A LỜI MỞ ĐẦU Quảng cáo nghệ thuật – chiến trường thương nhân Xuất cách hàng ngàn năm có lẽ từ bắt đầu có thành thị buôn bán có quảng cáo Mỹ nước đầu hoạt động quảng cáo cac sóng điện từ Không phải ngẫu nhiên mà người ta chương trình quảng cáo Mỹ “một giấc mơ văn minh Mỹ, giấc mơ có sức hút kì lạ hàng triệu người khắp giới” Ở Việt Nam, hoạt động quảng cáo phát triển cách nhanh chóng đem lại ý nghĩa lớn hoạt động xúc tiến thương mại Nước ta có số văn pháp luật quy định quảng cáo thương mại, tạo sở pháp lý để hoạt động quảng cáo thương mại diễn thuận lợi Tuy nhiên, qua trình thực tế áp dụng quy định quảng cáo thương mại, nhận thấy quy định bộc lộ số bất cập cần phải hoàn thiện Trên sở tìm hiểu quy định hành pháp luật quảng cáo, tác giả luận sau xin vào phân tích thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Quảng cáo thương mại B NỘI DUNG I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI KHÁI NIỆM QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở góc độ ngôn ngữ học, “quảng cáo” có nghĩa thông báo thông tin cách rộng rãi Việc giới thiệu rộng rãi thông tin không nhu cầu hoạt động kinh doanh mà công việc cần thiết để đáo ững mục tiêu, nhiệm vụ trị, văn hóa, xã hội đó, quảng cáo thương mại số loại hình quảng cáo nói chung Trong tiến La tinh, từ “quảng cáo” (adverture) có nghĩa thu hút lòng người, gây ý gợi dẫn Sau này, thuật ngữ sử dụng tiếng Anh “Advertise” Các dịch giả giải nghĩa “Advertise” gây ý người khác, thông báo cho người khác kiện Từ điển “Quảng cáo” (Advertising) định nghĩa: “Quảng cáo loại thông tin phải trả tiền, có tính đơn phương, không dành riêng cho ai, có vận dụng biện pháp phương tiện thông tin đại chúng nhằm hỗ trợ sản phẩm, nhãn hiệu, xí nghiệp, mục đích, ứng cử viên tổ chức đó…được nêu danh quảng cáo” Để truyền tải thông tin, người quảng cáo phải trả tiền cho công việc Quảng cáo có tính thông tin chiều từ phía người thông báo nhằm mục tiêu định thái độ ứng xử cuối khách hàng Trong quảng cáo, đối thoại mà độc thoại, thường tự đề cao Đặc điểm quảng cáo mang lại phiền toái cho công chúng đánh giá tính xác, trung thực thông tin Nếu luật pháp cách thức kiểm soát thỏa đáng, doanh nghiệp sử dụng quảng cáo để phát ngôn tùy ý, ảnh hưởng tới lợi ích người tiêu dùng thương nhân khác…Với tính chất đại chúng, thông tin nhiều người biết đến, quảng cáo cho phép khẳng định tính thức cho sản phẩm góp phần tạo nên uy tín cho sản phẩm Chính vậy, nước, Chính phủ cấm quảng cáo loại mặt hàng hạn chế sử dụng lợi cho quốc tế dân sinh Pháp luật hành quảng cáo thương mại quy định Luật Thương mại năm 2005 (từ Điều 102 đến Điều 116), Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04-042006 quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động XTTM Ngoài hoạt động quảng cáo thương mại chịu điều chỉnh quy định quảng cáo nói chung, bao gồm: Pháp lệnh quảng cáo ngày 16-11-2001, Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13-32003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo, Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16-07-2003 Bộ văn hoá - Thông tin hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13-03-2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo, thông tư liên tịch Bộ văn hoá – Thông tin, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, Uỷ ban Thể dục thể thao hướng dẫn quảng cáo lĩnh vực cụ thể Điều Pháp lệnh quảng cáo quy định: “Quảng cáo giới thiệu đến người tiêu dùng hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời dịch vụ mục đích sinh lời” Như vậy, hiểu đối tượng hoạt động quảng cáo hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ mang lại lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân dịch vụ, thông tin nhằm thực mục tiêu trị, văn hoá, xã hội Tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo thương nhân thương nhân hoạt động quảng cáo thực thông qua thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Hoạt động quảng cáo hoạt động kinh doanh, hàng hoá dịch vụ có mục đích sinh lời thương nhân, hoạt động quảng cáo cho thương nhân khác để thu phí dịch vụ dịch vụ quảng cáo thương mại Như vậy, pháp luật hành, quảng cáo thương mại phận hoạt động quảng cáo nói chung Theo quy định Luật thương mại năm 2005 “Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hoá , dịch vụ mình” (Điều 102) Để phân biệt với quảng cáo nói chung hoạt động xúc tiến thương mại khác, quảng cáo thương mại có đặc điểm pháp lý định ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Thứ nhất, quảng cá thương mại trước hết hoạt động thương mại: Cũng hoạt động xúc tiến thương mại khác (khuyến mại, trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ, hội trợ, triển lãm thương mại…) quảng cáo thương mại hoạt động thương mại mang tính bổ trợ, thực để trực tiếp tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ mà đóng vai trò thúc đẩy nhóm hành vi mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại thường xuyên, liên tục Do vậy, quảng cáo thương mại thường không mang lại lợi nhuận trực tiếp cho thương nhân (trừ thương nhân kinh doanh dịch vụ thương mại), nhận thấy vai trò quan trọng hoạt động bổ trợ việc thúc đẩy hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa, dịch vụ thị trường diễn nhanh chóng thuận lợi nhiều Nhờ đó, thương nhân bán nhiều hàng hóa, cung ứng nhiều dịch vụ lợi nhuận mà thương nhân thu tăng lên Thứ hai, chủ thể hoạt động quảng cáo: quảng cáo thương mại hoạt động thương mại thương nhân tiến hành: thương nhân theo pháp luật Việt Nam bao gồm: “Tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên có đăng kí kinh doanh” – (Điều Luật Thương mại Việt Nam 2005) So với Luật thương mại 1997, nhận thấy nội hàm khái niệm “thương nhân” theo Luật Thương mại 2005 mở rộng, bao trùm lên toàn chủ thể có hoạt động thương mại Điều cần thiết phù hợp với thông lệ luật thương mại quốc tế đại Thương nhân tiến hành hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Việt Nam xác định tiêu chí: Có hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên có đăng kí kinh doanh Trong đó, “có hoạt động thương mại” coi đặc điểm quan trọng đặc trưng để phân biệt thương nhân với chủ thể khác Tính chất “độc lập”, “thường xuyên” hoạt động thương mại thương nhân không luật Thương mại quy định cụ thể, hiểu rằng, hoạt động thương mại thương nhân phải nhân danh mình, tự chịu trách nhiệm hoạt động thương mại Thương nhân phải thương nhân cách thực tế, thường xuyên, liên tục mang tính chất nghề nghiệp Bên cạnh tiêu chí “có đăng kí kinh doanh” điều kiện quan trọng để xác định chủ thể thương nhân Trên giới, luật pháp hầu quy định đăng kí kinh doanh thương mại yếu tố bắt buộc thương nhân Tại Việt Nam, việc đăng kí kinh doanh yếu tố bắt buộc với thương nhân Nhà nước Việt Nam thừa nhận bảo hộ thương nhân đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp luật Thứ ba, tổ chức thực hiện: Thương nhân tự thực công việc cần thiết để quảng cáo thuê dịch vụ quảng cáo thương nhân khác thông qua hợp đồng dịch vụ Do quảng cáo có tác động lớn đến hoạt động bán hàng, cung ứng dịch vụ nên thương nhân sử dụng quảng cáo để khuyếch trương hàng hóa dịch vụ mình, tăng cường hội thương mại hội lợi nhuận Trong trường hợp tự quảng cáo không đạt hiệu mong muốn, thương nhân có quyền thuê thương nhân khác thực việc quảng cáo cho phải trả chi phí dịch vụ việc Thứ tư, quảng cáo thương mại hoạt động nhằm giới thiệu hàng hóa, dịch vụ thông qua sản phẩm phương tiện quảng cáo để xúc tiên thương mại: Thông qua quảng cáo thương mại, thương nhân truyền tải đến người tiêu dùng thông tin hàng hóa, dịch vụ để xúc tiến thương mại Đây coi mục đích có ý nghĩa lớn hoạt động quảng cáo thương mại Quảng cáo thương mại hoat động giới thiệu hàng hóa dịch vụ thương mại thương nhân thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm, bảng biển, bawngzon, apphich… Ở Việt Nam, hẳn người tiêu dùng khó biết đến sản phẩm “OMO- chuyên gia giặt tẩy vết bẩn” tập đoàn UNILEVER không tung chiến dịch quảng cáo rộng rãi qua đài truyền hình, đài phát tấp biển bangzon khổng lồ treo trời…Điều chứng tỏ rằng, quảng cáo trở thành công cụ quan trọng chiến dịch giới thiệu hàng hóa, dịch vụ, thương hiệu nhiều doanh nghiệp Nhằm mục đích xúc tiến thương mại, thương nhân sử dụng phương tiện quảng cáo thuộc mạng lưới kinh doanh thương mại tổ chức phòng trưng bày, biển đề tên sở kinh doanh, bao bì hàng hóa, quảng cáo thông qua người bán hàng…Tóm lại, quảng cáo có ý nghĩa thông tin đến khách hàng chủng loại, tính năng, tính dụng, giá cả…của hàng hóa, dịch vụ để từ kích thích nhu cầu mua sắm sử dụng dịch vụ khách hàng Các đặc điểm sở để phân biệt quảng cáo thương mại với hoạt động quảng cáo thương mại như: Hoạt động thông tin, tin truyền, cổ động mang tính trị xã hội quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội thực hiện, hoạt động thông tin tổ chức cá nhân không nhằm mục đích kinh doanh II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quảng cáo thương mại ngày thể vị trí vai trò quan trọng hoạt động kinh doanh thương nhân Nhìn lại năm 90 kỉ XX, nghành công nghiệp quảng cáo Việt Nam tập trung quảng cáo trời với pano quảng cáo, biển mẫu cửa hàng…được thiết kế đơn giản, xuất vài doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo như: Quảng cáo trẻ, Quảng cáo Sài Gòn, Vinataf… Và hầu hết nâng cấp từ cửa hàng, đơn vị in ấn, vẽ quảng cáo Tuy nhiên, năm gần đây, quảng cáo Việt Nam có bước phát triển nhanh chóng với sản phẩm quảng cáo phong phú mẫu mã, đảm bảo chất lượng từ quảng cáo phương tiện truyền thông truyền hình, báo giấy, quảng cáo sản phẩm phục vụ tiêu dùng, in ấn đến quảng cáo Internet Ý thức doanh nghiệp Việt Nam quảng cáo lợi ích quảng cáo mang lại nâng lên rõ rệt Bên cạnh lợi ích xã hội mà quảng cáo thương mại mang lại đáng ghi nhận như: Góp phần quan trọng việc thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng, kích thích yếu tố cạnh tranh kinh tế, đóng góp khoản không nhỏ vào số thu ngân sách nhà nước…thì nhìn nhận phân tích cách sâu sắc mặt trái nó, không khỏi “giật mình” hành vi, biểu tiêu cực thương nhân, hạn chế, thiếu sót pháp luật quảng cáo thương mại hành MỘT SỐ HÀNH VI VI PHẠM NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO Theo Khoản Điều Pháp lệnh Quảng cáo “thông tin quảng cáo hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ phải đảm bảo trung thực, xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng” Tuy nhiên, nhận thấy hành vi vi phạm nguyên tắc quảng cáo lừa dối, không trung thực, quảng cáo so sánh…vẫn xảy có chiều hướng ngày gia tăng, gây thiệt hại không nhỏ đến quyền lợi người tiêu dùng doanh nghiệp khác *Quảng cáo không trung thực: Một biểu thường gặp quảng cáo không trung thực, phóng đại nói gây nhầm lẫn cho khách hàng, quảng cáo tính mà sản phẩm không có, quảng cáo mạo danh Bà Phan Thị Việt Thu - Phó văn phòng Giải khiếu nại Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (NTD) TPHCM - cho biết: Thời gian gần nay, thông tin quảng cáo sản phẩm, dịch vụ xuất khắp nơi, từ phương tiện thông tin đại chúng đến tờ rơi, website Điều đáng nói nhiều thông tin quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng, chương trình phát sóng truyền hình thực cách vô tội vạ, không cần kiểm chứng chức năng, chất lượng có lời quảng cáo không Hầu nơi nhận đăng quảng cáo yêu cầu xuất trình giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép lưu hành sản phẩm không quan tâm, kiểm chứng nội dung quảng cáo có thật hay không1 “Đi buôn nói không cày nói dối” - câu thành ngữ dân gian có lẽ không công cho lại đáng nhà kinh doanh phải suy nghĩ, lẽ doanh nghiệp phải thường xuyên “nói” với khách hàng sản phẩm dịch vụ Quảng cáo, với tư cách tuyên bố, cam kết doanh nghiệp với người tiêu dùng, đáng suy xét kỹ lưỡng nội dung tiếc lại thường bị coi nhẹ Nhà quảng cáo thường trọng nhiều đến hình thức Đặc biệt mạng bán hàng trực tuyến nay, nhiều sản phẩm thực phẩm chức quảng cáo chữa nhiều bệnh, làm đẹp thu hút không NTD loại sản phẩm uống để giảm cân, giảm thèm ăn người thừa cân kể sản phẩm tăng ngon miệng trẻ lười ăn, người gầy Tuy nhiên loại sản phẩm chưa quan chức kiểm chứng chất lượng giá bán với đủ mức giá Theo Sở Y tế TPHCM, thị trường xuất sản phẩm thực phẩm chức quảng cáo chữa bệnh gout, nhãn hiệu Senzation Double Joint Care Cty quận 9, TPHCM phân phối, có giá bán 980.000đ/hộp 30 viên Sản phẩm giới thiệu công thức pha chế từ nhiều loại thảo mộc quý chuyên trị giảm đau khớp bệnh gout, tăng cường tuần hoàn máu, hiệu sau ngày sử dụng Tuy nhiên, qua kết kiểm nghiệm thành phần sản phẩm cho thấy, loại thực phẩm chức http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Tran-lan-quang-cao-sai-su-that-thai-qua-Ai-kiem-ai-quan/22198 chứa tân dược piroxicam betamethason - biệt dược thuộc nhóm độc B, tự ý sử dụng dùng liều dẫn đến nhiều tác dụng phụ nguy hiểm Tháng 2.2010, thông qua chương trình quảng cáo mạng, nhiều NTD rầm rộ tìm mua loại mũ bảo hiểm Cty Vi Thy thiết kế, sản xuất có trọng lượng nhẹ mũ truyền thống gấp lại Thế nhưng, quan chức vào phát loại MBH thích hợp với người xe đạp độ bền đâm xuyên kết cấu chưa đạt yêu cầu theo quy định Hầu hết vụ việc NTD nhận chân tướng dùng thử sản phẩm bị quan chức vào làm kiểm nghiệm đối chứng, đa phần NTD xác chất lượng sản phẩm dùng Đối với quảng cáo mạo danh, ví dụ điển hình vụ việc Trung tâm gia sư mạo danh Thành đoàn thành phố Cần Thơ để quảng cáo dịch vụ dạy thêm Nội dung quảng cáo ghi rõ: “Trung tâm Thành Đoàn Cần Thơ xin trân trọng thông báo khoá ôn tập đặc biệt luyện thi vào trường điểm học nhà học viên học lớp ghép học phí từ 180 nghìn đồng đến 650 nghìn đồng cho môn” Chiều ngày, Bí thư Thành Đoàn Cần Thơ Trần Việt Trường khẳng định “có mạo danh quan Thành Đoàn bất bình thấy tờ rơi cho người kiểm tra cụ thể” Khi hỏi trung tâm giải thích “không làm việc Thành Đoàn Cần Thơ, tên TT gia sư Thành Đoàn TP Cần Thơ đời ghép tên hai người bạn” Tuy nhiên dư luận cho hành vi mạo danh Thành Đoàn Cần Thơ, chấp nhận được2 * Quảng cáo so sánh: Quảng cáo so sánh dạng điển hình vi phạm nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Nếu đối tượng phải gánh chịu hậu hành vi phóng đại, quảng cáo không trung thực…thường người tiêu dùng quảng cáo so sánh lại thương nhân sử dụng công cụ hữu hiệu nhằm hạ thấp uy tín đối thủ cạnh tranh Vụ tranh chấp liên quan đến quảng cáo mang tính so sánh vụ tranh chấp công ty nệm Một công ty quảng cáo nệm cao su thiên nhiên có độ bền cao, không xẹp lún nệm lò xo, nệm nhựa vừa không bền, vừa dễ xẹp mà lại không tốt cho sức khỏe Ngay sau đó, công ty sản xuất nệm lò xo http://tintuc.xalo.vn/00434495925/Mao_danh_Thanh_Doan_de_quang_cao_trung_tam_gia_sunbsp.html nệm nhựa phản ứng với việc quảng cáo này, cho đưa thông tin so sánh chất lượng gây hiểu nhầm cho khách hàng Một số quảng cáo khác mang tính so sánh chất lượng sản phẩm Ví dụ, quảng cáo cho sản phẩm chảo hai mặt có đoạn đầu bếp trình diễn lật chảo nhằm so sánh sản phẩm chảo với Với sản phẩm quảng cáo hai mặt chảo khép sát với nên nước chảo không bị rỉ trình lật chảo Trong đó, với “sản phẩm chảo hai mặt khác có mặt thị trường” lật chảo bị chảy nước Ngoài ra, thời gian gần xuất quảng cáo cho loại mì gói có ngụ ý so sánh Quảng cáo cho sợi mì có màu vàng sẫm chiên dầu sử dụng chiên nhiều lần, loại dầu lại không tốt sức khỏe Loại mì “lăng xê” có màu vàng nhạt, cho chiên dầu ăn dùng lần Đại diện doanh nghiệp cho biết, hình thức hạ thấp đối thủ khác muôn hình vạn trạng với chiêu thức ngày tinh vi Xu thường sử dụng biện pháp quan hệ công chúng (PR) PR thường dùng phương tiện trung gian viết báo chí, phóng truyền hình, truyền thanh, chương trình tài trợ Có trường hợp doanh nghiệp muốn hạ thấp uy tín đối thủ mua chuộc người khác viết thư khiếu nại chất lượng sản phẩm đối thủ với tư cách khách hàng Sau đó, họ tạo dư luận cách nhờ PR viết báo chuyện Dù sai bị lên báo, uy tín doanh nghiệp nhiều bị ảnh hưởng Qua việc xem xét ví dụ nêu trên, nhận thấy pháp luật nước ta thiếu quy định rõ ràng quảng cáo so sánh Chính điều tạo “lỗ hổng” để doanh nghiệp dựa vào thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh MỘT SỐ VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI Quảng cáo trời hiểu việc quảng cáo phương tiện pano, bảng, biển, hình, bangzon… đặt trời, nơi công cộng Loại phương tiện quảng cáo có ưu điểm thích hợp với nhiều đối tượng, chi phí quảng cáo rẻ…Tuy nhiên, năm vừa qua, với trình đô thị hóa, hoạt động quảng cáo trời tồn nhiều sai phạm, đe dọa phá vỡ quy hoạch thành phố lớn, gây mĩ quan đô thị, chí ảnh hưởng đến trật tự an toàn công cộng Cụ thể pano đặt cao ốc, không che chắn mặt sau, khung sườn bị gỉ sét, chân pano cao khung an toàn gió lốc, bão; quảng cáo băng zon khuyến mại sản phẩm lộn xộn; bảng hiệu to che hết cửa sổ, mặt tiền; quảng cáo lưu động dùng phương tiện phát gây trật tự, ồn cho người dân….Theo thống kê, gần 800 biển quảng cáo tạo thành phố Hà Nội thành Phố Hồ Chí Minh có tới 90% biển quảng cáo sai quy định pháp luật Đa phần vi phạm kích cỡ, vị trí phép đặt bảng quảng cáo Nhiều bảng quảng cáo thời hạn không rỡ bỏ thường không ghi tên, địa chỉ, đơn vị, số giấy phép cấp vào phần bảng Nhiều bảng quảng cáo, biển hiệu nhà hàng dùng toàn tiếng nước ngoài….Các sai phạm chủ yếu diễn thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, việc dựng biển quảng cáo không phép vấn đề đáng lưu tâm Tại thành phố Hồ Chí Minh, số doanh nghiệp lợi dụng chủ trương UBND thành phố , hướng dẫn việc dựng pano ngoại thành nên cố tình dựng bảng quảng cáo không phép theo quốc lộ, xa lộ Vì lợi ích kinh tế nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt đến 15 triệu đồng/1 lần vi phạm để dựng cho quảng cáo Đa phần doanh nghiệp quảng cáo chạy theo hợp đồng béo bở, họ sẵn sàng nộp phạt để có vị trí dựng biển quảng cáo theo y muốn khách hàng Tuy nhiên, bên cạnh đó, có doanh nghiệp làm ăn đắn cảm thấy lo ngại trước cách thức kinh doanh không nghiêm chỉnh không doanh nghiệp thị trường quảng cáo Chính vậy, việc giải dứt điểm thực tê đáng buồn hoạt động quảng cáo trời không góp phần xây dựng mỹ quan đô thị mà tạo bình đẳng cho doanh nghiệp tham gia ngành kinh doanh non trẻ III NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NHỮNG BẤT CẬP VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Vậy nguyên nhân từ đâu mà hành vi quảng cáo bất hợp pháp xảy cách thường xuyên địa bàn rộng vậy? Phải chăng, lỗi hoàn toàn thuộc doanh nghiệp thiếu ý thức tôn trọng pháp luật? Trong lĩnh vực quảng cáo trời, theo đánh giá Bộ văn hóa thể thao du lịch (trước Bộ văn hóa thông tin), tình trạng lộn xộn ngành quảng cáo xảy yếu quan chức lĩnh vực thực thi nhiệm vụ Một mặt Nhà nước đồ quảng cáo phạm vi toàn quốc, khiến doanh nghiệp mệnh làm Bên cạnh đó, quy định hướng dẫn hoạt động quảng cáo chưa quán, nhiều quy định quảng cáo lĩnh vực chuyên ngành quy định rải rác nhiều văn luật như: Luật Thương mại, Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Luật Dược Theo Bộ VH-TT&DL, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển hình thức, quy mô công nghệ; số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo Đã có nhiều loại hình quảng cáo xuất phát triển mạnh, đặc biệt quảng cáo internet phương tiện điện tử Trong đó, hệ thống pháp luật quảng cáo nhiều hạn chế Pháp lệnh Quảng cáo ban hành từ năm 2011, đến không đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường Nhiều nội dung chưa Pháp lệnh điều chỉnh như: Hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài, hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo, quảng cáo mạng… Pháp lệnh quảng cáo chung chung, thiếu cụ thể, bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế làm khó doanh nghiệp Thậm chí hạn chế tạo kẽ hở cho việc hình thành "giấy phép con", gây tiêu cực hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực quảng cáo Pháp lệnh quảng cáo chung chung, thiếu cụ thể, bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế làm khó doanh nghiệp Thậm chí hạn chế tạo kẽ hở cho việc hình thành "giấy phép con", gây tiêu cực hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực quảng cáo3 IV HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Cần nhanh chóng ban hành Luật Quảng cáo Pháp lệnh quảng cáo hay văn hướng dẫn chưa có quy định khung rõ ràng, địa phương thường tự thêm quy định không cần thiết gây khó khăn cho doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp mong muốn có Luật quảng cáo rõ ràng, không chi tiết không chung chung phải cụ thể để doanh nghiệp lo lắng thi thực Hiện nay, Dự thảo Luật Quảng cáo hoàn chỉnh trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến với chương, 42 điều Trong đó, quy định http://vtc.vn/2-281057/xa-hoi/hoi-thao-dong-gop-y-kien-luat-quang-cao.htm 10 vấn đề có tính nguyên tắc chung quảng cáo; vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, quyền nghĩa vụ người quảng cáo; phương tiện, nội dung, hình thức quảng cáo; vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngoài, hoạt động quảng cáo tổ chức, cá nhân nước Việt Nam, vấn đề hợp tác đầu tư nước hoạt động quảng cáo…Trước cần thiết cấp bách Luật Quảng cáo, thiết nghĩ, Quốc hội cần nhanh chóng thảo luận thông qua để Luật Quảng cáo nhanh chóng vào sống Nghiên cứu việc sửa đổi định nghĩa “quảng cáo thương mại” theo hướng phân biệt rõ với hoạt động “trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ” Quảng cáo thương mại trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ hoạt động thông tin có định hướng tới khách hàng, phân biệt với cách thức thông tin “Trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ” thông tin tới khách hàng thông qua hàng hóa, dịch vụ trưng bày bản, thương nhân trưng bày hàng hóa, dịch vụ mà họ quyền kinh doanh hợp pháp, kể mặt hàng Nhà nước hạn chế kinh doanh thuốc lá, rượu… Khác với cách thức này, theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, “quảng cáo/ quảng cáo thương mại” sử dụng cách thức thông tin sản phẩm quảng cáo phương tiện quảng cáo Việc thương nhân trưng bày hàng hóa nơi bán hàng, phòng trưng bày giới thiệu sản phẩm, hội chợ thương mại… thuộc hành vi “trưng bày” điều chỉnh quy định pháp luật trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ Khi nhầm lẫn với quảng cáo, quan, tổ chức thi hành pháp luật vô tình cấm đoán, xử lý vi phạm thiếu sở pháp lý, việc thi hành quy định “cấm quảng cáo thuốc hình thức” diễn Một giải pháp tháo gỡ vướng mắc trình thực thi pháp luật, phải định nghĩa lại khái niệm quảng cáo/quảng cáo thương mại với đặc thù theo hướng phân biệt rõ với hoạt động “trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ”, cụ thể Điều 102 Luật thương mại năm 2005 cần sửa lại thành: “Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân dùng sản phẩm quảng cáo phương tiện quảng cáo để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mình” Việc “dùng sản phẩm quảng cáo phương tiện quảng cáo để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” 11 “quảng cáo” sở để phân biệt với việc “dùng hàng hóa, dịch vụ tài liệu hàng hóa, dịch vụ để giới thiệu với khách hàng hàng hóa dịch vụ đó” hình thức trưng bày Về nội dung, hình thức quảng cáo thương mại Về nội dung hình thức quảng cáo thương mại, pháp luật Việt Nam yêu cầu sản phẩm quảng cáo phải đảm bảo trung thực, xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng Hình thức quảng cáo phải rõ ràng, rễ hiểu, có tính thẩm mỹ…Có thể nhận thấy, quy định chung chung, dẫn tới việc áp dụng tùy tiện, khác doanh nghiệp thực hoạt động quảng cáo thương mại Cũng thiếu hướng dẫn cụ thể pháp luật nên thực tế xảy nhiều sai phạm nội dung hình thức quảng cáo Để giải tình trạng vi phạm đó, Nhà nước cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết Theo đó, yêu cầu nội dung quảng cáo xác, trung thực, rõ ràng, không gây thiệt hại cho nhà sản xuất người tiêu dùng…cần cụ thể hóa Ngoài ra, cần bổ sung quy định cách hiểu quảng cáo so sánh… Bên cạnh việc cụ thể hóa quy định quảng cáo, cần quan tâm nhiều đến hoạt động kiểm tra, giám sát nội dung sản phẩm quảng cáo Khi tìm hiểu pháp luật quảng cáo quốc gia Anh, Mỹ, Trung Quốc…có thể nhận thấy công tác thẩm định sản phẩm quảng trọng Điều mặt giúp quan quản lý phát xử lý kịp thời sản phẩm quảng cáo vi phạm quy định pháp luật nội dung, hình thức quảng cáo Mặt khác, qua nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật doanh nghiệp Thiết nghĩ, pháp luật Việt Nam cần quy định cụ thể trách nhiệm quan chức quản lý, giám sát sản phẩm quảng cáo trước đến với công chúng, có loại bỏ quảng cáo không lành mạnh, không lành mạnh, không phù hợp với phong mĩ tục người Việt Nam quảng cáo trực tiếp (hoặc gián tiếp) làm giảm uy tín đối thủ cạnh tranh nội dung bị cấm khác, góp phần làm lành mạnh hóa hoạt động quảng cáo, nâng cao văn hóa ý thức tôn trọng pháp luật hoạt động kinh doanh Về phương tiện quảng cáo Luật Thương mại, pháp lệnh quảng cáo văn hướng dẫn thi hành có quy định đầy đủ, chi tiết phương tiện quảng cáo thương mại Tuy nhiên, nay, với phát triển mạnh mẽ hoạt động quảng cáo, số phương 12 tiện, hình thức quảng cáo xuất hiện, như: quảng cáo hình thức chạy chữ, lô-gô hình ti vi, quảng cáo nhắn tin qua điện thoại, quảng cáo trò chơi điện tử, Blog internet, quảng cao qua email chưa Pháp lệnh Quảng cáo điều chỉnh điều chỉnh chưa cụ thể, đồng thời chưa văn xử phạt vi phạm hành quy định xử phạt lỗi Do cần thiết phải sửa đổi quy định tính khả thi xây dựng bổ sung thêm quy định pháp luật để điều chỉnh vấn đề mới, hình thức quảng cáo phát sinh Nghiên cứu việc sửa đổi quy định trình tự, thủ tục thực quảng cáo thương mại theo xu hướng cải cách hành Hiện tại, hoạt động quảng cáo thương mại Cơ quan quản lý nhà nước văn hóa – thông tin cấp giấy phép sở ý kiến thẩm định nhiều quan có liên quan xây dựng, quy hoạch kiến trúc, giao thông công Ngoài ra, quảng cáo thuốc chữa bệnh, giống trồng…còn phải đợi thêm ý kiến Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hay số Cơ quan quản lý khác có liên quan Quảng cáo (sản phẩm quảng cáo) quảng cáo (phương tiện quảng cáo) hai nội dung mà pháp luật quảng cáo nước quan tâm điều chỉnh Quy định thẩm quyền cấp giấy phép quảng cáo thuộc Cơ quan quản lý nhà nước văn hóa – thông tin cho thấy, Nhà nước ta quan tâm nhiều đến vấn đề quảng cáo (tức khâu phát hành quảng cáo, phát tán thông tin quảng cáo đến cộng đồng) Các quy định hạn chế số trang in, thời lượng, số lần phát song… Pháp lệnh quảng cáo chứng minh cho điều Trong đó, quảng cáo hoạt động thông tin đơn mà hoạt động thương mại, thương nhân thực Cho nên, vấn đề kiểm soát thương nhân quảng cáo (quảng cáo hàng hóa, dịch vụ hoạt động kinh doanh có nội dung cụ thể nào, có ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, đối thủ cạnh tranh người tiêu dùng hay không) vấn đề cần phải quan tâm hàng đầu Do vậy, quy định trình tự, thủ tục thực quảng cáo trươc hết quan trọng việc kiểm soát thương nhân dự định quảng cáo hàng hóa, dịch vụ hoạt động kinh doanh mình, tức thẩm định nội dung sản phẩm quảng cáo thương mại có dấu hiệu cạnh tranh không lành mạnh, làm lộ bí mật Nhà nước hay có vi phạm pháp luật khác hay không? Thực mục tiêu này, pháp luật cần quy định thương nhân phải làm thủ tục đăng ký sản phẩm quảng cáo thương mại quan tiếp 13 nhận việc đăng ký sản phẩm quảng cáo thương mại Cơ quan quản lý nhà nước thương mại Đối với việc phát hành thông tin quảng cáo (quảng cáo nào), phụ thuộc vào phương tiện quảng cáo sử dụng băng rôn, pa nô, áp phích, biển, vật thể di động hay báo chí, việc phát hành quảng cáo công chúng thực phù hợp với quy định quản lý trật tự văn minh đô thị, quy định Luật báo chí, Luật xuất Đồng thời với việc hủy bỏ hiệu lực Pháp lệnh quảng cáo, Luật báo chí, Luật xuất cần bổ sung quy định liên quan đến quảng cáo báo chí, xuất phẩm quy định hạn chế số trang, thời lượng, số lần phát sóng… Việc quảng cáo phương tiện băng rôn, pa nô, áp phích… dựa quy hoạch quảng cáo quy định trật tự văn minh đô thị Cùng với việc đổi này, quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy phép hoạt động quảng cáo hành nên nghiên cứu để sớm bãi bỏ Có nghĩa là, thủ tục mà thương nhân quảng cáo cần thực đăng ký sản phẩm quảng cáo tại Cơ quan quản lý nhà nước thương mại Sau xác nhận Cơ quan này, việc phát hành sản phẩm quảng cáo thương mại thực theo pháp luật liên quan đến phương tiện quảng cáo mà thương nhân sử dụng Luật báo chí, Luật xuất bản… Việc quy định trình tự, thủ tục thực quảng cáo theo giải pháp mang lại lợi ích to lớn lý luận thực tiễn Đó là: thể rõ nét nhìn nhận đắn chất kinh tế hoạt động quảng cáo, đơn giản hóa thủ tục hành quản lý nhà nước hoạt động này, xóa bỏ rào cản hành không cần thiết nhằm thực tự hóa thương mại thống thẩm quyền quản lý, cách thức biện pháp quản lý hoạt động xúc tiến thương mại C KẾT LUẬN Cạnh tranh vấn đề tất yếu doanh nghiệp nên kinh tế thị trường Trong ganh đua đó, doanh nghiệp sử dụng giải pháp để tìm kiếm, thúc đẩy hội bán hàng cung ứng dịch vụ như: Tuyên truyền, giới thiệu, khuyếch trương hàng hóa dịch vụ, tổ chức việc bán hàng có giảm giá, phát quà tặng…Quảng cáo phương tiện hữu hiệu góp phần đem lại lợi nhuận cho thương nhân Tuy nhiên, giai đoạn nay, trước diễn biến phức tạp thị trường quảng cáo, Nhà nước ta cần có biện pháp tích cực nữa, đặc biệt việc hoàn thiện hệ thống pháp lý để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại góp phần bảo vệ người tiêu dùng đảm bảo môi trường cạnh tranh “sạch” thương nhân 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật thương mại (tập 2), trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Viết Tý (chủ biên), Nxb CAND, Hà Nội, 2006; Giáo trình luật thương mại (tập 2), Bùi Ngọc Cường (chủ biên), NXB Giáo dục, 2008; Tìm hiểu pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam/ Khóa luận tốt nghiệp, Trần Ngọc Hương Người hướng dẫn Ths Nguyễn Thị Dung, Hà Nội, 2005; Một số vấn đề pháp lý quảng cáo thương mại/ Khóa luận tốt nghiệp, Hoàng Kim Chi/ Người hướng dẫn: TS Nguyễn Viết Tý, Hà Nội, 2007; Tìm hiểu pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam/ Khóa luận tốt nghiệp – Nguyễn Thị Hoài Phương/ Người hướng dẫn: TS Nguyễn Viết Tý, Hà Nội, 2006; Một số vấn đề hành vi quảng cáo so sánh theo pháp luật Việt Nam, Trương Hồng Quang, Tạp chí Nhà nước Pháp luật- Viện Nhà nước pháp luật, số 8/ 2010 15 MỤC LỤC 16 [...]... chung về quảng cáo; những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, quyền và nghĩa vụ của người quảng cáo; phương tiện, nội dung, hình thức quảng cáo; những vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân Việt Nam ở nước ngoài, hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam, vấn đề hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo Trước... 2005 cần sửa lại thành: Quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân dùng sản phẩm quảng cáo và phương tiện quảng cáo để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ của mình” Việc “dùng sản phẩm quảng cáo và phương tiện quảng cáo để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” trong 11 quảng cáo sẽ là cơ sở để phân biệt với việc... tiết về các phương tiện quảng cáo thương mại Tuy nhiên, hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động quảng cáo, một số phương 12 tiện, hình thức quảng cáo mới xuất hiện, như: quảng cáo dưới hình thức chạy chữ, lô-gô trên màn hình ti vi, quảng cáo nhắn tin qua điện thoại, quảng cáo trên các trò chơi điện tử, Blog trên internet, quảng cao qua email chưa được Pháp lệnh Quảng cáo điều chỉnh hoặc điều... lượng, số lần phát song… trong Pháp lệnh quảng cáo là sự chứng minh cho điều này Trong khi đó, quảng cáo không phải là một hoạt động thông tin đơn thuần mà nó là một hoạt động thương mại, do thương nhân thực hiện Cho nên, vấn đề kiểm soát thương nhân quảng cáo cái gì (quảng cáo về hàng hóa, dịch vụ và hoạt động kinh doanh đó có nội dung cụ thể như thế nào, có ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, của đối... tục đăng ký sản phẩm quảng cáo thương mại và cơ quan tiếp 13 nhận việc đăng ký sản phẩm quảng cáo thương mại là Cơ quan quản lý nhà nước về thương mại Đối với việc phát hành thông tin quảng cáo (quảng cáo như thế nào), phụ thuộc vào phương tiện quảng cáo được sử dụng là băng rôn, pa nô, áp phích, biển, vật thể di động hay báo chí, việc phát hành quảng cáo ra công chúng sẽ được thực hiện phù hợp với các... cấp Giấy phép hoạt động quảng cáo hiện hành nên nghiên cứu để sớm có thể bãi bỏ Có nghĩa là, thủ tục cơ bản mà thương nhân quảng cáo cần thực hiện là đăng ký sản phẩm quảng cáo tại tại Cơ quan quản lý nhà nước về thương mại Sau khi được sự xác nhận của Cơ quan này, việc phát hành sản phẩm quảng cáo thương mại sẽ thực hiện theo pháp luật liên quan đến phương tiện quảng cáo mà thương nhân sử dụng như... quan Quảng cáo cái gì (sản phẩm quảng cáo) và quảng cáo như thế nào (phương tiện quảng cáo) là hai nội dung mà pháp luật về quảng cáo của các nước đều quan tâm điều chỉnh Quy định thẩm quyền cấp giấy phép quảng cáo thuộc về Cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa – thông tin cho thấy, Nhà nước ta đã quan tâm nhiều đến vấn đề quảng cáo như thế nào (tức là khâu phát hành quảng cáo, phát tán thông tin quảng cáo. .. thức quảng cáo mới phát sinh 5 Nghiên cứu việc sửa đổi các quy định về trình tự, thủ tục thực hiện quảng cáo thương mại theo xu hướng cải cách hành chính Hiện tại, hoạt động quảng cáo thương mại do Cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa – thông tin cấp giấy phép trên cơ sở ý kiến thẩm định của nhiều cơ quan có liên quan như xây dựng, quy hoạch kiến trúc, giao thông công chính Ngoài ra, nếu quảng cáo thuốc... thiếu cơ sở pháp lý, như việc thi hành quy định “cấm quảng cáo thuốc lá dưới mọi hình thức” đang diễn ra hiện nay Một trong những giải pháp tháo gỡ vướng mắc này trong quá trình thực thi pháp luật, đó là phải định nghĩa lại khái niệm quảng cáo /quảng cáo thương mại với những đặc thù của nó theo hướng phân biệt rõ với hoạt động “trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ”, cụ thể là Điều 102 Luật thương mại năm... trình tự, thủ tục thực hiện quảng cáo trươc hết và quan trọng nhất là việc kiểm soát thương nhân dự định quảng cáo những gì về hàng hóa, dịch vụ và hoạt động kinh doanh của mình, tức là thẩm định nội dung sản phẩm quảng cáo thương mại có dấu hiệu cạnh tranh không lành mạnh, làm lộ bí mật Nhà nước hay có các vi phạm pháp luật khác hay không? Thực hiện mục tiêu này, pháp luật cần quy định thương nhân phải ... Điều 116), Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04-042006 quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động XTTM Ngoài hoạt động quảng cáo thương mại chịu điều chỉnh quy định quảng cáo nói chung, bao gồm: Pháp... lò xo http://tintuc.xalo.vn/00434495925/Mao_danh_Thanh_Doan_de_quang_cao_trung_tam_gia_sunbsp.html nệm nhựa phản ứng với việc quảng cáo này, cho đưa thông tin so sánh chất lượng gây hiểu nhầm... điều Trong đó, quy định http://vtc.vn/2-281057/xa-hoi/hoi-thao-dong-gop-y-kien-luat-quang-cao.htm 10 vấn đề có tính nguyên tắc chung quảng cáo; vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người kinh