năm 1969 gây ảnh hưởng tiêu cực tới đời sống người dân toàn kinh tế Trong giai đoạn 2003 – 2004, cựu thủ tướng Gerhard Schröder chấp nhận áp lực cạnh tranh từ quốc gia khác khu vực sử dụng đồng tiền chung châu Âu liên tục cắt giảm lương thưởng nhằm đẩy mạnh cải cách thị trường lao động hệ thống phúc lợi Chi phí nhân cơng Đức giảm tới 1,4% giai đoạn 2000- 2008, so với mức giảm 0,7% Mỹ tăng 0,8%, 0,9% Pháp, Anh QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 14 Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu Nhờ sách siết chặt chi tiêu lương thưởng khu vực cơng, kích thích kinh tế phát triển thơng qua việc cải thiện thị trường lao động, ổn định ngân sách, thúc đẩy thương mại, giảm tỷ lệ thất nghiệp mà Đức vượt qua suy thối tồn cầu lần thứ hai tốt so với nước khác Điều chứng tỏ hiệu đầu tư công Đức, nước nhận viện trợ từ EU Sau nhiều nỗ lực liên tục nhằm cải thiện bối cảnh kinh tế vượt qua suy thoái, Đức ổn định tình hình việc làm mà tỷ lệ thất nghiệp thấp so với nước khu vực (7,2% lên 7,5% năm 2009) so với số cường quốc khác Tỷ lệ thất nghiệp tháng đầu năm Đức 8,7%, Mỹ 9,7%, Nhật 5,1% Vượt qua suy thoái 2008 – 2009 với mức tăng trưởng GDP (1,3% vào cuối năm 2008 – 6,2% năm 2009), Đức đối mặt với nhiều khó khăn Tiết kiệm xem quốc sách hàng đầu kinh tế chiếm tỷ trọng GDP lớn khu vực châu Âu Nhờ chi tiêu đầu tư hợp lý, Đức không kiểm sốt mức thâm hụt ngân sách, mà cịn trì thặng dư thương mại nhờ ưu cạnh tranh xuất so với nước khối ngồi khối EU, với khoản thu nhập tích lũy từ đầu tư tài vào kinh tế rủi ro Mỹ Hy Lạp Năm 2009, kinh tế Đức trải qua suy thoái nghiêm trọng kể từ sau Đại chiến II, mức độ suy thoái đạt 4,7%, cao nhiều so với Mỹ, Anh, Pháp Bước vào năm 2010, bóng tối suy thối nhanh chóng bị đẩy lùi, GDP q I năm Đức tăng 0,2%, quý II tăng 2,2%, biên độ tăng lớn 20 năm qua Tốc độ phục hồi kinh tế Đức không bật khu vực đồng tiền chung châu Âu Eurozone, mà lớn Mỹ, Anh Nhật Bản Tuy nhiên, đến nay, tình đảo ngược Các nước Nam Âu tăng trưởng ì ạch trở lại, kinh tế Đức trở nên vững mạnh nhờ trải qua nhiều năm với thay đổi cấu đầy dũng cảm Cũng nhờ mà Đức trở thành đầu tàu kinh tế châu Âu Tình khó xử Sự đời thành cơng đồng Euro đem đến cho Thống đốc Trichet - Chủ tịch ECB - đồng nghiệp ông khó xử Trước ECB vào hoạt động, ngân hàng trung ương nước thành viên lên tiếng kêu gọi cách nghĩ độc lập quốc gia thành viên liên minh QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 15 Bài tập nhóm tháng Mơn Liên minh châu Âu Tuy nhiên, vào thời điểm nay, ECB phải đối mặt với thách thức lớn kể từ Euro đời: Cần đưa sách tiền tệ mới, vừa phù hợp với kinh tế nước Nam Âu tăng trưởng chậm lại, vừa phù hợp với kinh tế Đức tăng trưởng mạnh mẽ lại phải đương đầu với lạm phát Bởi kinh tế Đức hồi sinh, lúc ECB phải thắt chặt tính sách tiền tệ - điều mà nhiều người coi “phương thuốc đắng” phần lại châu Âu b) Cuộc khủng hoảng nợ công Hy Lạp: Trái ngược với Đức, khủng hoảng nợ Hy Lạp sau khủng hoảng tài năm 2008 tác động tới nước khu vực đồng euro kéo theo việc áp dụng loạt biện pháp cắt giảm thâm hụt ngân sách Tờ New York Times cho rằng, thách thức chồng chất mà khủng hoảng nợ đem tới cho Hy Lạp nói riêng châu Âu nói chung bắt nguồn từ ngày Athens cố cơng để có địa vị thành viên EU Năm 1981, Hy Lạp vội vàng xin gia nhập Cộng đồng châu Âu (hiện EU), sớm quốc gia giàu có khác Áo, Phần Lan Thụy Điển tới 14 năm, sớm Tây Ban Nha Bồ Đào Nha năm đến tháng 1/2000 Hy Lạp thành viên thứ 12 EMU Trong thập kỷ thành viên EU, Hy Lạp hưởng khoản tài trợ hào phóng nhờ vượt qua nhiều khó khăn kinh tế - trị Tới giai đoạn 1996 - 1997, châu Âu chuẩn bị cho đời đồng tiền chung, Hy Lạp nhận nhiều lời mời chào hấp dẫn, có lời ca ngợi tốc độ tăng trưởng 3% quốc gia phù hợp với việc sử dụng chung đồng tiền với quốc gia khác khu vực Đối với Athens đó, việc gia nhập khu vực sử dụng đồng Euro (Eurozone) vừa vấn đề danh dự, vừa cần thiết, Hy Lạp sử dụng đồng tiền chung, giới đầu tiền tệ công kinh tế nước có bình ổn Bên cạnh đó, việc tham gia “câu lạc nhà giàu” Eurozone đồng nghĩa với việc Hy Lạp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng lãi suất thấp dòng vốn khổng lồ Nhưng dòng vốn đồng thời dẫn tới lạm phát rốt cục, Hy Lạp nhận thấy phải đương đầu với tình trạng leo thang giá mạnh kinh tế lớn châu Âu Dần dần, Hy Lạp phải áp dụng sách tiền tệ giảm phát (bao gồm tăng lãi suất giảm cung tiền) để đưa tỷ lệ lạm phát với mức “hợp chuẩn” với quy định khu QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 16 Bài tập nhóm tháng Môn Liên minh châu Âu vực đồng Euro Và giảm phát làm cho gánh nặng nợ nần Hy Lạp thêm tồi tệ, lạm phát giúp nước Mỹ thời hậu Chiến tranh Thế giới nhẹ nợ Đó chưa phải tất Giảm phát có nhiều tác động bất lợi cho kinh tế, làm giảm sút tăng trưởng việc làm Do đó, Hy Lạp khó tìm đường cho mớ bòng bong nợ nần họ Ngược lại, Athens phải giải “núi nợ” bối cảnh kinh tế tình trạng đình trệ Do đó, cách để Hy Lạp khắc phục khó khăn cắt giảm chi tiêu tăng thuế biện pháp làm tỷ lệ thất nghiệp nước thêm đáng ngại Và đó, chắn niềm tin thị trường trái phiếu vào Hy Lạp bị xói mịn, đẩy quốc gia vào tình trạng tồi tệ Hy Lạp giải phần vấn đề họ cách rút khỏi khu vực sử dụng đồng Euro thực phá giá đồng tiền Nhưng Athens làm vậy, chắn hệ thống ngân hàng họ bị rút vốn ạt Trên thực tế, lo ngại khả vỡ nợ Hy Lạp, nhiều khách hàng bắt đầu tháo chạy khỏi nhà băng nước Vậy giải pháp gì? Đó việc EU IMF hỗ trợ cho Hy Lạp khoản viện trợ, phía EU việc hỗ trợ cho Hy Lạp khoản viện trợ theo điều Quy chế (EC) số 332/2002: “Nhằm giữ gìn ổn định tài Liên minh châu Âu, Quy chế quy định điều kiện thủ tục theo Liên minh hỗ trợ tài cấp cho quốc gia thành viên trải qua, bị đe dọa nghiêm trọng, xáo trộn kinh tế, tài nghiêm trọng đặc biệt xảy ngồi tầm kiểm sốt nó, có tính ứng dụng có sở có cung cấp trung hạn hỗ trợ tài cho cân đối không khu vực đồng euro, nước thành viên toán, thành lập theo Quy chế (EC) số 332/2002.” Tuy nhiên, “Cú sốc Hy Lạp lại cầu cứu viện trợ gây cho thị trường lớn cú sốc lần đầu tiên, điều đồng nghĩa khủng hoảng nợ Hy Lạp toàn khu vực Eurozone xấu đi” Một nhà phân tích ngân hàng bày tỏ với “Thời báo tài quốc tế” rằng, “nếu Eurozone tung biện pháp đối phó mang tính thực chất, đồng EUR sụt giảm hơn” Tại thị trường ngoại tệ New York ngày 9/5/2011, tỷ giá EUR/USD giảm liên tục phiên giao dịch liên tiếp, xuống 1,4336 Thị trường dự đoán, thời gian tới, tỷ giá EUR/USD giảm xuống 1,4200 QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 17 Bài tập nhóm tháng Môn Liên minh châu Âu Như vậy, việc phối hợp sách kinh tế EU nhìn chung mang lại hiệu định thành cơng EU phải kể đến việc đưa EU trở thành “cường quốc” giới nhanh chóng vượt qua khủng hoảng năm 2009 Tuy nhiên, việc phối hợp sách khơng phải lúc mang lại hiệu mà dẫn đến khủng hoảng định khủng hoảng nợ công Hy Lạp, đẩy Eu đứng trước thách thức to lớn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Kinh tế Châu Âu năm 2010 – Tạp chí nghiên cứu Châu Âu, số (124)/2010 Đinh Công Tuấn – Kinh tế EU năm 2004 Triển vọng năm 2005 quan hệ kinh tế Việt Nam – EU – Tạp chí nghiên cứu Châu Âu – số 1/2005, trang 3-10 Điều chỉnh sách kinh tế Liên minh Châu Âu – Trung tâm khoa học xã hội nhân văn Quốc gia, Hà Nội, 9/2002 http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/stability_a nd_growth_pact/index_en.htm http://vi.wikipedia.org http://vneconomy.vn/20100409041034249p0c99/bai-hoc-phia-sau-khung-hoang-nohy-lap.htm http://vneconomy.vn/20100505011039118p0c99/bi-kich-no-cong-o-hy-lap-vi-daunen-noi.htm QT 33C 1-3 – Đại học Luật Hà Nội 18 ... chẽ việc thực việc phối hợp thực sách kinh tế quốc gia thành viên việc giải kiến nghị quốc gia thành viên Như vậy, với việc quy định sở pháp lý cho việc phối hợp sách kinh tế Liên minh Châu âu. .. quản trị kinh tế tốt nâng cao tính minh bạch II Những vấn đề thực tiễn việc phối hợp sách kinh tế EU: Đối với EU: 1.1 Việc phối hợp nước thành viên theo sách phối hợp kinh tế EU: Thực tế, nước... thơng, phối hợp sách kinh tế quốc gia Liên minh đạt hiệu to lớn Việc hợp sách kinh tế EU xóa bỏ lực cản việc phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn Liên minh EU trung tâm kinh tế lớn