Trường : Đại học Khoa học xã hội nhân văn Khoa : Khoa học quản lý Sinh viên: Lăng Thị Hiền SN: 29/08/1990 MSV: 08030398 Bài Kiểm Tra Giữa Kỳ Môn: Chính Sách Bảo Đảm Xã Hội Đề bài: Anh/ chị phân tích nguyên nhân gây cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam? Hãy đề xuất số gải pháp để gải tình trạng này? Bài làm: Quỹ bảo hiểm quỹ tài độc lập, tập trung, tồn tích dần từ đống góp bên tham gia bảo hiểm xã hội nguồn thu hợp pháp khác Nhà nước bảo hộ Quỹ bảo hiểm xã hội công cụ để thực chức tài bảo hiểm xã hội sách bảo hiểm xã hội Nhà nước Đặc điểm cảu quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước thành lập hoạt động theo pháp luật , nhằm thực chức tài bảo hiểm xã hội bao gòm thu, chi cân đối thu – chi bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội giữ vai trò trung tâm thực sách bảo hiểm xã hội tài bảo hiểm xã hội, cầu nối giữ bên tham gia bên hưởng lợi Kết hoạt động tài chính, cân đối quỹ số quan trọng giúp cho việc nghiên cứu, đánh giá, điều chỉnh sách bảo hiểm xã hội định liên quan đến bảo hiểm xã hội Sự tồn hoạt động quỹ gắn liền với khả thực thi sách bảo hiểm xã hội Quỹ bị khả toán cân đối tài có nguy dẫn đến khủng khoảng tài Nhà nước khả bù đắp phần thiếu hụt hệ thống ngân sách Nhà nước Trường hợp xấu xảy bất ổn trị xã hội Việc cân đối quỹ vấn đề cần quan tâm, cần phải thực giải pháp cân bằng, muốn làm điều trước hết phải tìm hiểu nguyên nhân gây cân đối quỹ? Từ đó, thực giải pháp để khắc phục tình trạng đó? Nguyên nhân gây cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Trước hết phải thấy rằng, việc cân đối quỹ tượng thu – chi quỹ bảo hiểm xã hội không cân bằng, mà thực chất việc chi nhiều thu, gây tượng thâm hụt quỹ bảo hiểm xã hội Nguyên nhân gây cân đối quỹ xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, ta xét hai yếu tố sau: tượng nguồn thu không đủ, nguồn chi tăng nhiều so với mức thu Nguyên nhân dẫn tới việc ảnh hưởng tới nguồn thu, khiến nguồn thu bị thất thoát, thiếu việc nguồn chi cảu quỹ bảo hiểm ngày tăng cao so với thường lệ, nguyên nhân gây đến việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội a Nguyên nhân ảnh hưởng tới nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội, khiến quỹ bị thiếu hụt Như biết, nguồn thu (nguồn hình thành) quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam nguồn chủ yếu sau đây: • Do người lao động người sử dụng lao động đóng góp, nguồn quân trọng qũy bảo hiểm xã hội, chiếm khoảng 80% quỹ Hiện nay, theo quy định pháp luật quy định mức đóng người lao động vào bảo hiểm xã hội 6% ( mức lương) người sử dụng lao động 16% (tổng quỹ lương) • Sự hỗ trợ Nhà nước,Nhà nước đóng góp vào bảo hiểm xã hội với ba vai trò: thứ việc Nhà nước chủ sử dụng lao động, thứ hai có hỗ trợ thêm vào bảo hiểm xã hội nhằm mục đích hỗ trợ quỹ tránh tình trạng thâm hụt quỹ hay vỡ quỹ thứ ba Nhà nước tiến hành đóng bảo hiểm xã hội cho người trước 1995 • Từ lãi đầu tư: nguồn quan trọng chi trả chủ yếu vào chi phí quản lý trang trải sở vật chất để lại quỹ chung để chi trả cho người tham gia • Một số nguồn khác như: phạt, vi phạm trón đóng , chậm đóng, quà biếu, tài trợ từ bên ngoai,… Đó nguồn thu cho quỹ bảo hiểm xã hội, nhiên thực tế tồn số tượng gây ảnh hưởng đến nguồn thu bảo hiểm xã hội, gây thất thu cho nguồn quỹ này: • Hiện tượng doanh nghiệp trốn đóng, chậm đóng quỹ bảo hiểm xã hội Việc doanh nghiệp chậm đóng đặc biệt trốn đóng bảo hiểm xã hội, ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội Vì việc doanh nghiệp trốn đóng, tức làm thất thu việc đóng góp cho quỹ bảo hiểm xã hội hai thành phần: phần đóng người lao động hoạt động doanh nghiệp đó, phần đóng chủ sử dụng lao động Theo báo cáo Chính phủ tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH năm 2010, thu BHXH bắt buộc tăng 6% so với 2009; thu BHXH tự nguyện tăng 49,8% so với 2009; thu bảo hiểm thất nghiệp tăng 17,7% so với 2009 Số nợ chậm đóng BHXH tính đến cuối 2010 1.725,4 tỷ đồng, 3,36% số phải thu BHXH năm tương ứng với số thu 0,28 tháng Tuy nhiên, Bộ trưởng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Nguyễn Thị Kim Ngân thừa nhận, tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH diễn hầu hết tỉnh, thành phố tập trung chủ yếu khu vực quốc doanh Nguyên nhân ngân hàng thương mại chưa thực việc trích tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định; việc xác định tiêu chí để khởi kiện tòa nợ BHXH chưa thống nhất, thiếu kinh nghiệm; nhiều trường hợp phát chưa xử lý kịp thời, việc chấp hành định xử phạt chưa nghiêm tạo điều kiện để số doanh nghiệp cố tình trốn tránh đóng BHXH Tại Phiên họp toàn thể lần thứ 13 Ủy ban Về vấn đề xã hội vừa tổ chức gần nêu số vấn đề bất cập sau thực Luật BHXH chưa nắm số lượng người phải tham gia BHXH bắt buộc; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH thấp, chưa đủ mức răn đe, số quy định pháp luật bất cập, hạn chế… Kết giám sát Ủy ban Về vấn đề xã hội cho thấy, tình trạng chậm đóng BHXH diễn thường xuyên, kể khu vực hành nghiệp Tính đến hết năm 2010, có 126.543 đơn vị, chiếm 64,9% số đơn vị tham gia BHXH nợ 1.713 tỷ đồng, 3,3% số tiền phải thu Theo đánh giá Phó chủ nhiệm Ủy ban Về vấn đề xã hội Đặng Như Lợi, công tác tra quan quản lý nhà nước công tác kiểm tra quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân có nhiều chủ yếu máy quan tra lao động thiếu, quan BHXH quyền xử lý vi phạm, phối hợp quan BHXH quan nhà lý nhà nước lao động chưa thật chặt chẽ số địa phương Với số nợ không lớn, số đơn vị nợ lại lớn gây khó khăn, phức tạp, tốn cho công tác quản lý BHXH, đặc biệt việc đòi nợ Như vậy, có nhiều nguyên nhân khác dẫn tới tình trạng trốn đóng nợ đóng doanh nghiệp, nói cách nguyên nhân gián tiếp dẫn tới tình trạng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng, chậm đóng lớn, số tiến nộp phạt theo quy định pháp luật, hay số tiền lãi phạt chậm đóng nhỏ (so với số tiền pải đóng) b Nguyên nhân ảnh hưởng tới nguồn chi bảo hiểm, khiến nguồn chi tăng Việc sủ dụng quỹ bảo hiểm xã hội dùng chủ yếu cho hoạt động sau • Dùng quỹ bảo hiểm xã hội chi trả cho chế độ liên quan đối tượng như: chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Việc chi trả cho đối tượng chiếm tỷ lệ chủ yếu quỹ (80 -> 90% quỹ • Dùng quỹ để chi trả cho hoạt động quản lý hệ thống bảo hiểm xã hội như: trả lương, thưởng cho nhân viên làm công tác bảo hiểm xã hội, cho tổ chức máy bảo hiểm xã hội • Ngoài ra, chi trả khác dùng để xây dựng, đầu tư, mua sắm trang thiết bị Trên thực tế, sử dụng việc đặc biệt quỹ dùng cho việc chi trả cho chế độ hưu trí tử tuất có nhiều vấn đề sinh, khiến quỹ hay bị cân đối Tính đến cuối 2010, quỹ BHXH kết dư gần 135.500 tỷ đồng, Quỹ BHXH bắt buộc kết dư 127.294,8 tỷ đồng, Quỹ ốm đau, thai sản 7.620 tỷ đồng; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 7.415 tỷ đồng; Quỹ hưu trí, tử tuất 112.259,8 tỷ đồng Qua số liệu thống kê, tỷ lệ thu - chi quỹ ốm đau thai sản, quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp theo chiều hướng kết dư tăng Riêng Quỹ hưu trí tử tuất số thu 2010 tăng 35,8% số chi tăng 29,3%, nguyên nhân tỷ lệ đóng BHXH năm 2010 tăng thêm 2%, so sánh thực tế số chi chiếm tỷ trọng 77,6% Bộ trưởng Nguyễn Thị Kim Ngân cho biết, năm 1996 có 217 người đóng BHXH cho người hưởng lương hưu, năm 2000 giảm xuống 34 người; năm 2004 19 người; năm 2007 14 người, năm 2009 11 người đến 2010 10,7 người Như vậy, Quỹ hưu trí tử tuất đối mặt với nguy cân đối dài hạn Việc dân số già hóa khiến tỷ lệ người hưởng bảo hiểm ngày cao,nhưng người đóng lại dần,và tuổi thọ ngày nâng cao xã hội khiến việc chi trả cho chế độ (chế độ dài hạn) ngày lớn Hiện nay, theo tính toán, tuổi đời hưu thực tế bình quân 51 tuổi (tức thời gian đóng BHXH bình quân khoảng 20 năm) thời gian hưởng chế độ hưu bình quân 18 năm Trong đó, tỉ lệ đóng BHXH (dài hạn) 15%, tỉ lệ hưởng BHXH 75% (của mức lương đóng BHXH bình quân năm trước nghỉ hưu) Điều tạo chênh lệch lớn tốc độ tăng thu tốc độ tăng chi BHXH Theo đà này, cân đối quỹ BHXH tương lai điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn điều kiện hội nhập, khủng hoảng kinh tế già hóa dân số nhiều quốc gia phải đối mặt với vấn đề Và theo dự báo Chính phủ, tới năm 2023 số thu số chi; từ 2024 trở để bảo đảm chi chế độ hưu trí, tử tuất, số thu năm phải trích thêm từ số dư quỹ Đến năm 2037, Nhà nước sách tăng thu giảm chi phần tồn tích Quỹ BHXH cạn, không bảo đảm khả thực sách hưu trí, tử tuất c Một số nguyên nhân khác gây ảnh hưởng tới việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Ngoài nguyên nhân liên quan đến nguồn thu chi quỹ bảo hiểm xã hội phân tích việc cân đối quỹ chịu tác động nguyên nhân sau: • Khủng hoàng tài Nền kinh tế xã hội, ngày phát triển cách nhanh chóng, nói tiềm ẩn nhiều nguy an toàn Việc khủng hoảng kinh tế, tài nước, nói cách có tác động quỹ bảo hiểm xã hội Ảnh hưởng tới việc tồn như, phát triển doanh nghiệp, ảnh hưởng tới nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội • Lạm phát tăng cao Lạm phát bốn yếu tố quan trọng quốc gia (tăng trưởng cao, lạm phát thấp, thất nghiệp ít, cán cân toán có số dư) Tình hình lạm phát Việt Nam lên tới mức báo động số, vượt qua ngưỡng lạm phát cho phép tối đa 9% quốc gia Điều dẫn đến nhiều tiêu cực đời sống kinh tế phủ: làm suy vong kinh tế quốc gia Bên cạnh tác động mạnh tới đời sống người dân, dân nghèo vật giá ngày leo thang Khi lạm phát tăng cao, giá trị đồng tiền trượt giá gay ảnh hưởng tới hoạt động tài nói chung quỹ bảo hiểm xã hội nói riêng Vì thực chất quỹ bảo hiểm xã hội quỹ tài độc lập Mặc dù chất xã hội quỹ có tính chất kinh tế, có hoạt động đầu tư quỹ Một số giải pháp khuyến nghị nhằm khắc phục tình trạng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Với nguyên nhân phân tích gây ảnh hưởng tới việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, tác giả xin đưa số biện pháp nhằm khắc phục tình trạng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội nước ta sau: • Hoàn thiện pháp luật quy định quy định liên quan đến bảo hiểm xã hội, cac quy định liên quan đến việc xử phạt tình trạng trốn đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Tại Phiên họp toàn thể lần thứ 13 Ủy ban Về vấn đề xã hội vừa tổ chức gần nêu số vấn đề bất cập sau thực Luật BHXH chưa nắm số lượng người phải tham gia BHXH bắt buộc; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH thấp, chưa đủ mức răn đe, số quy định pháp luật bất cập, hạn chế… Kết giám sát Ủy ban Về vấn đề xã hội cho thấy, tình trạng chậm đóng BHXH diễn thường xuyên, kể khu vực hành nghiệp Với phát triển cuả kinh tế xã hôi thay đổi đời sống người dân, mức độ già hóa dân số, tỷ lệ tuổi thọ cảu người dân nâng cao, xem xét việc thay đổi chế độ đóng hưởng bảo hiemr xã hội như: nâng cao mức đóng bảo hiểm xã hội điều kiện hưởng cho chế độ, nâng mức tuổi hưu trí Ví dụ Pháp nâng mức hưu trí 65 tuổi • Tăng cường công tác quản lý Nhà nước cách tăng cường nguồn nhân lực làm công tác tra lao động nhằm nâng cao trình giám sát việc đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Và tăng cường phối hợp giữ quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội quan thực thi: quan bảo hiểm xã hội cấp Theo đánh giá Phó chủ nhiệm Ủy ban Về vấn đề xã hội Đặng Như Lợi, công tác tra quan quản lý nhà nước công tác kiểm tra quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân có nhiều chủ yếu máy quan tra lao động thiếu, quan BHXH quyền xử lý vi phạm, phối hợp quan BHXH quan nhà lý nhà nước lao động chưa thật chặt chẽ số địa phương Với số nợ không lớn, số đơn vị nợ lại lớn gây khó khăn, phức tạp, tốn cho công tác quản lý BHXH, đặc biệt việc đòi nợ Vì cần phải tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra lao động cần có phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội quan nghiệp bảo hiểm xã hội cấp • Xã hội hoá hoạt động bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo hướng giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Hiện Việt Nam có hệ thống bảo hiểm tồn độc lập: - Bảo hiểm xã hội, quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý - Bảo hiểm y tế, Bộ y tế quản lý - Bảo hiểm thương mại, doanh nghiệp bảo hiểm tiến hành quản lý Bộ Tài Do đặc thù riêng, dịch vụ bảo hiểm xã hội (BHXH) bảo hiểm y tế (BHYT) tổ chức thuộc Nhà nước cung cấp quản lý Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển mới, ngành BHXH BHYT gặp phải nhiều khó khăn với gánh nặng mà ngân sách Nhà nước khó đáp ứng đầy đủ Nhu cầu xã hội hoá số lĩnh vực thuộc BHXH, BHYT đặt cấp thiết từ nhiều phía, từ người bảo hiểm quan quản lý Mặt khác, việc thực xã hội hoá BHXH, BHYT với trợ giúp công ty bảo hiểm đáp ứng yêu cầu không giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước mà mở triển vọng phát triển Các doanh nghiệp bảo hiểm mở rộng phạm vi hoạt động, đồng thời, người bảo hiểm hưởng chăm sóc tốt hơn, đầy đủ Tuy nhiên, gây tác động to lớn nhiều mặt nên việc xã hội hoá hai lĩnh vực bảo hiểm cần phải tiến hành cách thận trọng sở học hỏi kinh nghiệm nước khác, đồng thời nghiên cứu cách kỹ lưỡng tình hình cụ thể nước ta Việc xã hội hoá nên thực số lĩnh vực gây ảnh hưởng lớn, đồng thời, nên giao cho doanh nghiệp bảo hiểm lớn, có uy tín trách nhiệm Ta thấy, vai trò to lớn bảo hiểm nói chung bảo hiểm xã hội nói riêng phát triển kinh tế tạo xã hội công bằng, an toàn Nhất Việt Nam nay, mà đời sống người dân nghèo khó, việc thực bảo hiểm xã hội quan trọng Việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội gây ảnh hưởng không tốt cho việc thực chế độ bảo hiểm xã hội, đặc biệt nghiêm gây tượng vỡ quỹ ảnh hưởng tới tồn bảo hiểm xã hội Như việc tìm hiểu nguyên nhân biện pháp khắc phục tình trạng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội việc cần thiết 10 Danh mục tài liệu tham khảo: Trường Đại học Lao động xã hội (2009), Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Kinh-te/46304/qu7929-b7843ohi7875m-xa-h7897i-273angm7845t-can-2737889i.htm http://dddn.com.vn/3017cat130/bao-hiem-xa-hoi-mat-can-doi-taichinh.htm http://reportshop.com.vn/chi-tiet-tai-lieu/quy-bao-hiem-xa-hoi%E2%80%93-thuc-trang-va-giai-phap-can-doi-quy-bao-hiem-xa-hoio-viet-nam/4164.html http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/categoryparent/67/thoi_su.htm 11 [...]...Danh mục tài liệu tham khảo: 1 Trường Đại học Lao động xã hội (2009), Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất bản lao động xã hội Hà Nội 2 http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Kinh-te/46304/qu7929-b7843ohi7875m-xa-h7897i-273angm7845t-can-2737889i.htm 3 http://dddn.com.vn/3017cat130/bao-hiem-xa-hoi-mat-can-doi-taichinh.htm ...hoạt động quỹ gắn liền với khả thực thi sách bảo hiểm xã hội Quỹ bị khả toán cân đối tài có nguy dẫn đến khủng khoảng tài Nhà nước khả bù đắp phần thi u hụt hệ thống ngân sách Nhà nước Trường... bảo hiểm xã hội việc cần thi t 10 Danh mục tài liệu tham khảo: Trường Đại học Lao động xã hội (2009), Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội http://hanoimoi .com. vn/newsdetail/Kinh-te/46304/qu7929-b7843ohi7875m-xa-h7897i-273angm7845t-can-2737889i.htm... http://hanoimoi .com. vn/newsdetail/Kinh-te/46304/qu7929-b7843ohi7875m-xa-h7897i-273angm7845t-can-2737889i.htm http://dddn .com. vn/3017cat130/bao-hiem-xa-hoi-mat-can-doi-taichinh.htm http://reportshop .com. vn/chi-tiet-tai-lieu/quy-bao-hiem-xa-hoi%E2%80%93-thuc-trang-va-giai-phap-can-doi-quy-bao-hiem-xa-hoio-viet-nam/4164.html