Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục LỜI NĨI ĐẦU Như biết yếu tố người thời đại nhân tố để phát triển, người tồn không lao động Công sức mà họ bỏ để lao động đền bù kết lao động người ta gọi thu nhập Thu nhập người lao động luôn vấn đề xã hội quan tâm ý ý nghĩa kinh tế xã hội to lớn Chính vậy, BHXH đời để bảo vệ sống cho người lao động Hiện nay, hầu hết quốc gia, bảo hiểm xã hội coi phận cấu thành hệ thống an sinh xã hội, sách quan trọng nước nước ta Trải qua 40 năm thực hiện, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với giai đoạn, sách BHXH góp phần to lớn việc đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định trị - xã hội đất nước Đến nay, BHXH Việt Nam thực cho công chức Nhà nước, lực lượng vũ trang người lao động thành phần kinh tế nơi có quan hệ lao động, tiếp tục mở rộng cho nhiều đối tượng khác BHXH cấp quận, huyện phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam, sở để thực công tác BHXH Thực tốt hoạt động BHXH cấp quận, huyện đảm bảo cho việc thực hệ thống BHXH quận Cầu Giấy đơn vị trực thuộc quản lý BHXH thành phố Hà Nội Cơ quan BHXH Quận Cầu Giấy thành lập bắt đầu hoạt động từ năm 1996 thu nhiều thành tựu như: phí thu ngày nhiều, chi trả đối tượng,… Tuy nhiên trình hoạt động nhiều hạn chế thu BHXH chưa đạt kết cao, nhiều đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ hay tham gia không đủ số lượng lao động… Điều làm cho hoạt động BHXH hiệu phải nhờ vào Ngân sách Nhà nước Như vấn đề quản lý tốt đối tượng tham gia có ý nghĩa quan trọng phát triển BHXH Việt Nam nói chung BHXH quận, huyện nói riêng nước, có BHXH quận Cầu Giấy Do mà em chọn đề tài: “Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 – 2010” để xem xét đánh giá kết việc quản lý đối tượng tham gia BHXHBB năm qua, Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục vấn đề cịn tồn tại, tìm hiểu ngun nhân tồn đó, để từ đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXHBB Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu tiểu luận bao gồm chương: Chương I: Một số lý luận chung BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Chương II: Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 – 2010 Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 – 2010 Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Mai Thị Dung giúp đỡ cho ý kiến quý báu để em hoàn thành tiểu luận Trong trình làm bài, cố gắng, song trình độ cịn hạn chế nên viết em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, góp ý cô giáo thầy cô khoa Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2011 Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục CHƯƠNG I MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH BẮT BUỘC I.Sự cần thiết khách quan bảo hiểm xã hội Thời tiết có bốn mùa: xn, hạ thu, đơng Mùa xn cấy cối tươi tốt, đâm chồi nảy lộc Qua hạ sang thu, đơng lại Đó quy luật mn đời tự nhiên Và người vậy, phải trải qua giai đoạn phát triển đời người sinh ra, lớn lên, trưởng thành chết Đó vịng: sinh, lão, bệnh, tử - quy luật tạo hóa Đi theo quy luật rủi ro, ốm đau, bệnh tật đến lúc sống Bởi lẽ thực tế lúc người gặp thuận lợi sống, có thu nhập ổn định mong muốn Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khơng cịn khả lao động v.v Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, ngược lại phát sinh thêm như: cần khám chứa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng… Bởi để tồn phát triển địi hỏi người xã hội lồi người phải tìm biện pháp đẻ giải vấn đề thực tế họ tìm nhiều biện pháp khác như: vay, xin dựa vào cứu trợ nhà nước Nhưng cách mang tính tạm thời khơng chắn Khi kinh tế hàng hóa phát triển việc thuê mướn trở nên phổ biến lúc mâu thuẫn chủ giới thợ bắt đầu phát sinh Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may họ gặp phải rủi ro: ốm đau, nạn Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Xuất phát từ thực tế khách quan BHXH đời nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Như BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, Nó trở thành quyền lợi nhu cầu người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan II Khái niệm 1.Khái niệm BHXH Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác BHXH, tuỳ theo góc độ nghiên cứu, cách tiếp cận mà người ta đưa nhiều định nghĩa khác Có thể xác định khái niệm bảo hiểm xã hội sau: Theo ILO: BHXH hiểu khái quát bảo vệ xã hội thành viên thông qua biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế, xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng Theo nghĩa thơng dụng nước ta, hiểu BHXH bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết … sở đóng góp sử dụng quyc tài tập trung, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ an toàn xã hội Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 2.Khái niệm quản trị -Nếu coi quản trị q trình bao gồm việc hoạch định, tổ chức thực kiểm tra, giám sát nhằm đạt mục tiêu chung tổ chức - Nếu coi quản trị hoạt động hoạt động cần thiết thực người kết hợp với tổ chức, môi trường biến động nhằm thực mục tiêu chung tổ chức Khái niệm quản trị BHXH - Nếu coi quản trị BHXH q trình bao gồm việc hoạch định, tổ chức thực kiểm tra, giám sát nhằm đạt mục tiêu chung BHXH sách BHXH đảm bảo quyền lợi ích cho NLĐ - Nếu coi quản trị BHXH hoạt động bao gồm hoạt động cần thiết thực như: quản lý đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng BHXH, việc thu chi, quản lý đầu tư, kiểm tra, giám sát, ứng dụng công nghệ thơng tin, cải cách hành chính,… nhằm mục tiêu bảo vệ quyền lợi ích NLĐ III Vai trò bảo hiểm xã hội 1.Đối với người lao động Mục đích chủ yếu BHXH bảo đảm thu nhập cho NLĐ gia đình họ gặp khó khăn sống làm giảm thu nhập VÌ vậy, BHXH có vai trị to lớn NLĐ, điều kiện cho NLĐ cộng đồng tương trợ ốm đau, tai nạn, thai sản,… Đồng thời, BHXH hội để người thực trách nhiệm tương trợ cho khó khăn thành viên khác Tham gia BHXH giúp NLĐ nâng cao hiệu chi tiêu cá nhân, giúp họ tiết kiệm khoản nhỏ, đặn để có nguồn dự phịng cần thiết chi dùng già cả, sức lao động… góp phần ổn định sống cho thân gia đình Nhờ có BHXH, thu nhập NLĐ đảm bảo ổn định mức độ cần thiết nên thường có tâm lý yên tâm, tự tin sống Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Đối với người sử dụng lao động - BHXH giúp cho tổ chức sử dụng lao động, doanh nghiệp, ổn định hoạt động thông qua việc phân phối chi phí cho NLĐ cách hợp lý họ ốm đau, tai nạn,… - BHXH tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có trách nhiệm với NLĐ, khơng trực tiếp sử dụng lao động mà suốt đời NLĐ, đến già yếu BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 3.Đối với xã hội - BHXH tạo chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyền thống đồn kết, gắn bó thành viên xã hội - BHXH cịn phản ánh trình độ phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Nếu kinh tế chậm phát triển, xã hội lạc hậu, đời sống nhân dân thấp hệ thống BHXH chậm phát triển mức tương ứng Khi kinh tế phát triển, đời sống NLĐ nâng cao nhu cầu tham gia BHXH họ lớn - Ở Việt Nam, thơng qua sách BHXHBB khu vực thức, BHXH góp phần thúc đẩy trình từ sản xuất lạc hậu, nhỏ lẻ tiến lên sản xuất công nghiệp, dịch vụ đại nhanh chóng IV Một số vấn đề quản lý đối tượng tham gia BHXHBB Đối tượng phạm vi quản lý a Đối tượng quản lý * NLĐ tham gia BHXHBB - Theo quy định Điều – Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007, đối tượng tham gia BHXHBB quy định sau: NLĐ tham gia BHXHBB công dân Việt Nam bao gồm: + Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục + Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng trở lên hợp đồng lao động không xác định thời hạn + Người lao động, xã viên, kể cán quản lý làm việc hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ tháng trở lên hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã + Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an làm việc doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang + Sỹ quan, quân nhân, công an nhân dân + NLĐ theo quy định nói cử học, thực tập, cơng tác ngồi nước mà hưởng tiền lương tiền công nước + NLĐ tham gia BHXHBB mà chưa nhận BHXH lần trước làm việc có thời hạn nước theo quy định pháp luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, bao gồm:  Hợp đồng với tổ chức nghiệp, doanh nghiệp phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ làm việc nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước ngồi hình thức thực tập, nâng cao tay nghề doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có đưa NLĐ làm việc nước  Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình nước  Hợp đồng cá nhân * NSDLĐ tham gia BHXHBB - NSDLĐ tham gia BHXHBB, bao gồm: + Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo luật Doanh nghiệp; + Các công ty Nhà nước thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước thời gian chuyển đổi thành Công ty Trách nhiệm hữu hạn Công ty Cổ phần theo Luật Doanh nghiệp; + Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp Nhà nước; + Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác’ Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục + Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định pháp luật; + Cơ sở ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực: giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, mơi trường, xã hội, dân số, gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em ngành nghiệp khác; + HTX, Liên hiệp HTX thành lập, hoạt động theo Luật HTX; + Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác nhân có thuê mướn, sử dụng trả công cho NLĐ theo quy định pháp luật lao động; + Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác b Phạm vi quản lý - Quản lý đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXHBB địa bàn quản lý theo phân cấp quản lý - Quản lý NLĐ thuộc diện tham gia BHXHBB đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXHBB địa bàn quản lý theo phân cấp quản lý - Quản lý tiền lương, tiền cơng đóng BHXH NLĐ tham gia BHXHBB tổng quỹ tiền lưong, tiền cơng đóng BHXHBB đơn vị SDLĐ tham gia BHXH Nội dung quản lý đối tượng tham gia BHXHBB - Quản lý danh sách lao động tham gia BHXHBB đơn vị SDLĐ, danh sách điều chỉnh lao động mức lương đóng BHXHBB - Quản lý tiền lương, tiền công thu nhập làm đóng BHXH, BHYT, BHTN Bảng kê khai mức tiền lương, tiền công mức thu nhập làm đóng BHXH đơn vị SDLĐ người tham gia lập theo mẫu quy định BHXH VN - Quản lý mức đóng BHXH đơn vị người tham gia sở danh sách tham gia BHXH đơn vị Bảng kê khai mức tiền lương, tiền công mức thu nhập làm đóng BHXH đơn vị SDLĐ lập Đồn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục - Cấp, quản lý sổ BHXH cho người tham gia BHXH hàng năm ghi bổ sung vào sổ BHXH theo tiêu thức ghi sổ theo quy định pháp luật BHXH - Tổ chức thu BHXH Vai trò quản lý đối tượng tham gia BHXHBB - Làm sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH đối tượng, đủ số lượng theo quy định pháp luật BHXH thời gian quy định - Là điều kiện bảo đảm thực quyền tham gia BHXH NLĐ, đơn vị SDLĐ công dân theo quy định pháp luật BHXH - Góp phần khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH nhằm thực hịên mục tiêu mở rộng phạm vi “che phủ” BHXH, tiến tới thực BHXH cho người an sinh cơng xã hội theo chủ trương Nhà nước - Làm sở giải quyền lợi hưởng BHXH cho đối tượng tham gia theo quy định pháp luật BHXH - Góp phần tích cực vào việc phịng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH tổ chức, cá nhân có liên quan q trình thực pháp luật BHXH Cơng cụ quản lý đối tượng tham gia BHXHBB - Cơ sở pháp lý: + Hệ thống pháp luật công cụ quan trọng để thực việc quản lý đối tượng tham gia BHXH + Hệ thống pháp luật bao gồm: pháp luật lao động, pháp luật BHXH văn quy phạm pháp luật khác liên quan, như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật HTX,… - Thông qua hệ thống tổ chức máy BHXH nhà quản trị BHXH làm việc cấp quản trị hệ thống tổ chức BHXH từ Trung ương đến địa phương - Hồ sơ tham gia thủ tục thực hiện: quy định loại văn bản, giấy tờ cần thiết thủ tục hành mà đối tượng tham gia BHXH phải Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục thực Trong đó, quy định rõ hồ sơ thủ tục thực cá nhân người tham gia hồ sơ tham gia đơn vị SDLĐ Đây công cụ thiếu hệ thống BHXH - Công nghệ thông tin: Việc ứng dụng CNTT vào công tác quản trị BHXH nói chung, quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng việc làm tất yếu Khi CNTT sử dụng làm công cụ quản lý đối tượng tham gia, thủ tục hành cải cách, hiệu quản trị tổ chức BHXH tốt - Các quan, tổ chức hữu quan: + Việc quản trị đối tượng tham gia BHXH địi hỏi cần có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ tổ chức BHXH với quan, tổ chức hữu quan khác việc kiểm soát tuân thủ pháp luật NLĐ đơn vị SDLĐ + Các quan hữu quan thường bao gồm: quan quản lý nhà nước BHXH, tổ chức đại diện NLĐ đại diện NSDLĐ, quan tra BHXH, ngân hàng, kho bạc… Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 10 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục BHXH tăng đột biến lên tới 1635 đơn vị, tăng 343 đơn vị so với năm 2009, tương ứng tăng 26.55% Sở dĩ có điều chủ yếu năm 2008, kinh tế Việt Nam tồn giới rơi vào tình trạng khủng hoảng nên số đơn vị tăng không nhiều Nhưng đến năm 2009, 2010 kinh tế dần phục hồi phát triển, đơn vị ngồi quốc doanh sở công lập không ngừng tăng lên Mặt khác hướng dẫn tận tình cán quan mà người lao động người sử dụng lao động dần hiểu rõ tầm quan trọng BHXH sẵn sàng tham gia đóng BHXH số lượng lao động tham gia BHXH ngày gia tăng, năm sau cao năm trước Điều thể rõ qua bảng số liệu sau: Bảng 2: Số lao động tham gia BHXHBB quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 - 2010 Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 16 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Lượng tăng giảm % tăng giảm Tổng số lao 46726 động tham gia 50543 57078 68150 3817 6535 11072 SLĐ tham gia 7088 DNNN 7776 9336 12033 688 1560 2697 SLĐ tham gia 18722 khu vực HCSN 18857 19288 19873 135 431 585 +0.72 +2.29 +3.03 SLĐ tham gia 139 khu vực xã, phường 164 195 224 25 31 29 +17.99 +18.9 +14.87 SLĐ tham gia 18338 khu vực quốc doanh 20985 25010 32071 2647 4025 7061 +14.43 +19.18 +28.23 SLĐ tham gia 1314 sở công lập 1407 1519 1767 93 112 248 SLĐ tham gia 1125 khu vực LLVT 1354 1730 2182 229 376 452 2008 2009 2010 2008 2009 2010 so với so với so với so với so với so với 2007 2008 2009 2007 2008 2009 +8.17 +9.71 +7.08 +12.93 +19.4 +20.06 +28.89 +7.96 16.33 +20.36 +27.77 +13.06 (Nguồn BHXH Quận Cầu Giấy) Bảng số liệu cho thấy số đối tượng tham gia BHXH có gia tăng Năm sau cao năm trước Số lao động tham gia BHXHBB năm 2007 46726 người, năm 2008 50543 người, tăng lên 3871 người, tương ứng tăng 8.17% Năm 2009, số lao động tham gia BHXHBB 57078 lao động, tăng lên 6535 người so với năm 2008, tương ứng tăng 12.93% Đến năm 2010, số đối tượng Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 17 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục tham gia BHXHBB đột biến lên tới 68150 người, tăng 11702 người, tương ứng với 19.4% Theo bảng số liệu ta thấy, số lao động tham gia BHXHBB tập trung chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh, doanh ngiệp nhà nước khu vực hành nghiệp Trong đó, khu vực quốc doanh tăng cách rõ rệt Lượng tăng tuyệt đối số lượng lao động tham gia khu vực năm 2008 so với 2007 2647 người, tương ứng tăng 14.43%, năm 2009 so với 2008 4025 người, tương ứng với 19.18% Còn lượng tăng tuyệt đối năm 2010 so với năm 2009 7061 người, tương ứng tăng 28.23% Kết có năm 2009, 2010 kinh tế dần phục hồi phát triển sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 Hai khu vực xem có biến động số đối tượng tham gia BHXHBB địa bàn Quận Cầu Giấy khu vực xã, phường khu vực sở ngồi cơng lập Cụ thể sau: số lao động tham gia BHXHBB năm 2010 tăng so với năm 2007 khu vực xã, phường 85 người, tương ứng với 61.15% Cịn khu vực sở ngồi công lập 453 người tương ứng với 34.47% Kết có đơn vị sử dụng lao động hai khu vực chủ yếu hoạt động với quy mơ nhỏ Vì vậy, số lượng lao động đơn vị không nhiều thường biến động b Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế tồn Bên cạnh số kết đạt BHXH quận Cầu Giấy tồn số vấn đề như: - Số lượng đơn vị không tham gia BHXH tham gia khơng đủ số lượng NLĐ cịn nhiều Hầu hết người lao động chưa nhận thức ý nghĩa việc đóng BHXH, chưa hiểu trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH - NSDLĐ chưa có nhận thức đắn việc tham gia BHXH cho NLĐ Nhiều doanh nghiệp cịn cố tình lách luật cách ký hợp đồng thời vụ tháng, chí khơng ký hợp đồng, ký định lương thấp thực tế để Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 18 Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục giảm mức đóng thực việc đóng BHXH mức tượng trưng nhằm đối phó - Một số doanh nghiệp cịn lấy lý nọ, để kéo dài thời gian nộp BHXH, chí lãnh đạo quan cịn cố tình khơng tiếp cán thu BHXH nên gây khơng khó khăn cho cán thu BHXH - Công tác quản lý chưa đồng bộ, chế phối hợp ngành, quan có thẩm quyền để xác định đối tượng thuộc diện tham gia BHXHBB, khu vực ngồi Nhà nước cịn nhiều khó khăn Cho đến chưa nắm bắt cụ thể số đơn vị số lao động nhà nước thuộc diện tham gia BHXHBB - Địa bàn quận rộng lớn, số đơn vị đóng địa bàn nhiều, số lao động đông số cán làm việc quận cịn Các đơn vị sử dụng lao động thường ỷ vào cán BHXH khơng thể kiểm sốt việc tăng giảm đối chiếu mức đóng nên cố tình vi phạm - Cơng tác thơng tin tun truyền sách BHXH tới NLĐ tầng lớp nhân dân hạn chế, chưa đáp ứng u cầu mang tính hình thức * Ngun nhân tồn - Cơ chế, sách ban hành chưa có đồng bộ, số quy định thực chế độ BHXH văn quy định pháp luật, BHXH: bất cập, chưa quán, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế … nên ảnh hưởng nhiều đến việc nhận thức người tham gia, hạn chế nhiều việc thực theo quy định mà pháp luật đề - BHXH quận chưa tranh thủ đạo cấp ủy Đảng, quyền hỗ trợ cấp, ngành địa phương Sự phối hợp hoạt động quan BHXH với quan hữu quan dù có nhiều tiến chưa thường xuyên chặt chẽ -Việc kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm luật BHXH NSDLĐ hạn chế Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, nhiều chủ sử dụng lao động cịn tìm cách lách luật, khơng thực BHXH cho NLĐ, chậm nộp, nợ đọng, trốn đóng Đồn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 19 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục - Một số doanh nghiệp cố tình chiếm dụng quỹ đóng BHXH để quay vịng làm ăn, họ biết phải chịu phạt doanh nghiệp cố tình chiếm dụng chấp nhận chịu phạt - Nhận thức NSDLĐ NLĐ nghĩa vụ quyền lợi việc tham gia BHXH cho người lao động hạn chế, chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước BHXH Nhiều doanh nghệp ngồi quốc doanh chưa có tổ chức cơng đồn có hoạt động yếu mà chưa bảo vệ quyền lợi BHXH cho người lao động Hơn NSDLĐ thường đặt mục tiêu kinh tế, lợi nhuận nên hàng đầu nên trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH theo luật định, không quan tâm đến quyền lợi NLĐ Hơn NLĐ làm việc khu vực chủ yếu lao động phổ thông, phần lớn bọn họ chưa qua đào tạo nghề, tay nghề thấp, chất lượng lao động không cao, thường xuyên thay đổi nơi làm việc nên việc tuyên truyền vận động họ tham gia BHXH gặp nhiều khó khăn Chính từ mặt hạn chế NLĐ tạo kẽ hở cho NSDLĐ không thực đầy đủ nghĩa vụ NLĐ mà thân họ - Cán chuyên thu, đốc thu thực nhiệm vụ kiểm tra đơn đốc việc thu nộp thiếu chủ động, chưa kiên trường hợp NSDLĐ khất nộp, chậm nộp Nhiều cán e dè, nể nang quen biết từ trước NSDLĐ chỗ thân quen nên thường xuyên né tránh va chạm, đốc thúc thu nộp BHXH,… Có nhiều lúc nhầm lẫn dẫn đến đối chiếu xác nhận sai, không thu hồi nợ - Thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH cho NLĐ NSDLĐ chưa rộng rãi, chưa thường xuyên, chưa xây dựng mạng lưới tuyên truyền sâu rộng đến sở, quan, đơn vị BHXH Bên cạnh nội dung hình thức tun truyền cịn khơ cứng, thiếu sinh động nên chưa thu hút quan tâm đại đa số nhân dân CHƯƠNG Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 20 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXHBB TẠI QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN 2007 – 2010 I Phương hướng thực quản lý đối tượng tham gia BHXHBB năm - Tăng cường kiểm tra, xử lý đơn vị vi phạm Luật BHXH - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhiều hình thức đa dạng phong phú nhằm nâng cao nhận thức người dân vê sách BHXH, thu hút đông đảo đối tượng tham gia - Nắm bắt, cập nhật thường xuyên đối tượng thu, chi thông qua hệ thống thương binh xã hội quyền sở - Đẩy mạnh CCHC CNTT hoạt động nghiệp vụ, đồng thời năm 2011 phải triển khai phận “một cửa” để giảm thủ tục phiền hà tạo điều kiện thuận lợi cho người dân - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt với tinh thần nhiệt huyết công việc Tăng cường đào tạo kiến thức ngoại ngữ, tin học công tác xã hội cho cán BHXH - Tham mưu cho quan cấp để hoàn thiện hệ thống BHXH Việt Nam hoàn thiện chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ góp phần giúp cho việc quản lý đối tượng tham gia hiệu II Một số giải pháp kiến nghị Giải pháp a Mở rộng đối tượng tham gia BHXH Việt Nam cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới người lao động dù họ tham gia lao động ngành nghề nào, thuộc thành phần kinh tế nào, miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH luật định b.Tăng cường đạo Đảng Nhà nước Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 21 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Mọi hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội cần đến đạo Đảng Nhà nước Vì thế, để sách BHXH Việt nam hoàn thiện đáp ứng u cầu người tham gia BHXH khơng thể nằm phương hướng hoạt động Nhà nước đạo Đảng Để công tác thu BHXH thực tốt nữa: khơng có tình trạng thất thu, khơng có tình trạng chiếm dụng quỹ sử dụng sai mục đích giảm tỷ lệ nợ đọng trốn đóng nộp tiền BHXH… cần cấp uỷ Đảng quyền đưa vào nghị quyết, cụ thể hoá vào nội dung nhiệm vụ với phương hướng sản xuất kinh doanh đơn vị, đồng thời tạo điều kiện để công tác thu BHXH tiến hành cách thuận tiện, trước hết cán Đảng viên phải gương mẫu thực sách, chế độ BHXH c Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với ngành, đặc biệt lãnh đạo, đạo BHXH cấp trên, cấp uỷ quyền địa phương Sự phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giúp quan BHXH thực tốt chức năng, nhiệm vụ Hàng tháng phải báo cáo kịp thời tình hình thực cơng tác BHXH cho cấp uỷ quyền địa phương để tranh thủ đạo, lãnh đạo Việc phối hợp hoạt động với quan quản lý hành địa phương giúp quan BHXH quận thu thơng tin xác, đầy đủ số lao động số đơn vị hoạt động địa bàn quận Đối với đơn vị nợ đọng thơng qua cấp uỷ cơng đoàn đơn vị quản lý trực tiếp để đơn đốc nhắc nhở thường xun d Kiện tồn cấu tổ chức thực Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH muốn đạt hiệu cao phải thực tốt mặt Cụ thể sau: - Phải bố trí, phân cơng cán có trình độ chuyên môn sức khỏe phù hợp để quản lý tốt phận - Lập kế hoạch, chương trình làm việc cụ thể phận chuyên môn Đề mục tiêu phấn đấu cho giai đoạn - Khi phát có vi phạm: nợ đọng, trốn đóng,… quan BHXH phải kịp thời báo cáo kết hợp với quan ban ngành có thẩm quyền để xử lý Đồn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 22 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục - Cần có phối hợp ban, ngành với quan BHXH nhằm kiểm tra thay đổi đơn vị tham gia BHXHBB, giúp quan BHXH thực tốt công tác quản lý đối tượng là: xác định đúng, đủ số lượng lao động tham gia BHXH, tránh tình trạng trốn đóng, đóng khơng đủ số lượng lao động hay đóng khơng mức quy định, gây thiệt thòi cho NLĐ e Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHXH Việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH người lao động chủ sử dụng lao động có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ, sách BHXH Đây khơng công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung nhiều ngành, nhiều cấp, tồn xã hội Cơng tác thông tin tuyên truyền BHXH cần thông qua phương tiện trực quan sinh động đài phát truyền hình quận, phường, thị trấn,…; tạp chí BHXH, sách hỏi đáp BHXH, tờ gấp giới thiệu BHXH, loại ấn phẩm tuyên truyền Đặc biệt, nội dung tuyên truyền cần biên tập cô đọng, dễ hiểu hấp dẫn Các ấn phẩm tuyên truyền cần phổ cập cách rộng rãi đến tận người lao động đơn vị sử dụng lao động dạng tặng phẩm tuyên truyền, cần có biện pháp tăng cường phát hành tạp chí BHXH đến tận sở nhằm góp phần nâng cao nhận thức người lao động chủ sử dụng lao động BHXH f Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BHXH - Đào tạo chuyên gia giỏi tin học, phần mềm; chuyên gia sách BHXH; chuyên gia pháp lý; chun gia tính tốn BHXH; cán kiểm tra Từ nhằm nâng cao trình độ chun mơn trị cho cán đảng viên; rèn luyện phẩm chất đạo đức người công chức để cán bộ, đảng viên thực yêu ngành, u nghề, có trách nhiệm với cơng việc giao nghiệp chung BHXH - Thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn có thay đổi chế độ, sách BHXH cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 23 Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục - Trẻ hóa đội ngũ cán có trình độ, chun mơn Phát huy phong trào thi đua có chế độ khen thưởng hợp lý để cán không ngừng học tập hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Thường xuyên tổ chức lớp học kiểm tra lực cán nhằm nâng cao lực cán Đồng thời không ngừng học hỏi kinh nghiệm nước khác giới triển khai thực nghiệp vụ BHXH thực sách đó, đặc biệt phương thức thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu nộp g Ứng dụng CNTT vào công tác quản lý Ngày số lượng đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, số tiền thu đóng góp ngày lớn Mặt khác, đội ngũ cán công chức quan chun thu BHXH lại có hạn, mà việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH cần thiết Hơn nữa, vấn đề công nghệ thông tin áp dụng mạnh mẽ vào công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực kinh tế xã hội đời sống kinh tế thị trường Mặc dù quan BHXH VN đưa hệ thống tin học vào hoạt động trình độ tin học đội ngũ cán lại cịn hạn chế chưa khai thác hết khả để áp dụng vào quản lý thu quỹ BHXH từ người tham gia BHXH Chính mà ngành BHXH VN cần có chủ trương kế hoạch để mở lớp đào tạo tin học cho cán chuyên trách nhằm nâng cao kĩ sử dụng tin học… h Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Hàng năm quan BHXH cần phải có kế hoạch tra, kiểm tra xem xét đối chiếu danh sách lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có NSDLĐ đăng kí để đóng góp BHXH hay khơng thay đổi số lượng người lao động tham gia BHXH quan đơn vị có sử dụng lao động Và qua khảo sát thực tế quan BHXH Việt nam có thêm thông tin nhu cầu người tham gia BHXH Từ tạo lên gần gũi làm cho người lao động hiểu thêm sách BHXH mà họ xây dựng cho tương lai Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 24 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Một số kiến nghị a Đối với quan Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy BHXH để sách BHXH thực đến người dân Hơn Luật BHXH hoàn thiện theo hệ thống sở pháp lý để điều chỉnh quan hệ lao động - Việc ban hành Luật BHXH phải quán triệt số nguyên tắc định như: phải gắn liền quyền lợi trách nhiệm, mức hưởng chế độ phải vào thời gian đóng, mức đóng, tuổi đời NLĐ,… - Nhà nước cần tăng cường biện pháp chế tài, tra, kiểm tra Kiên xử phạt truy thu đơn vị đóng chậm, đóng thiếu, trốn đóng BHXH đơn vị nợ đọng - Nhà nước nên áp dụng việc thu nộp BHXH thông qua thu nộp thuế từ doanh nghiệp Hàng tháng, quý cuối năm doanh nghiệp phải nộp thuế cho quan thuế Nhà nước, bao gồm số tiền phải nộp BHXH cho NLĐ Như giảm tình trạng trốn đóng BHXH Bởi khơng nộp thuế cho Nhà nước bị coi vi phạm pháp luật - Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Bởi lẽ, BHXH triển khai rộng rãi chủ yếu thành phần kinh tế ngồi quốc doanh Chính Nhà nước tạo thơng thống kinh doanh, có chiến lược phát triển cho thành phần kinh tế doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, mục tiêu lợi ích kinh tế họ đáp ứng lúc họ khơng ngần ngại mà đóng BHXH cho NLĐ - Tăng cường biện pháp chế tài xử phạt trường hợp vi phạm nghĩa vụ thu nộp, chi trả BHXH cho người lao động cần phạt nghiêm minh để nhằm thực tốt vai trò quan Nhà nước BHXH đảm bảo quyền lợi cho người lao động Cho tới nay, chế tài xử phạt vi phạm BHXH nước ta đánh giá chưa đủ mạnh vậy, tình trạng vi phạm pháp luật BHXH cao, đảm bảo quyền lợi cho cá nhân tham gia BHXH nói chung quyền lợi NLĐ nói riêng Chính vậy, Nhà nước cần tăng cường biện pháp chế tài đủ mạnh để răn đe, cảnh Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 25 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục cáo phạt mạnh hành vi trốn đóng, chậm nộp cố tình trốn đóng BHXH b Đối với BHXH Việt Nam - Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc từ trung ương đến địa phương - Tạo hành lang thơng thống, hạn chế thủ tục rườm rà khơng cần thiết Tránh gây khó khăn cho đối tượng tham gia - Đẩy mạnh cải cách hành tồn ngành, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Chú trọng phẩm chất đạo đức, ý thức trách niệm, chuyển đổi tác phong làm việc để cán có thái độ phục vụ tốt - Cơ quan BHXH Việt Nam nên thiết lập đường dây nóng để NLĐ, NSDLĐ chủ động thơng báo thơng tin cần thiết cho quan BHXH góp phần làm cho quan BHXH nắm bắt kịp thời thông tin đối tượng tham gia, tình hình hoạt động đơn vị tâm tư, nguyện vọng nhu cầu người tham gia BHXH Bên cạnh đó, quan BHXH giải đáp yêu cầu, thắc mắc từ phía người tham gia làm cho họ hiểu rõ BHXH - Cơ quan BHXH Việt Nam nên chủ động tăng cường công tác tra, kiểm tra, xem xét đối chiếu danh sách lao động có thực tế hay không xử lý nghiêm minh trường vi phạm pháp luật BHXH Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 26 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, khó khăn sống Ngày sách BHXH ngày mở rộng, đối tượng tham gia BHXH ngày nhiều Điều có ý nghĩa lớn với người lao động Việt Nam nói chung Quận Cầu Giấy nói riêng Thực tốt sách BHXH yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo công thành viên xã hội, quan, doanh nghiệp, thành phần kinh tế khác Do đó, khơng thể khơng thực sách BHXH Kể từ thành lập quan BHXH Quận Cầu Giấy có nhiều cố găng, nỗ lực, góp phần ổn định ngân sách Nhà nước, giảm gánh nặng cho ngân sách, giúp người lao động ổn định sống, an tâm lao động… Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan từ nhiều phía, hoạt động cịn nhiều bất cập sách, chế độ; chế tổ chức thực nhiều sơ hở để doanh nghiệp né tránh nghĩa vụ đóng BHXH, nhiều lao động chưa tham gia đóng góp hưởng quyền lợi từ BHXH Để khắc phục tình trạng mang lại hiệu cho toàn ngành, BHXH Quận Câu Giấy cần cố gắng việc quản lý đối tượng tham gia BHXH địa bàn quận không ngừng phấn đấu mục tiêu “tất người lao động đầu có quyền nghĩa vụ tham gia BHXH” Đảng Nhà nước ta Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Mai Thị Dung - giảng viên môn Quản trị BHXH truyền đạt cho em kiến thức chuyên ngành, cảm ơn anh Nguyễn Đức Mạnh cung cấp cho em số liệu giúp em hoàn thành tiểu luận Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 27 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục MỤC LỤC Thuật ngữ viết tắt Lời mở đầu……………………………………………………………………….1 Chương I: Một số lý luận chung BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXHBB……………………………………………………………………… I Sự cần thiết khách quan BHXH……………………………………… II.Khái niệm…………………………………………………………………… 1.Khái niệm BHXH…………………………………………………………… 2.Khái niệm quản trị……………………………………………………………5 Khái niệm quản trị BHXH………………………………………………… III Vai trò BHXH………………………………………………………….5 1.Đối với người lao động……………………………………………………… Đối với người sử dụng lao động…………………………………………… 3.Đối với xã hội………………………………………………………………… IV Một số vấn đề quản lý đối tượng tham gia BHXHBB…………………6 Đối tượng phạm vi quản lý………………………………………….…….6 Nội dung quản lý đối tượng tham gia BHXHBB………………………… Vai trò quản lý đối tượng tham gia BHXHBB………………………….9 Công cụ quản lý đối tượng tham gia BHXHBB…………………………….9 Chương II: Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 – 2010………………………………… 11 I.Lịch sử đời phát triển quận Cầu Giấy quan BHXH quận Cầu Giấy…………………………………………………………………… …11 Quận Cầu Giấy…………………………………………………………… 11 BHXH quận Cầu Giấy……………………………………………………….12 II Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Quận Cầu Giấy .14 Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 28 Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục 1.Tình hình thực quản lý đối tượng tham gia BHXH quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 – 2010 14 Đánh giá tình hình thực 14 a Kết đạt 14 b Hạn chế nguyên nhân………………………………………………….…18 Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 – 2010……21 I Phương hướng thực quản lý đối tượng tham gia BHXHBB năm tiếp theo……………………………………………………………21 II Một số giải pháp kiến nghị…………………………………… ……….21 Giải pháp…………………………………………………………………… 21 Một số kiến nghị…………………………………………………………… 25 Kết luận……………………………………………………………………… 27 Mục lục………………………………………………………………………… 28 Đoàn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 29 Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục Đồn Thị Thuỳ Dương – C13.BH1 30 ... trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn 2007 – 2010 Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Quận. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXHBB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN 2007- 2010 I.Lịch sử đời phát triển quận Cầu Giấy quan BHXH quận Cầu Giấy Quận Cầu Giấy Cầu Giấy quận thủ đô Hà... trò quản lý đối tượng tham gia BHXHBB………………………….9 Công cụ quản lý đối tượng tham gia BHXHBB…………………………….9 Chương II: Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Cầu Giấy giai