BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH-MARKETING HUỲNH HOÀNG SONG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2015 -2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH - 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH-MARKETING HUỲNH HOÀNG SONG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2015 -2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 GVHD: TS NGUYỄN ĐỨC THANH TP.HỒ CHÍ MINH - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Huỳnh Hoàng Song học viên lớp cao học Tài - Ngân hàng, Trường Đại học Tài Marketing Tôi xin cam đoan sau: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn TS Nguyễn Đức Thanh Công trình nghiên cứu không trùng lắp với nghiên cứu khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin nghiên cứu hoàn toàn xác, trung thực khách quan, xác nhận chấp thuận Sở Tài chıń h tỉnh Kiên Giang Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết này./ Kiên Giang, ngày 30 tháng năm 2015 Người cam đoan Huỳnh Hoàng Song LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Tài Marketing nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báo thời gian qua, tạo tiền đề tảng vững cho trình nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đức Thanh người trực tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn đến anh, chị làm việc Sở Tài tỉnh Kiên Giang nhiệt tình hỗ trợ cung cấp thông tin, nguồn số liệu quan trọng để nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hữu ích cho luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Thủ trưởng Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Kiên Giang, đồng chí làm việc Ban Tài Bộ Chỉ huy tạo điều kiện thuận lợi công tác để có điều kiện hoàn thành luận văn theo kế hoạch Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân bên cạnh động viên, kích lệ suốt trình học tập hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định, mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô giáo, quý bạn đọc để luận văn hoàn thiện thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! Kiên Giang, ngày 30 tháng năm 2015 Học viên thực Huỳnh Hoàng Song MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT T T DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU T T DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ T T MỞ ĐẦU T T Tính cấp thiết đề tài T T Tình hình nghiên cứu đề tài T T Mục tiêu nghiên cứu đề tài T T 4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài T T Phương pháp nghiên cứu T T Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài T T Bố cục nghiên cứu T T CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC T T T T 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH T T 1.1.1 Khái niệm T T 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước T T 1.1.2.1 Chức phân phối T T 1.1.2.2 Chức giám đốc .9 T T 1.1.3 Phân cấp ngân sách nguyên tắc quản lý 10 T T 1.1.3.1 Lý thuyết phân cấp ngân sách 10 T T 1.1.3.2 Phân cấp tài nguyên tắc quản lý ngân sách cấp 11 T T 1.2 PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CÁC CẤP NGÂN SÁCH 13 T T 1.2.1 Phân cấp nguồn thu 13 T T 1.2.2 Nhiệm vụ chi cấp ngân sách 16 T T 1.2.3 Tóm tắt hệ thống ngân sách phân cấp ngân sách 17 T T 1.3 QUẢN LÝ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 T T 1.3.1 Khái quát quản lý quy trình NSNN 19 T T 1.3.2 Lập dự toán NSNN 20 T T 1.3.2.1 Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN 20 T T 1.3.2.2 Xây dựng dự toán NSNN .20 T T 1.3.3 Chấp hành dự toán NSNN 22 T T 1.3.3.1 Ý nghĩa việc chấp hành dự toán NSNN 22 T T 1.3.3.2 Nội dung chấp hành dự toán NSNN 22 T T 1.3.4 Quyết toán NSNN 24 T T 1.3.4.1 Ý nghĩa toán NSNN .24 T T 1.3.4.2 Nội dung toán NSNN 24 T T 1.4 HIỆU QUẢN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NHÂN TỐ T ẢNH HƯỞNG 26 T 1.4.1 Hiệu quản lý NSNN 26 T T 1.4.1.1 Khái niệm hiệu .26 T T 1.4.1.2 Quản lý NSNN .27 T T 1.4.1.3 Hiệu quản lý NSNN 28 T T 1.4.1.4 Nâng cao hiệu quản lý NSNN 32 T T 1.4.1.5 Các yếu tố đảm bảo hiệu quản lý NSNN 33 T T 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý NSNN 33 T T 1.4.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 T T 1.4.2.2 Chính sách thể chế kinh tế 34 T T 1.4.2.3 Cơ chế quản lý NSNN 35 T T 1.4.2.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 35 T T CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ T T T NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG 36 T 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KIÊN GIANG 36 T T 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 36 T T 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 38 T T 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH T KIÊN GIANG 39 T 2.2.1 Kết thu, chi cân đối thu chi NSNN tỉnh Kiên Giang 2010 - 2014 39 T T 2.2.1.1 Kết thu ngân sách tỉnh Kiên Giang 2010 - 2014 39 T T 2.2.1.2 Kết chi ngân sách tỉnh Kiên Giang 2010 - 2014 45 T T 2.2.1.3 Cân đối thu - chi xử lý kết dư NSNN địa phương 49 T T 2.2.2 Thực trạng cân đối ngân sách tỉnh Kiên Giang 51 T T 2.2.3 Quy trình lập, chấp hành dự toán toán ngân sách 52 T T 2.2.3.1 Lập dự toán ngân sách 52 T T 2.2.3.2 Tổ chức chấp hành ngân sách địa phương 53 T T 2.2.3.3 Quyết toán ngân sách 54 T T 2.2.3.4 Các hạn chế quy trình ngân sách 54 T T 2.2.4 Kiểm tra, tra việc chấp hành dự toán ngân sách cấp 54 T T 2.3 NHẬN XÉT VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH T KIÊN GIANG 55 T 2.3.1 Kết đạt 55 T T 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 56 T T 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 T T 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 61 T T 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 61 T T CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH T NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG 63 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KIÊN T GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 63 T 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ tổng quát 63 T T 3.1.1.1 Mục tiêu .63 T T 3.1.1.2 Phương hướng .63 T T 3.1.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu 65 T T 3.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 66 T T 3.2 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ T NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 67 T 3.2.1 Mục tiêu 67 T T 3.2.2 Quan điểm 67 T T 3.3 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN T SÁCH NHÀ NƯỚC 68 T 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ T NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG 69 T 3.4.1 Khắc phục tính lồng ghép hệ thống ngân sách nhà nước 69 T T 3.4.2 Động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích tăng thu 69 T T 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống sách chế độ quản lý tiêu chuẩn, định mức chi T tiêu ngân sách 70 T 3.4.4 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước 71 T T 3.4.5 Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài T quan hành chính, nghiệp 72 T 3.4.6 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà T nước cấp 72 T 3.4.7 Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành toán NSNN 73 T T 3.4.8 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm T quản lý NSNN 74 T 3.4.9 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 75 T T 3.5 CÁC BIỆN PHÁP THỰC HIỆN NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NGÂN T SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 75 T 3.5.1 Quản lý Ngân sách 75 T T 3.5.2 Kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài 76 T T 3.5.3 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực 76 T T KẾT LUẬN 79 T T TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 T T DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐP Địa phương GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KG Kiên Giang KT - XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NS Ngân sách TW Trung ương XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (Official Development Assistance) XH Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Thu NSNN tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 (chi tiết theo khu vực) 40 bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN địa bàn từ năm 2010 - 2014 41 Bảng 2.3 Thu phí lệ phí tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 -2014 42 Bảng 2.4 Tốc độ tăng thu thuế, phí lệ phí tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 43 Bảng 2.5 So sánh thực thu NSĐP với dự toán thu NSĐPTỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 44 Bảng 2.6 Chi tiết chi NSNN tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 46 Bảng 2.7 Tỷ lệ chi thường xuyên chi đầu tư phát tiển tổng chi NSĐP Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 đến 2014 48 Bảng 2.8 Thu bổ sung từ NSTW tổng chi NSĐP tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 49 Bảng 2.9 So sánh thực chi NSĐP với dự toán chi NSĐP Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 50 Bảng 2.10 Cân đối thu - chi xử lý kết dư NSĐP Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 51 Bảng 2.11 Các tiêu chí quản lý NSNN Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 52 thuế thu nhập cá nhân cách mở rộng đối tượng nộp thuế - Đẩy mạnh cải cách hành thuế, đơn giản hoá thủ tục hành thuế; T mở rộng áp dụng chế tự khai, tự tính tự nộp thuế; đại hoá công tác quản lý thuế, triển khai dịch vụ tư vấn, hỗ trợ nộp thuế; hạn chế thất thu thuế mức thấp nhất, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào NSNN - Bố trí sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; thực công khai, T minh bạch ngân sách nhà nước Tăng đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước Đảm bảo vốn cho công trình trọng điểm mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên chiến lược; hỗ trợ đầu tư phát triển hợp lý cho vùng khó khăn - Thực cải cách tiền lương phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà T Nước nhằm tạo động lực phát triển KT - XH, gắn quyền lợi trách nhiệm thực công vụ công chức - Tiếp tục tháo gỡ vướng mắc chế, sách để phát triển mạnh T có hiệu kinh tế tư nhân, trọng trợ giúp doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo điều kiện để doanh nghiệp nâng cao hiệu kinh doanh; đẩy mạnh thực xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nghiệp xã hội - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản T lý tài chính; tiêu chuẩn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán công chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao - Tiếp tục thực chiến lược đại hóa công nghệ tài chính, áp dụng T tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài 3.3 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - Từ thực trạng hiệu quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn T 2010 - 2014 - Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang giai đoạn T 2015 - 2020 - Mục tiêu, quan điểm quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn T 2015 - 2020 68 - Những kinh nghiệm cán làm công tác quản lý NSNN địa phương T 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG 3.4.1 Khắc phục tính lồng ghép hệ thống ngân sách nhà nước - Để tăng cường chủ động cho ĐP, khắc phục tình trạng chồng chéo đồng thời nâng cao chất lượng, đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình công tác lập dự toán toán NS hàng năm, ngắn hạn giữ hệ thống NSNN quy định hành, sửa đổi số nội dung cho phù hợp với thực tế Chẳng hạn, Quốc hội định tổng thu, chi, số bội chi, định hướng NS không vào số cụ thể Về chi NSNN, Quốc hội định tổng chi NSĐP, không định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng NS, không định chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phải có mức chi cụ thể cho hai lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ Việc sửa đổi tạo quyền chủ động cho ĐP phân bổ định NS - Xóa bỏ tính chồng chéo NS, thực NS cấp độc lập NS cấp cấp định Trong Quốc hội định NSTW (trong có phần bổ sung cho NSĐP), phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSTW; NS cấp quyền ĐP HĐND cấp định 3.4.2 Động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích tăng thu - Trên sở quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế theo ngành, lĩnh vực T theo cấu lãnh thổ tỉnh đến năm 2020, thời gian tới cần trọng phát triển, đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào ngành, lĩnh vực trọng tâm có lợi so sánh đặc biệt điều kiện tự nhiên du lịch biển đảo, sinh thái, nuôi trồng thủy hải sản, để tạo nguồn thu vững thời gian tới - Muốn tăng thu cho NSNN cần nghiên cứu hoàn thiện chỉnh sách động viên T ngân sách Từng bước thực giảm mức thuế nhập theo lộ trình cam kết quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế cam kết với tổ chức thương mại giới Bên cạnh đó, việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh cần quan tâm mức để thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài bên ngoài, tạo động lực cho phát triển kinh tế, góp phần tăng thu 69 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống sách chế độ quản lý tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách - Xây dựng, điều chỉnh hệ thống sách chế độ quản lý tiêu chuẩn, định T mức chi cần thiết, làm cho lập dự toán mà điều kiện cho chấp hành NS toán NS Chế độ quản lý, định mức, tiêu chuẩn sở để thực kiểm tra, kiểm soát sở để đánh giá kết thực sách tiết kiệm thước đo hiệu quản lý sử dụng NS Đối với định mức phân bổ y tế cần sửa đổi theo hướng phải tính đến đặc thù thành phần kết cấu dân cư, mức độ đắt đỏ, sức mua, mô hình bệnh tật, lực nhu cầu khám chữa bệnh ĐP Trung ương nên quy định định mức dành nhiều quyền chủ động cho ĐP, giao cho ĐP tự định số tiêu định mức phân bổ sát với đặc thù ĐP - Trong bối cảnh nay, Trung ương nên ban hành định mức chi thường T xuyên cần tính toán kỹ đến mức trượt giá (mức tăng giá hàng năm) cấu chi (chi người chi cho công việc) để xác định cho năm đầu thời kỳ ổn định NS, để từ tỉnh có sở để ban hành định mức chi cho NS cấp thực hay năm TW cần có chế giao thêm kinh phí cho tỉnh để bù trượt giá, lĩnh vực y tế, giáo dục Từ NS tỉnh có nguồn bù trượt giá cho cấp huyện, xã đảm bảo việc thực theo chế tự chủ đơn vị, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chuyên môn ngành, lĩnh vực Cụ thể lĩnh vực chi như: + Đối với định mức chi giáo dục đào tạo trường nên tỉnh nên tính giao T cho huyện theo cấu chi 70 - 30 (tức 70% chi người, 30% chi cho công việc), có đáp ứng yêu cầu chi công việc Mặt khác, tỷ lệ 30% chi hoạt động xác định năm đầu thời kỳ ổn định, năm thực cải cách tiền lương phải đảm bảo tỷ lệ 70% chi người, 30% chi công việc theo hệ số lương đơn vị đảm bảo đủ kinh phí hoạt động + Đối với mức chi đặc thù: phân bổ định mức chi đặc thù cần phân bổ dựa T sở nhiệm vụ thực tế đơn vị để đảm bảo triển khai thực tốt nhiệm vụ giao + Chi cho lĩnh vực an ninh - quốc phòng: thời kỳ ổn định NS tiếp theo, cấp T tỉnh cần ban hành thêm định mức hỗ trợ kinh phí cho lĩnh vực an ninh - quốc phòng 70 địa bàn tỉnh định mức TW ban hành Ngân sách tỉnh cần phải có sách tăng cường hỗ trợ huyện, thị xã, thành phố đủ nguồn chi cho công tác giữ gìn an ninh trật tự, hỗ trợ kinh phí thực nhiệm vụ quốc phòng quân ĐP, huyện, đơn vị có vị trí quan trọng tuyến biên giới như: Giang Thành, Hà Tiên, Kiên Lương, Phú Quốc, Kiên Hải + Đối với định mức chi mua sắm sửa chữa hàng năm, nên qui định 1% T tổng chi thường xuyên huyện, thị xã, thành phố Như đủ nguồn kinh phí đảm bảo chi mua sắm, sửa chữa tài sản phục vụ hoạt động chuyên môn ngành, địa phương 3.4.4 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước - Quán triệt, tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống phân tán bố trí vốn đầu tư xây dựng bản; tập trung bố trí vốn cho dự án, công trình trọng điểm thực Chủ động bố trí ngân sách giao trả dứt điểm nợ xây dựng bản; kiên đình hoãn dự án không hiệu quả; không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư; không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình thực hiện, cần quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ mới, đảm bảo lành mạnh tình hình tài - ngân sách - Đẩy mạnh thực xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu; sửa đổi chế độ thu (mức thu, chế quản lý, sử dụng nguồn thu, …), số phí, lệ phí quan trọng (học phí, viện phí …), giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lức phát triển khu vực tách khu vực vực khỏi đối tượng thu hưởng ngân sách nhà nước Hoàn thiện sách khoán kinh phí hành biên chế quan quản lý nhà nước Tập trung hoàn thiện sách ưu đãi thuế, hỗ trợ tín dụng, giao cho thuê đất lĩnh vực khuyến khích xã hội hoá giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao - Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS việc quản lý, điều hành kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình, đạt hiệu cao Trong lúc dự toán 71 đơn vị chưa chi tiết đầy đủ theo mục lục ngân sách Nhà nước, có quan Tài kiểm soát chi tiêu gặp nhiều khó khăn hiệu không cao Vì kiểm soát nội dung bên tính hợp lý, hợp lệ chứng từ Nhưng chất bên nội dung chi có phục vụ cho nội dung, chương trình hoạt động đơn vị hay không kiểm soát được, mà người sử dụng NS biết việc sai cần điều chỉnh 3.4.5 Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, nghiệp Cần xác định rõ trách nhiệm chi tiêu đảm bảo nhiệm vụ giao cấp quyền ĐP, đơn vị Tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội địa phương xã, huyện mà cấp tỉnh có hỗ trợ có thời hạn nhiệm vụ chi tiêu cấp quyền Việc phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho cấp quyền huyện, xã nên ổn định thời gian từ đến năm để tạo điều kiện cho ĐP có ổn định để điều hành, quản lý sử dụng NS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quá trình phân định nhiệm vụ chi tiêu cho cấp quyền, ngành ĐP thiết phải dựa nguồn thu phân cấp cho ĐP, đơn vị để đảm bảo cân đối nguồn thu, nhiệm vụ chi nhằm giúp hệ thống tài lành mạnh, đảm bảo nguồn lực kịp thời cho phát triển KT - XH ĐP nhiệm vụ ngành, quan, đơn vị 3.4.6 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp - Thực theo quy trình: Quốc hội định ngân sách Trung ương phần trợ cấp cho ngân sách cấp dưới; HĐND cấp định ngân sách cấp mình, thay cho việc Quốc hội định ngân sách Nhà nước, HĐND cấp định ngân sách cấp Quốc hội Vì lý do: giảm khó khăn khâu lập dự toán, đơn giản trình tổng hợp từ sở sử dụng ngân sách lên, đồng thời tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động điều hành ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Việc hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu, cần thực theo hướng bước xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) cho cấp ngân sách, 72 đồng thời nâng dần khoản thu cho cấp ngân sách hưởng 100%, ổn định lâu dài - Việc phân chia nhiệm vụ chi cấp Ngân sách phải xây dựng sở khoa học ngày hợp lý hơn, bước xóa dần việc "co kéo" Trung ương địa phương sở xác định nguồn thu nhiệm vụ chi việc lập dự toán ngân sách hàng năm cho thời kỳ ổn định đến năm Việc xác định áp dụng chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cần thiết, cần thực theo hướng xác định mức bổ sung tiêu định lượng như: dân số địa bàn, mức thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, điều kiện phát triển, sức khỏe người dân, môi trường, vị trí địa lý, mức độ cung cấp dịch vụ công cộng v.v - Theo quy định Luật NSNN, nguyên tắc, NSĐP cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, TP trực thuộc TW có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi NS cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm HĐND cấp tỉnh định, vượt khả cân đối NS cấp tỉnh năm dự toán, phép huy động vốn nước phải cân đối NS cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư XDCB nước hàng năm NS cấp tỉnh (Hà Nội, TPHCM quy định 100%) Thực quy định tạo điều kiện cho tỉnh chủ động huy động thêm nguồn vốn cho đầu tư phát triển KT-XH ĐP Tuy nhiên, việc giới hạn mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không 30% vốn đầu tư XDCB nước hàng năm NS cấp tỉnh có phần hạn chế, tỉnh Kiên Giang có nhu cầu huy động mức lớn để phát triển KT - XH địa bàn có khả trả nợ (nhu cầu vốn đầu tư huyện đảo Phú Quốc lớn có khả cân đối hoàn trả từ nguồn thu tiền sử dụng dất dự án) 3.4.7 Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành toán NSNN - Về quy đình lập dự toán, chấp hành toán NS cần tuân thủ theo Luật định văn hướng dẫn điều hành quan quản lý NN cấp Quá trình lập dự toán NS cần quan tâm đặc biệt hai vấn đề: Hướng dẫn cấp, đơn vị để thống từ định mức, chế độ tiêu chuẩn hành quy trình để 73 thực cho dự toán sát yêu cầu nhiệm vụ, hạn chế việc phải tổng hợp lại nhiều lần xem xét dự toán đơn vị cần thận trọng, tỉ mĩ đối chiếu nhiệm vụ, tiêu chuẩn định mức áp dụng, trao đổi trực tiếp với đơn vị sử dụng NS để làm sáng tỏ nhiệm vụ cần thiết làm phát sinh dự toán cần làm rõ thêm dự toán để phục vụ cho trình xét duyệt chặt chẽ, rõ ràng, quy định - Cơ sở để định giao dự toán chi NSNN phải dựa vào điều kiện, hướng dẫn cụ thể nhằm đảm bảo cho dự toán chi NS phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Cần thiết quan tài phải trao đổi, thống với đơn vị lập dự toán để đến thống số giao dự toán NS đơn vị Trên sở thống số dự toán NS đơn sử dụng NS quan tài tổng hợp dự toán NS cấp báo cáo thông qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN vừa đảm bảo theo quy trình đảm bảo sát với tình hình, nhu cầu sử dụng NS địa phương, đơn vị trực thuộc cấp NS 3.4.8 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN - Có thể nói công tác kiểm tra, tra, khen thưởng, thực kỷ luật tài nội dung thiếu quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực quản lý ngân sách nói riêng, giai đoạn quan trọng trình quản lý NS, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quản lý NSNN Qua kiểm tra, tra để tìm thiếu sót công tác quản lý, kịp thời chấn chỉnh, ngăn chặn biểu tiêu cực trình quản lý, điều hành ngân sách cấp, đơn vị Đồng thời, phát bất cập, sơ hở hệ thống văn bản, chế độ để kịp thời đề xuất, kiến nghị sửa đổi bổ sung nhằm bước hoàn thiện chế quản lý nói chung - Các quan quản lý NS Thuế, Tài chính, Kho bạc nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu tiến trình chi tiêu NS theo chế độ, định mức, chứng từ quy định, trọng tính hiệu quả, tiết kiệm chi tiêu NSNN Công tác kiểm tra, tra phải thể tính trung thực pháp luật nhà nước Xử lý kịp thời sai phạm tiêu cực quản lý thu, chi NSNN có hình thức khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân sử dụng NS hiệu quả, tiết kiệm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 74 - Từng quan đơn vị trì tốt công tác tự kiểm tra giám sát thông qua quy định, chế độ công khai tài chính, ngân sách nhằm đảm bảo tính dân chủ giám sát sử dụng NSNN 3.4.9 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Thực tốt ba khâu đột phá phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015 - 2020 là: Phát triển nguồn nhân lực; Xây dựng kết cấu hạ tâng đồng bước đại; Thức đẩy phát triển Phú Quốc thành mô hình đặc khu kinh tế Trong phát triển nguồn nhân lực xem trọng tâm trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung ngành, đơn vị, địa phương nói riêng Do đơn vị ngành Tài cần phải xây dựng quy hoạch cán cách đầy đủ, vững chắc, xây dựng đội ngũ cán dự bị lãnh đạo, quản lý đảm bảo yêu cầu đặt ra, đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực trí tuệ, lực thực tiễn Phải xác định cấu đội ngũ cán đơn vị giai đoạn có biện pháp cụ thể bước thực cấu theo yêu cầu nhiệm vụ trị đơn vị, ngành Tài Bên cạnh đó, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý ngân sách, kế toán tài cho lực lượng làm công tác kế toán đơn vị Thông qua tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao mở rộng vai trò tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn, đồng thời phát huy vai trò giám sát kế toán tài đơn vị có sử dụng ngân sách 3.5 CÁC BIỆN PHÁP THỰC HIỆN NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 3.5.1 Quản lý Ngân sách - Kiến nghị kịp thời với cấp khung pháp lý nhiệm vụ quản lý NS, sửa đổi, bổ sung quy định trình thực địa phương không phù hợp Tham mưu điều chỉnh định mức chi tiêu thuộc thẩm quyền quản lý, điều chỉnh địa phương trình HĐND tỉnh ban hành cho phù hợp với yêu cầu phát triển KT - XH, nhiệm vụ quan, đơn vị Chủ động cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi NS đảm bảo phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương hàng năm giai đoạn 2015 - 2020 75 - Phân bổ NS cho ngành, địa phương, đơn vị vừa đảm bảo nguồn lực tài cho đơn vị thực nhiệm vụ, vừa đảm bảo cân đối ngân sách vững Quá trình xét duyệt, phân bổ dự toán ngân sách cần thận trọng, tỉ mĩ, thực định mức tiêu chuẩn ban hành Đồng thời, trọng tính đến kế hoạch trung hạn, đầu tư tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm xác định cho giai đoạn phát triển nghị HĐND tỉnh - Tiếp tục trì, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách, bao gồm quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp, ngành, đơn vị, địa phương Từng bước hoàn thiện quy trình quản lý thu chi ngân sách đơn giản, chặt chẽ, nhanh chóng, tiện lợi cho thành phần kinh tế tiết kiệm thời gian, chi phí thực nhà nước kiểm soát chặt chẽ khoản thu, chi chống lãng phí, thất thoát, tiêu cực quản lý tiền tài sản nhà nước - Thường xuyên đảm bảo cân đối thu - chi ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phạm vi, nhiệm vụ trợ cấp khoản thiếu hụt mà ngân sách tỉnh phải đảm bảo cho NS huyện - Tăng cường phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan có liên quan quản lý, điều hành ngân sách tỉnh như: Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Cục Thuế, Hải quan, Ngân hàng, quan tra, kiểm tra cấp đối nhiệm vụ quản lý, sử dụng ngân sách địa phương, đơn vị 3.5.2 Kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài - Duy trì nghiêm quy định công tác kiểm tra, đối chiếu, tra thường xuyên quan quản lý nhà nước lĩnh vực NS Áp dụng hình thức quản lý, đối chiếu tiến trình chi tiêu ngân sách quan đơn vị đảm bảo chặc chẽ, kiểm soát chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hóa đơn chứng từ - Kịp thời ngăn chặn, xử lý nghiêm minh biểu vi phạm chế độ quy định quản lý, sử dụng ngân sách - Tổ chức khen thưởng, động viên kịp thời đơn vị thực tốt nghĩa vụ thu nộp quản lý, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu NSNN, hoàn thành xuất xắc nhiệm vụ giao 3.5.3 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực - Tiếp tục phát huy kết đạt khâu đột phá phát triển nguồn 76 nhân lực năm trước, ưu tiên bố trí kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh nói chung đào tạo cán ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan nói riêng Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Đồng thời, thường xuyên giáo dục nhận thức, nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý, lĩnh vực chuyên môn có liên quan đến thực quản lý, điều hành ngân sách, kinh phí quan đơn vị Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến công tác cải cách hành tất khâu quy trình ngân sách nhằm nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách cấp - Duy trì thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Tổ chức thực tốt công tác phân loại, bố trí cán theo tiêu chí lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp Kết luận Chương 3: Trên sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010 - 2014 rút mặt đạt điểm hạn chế trình quản lý NSNN, từ có sở đề giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện phương thức, nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh giai đoạn (2015 - 2020) Bên cạnh đó, tác giả nêu lên phương hướng, mục tiêu, quan điểm để tạo lý luận để thực thi giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN thời gian tới Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN nêu ra, đề cập vấn đề đến yếu tố có tác động đến việc nâng cao hiệu quản lý NSNN nhiều mặt Từ quản lý tăng thu ngân sách đến quản lý có hiệu khoản chi NSNN, hoàn thiện quy trình ngân sách, xây dựng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức cho phù hợp với trình phát triển thời kỳ đến việc thực tốt vai trò giám sát, kiểm tra, tra việc thực công tác quản lý NSNN 77 không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu quản lý NS giai đoạn mới, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đề 78 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước phận hệ thống tài chính, có vị trí, vai trò quan trọng tài quốc gia Quản lý ngân sách nhà nước quản lý nguồn lực tài để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân theo hướng phát triển bền vững Công tác quản lý ngân sách gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Do đó, quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước vừa đảm bảo cho nhiệm vụ chi trước mắt máy Nhà nước, vừa tạo điều kiện cho thành phần kinh tế hoạt động có hiệu quả, tạo nguồn thu bền vững tương lai nhiệm vụ quản lý quan trọng hệ thống quản lý thực nguồn thu cấp ngân sách Song song quản lý khoản chi tiêu ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ tách rời trình điều hành, quản lý kinh tế - xã hội đất nước Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận hiệu quản lý NSNN, phân tích thực trạng hiệu quản lý NS tỉnh tìm biện pháp để góp phần hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015 - 2020 Luận văn giải nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, chức năng, nguyên tắc hệ thống NSNN, quy trình ngân sách, hiệu quản lý nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý NSNN - Luận văn vào phân tích khái quát thực trạng hiệu quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010 - 2014, phân tích, đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế trình thực quản lý NSNN tỉnh thời gian qua Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn phát triển đạt 79 kết tích cực, toàn diện nhằm phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách bền vững - Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, luận văn nêu số nội dung chung mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu tiêu phát triển cụ thể giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang thời gian tới Trong trình thực hiện, luận văn chắn không tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp với hy vọng góp phần hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang thời gian tới / 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 ngày tháng 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Bộ Tài (2010), Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ Tài (2010), Thông tư số 202/2010/TT-BTC ngày 14 tháng 12 năm 2010 việc quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2011 Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang, Niên giám thống kê năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Dương Thị Bình Minh (2005), Tài công, NXB Tài Đào Xuân Liên (2007), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương, Trường đại học kinh tế Nguyễn Đức Thanh (2004), Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam, Trường đại học kinh tế 10 Nguyễn Hoàng Tuấn (2006), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010, Trường Đại học kinh tế 11 Phan Thị Kiều Oanh (2010), Phân tích thực trạng giải pháp tăng hiệu thu, chi ngân sách Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010, Trường đại học Cần Thơ 12 Sở Tài tỉnh Kiên Giang, Báo cáo toán NSNN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 13 Số liệu công khai dự toán toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 81 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 việc ban hành định mức phân bổ toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015 15 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 16 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (giai đoạn 2016-2020) tỉnh Kiên Giang 18 Văn phòng Tỉnh uỷ Kiên Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 82 [...]... tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kiên Giang T 2 6 7 Bố cục của nghiên cứu Đề tài được chia làm 3 Chương: T 2 Chương 1: Tổng quan về ngân sách nhà nước T 2 Chương 2: Thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên T 2 Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên T 2 Giang 7 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH... các tỉnh cũng như của hệ thống ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn T 2 tỉnh Kiên Giang thời gian qua chưa có kết quả nào đề cập đến 3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên đại bàn tỉnh T 2 Kiên Giang; Đề xuất hàm ý chính sách để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015. .. đặc thù công tác quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh, tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước trong thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt T 2 Nam, luận văn thạc sỹ của Nguyễn Đức Thanh, Trường đại học kinh tế, năm 2004 Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010,... các chế độ định mức, thực hiện quy trình ngân sách, hạn chế trong phân cấp một số nguồn thu và nhiệm vụ chi Trước yêu cầu công tác quản lý ngân sách nhà nước trong thời kỳ xây dựng đất nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, tác giả đã chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015 - 2020" , để làm sáng tỏ những 4 vấn đề phát... - 2020 Câu hỏi nghiên cứu: Để giải quyết mục tiêu đề ra, đề tài nghiên cứu cần trả T 2 T 2 lời một số câu hỏi sau: - Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước là gì? - Nhân tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN? 5 - Qua phân tích thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn 2010 - 2014 có những tồn tại, vướng mắc nào? Nguyên nhân của việc tồn tại đó? - Để nâng cao hiệu quả quản. .. sang ngân sách mới Một chu trình ngân sách gồm 3 khâu nối tiếp nhau, đó là: lập ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách - Chu trình ngân sách thường bắt đầu từ trước năm ngân sách và kết thúc sau năm ngân sách Trong một năm ngân sách đồng thời diễn ra cả 3 khâu của chu trình ngân sách đó là: chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại; quyết toán ngân sách của chu trình ngân sách. .. Chính quyền địa phương quản lý Trong đó, Ngân sách địa phương gồm: + Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; + Ngân sách Huyện, quận, thành phố, thị xã; + Ngân sách xã, phường, thị trấn 1.1.3.2 Phân cấp tài chính và nguyên tắc quản lý ngân sách các cấp Ngân sách Nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có sự phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với... tượng do địa phương quản lý; Chương trình quốc gia do Chính phủ giao cho địa phương quản lý; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc nhiệm vụ quản lý của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực... phố Cần Thơ giai đoạn 2006 - 2010, luận văn thạc sỹ của Phan Thị Kiều Oanh, Trường đại học Cần Thơ, năm 2010 Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2001 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 luận án tiến sĩ của Tô Thiện Hiền, Trường đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh,… Các công trình nghiên cứu đã đi vào các vấn đề chuyên sâu của các lĩnh vực của ngân sách nhà nước như Xây dựng... hoạt động thu, chi bằng tiền của NSNN Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc T 2 sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống T 2 NSNN Quản lý thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung ... Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên T Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm Nhìn... nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015 - 2020 Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH... quản lý ngân sách nhà nước thời kỳ xây dựng đất nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, tác giả chọn đề tài "Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang giai