http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN PH N N I DUNG CH NG I : T NG QUAN V NGÂN SÁCH XÃ I Ngân sách Nhà n c h th ng ngân sách c OBO OK S CO M Khái ni m Ngân sách Nhà n Ngân sách Nhà n c ph m trù kinh t mang tính ch t l ch s , bao gi c ng g n li n v i s xu t hi n c a Nhà n hàng hóa ti n t S d ngân sách Nhà n Nhà n n c s t n t i phát tri n c a kinh t c xu t hi n v i s xu t hi n c a Nhà n c đ i đòi h i ph i có ngu n l c đ ni s ng b máy Nhà c Do đòi h i ph i t p trung m t b ph n c a c i xã h i vào tay Nhà n đ ph c v u c u qu n lý c a Nhà n nhà n c c đ i c c ây u ki n c n đ ngân sách S phát tri n m nh m c a quan h hàng hóa ti n t u ki n đ đ ngân sách nhà n c đ i, b i quan h hàng hóa ti n t phát tri n s t p trung ngu n thu, d tóan thu chi đ c giá tr hóa di n nhanh h n, phong phú linh ho t h n M t khác s n xu t hàng hóa t o kh n ng ngày l n h n cho vi c t p trung c a c i vào tay Nhà n Ngân sách Nhà n tốn đ c c tồn b kho n thu chi c a Nhà n c c quan có th m quy n quy t đ nh đ c th c hi n m t n m đ đ m b o th c hi n ch c n ng nhi m v c a Nhà n - Thu ngân sách nhà n KIL c nh m th c hi n ch c n ng qu n lý c B n ch t vai trò c a ngân sách Nhà n 2.1 B n ch t c c : t p h p quan h kinh t g n li n v i q trình s d ng ngân sách Nhà n kinh t - xã h i c a Nhà n c c : t ng th quan h kinh t phát sinh q trình phân ph i nh m t o l p qu ngân sách Nhà n - Chi ngân sách Nhà n c d c http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN B n ch t c a ngân sách Nhà n c h th ng quan h kinh t phát sinh q trình phân ph i ngu n tài c a xã h i đ t o l p s d ng qu ti n t c a Nhà n c nh n th c hi n ch c n ng c a Nhà n c n KIL OBO OKS CO M Trong q trình phân ph i ngu n tài c a xã h i, ngân sách Nhà c huy đ ng s d ng m t b ph n thu nh p xã h i đ th c hi n ch c n ng c a Nhà n n c Ngu n thu c b n mang tính b t bu c c a ngân sách Nhà c thu nh p qu c dân đ c sáng t o khu v c s n xu t kinh doanh kho n chi ch y u c a ngân sách Nhà n tr c ti p đ ch c mang tính ch t khơng hồn l i ng vào đ u t phát tri n kinh t tiêu dùng xã h i Q trình phân ph i t ng s n ph m qu c dân làm xu t hi n h th ng quan h tài đ c th hi n ph n thu c ng nh chi ngân sách Nhà n quan h tài t o nên b n ch t kinh t c a ngân sách Nhà n hi n d c H th ng c, đ c th i nh ng hình th c c th Nh ng quan h tài bao g m : Th nh t : Quan h kinh t gi a ngân sách Nhà n c v i doanh nghi p s n xu t kinh doanh Quan h kinh t phát sinh q trình hình thành thu c a qu ngân sách Nhà n c b ng hình th c thu c a t t c doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t Th hai : Quan h kinh t gi a ngân sách Nhà n c v i đ n v thu c l nh v c phi s n xu t v t ch t Các đ n v khơng s n xu t kinh doanh nh ng đ n v qu n lý nhà n c n m l nh v c s nghi p v n hóa xã h i, hành an ninh qu c phòng, nh ng đ n v khơng s n xu t c a c i v t ch t nh ng ho t đ ng c a l i r t c n thi t cho xã h i Quan h kinh t gi a ngân sách Nhà n c v i nh ng đ n v đ c phát sinh q trình phân ph i l i kho n thu nh p b ng vi c ngân sách Nhà n đ n v qu n lý Nhà n n c c p kinh phí cho c theo d tốn kinh phí Quan h gi a ngân sách Nhà c v i đ n v d tốn th hi n s d ng qu ngân sách Nhà n Th ba : Quan h gi a ngân sách Nhà n M i quan h v m t tài gi a Nhà n c v i h gia đình dân c c h gia đình, dân c đ hi n thơng qua phân ph i l i gi a ngân sách Nhà n c c th c v i ngân sách h gia đình http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN dân c M t b ph n dân c làm ngh a v tài v i Nhà n c thơng qua kho n thu , l phí, ng h t nguy n, đ ng th i m t b ph n dân c khác nh n t ngân sách Nhà n c kho n tr c p xã h i theo sách qui đ nh c v i th tr KIL OBO OKS CO M Th t : Quan h kinh t gi a ngân sách Nhà n N n kinh t th tr ng tài ng đòi h i khơng ch nhà doanh nghi p mà c Nhà n c, đ n v khơng s n xu t kinh doanh, hi p h i t ch c qu n chúng dân c ph i ti p c n v i th tr ng ti n t , th tr ng v n Xu t phát t sách tài - ti n t , t cung c u v v n th tr th tr n ng, Nhà n c có th tham gia ng tài b ng vi c phát hành lo i ch ng khốn c a Kho b c Nhà c (tín phi u, trái phi u, ch ng t đ u t ) nh m huy đ ng v n c a t t c ch th xã h i đáp ng u c u cân đ i v n c a ngân sách Nhà n Nhà n c ho c c tham gia góp v n c ph n, hùn v n ho c cho đ n v kinh t vay b ng hình th c Nhà n c mua lo i ch ng khốn c a doanh nghi p Nh v y, b ng quan h kinh t q trình phân ph i ngu n tài c a xã h i gi a nh ng ch th nh t đ nh hình thành qu ti n t t p trung c a Nhà n c qu đ c s d ng vào m c đích phát tri n kinh t - xã h i, th c hi n ch c n ng nhi m v c a Nhà n 2.2 Vai trò c a ngân sách Nhà n c c c ch th tr a Vai trò huy đ ng ngu n tài c a ngân sách Nhà n nhu c u chi tiêu c a Nhà n ng cđ đ mb o c Vai trò v m t tài c a ngân sách Nhà n c s b n ch t kinh t c a ngân sách Nhà n cđ c xác đ nh c S ho t đ ng c a Nhà n c l nh v c tr , kinh t , xã h i ln đòi h i ph i có ngu n tài đ chi tiêu cho nh ng m c đích xác đ nh Các nhu c u chi tiêu c a Nhà n c ph i đ c th a mãn c a ngu n thu b ng hình th c thu thu ngồi thu ây vai trò l ch s c a ngân sách Nhà n cđ c xu t phát t n i t i c a ph m trù tài mà b t k ch đ xã h i c ch kinh t nào, ngân sách Nhà n c đ u ph i th c hi n phát huy http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ây vai trò c b n quan tr ng nh t c a ngân sách Nhà n c Qua vi c thi t l p m i quan h gi a ngân sách v i ch th kinh t khác đ ti n hành phân ph i ngu n tài nh m t o l p nên qu ngân sách Nhà n + Thu c thi t l p d i hình th c : KIL OBO OKS CO M quan h kinh t đ c Các + Phí l phí + Các ho t đ ng thu t ho t đ ng kinh t + i vay phát huy vai trò c a ngân sách Nhà n c q trình phân ph i, huy đ ng m t b ph n ngu n tài vào ngân sách Nhà n ph i l u ý đ n : c c n thi t - M c đ ng viên ngu n tài t đ n v c s đ hình thành ngu n thu c a ngân sách Nhà n c N u m c đ ng viên c a ngân sách Nhà n c h p lý t i u s khơng tác đ ng c c đ n q trình ho t đ ng c ng nh quy t đ nh c a ch th kinh doanh - Các cơng c kinh t đ n c s d ng t o ngu n thu cho ngân sách Nhà c th c hi n kho n chi c a ngân sách Nhà n c - T l đ ng viên ( t su t thu ) c a ngân sách Nhà n c GDP Trong c ch kinh t k ho ch hóa t p trung, đánh giá m c đ đ ng viên c a ngân sách Nhà n c thu nh p qu c dân s n xu t b Vai trò u ti t, qu n lý v mơ n n kinh t xã h i c a ngân sách Nhà n ây vai trò c a ngân sách Nhà n cđ c c xu t phát t nh ng u ki n kinh t - xã h i c th m t giai đo n phát tri n nh t đ nh Thay đ i c ch kinh t đ n c th hi n c ta hi n tác đ ng tr c ti p đ n ngân sách Nhà n c hai m t : - Thay đ i c c u thu chi c a ngân sách Nhà n - Thay đ i vai trò nhi m v c a ngân sách Nhà n đ c bi t thay đ i ph c c n n kinh t , ng pháp c p phát tài cho nhu c u c a doanh nghi p v i ngân sách Nhà n c ngh a v tài http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Trong c ch th tr h i b ng vi c đ nh h b ng chi n l ng kinh t , Nhà n c u ti t v mơ n n kinh t xã ng phát tri n n n kinh t hàng hóa nhi u thành ph n, c phát tri n kinh t xã h i quy ho ch t ng th n n kinh t qu c i hình th c lu t KIL OBO OKS CO M dân, b ng s d ng cơng c tài chính, giá c , ti n t d pháp l nh, sách, c ch l nh v c phân ph i phù h p v i vai trò c a Nhà n c v i c ch kinh t , c ch tài v i nh ng u c u c a sách tài qu c gia, ngân sách Nhà n c - Cơng c qu n lý kinh t c ch th tr ng B ng q trình phân ph i, huy đ ng s d ng ngu n tài b ng c ch ho t đ ng ngân sách Nhà n c tác đ ng tr c ti p đ n vi c th c hi n m c tiêu kinh t v mơ tác đ ng đ n s ho t đ ng c a quan h hàng hố ti n t n n kinh t theo qu đ o c a Nhà n c Nhà n c s d ng ngân sách Nhà n c cơng c đ u ti t qu n lý v mơ n n kinh t - xã h i theo n i dung c b n : c Kích thích s t ng tr trì s ng kinh t theo đ nh h n đ nh c a mơi tr ng xã h i: ng kinh t v mơ thúc đ y s t ng tr ng kinh t Nhà n c s d ng cơng c thu chi ngân sách Nhà n h ng d n, kích thích t o s c ép đ i v i ch th kinh t ho t đ ng kinh t B ng cơng c thu : m t m t, Nhà n c a ngân sách Nhà n thu hút đ cđ c t o ngu n thu ch y u c, m t khác s góp ph n kích thích s n xu t phát tri n, c doanh nghi p t nhân b v n đ u t vào ngành ngh c n thi t u ch nh c c u n n kinh t theo đ nh h ng phát tri n H ng d n, khuy n khích thúc đ y thành ph n kinh t m r ng phát tri n s n xu t kinh doanh thu ph i có tác đ ng u ti t l nh v c : s n xu t, phân ph i l u thơng tiêu dùng M t khác, ngân sách Nhà n h c có tác d ng đ nh ng u ch nh ho t đ ng kinh t b ng gi i pháp l n v chi ngân sách Nhà n c thơng qua kho n chi phát tri n kinh t , đ u t vào c s h t ng, vào ngành kinh t m i nh n ho c tr giá cho ngành có nh h t i s phát tri n c a n n kinh t Nhìn chung n n kinh t n ng c ta, quy mơ c a doanh nghi p k c doanh nghi p qu c doanh nh bé, kinh t t nhân http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ch a phát tri n m nh, c s k t c u h t ng kém, c n ph i có v n đ u t c a Nhà n c chi t ngân sách Nhà n cho c s h t ng kinh t (đi n, n c Chi tiêu c a ngân sách Nhà n c, thu l i, n ng l ng, giao thơng v n t i, KIL OBO OKS CO M vi n thơng) ngành kinh t quan tr ng s t o u ki n h v n đ u t c a doanh nghi p ngồi n c ng ngu n c, l nh v c vùng c n thi t đ hình thành c c u kinh t m i, đ ng th i kho n chi đ u t kinh t c a ngân sách Nhà n s kinh t m i d i u ti t thi tr c tr thành đ ng l c thúc đ y s đ i c a c ng giá c ch ng l m phát: Ho t đ ng c a ngân sách Nhà n đ ng c a n n kinh t th tr kinh t th tr nh m đ t đ c th ng xun g n li n v i ho t ng mà m t nh ng đ c m n i b t c a n n ng c nh tranh gi a doanh nghi p s n xu t kinh doanh c l i th th tr y u t c b n c a th tr ng h n ch m c đ r i ro m o hi m Hai ng cung c u giá c th chi ph i m nh s ho t đ ng c a th tr ng xun tác đ ng l n ng S chi ph i hai y u t c b n d n đ n s d ch chuy n v n c a doanh nghi p n n kinh t t ngành sang ngành khác Song th c t , vi c d ch chuy n v n c a doanh nghi p sang l nh v c s n xu t kinh doanh có l i h n di n theo m t q trình ph c t p, khó kh n đ i v i n n kinh t d ch chuy n v n hàng lo t s tác đ ng tiêu c c tr c ti p đ n s n đ nh c a c c u kinh t Do nh m đ m b o l i ích kinh t cho doanh nghi p l i ích c a xã h i, đ ng th i gi v ng c c u kinh t xác đ nh, Nhà n tr ng i v i th tr c s d ng ngân sách Nhà n ng hàng hóa, nhu c u v m t lo i hàng v cung làm cho giá c t ng cao, Nhà n lo i hàng th tr t c có th u ti t b ng cách đ a d tr ng đ cân đ i cung c u c s bình n giá c h n ch kh n ng kéo theo t ng giá đ ng lo t Trong tr lo i hàng hóa v ng h p cung c a m t t q nhu c u xã h i làm cho giá m t hàng gi m m nh d n đ n nguy c thi t h i v l i ích kinh t cho ng d n đ n xu h c tác đ ng lên th i s n xu t kinh doanh ng d ch chuy n v n sang ngành ngh khác lúc Nhà http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN n c s tác đ ng lên th tr ng giá c b ng vi c mua hàng hóa v i m t giá thích h p ho c v n d ng hình th c tr giá đ đ m b o l i ích c a ng i s n xu t kinh doanh c ng nh l i ích c a xã h i q trình phát tri n kinh t S c lên th tr ng hàng hóa đ c th c hi n b ng vi c b trí KIL OBO OKS CO M u ti t c a Nhà n kho n chi ngân sách Nhà n c v d tr tài chính, d tr Nhà n c ngân sách hàng n m bao g m d tr b ng ti n, vàng, ngo i t , lo i hàng hố v t t chi n l c Bên c nh th tr t , th tr ng hàng hóa, Nhà n c tác đ ng đ n th tr ng ti n ng v n b ng vi c v n d ng đ ng b cơng c tài chính, giá c ti n t ngân sách Nhà n sách Nhà n c m t nh ng cơng c quan tr ng Ngân c u ti t th tr ng tài b ng bi n pháp tích c c nh : khai thác ngu n vay n c b ng phát hành lo i trái phi u ( cơng trái, ch ng ch đ u t , tín phi u kho b c ), tranh th kho n vay v n vi n tr c an c ngồi b ng bi n pháp thu hút g i v n tham gia th tr ch ng khốn v i t cách ng ng i v a phát hành đ ng th i v i c t cách ng mua ch ng khốn Th c hi n bi n pháp này, ngân sách Nhà n tích c c vào m i quan h kinh t gi a ch th th tr i c tác đ ng ng tài đ ng th i v a t o ngu n tài cho ngân sách l i v a thúc đ y giao l u ngu n v n góp ph n u ti t l ng ti n l u thơng, ki m ch đ y lùi l m phát e i u ti t thu nh p dân c góp ph n th c hi n cơng b ng xã h i: N n kinh t th tr phân hóa v thu nh p ng v i nh ng khuy t t t c a s d n đ n xã h i b gi m b t s chênh l ch u ti t thu nh p gi a t ng l p giai c p xã h i c n ph i có “bàn tay h u hình” c a Nhà n đ ng b ng s d ng ngân sách Nhà n c tác c Kh n ng c a ngân sách Nhà n c tái phân ph i thu nh p tùy thu c vào y u t khác n n kinh t nh h th ng l ng, h th ng giá h th ng lu t Song n n kinh t th tr ngân sách Nhà n c nh h ng, ng đ n phân ph i thu nh p v i ph m vi r ng l n c hai m t : thu chi c a ngân sách V ph n thu thơng qua s c thu thu nh p, thu gián thu ho c thu đánh theo lu ti n, ngân sách Nhà n c huy đ ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN s đóng góp c a nh ng thành ph n kinh t , t ch c kinh t cá nhân nh m u ch nh m t ph n thu nh p c a t ng l p dân c Nh v y thu th t s tr thành cơng c quan tr ng c a Nhà n c đ u ti t phân ph i l i s chênh KIL OBO OKS CO M l ch gi a lo i thu nh p c a xã h i Tuy nhiên, cơng c thu có nh ng gi i h n nh t đ nh vi c c i ti n phân ph i thu nh p, khơng th làm bi n chuy n c n b n thu nh p c a nh ng t ng l p có thu nh p th p r t th p Bên c nh cơng c thu gi i pháp chi c a ngân sách nhà n hình th c chi tr c p kho n chi phúc l i cho ch cd i ng trình phát tri n xã h i : phòng ch ng d ch b nh, b o v mơi sinh, ph c p giáo d c ti u h c, dân s k ho ch hóa gia đình cho đ i t khuy t t t, ng i già khơng n i n ng: ng i nghèo, tr em m cơi, ng t a, di n sách Là ngu n b sung thu nh p c a m t s t ng l p dân c xã h i, góp ph n t ng c ng tính n đ nh đ i s ng kinh t - xã h i H th ng ngân sách Nhà n c 3.1 Khái ni m : H th ng ngân sách Nhà n quy n Nhà n c t ng th ngân sách c a c p c H th ng ngân sách ch u tác đ ng b i nhi u y u t mà tr h t ch đ xã h i c a m t Nhà n n c ta v i mơ hình Nhà n sách a ph c phân chia lãnh th hành c th ng nh t nên h th ng ngân sách đ theo hai c p : Ngân sách Trung c ng Ngân sách a ph c t ch c ng, ngân ng bao g m c p ngân sách sau : Ngân sách T nh - Thành ph ; ngân sách Qu n - Huy n ngân sách Xã - Ph 3.2 H th ng ngân sách nhà n H th ng ngân sách nhà N c ng Vi t Nam c Vi t Nam m t th th ng nh t, gi a c p ngân sách g n v i b i h th ng quan h tài Ngân sách Trung ph ng v i ngân sách a ph ng gi a c p ngân sách a ng có m i quan h v i thơng qua kho n tr c p theo m c tiêu Các kho n tr c p b o đ m cân đ i ngân sách a ph ng, giúp đ a ph ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN kh c ph c nh ng khó kh n u ki n l ch s , u ki n t nhiên xã h i t o C c u h th ng ngân sách Nhà n cđ c KIL OBO OKS CO M S đ h th ng ngân sách Nhà n c mơ t theo s đ sau: H th ng Ngân sách nhà n Ngân sách Trung ng c Ngân sách đ a ph ng Ngân sách c p t nh (Thành ph thu c trung ng) Ngân sách thành ph thu c t nh Ngân sách c p th xã Ngân sách c p xã, ph Quan h gi a c p ngân sách đ + Ngân sách m i c p đ Ngân sách c p huy n ng, th tr n c th c hi n theo ngun t c : c phân đ nh nhi m v chi ngu n thu c th + Th c hi n c ch b sung t ngân sách c p cho ngân sách c p d i đ đ m b o tính cơng b ng u c u phát tri n cân đ i gi a vùng, đ a ph ng S b sung đ + Tr c coi kho n thu c a ngân sách c p d ng h p c quan qu n lý nhà n qu n lý Nhà n cc pd c c p u quy n cho c quan i th c hi n nhi m v chi thu c ch c n ng c a ph i chuy n kinh phí t ngân sách c p cho c p d v i i đ th c hi n nhi m http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN + Ngồi c ch b sung ngu n thu c ch u quy n khơng đ ngân sách c a c p đ chi cho nhi m v c a c p khác, tr tr c dùng ng h p đ c bi t theo qui đ nh c a Chính ph KIL OBO OKS CO M Trong h th ng ngân sách, m i c p ngân sách đ u có v trí, vai trò nhi m v xác đ nh, có ngu n thu kho n chi xác đ nh vào phân đ nh ph m vi nh h quy n Nhà n i u ph thu c ng quy n h n trách nhi m c a c p c II Khái ni m, đ c m, vai trò c a ngân sách xã Khái ni m, đ c m c a ngân sách xã 1.1 Khái ni m ngân sách xã Xét v hình th c bi u hi n b ngòai có th nh n th y : ngân sách xã tồn b kho n thu chi d tốn đ c H i đ ng nhân dân xã quy t đ nh th c hi n m t n m nh m đ m b o ngu n tài cho quy n Nhà n c c p xã q trình th c hi n ch c n ng nhi m v v qu n lý kinh t , xã h i đ a bàn Xét v b n ch t : Ngân sách xã h th ng quan h kinh t gi a quy n Nhà n c c p xã v i ch th khác phát sinh q trình phân ph i ngu n tài nh m t o l p qu ngân sách xã; c s mà đáp ng cho nhu c u chi g n v i vi c th c hi n ch c n ng nhi m v ch quy n Nhà n c c p xã c m c a ngân sách xã 1.2 Ngân sách xã m t c p h th ng ngân sách Nhà n mang đ y đ nh ng đ c m chung c a ngân sách Nhà n c nên c ng c; thêm vào đ c m riêng t o nên s khác bi t c n b n v i c p ngân sách khác + c m chung - Ho t đ ng c a ngân sách xã ln g n ch t v i ho t đ ng c a quy n Nhà n c c p xã http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN xu t, l ng chi đ c phân thành hai b ph n c b n: M t b ph n v n đ c s d ng đ đáp ng nhu c u c a dân c l nh v c phát tri n v n hố, xã h i, có m i quan h tr c ti p v i thu nh p c a dân c làm nâng cao m c KIL OBO OKS CO M s ng c a dân c , m t b ph n xác đ nh cho nhu c u qu n lý kinh t - xã h i chung c a Nhà n c B ng kho n chi th s quan tâm c a đ i v i nhân t ng ng xun Nhà n c th hi n i q trình phát tri n kinh t - xã h i đ ng th i b ng kho n chi Nhà n c th c hi n ch c n ng v n hố, giáo d c, qu n lý, an ninh qu c phòng Chi th ng xun c a xã bao g m: + Chi s nghi p kinh t (s nghi p nơng nghi p, s nghi p thu l i, s nghi p đ a chính, s nghi p giao thơng, đào t o, s nghi p y t , s nghi p v n hố - thơng tin, s nghi p th d c th thao, chi đ m b o xã h i) ây nh ng kho n chi cho d ch v ho t đ ng xã h i ph c v nhu c u phát tri n kinh t - xã h i nâng cao dân trí c a dân c , th c hi n kho n chi s nghi p s t o u ki n đ nâng cao trình đ v n hố, k thu t s c kho c a ng i lao đ ng, phát tri n s c s n xu t c s nâng cao n ng su t lao đ ng hi u qu cơng tác làm gi m b t s chênh l ch v trình đ dân trí c ng nh thu nh p gi a thành viên xã h i Trong n m (2003-2005) n m sau cao h n n m tr c c th : n m 2003 4.171.396 ngàn đ ng, n m 2004 2.758.352 ngàn đ ng, n m 2005 3.417.069 ngàn đ ng N m 2003 cao h n n m 2004 2005 n m 2003 s nghi p xã h i phát sinh nhi u ngân sách chi cho cán b ngh h u theo Ngh quy t 16/CP + Chi qu n lý Nhà n c kho n chi nh n đ m b o s ho t đ ng c a h th ng c quan qu n lý Nhà n c c a xã c s , ho t đ ng c a ng C ng S n Vi t Nam ho t đ ng c a t ch c tr - xã h i Trong n m (2003-2005) n m sau cao h n n m tr c c th : n m 2003 51.235.406 ngàn đ ng đ t 120% so v i d tốn, n m 2004 50.842.431 ngàn http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN đ ng đ t 109% so v i d tốn gi m 1% so v i n m 2003, n m 2005 64.433.455 ngàn đ ng đ t 127% so v i d tốn t ng 26% so v i n m 2004 + Chi an ninh, qu c phòng nh ng kho n chi đáp ng nhu c u ho t c an ninh, qu c phòng đ a ph KIL OBO OKS CO M đ ng b o đ m s t n t i c a Nhà n ng gi gìn an ninh tr t t xã h i đ a bàn N m 2003 2.110.108 ngàn đ ng, n m 2004 2.074.743 ngàn đ ng n m 2005 2.150.861 ngàn đ ng Tóm l i, qua k t qu th c hi n cơng tác thu - chi ngân sách ba n m (2003-2005) c b n đ m b o đ c m i nhi m v i tr , kinh t , v n hố xã h i, có tích lu v n đ đ u t phát tri n xây d ng m i nhi u c s h t ng, ph c v thi t th c nh m nâng cao đ i s ng nhân dân - Nh ng thành t u đ t đ c n m qua lu t ngân sách lu t thu ngày hồn ch nh b i v n b n pháp quy u ch nh b sung, t ng b c đáp ng k p th i nghi p v kinh t phát sinh M t khác ngành tài thu c a xã ln đ c s quan tâm ch đ o v nghi p v chun mơn c a ngành ch c n ng c p T nh, huy n nh t s quan tâm ch đ o c a c p u , UBND, s nhi t tình h tr c a c quan ban ngành đồn th c a xã, đ ng th i v i s n l c ph n đ u đồn k t nh t trí c a tồn th cán b cơng nhân viên hai ngành Tài - Thu t o đ c nh ng m t thu n l i cơng tác qu n lý thu - chi ngân sách d a bàn t nh Trà Vinh Nh ng m t t n t i 2.1 Nh ng m t chung Cho đ n nay, quy đ nh c a t nh Trà Vinh v ngân sách xã; đ c bi t, sau Lu t ngân sách đ i, ch ng minh đ Tr c h t, chu trình ngân sách xã đ c tính đ n c a chúng c đ nh hình rõ nét Tuy v y, cho đ n nay, nh ng n m đ u th c hi n Lu t NSNN s a đ i b sung quy đ nh v ngân sách xã; Và m t m t xã ch a th y đ c v trí quan tr ng c a ngân sách xã m t c p ngân sách c a quy n c s , m t khác, xã thi u kinh nghi m vi c t ch c qu n lý ngân sách xã nên có m t m t h n ch c n đ c ghi nh n kh c ph c nh sau: http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Kinh t ch l c c a t nh s n xu t nơng nghi p, n m qua th b nh h ng b i thiên tai làm cho s n xu t hàng hố g p khó kh n, giá lúa hàng hố tiêu th gi m, nh h ng đ n s c mua c a th tr ng, làm cho ho t ng m i d ch v b h n ch Do có tác đ ng nh h KIL OBO OKS CO M đ ng th ng ng đ n kh n ng t ng thu ngân sách đ a bàn - Lu t ngân sách Nhà n tính ch t thay đ i tồn b ph th i k tr c m i lu t s a đ i b sung m t s u có ng th c v qu n lý ngân sách Nhà n c so v i c Do cơng tác qu n lý thu chi tài nói chung qu n lý thu - chi ngân sách nói riêng Song r t đáng ti c ph bi n trình đ n ng l c c a cán b cơng nhân viên ngành tài v a thi u l i v a y u nên có h n ch ph n v nghi p v chun mơn - Cán b Tài k tốn xã hi n kh i l ng cơng vi c nhi u nh ng l i quy đ nh ch có m t cán b k tốn m c l d n đ thu hút ng ng ch a th t s h p i có trình đ v cơng tác lâu dài t i xã M t khác cán b k tốn xã hình nh thay đ i liên t c n u khơng gi ch c v cao h n c ng chuy n ngành ho c ngh vi c nên cơng tác đào t o liên t c nhi u n m k t qu v n ch v a thi u l i v a y u 2.2 V t ch c u hành thu, chi ngân sách xã iv ih n p thu n đ nh thu vi c xem xét thu theo đ nh k c a đ i t ng m t s xã, th tr n ch a theo quy đ nh, khâu ki m tra kh o sát ch qua loa, ch a th t s cơng b ng gi a h kinh doanh ngành ngh - Tình tr ng n thu v n chi n t l cao khâu x lý ch a kiên quy t đ n n i đ n ch n Ch a có s k t h p đ ng b v i ngành lu t pháp đ x lý n hình nh ng h có s n thu nhi u tháng - Cơng tác ki m tra x lý ch t p trung ki m tra di n t m ngh kinh doanh ch a tr ng nhi u đ n vi c ki m tra h ghi chép s sách k tốn nh : ki m tra ch ng t đ u vào đ u ra, vi c ghi chép hố đ n, kê khai, n p thu nh m phát hi n hành vi gian l n tr n thu đ k p th i x lý http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Các xã, th tr n, đ n v th h túng v ph ng ngân sách Nhà n c nhi u lúng ng cách l p d tốn thu - chi ngân sách c n m, q, chi ti t theo m c, v y khó kh n khâu c p phát, ki m tra chi c a Kho b c đ n v KIL OBO OKS CO M khó kh n t ch c th c hi n thu - chi ngân sách - Vi c l p d tốn chi theo c c u u c u phát tri n kinh t - xã h i chung c a t nh ch a đ m b o y u t b v ng, t ng theo t l nh t đ nh so v i n m th c hi n - Cơng tác qu n lý ngu n v n nhân dân đóng góp t nguy n đ xây d ng c s h t ng l ng l o ch a thu k p th i vào ngân sách l p trình trình t th t c nh quy đ nh - Vi c u hành ngân sách xã g n nh theo khn kh , khơng có ph ng pháp h u hi u kh c ph c nh ng khó kh n, th m chí có m t s xã l p k ho ch q tháng l y k ho ch n m chia đ u, khơng sát v i hồn c nh th c t - Tác phong u hành ch a th c sát đ c m ngu n thu c a đ a ph ng, đ áp d ng vào vi c l p d tốn tính th i gian c a ngu n thu đ t p trung ch đ o thu đáp ng nhu c u chi - H ND xã ch a nh n rõ đ khái qt h t đ c quy n h n nhi m v theo lu t đ nh, ch a c cơng vi c qu n lý ngân sách c a vi c quy t đ nh d tốn, ki m tra giám sát vi c ch p hành d tốn phê chu n quy t tốn cho ngân sách xã 2.3 V vi c th c hi n ch đ k tốn ngân sách xã - K tốn xác đ nh đ c vai trò, ch c n ng cơng tác nghi p v đ làm tham m u cho UBND nh ng v n ch a nghiên c u k v n b n qu n lý ngân sách, tìm hi u h c h i t c quan nghi p v c p đ th c hi n t t h n nhi m v Chính th nên vi c ghi chép, phân m c n i dung phát sinh, c ng s , l p báo cáo sai sót - M t s nhân viên k tốn có tác phong ch a ch u khó cơng tác M t s xã thu chi phát sinh nh ng khơng l p ch ng t ghi s đ ph n http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ánh k p th i; UBND có nh ng ch tr ng khơng k p th i, khơng sát th c t - M t s n i dung phát sinh nh ng khơng ch đ ng l p s theo dõi KIL OBO OKS CO M nh : theo dõi tài s n c đ nh, theo dõi s thu ngân sách nhà n t n qu ngân sách xã c đ a bàn, s kho b c Các m t h n ch nói nhìn chung khơng ph i nh c m khó kh c ph c, v n đ ph i có th i gian có n l c l n v cơng tác đào t o b id ng cán b http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CH M TS NG III : GI I PHÁP NH M HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH C P XÃ TRÊN ng h ng hồn thi n KIL OBO OKS CO M I Ph A BÀN T NH TRÀ VINH Qua th c t đ a bàn t nh Trà Vinh, Ngân sách c p xã nhi u khó kh n, ch a t o đ đ ng hi u qu Trong đ nh h c ngu n thu c b n, n đ nh, b o đ m cho b máy xã ho t ng phát tri n đ n n m 2010, t nh Trà Vinh xác đ nh: “T ch c tri n khai th c hi n t t lu t ngân sách m i đ n c ph i đ c ban hành Ngân sách nhà c qu n lý t p trung th ng nh t tồn t nh xác đ nh rõ nhi m v thu chi ngân sách m i c p c s khuy n khích tính n ng đ ng, sáng t o c a huy n, th c s : th c hi n chi ngân sách nhà n t c ti t ki m tiêu dùng, m r ng hình th c “Nhà n c theo ngun c nhân dân làm” đ có ph n tích l y ngày t ng cho đ u t phát tri n” T đánh giá đ nh h ng trên, v n đ hồn thi n c ch qu n lý ngân sách xã cho phù h p v i lu t NSNN, t n m 2002, tr thành m t nh ng u c u b c thi t đ i v i t nh Trà Vinh Tr c th c t đó, S Tài xây d ng trình v i UBND t nh Trà Vinh ban hành quy đ nh t m th i v ngu n thu, chi ngân sách xã, th tr n, ph ng n nhìn l i v n đ có tính ch t ngun t c c ng nh quy đ nh c th , đ u sát h p v i lu t NSNN H ng t i s tri n khai ch đ k tốn tài xã ph ng th tr n theo Quy t đ nh 94/2005/Q BTC ngày 12 tháng 12 n m 2005 ch trình k tốn máy vi tính cho t t c xã, ph ng ng, th tr n nh m tin h c hóa cơng tác tài k tốn đ gi m b t m t ph n cơng vi c c a k tốn c a c p xã hi n Khai thác có hi u qu tài ngun c hai h sinh thái: n c ng t n c m n đ nâng cao tính n ng đ ng c a n n kinh t , phù h p v i n n kinh t đ a bàn http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN u t phát tri n t ng l c t nhi u ngu n, ngu n l c t i ch ngân sách nhà n c có y u t quy t đ nh đ n t c đ phát tri n, đ ng th i coi tr ng s c tranh th ngu n l c ngồi t nh, ngồi n c đ phát tri n nhanh KIL OBO OKS CO M Khuy n khích nhân dân t ch c b v n đ u t kinh doanh t o s n ph m hàng hóa d ch v có l i th t nh h ng đ u t ngành ngh mà đ a ph ng ng đ i so v i n i khác Quan tâm đ u t cho vùng nơng thơn sâu đ đ y m nh chuy n d ch c c u kinh t , gi m s chênh l ch v m c s ng Th c s t o b c chuy n nhanh chóng kinh t nơng nghi p theo h ng cơng nghi p hóa nơng nghi p xây d ng nơng thơn m i - K ho ch phát tri n nơng nghi p nơng thơn Trà Vinh ph i d a c s quy ho ch t ng th kinh t - xã h i c a t nh c a đ ng b ng sơng C u Long - Ngu n v n ph i có s đ u t thích đáng t trung ng v h th ng th y l i, giao thơng, xây d ng nơng thơn k t h p ngu n v n c a đ a ph ng huy đ ng s c dân đ phát tri n nơng thơn tồn di n, đa d ng hóa s n ph m, khai thác v ti m n ng đ t đai, lao đ ng t o t su t hàng hóa cao - Khai thác tri t đ ngu n n n c m a, n c ng t sơng H u, sơng C Chiên ngu n c ng m, nh m nâng cao n ng su t lao đ ng gi m b t nh ng khó kh n mang tính th i v T o s chuy n đ i c c u gi ng tr ng, v t ni, t o vùng cơng nghi p t p trung, phát tri n cơng nghi p ch bi n nơng nghi p phát tri n ngành ngh nơng thơn - Xây d ng th y l i k t h p xây d ng giao thơng th y b , ph c v trao đ i hàng hóa d ch v , phân b dân c h p lý, xây d ng nơng thơn m i, ch ng nhi m ngu n n c, b o v mơi tr ng sinh thái - T ng kh n ng cung ng v t t s n xu t c b n nh : h t gi ng, phân bón, thu c tr sâu, đào t o k thu t, ki n th c cung c p thơng tin đ y đ v canh tác nơng nghi p c ng nh v th tr ng cho nơng thơn - Cung c p tín d ng cho thành viên s n xu t nơng thơn đ thúc đ y s phát tri n s n xu t c a nơng thơn, t o vi c làm nâng cao thu nh p http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Kh c ph c chênh l ch v trình đ v n hóa, m c s ng gi a nơng thơn thành th đ nhanh chóng hòa nh p vào ho t đ ng xã h i kinh t - v n hóa II Gi i pháp hồn thi n KIL OBO OKS CO M T ch c thu ngân sách xã M i kho n thu x y đ a bàn xã đ u thu ngân sách nhà n ph i ph n ánh đ y đ vào ngân sách thơng qua kho b c nhà n u ki n hi n t i đ i v i xã c, c, nhiên xa kho b c vi c t p trung t t c ngu n thu n p tr c ti p vào kho b c s g p khó kh n, tr ng h p cho phép xã đ l i ngu n thu khác chi ngân sách xã sau dùng bi n pháp ghi thu, chi quy t tốn lai phi u Vi c qu n lý ngu n thu đ chi cho m c tiêu đ c phân bi t nh sau: - Các kho n đóng góp có m c tiêu: Ngu n thu t kho n đóng góp c a t ch c, cá nhân đ u t cho cơng trình k t c u h t ng, ph i có k ho ch chi ti t t ng cơng trình, t ng ngu n v n, đ đ c H ND xã thơng qua danh m c cơng trình m c huy đ ng ph i c phê t c a Ch t ch UBND huy n Ngu n v n ch s d ng cho cơng trình huy đ ng báo cáo tốn quy t tốn rõ ràng th t c đ u t XDCB, đ huy n ph i đ Tr c t c a UBND c ki m tra c a t ch c m t tr n, đồn th ng h p s ti n huy đ ng th p h n giá tr đ u t , ph i ti p t c huy đ ng ho c v n đ ng nhân dân tham gia lao đ ng xây d ng cơng trình đ m b o theo k ho ch ngu n v n đ Tr c t ng h p s ti n huy đ ng l n h n giá tr đ u t , đ đ u t cho cơng trình khác, khơng đ c chuy n sang c s d ng chi cho ho t đ ng th ng xun c a ngân sách xã Ngu n thu phí v sinh đ c dùng tồn b đ chi h p đ ng qt d n v sinh, mua s m xây d ng cơng trình v sinh ph c v cơng c ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Ngu n thu q y qu n lý tr t t an ninh xã h i, đ c dành tồn b đ dành cho cơng tác đ gi gìn tr t t , tr an, tu n tra canh gác b o v xóm làng, mua s m ph ng ti n ph c v cơng tác gi ginf tr t t an ninh KIL OBO OKS CO M Ngu n thu dành m t ph n hay tồn b chi cho đ u t , s a ch a nâng c p Ngu n thu phí s d ng b n bãi, hoa chi, l phí tham quan, hoa l i cơng s nđ đ c dành 50% l p qu đ u t cho xã, dùng đ chi cơng trình có thu c phí, hoa chi, hoa l i cơng s n c a xã Ngu n thu cho th m t b ng ch , n u qu n lý theo d án qu n lý theo d án đ c t c a c p có th m quy n, tr ng h p khơng qu n lý theo d án th c hi n nh ngu n thu phí s d ng b n bãi, hoa chi, l phí tham quan, hoa l i cơng s n Ngu n thu th y l i phí đ th y l i theo ph c dành 100% chi h tr đ u t cơng trình ng th c “ nhà n c nhân dân làm” Ngu n thu ph t hành đ v n đ ng, chi h i h p, chi khen th c s d ng 30% chi cơng tác tun truy n ng cho l c l ng tr c ti p tham gia thu ph t ph i h p, 70% dùng chi mua s m trang b c s v t ch t, đ u t xây d ng cơng trình ph c v cơng tác tu n tra, ki m sốt, qu n lý thu c l nh v c chun mơn liên quan tr c ti p đ n đ i t T ch c qu n lý chi th ng x ph t hành ng xun ngân sách xã: Ngun t c chung qu n lý chi th - T ng s khơng đ Trong tr cv ng xun ngân sách xã là: t q t ng s thu ngân sách xã ng h p ngu n thu ngân sách xã ch a t p trung k p th i so v i nhu c u chi tiêu th ng xun, đ c s d ng qu u hòa ho c vay ngân sách c p đ chi ph i đ m b o tr đ n m ngân sách Nghiêm c m xã vay m - Chi th c b n: n đ i t ng khác, chi m d ng ti n thu đ chi ngân sách xã ng xun c a ngân sách xã ph i b o đ m đ nh m c chi nh m c sinh ho t phí cho cán b , đ nh m c chi cho ho t đ ng sinh ho t phí cán b p, đ nh m c chi ho t đ ng cho xã đ m b o m c, chhees đ ch ng t , hóa đ n http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - S ti n ti t ki m chi b trí hàng n m theo d tốn ngân sách th c hi n c s th c chi ti t ki m so v i đ nh m c chung, ch đ c ng c s v t ch t, s a ch a xây d ng c b n, khơng đ th ng xun KIL OBO OKS CO M đ - Khơng đ c dùng chi t ng c b sung cho chi c dùng ngân sách xã chi cho nh ng vi c thu c ngân sách c p trên, chi kho n ngồi quy đ nh nh : chi cho b p n t p th , chi tr c p cho cán b xã, chi khen th ng nh mang tính ch t tr c p chi nh ng vi c khơng thu c nhi m v chi c a ngân sách xã - T t c nh ng kho n chi c a ngân sách xã ph đ chu n chi (có th c Ch t ch UBND xã y quy n nh ng ph i ch u trách nhi m nh chu n chi) nh ng kho n chi mua s m s a ch a, đ u t v i s ti n l n d i 100 tri u đ ng th c hi n đ u th u mua s m i v i kho n chi qu n lý chi hành ph i qu n lý ch t ch , ti t ki m, đ m b o ch đ chi tiêu chi k p th i, tr c tiên sinh ho t phí nghi p v phí, sau m i chi mua s m, s a ch a Chi s nghi p v n xã u hành theo quy t đ nh c a UBND xã, dành u tiên cho kho n chi sách xã h i đ i v i gia đình có cơng v i cách m ng, nh ng ng i khơng n i n ng t a, tr m cơi, ng i tàn t t, m c đích làm cho c ng đ ng xã có cu c s ng cơng b ng, thân Ki n tồn t ch c ngân sách xã Áp d ng th ng nh t hình th c s k tốn nh t ký s cái, v i s k tốn b t bu c sau: - S nh t ký s - S thu, chi ngân sách xã - S q y ti n m t, Nh t ký thu chi qu ti n m t - S q y cơng chun dùng - S Tài s n c đ nh - S theo dõi lai n ch http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Ngồi tùy tình hình th c t , xã có th m thêm s chi ti t c n thi t Quan tâm ch đ đãi ng cán b xã, ph c, nh ng đơi có nh ng cơng vi c b t KIL OBO OKS CO M Cán b xã cơng ch c nhà n ng bu c ph i làm thêm ngồi gi hành c n có ch đ ph c p cho phù h p đ cán b xã an tâm hồn thành nhi m v Khi cán b xã thun chuy n cơng tác lên c p huy n, t nh ngân sách xã chi ti n đóng b o hi m xã h i su t q trình cơng tác t i xã, đ m ch đ b o hi m xã h i đ T ng c nhân dân c tính đ th i gian cơng tác cho cán b xã ng vai trò lãnh đ o c a ng qu n lý c a H i đ ng T th c ti n sinh đ ng c a nh ng xã thành cơng qu n lý ngân sách xã ch ng minh: n i nào, c p y va UBND xã nh n th c đ y đ v trí, vai trò c a ngân sách xã vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v c a quy n c p xã c ng nh s phát tri n kinh t – xã h i đ a bàn, n i cơng tác qu n lý ngân sách xã ch t ch , có n n p t khâu quy t đ nh sách, đ n ki m tra giám sát thu chi ngân sách theo pháp lu t, bi t d a vào dân, dân vi c đ ng viên ngu n thu c ng nh huy đ ng s đóng góp c a nhân dân vào vi c xây d ng cơng trình phúc l i, cơng c ng c a xã T nh y, H ND, UBND t nh c n quan tâm c ng c t ng c ng cơng tác qu n lý ngân sách xã, v n d ng m t cách sáng t o Lu t ngân sách nhà n c phù h p u ki n t nhiên, kinh tê, xã h i c a t nh Trà Vinh Quan tâm sách đ u t h t ng kinh t xã h i cho nơng thơn, nh m gi m d n s phát tri n cách bi t gi a nơng thơn thành th , tr c m t ph i hồn thi n c ch qu n lý ngân sách xã, đáp ng nhu c u xây d ng nơng thơn m i Trà Vinh Phân đ nh l i đ a gi i hành phù h p v i kh n ng qu n lý c a quy n xã Hi n t i có m t s xã có quy mơ dân s t 20.000 dân có di n tích t ng đ i l n v i u ki n v giao thơng, thơng tin, cơng c qu n lý c a http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN quy n xã r t y u trình đ cán b xã có gi i h n, vi c qu n lý xã q l n t khơng hi u qu , c n phân đ nh l i đ a gi i hành cho phù h p h n v i kh n ng qu n lý c a quy n xã, v a v i kh n ng h tr KIL OBO OKS CO M ban đ u c a ngân sách t nh, huy n cho vi c chia tách xã phù h p v i đ nh su t ch đ qu n lý ngân sách xã hi n hành Khuy n khích thành l p t ch c tín d ng nơng thơn bên c nh kênh phân ph i khác Mu n đ y m nh t c đ phát tri n s n xu t, kinh doanh, c n ph i có v n Trong tình hình hi n thu nh p khu v c nơng thơn th p, v n ti t ki m r t h n ch ngu n v n tín d ng nhân t quan tr ng đ đ u t phát tri n nhanh khu v c nơng thơn, h n ch t n n cho vay n ng lãi t n t i thơn sâu Các t ch c tín d ng nơng thơn c n đ vùng nơng c khuy n khích là: - Ngân hàng phát tri n nơng nghi p, khuy n khích m r ng m ng l i tín d ng đ n vùng nơng thơn sâu - Ngân hàng th ng m i c ph n nơng thơn - T ch c l i h p tác xã tín d ng - Thành l p q y tín d ng nhân dân y m nh cơng tác khuy n nơng Vai trò c a khuy n nơng r t quan tr ng, ngày đ a nhi u ti n b khoa h c k thu t m i vào s n xu t nơng nghi p ngày đ t hi u qu kinh t cao T ch c khuy n nơng c a t nh Trà Vinh có m ng l i t t nh đ n huy n m t s xã cung c p thơng tin k p th i cho nơng dân, giúp thay đ i nh n th c th c hi n c i ti n k thu t có k t qu nâng cao hi u qu s n xu t K t qu c n phát tri n ti p di n r ng cho đ i b ph n nơng dân đ c h ng l i ích c a ch ng trình khuy n nơng đ n v i vùng sâu, vùng xa nâng cao h n n a ch t l tr ng cơng tác khuy n nơng, nh t th ng tiêu th hàng hóa nơng s n sau k t qu đ t đ cơng tác khuy n nơng c v ti n b k thu t c a http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN PH N K T LU N Trong y u t đ thúc đ y vi c hồn thi n cơng tác qu n lý ngân sách KIL OBO OKS CO M xã cơng tác thu chi ngân sách xã gi v trí quan tr ng, ngu n l c t i ch đ gi i quy t nhanh k p th i nhu c u đ t Ngân sách xã v a qua ch a t o đ c ngu n thu v ng ch c, chi tiêu khơng theo ch đ , ngu n ngân sách dành cho đ u t ngày m t gi m chi cho v n hóa - xã h i r t h n ch Th c tr ng đòi h i ph i hồn thi n c ch thu, chi qu n lý ngân sách xã đáp ng k p th i nhu c u phát tri n nơng thơn hi n nay, góp ph n th c hi n nghi quy t ih i i bi u t nh ng b Trà Vinh đ a Lu t NSNN vào cu c s ng Q trình th c hi n Lu t ngân sách s a đ i, b sung ch ng minh tính đ n c a quy đ nh v t ch c qu n lý thu, chi ngân sách xã đ a bàn t nh cho th y Lu t NSNN b t đ u bén r vào cu c s ng L n đ u tiên t sau ngày ban hành ch tiêu thu, chi đ nh t c a nhà n i u l ngân sách xã cl ng hóa đ n c ta vào ngày 08/04/1972, c t ch c qu n lý theo lu t l th ng c tinh th n ch đ ng c a đ a ph ng Tuy v y, đ i m t hồn c nh kinh t -xã h i có nét đ c thù riêng c ađ tn c, t làm cho m t s v n đ có tính ch t ngun t c c a Lu t NSNN ch a đ t c gi i quy t tri t đ (Ví d : có đ n c p ngân sách nên hi n ng “co kéo” ngu n thu khơng th tránh kh i, ho c vi c b sung cho ngân sách c p d i d a suy di n c m tính ) nên vi c hồn thi n c ch t ch c qu n lý thu, chi ngân sách ln ln đ c xem xét đ ti n hành có tính ch t tri t đ h n.V n đ đ t c n tránh xu h th c hi n theo l i mòn gây nh h ng đ n tồn b q trình c i cách; đ ng th i có bi n pháp u ch nh, u n n n tr t ng c u tồn ho c máy móc c bi u hi n l m thu ho c hi n ng tham nh ng qu n lý ngân sách xã d gây b t bình dân./ http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M PH N N I DUNG CH NG I : T NG QUAN V NGÂN SÁCH XÃ I Ngân sách Nhà n c h th ng ngân sách 1 Khái ni m Ngân sách Nhà n c B n ch t vai trò c a ngân sách Nhà n c H th ng ngân sách Nhà n c II Khái ni m, đ c m, vai trò c a ngân sách xã 10 Khái ni m, đ c m c a ngân sách xã 10 Vai trò c a ngân sách xã 11 III N i dung thu – chi ngân sách xã 12 Thu ngân sách xã 12 Chi ngân sách xã 14 IV Chu trình ngân sách xã 17 Khái ni m v chu trình ngân sách xã 17 V trí m i khâu chu trình ngân sách xã 18 CH NG II 21 TH C TR NG CƠNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH C P XÃ TRÊN A BÀN T NH TRÀ VINH N M 2003-2005 21 I c m kinh t - xã h i t nh Trà Vinh 21 V trí đ a lý 21 II T ch c b máy qu n lý c a S Tài Trà Vinh 25 T ch c b máy S Tài t nh Trà Vinh 25 Tình hình cán b cơng nhân viên S Tài 35 III Tình hình th c hi n nhi m v thu – chi ngân sách xã đ a bàn t nh Trà Vinh t n m 2003 - 2005 35 Tình hình th c hi n nhi m v thu – chi ngân sách xã n m 2003 35 Tình hình th c hi n nhi m v thu – chi ngân sách xã n m 2004 38 Tình hình th c hi n nhi m v thu – chi ngân sách xã n m 2005 41 IV ánh giá chung v nh ng thành t u t n t i cơng tác qu n lý ngân sách c p xã đ a bàn t nh Trà Vinh n m (2003 - 2005) : 45 Nh ng thành t u 45 Nh ng m t t n t i 50 CH NG III : 54 M T S GI I PHÁP NH M HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH C P XÃ TRÊN A BÀN T NH TRÀ VINH 54 I Ph ng h ng hồn thi n 54 II Gi i pháp hồn thi n 56 T ch c thu ngân sách xã 56 T ch c qu n lý chi th ng xun ngân sách xã: 57 Ki n tồn t ch c ngân sách xã 58 Quan tâm ch đ đãi ng cán b xã, ph ng 59 T ng c ng vai trò lãnh đ o c a ng qu n lý c a H i đ ng nhân dân 59 Phân đ nh l i đ a gi i hành phù h p v i kh n ng qu n lý c a quy n xã 59 Khuy n khích thành l p t ch c tín d ng nơng thơn bên c nh kênh phân ph i khác 60 y m nh cơng tác khuy n nơng 60 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL OBO OKS CO M PH N K T LU N 61 [...]... a ngân sách Nhà n th c thi t t các vi c đã đ c giao nhi m c có trách nhi m c phân cơng trong qu n lý ngân sách Nhà n c - Các đ n v các ngànhtrong tồn b n n kinh t qu c dân ch u trách nhi m tr c Chính ph ho c UBND các c p v ngh a v thu n p, qu n lý, s d ng các kho n v n ngân sách Nhà n c và các u c u c th trong q trình qu n lý khi các c quan ch c n ng Nhà n c u c u 2 V trí m i khâu trong chu trình ngân. .. khơng th có c h i phát sinh - Các ch tiêu c a d tốn thu chi ngân sách xã là m t trong nh ng c n c pháp lý quan tr ng đ t ch c ch p hành và quy t tốn ngân sách xã c bi t đ i v i nh ng kho n chi ngân sách xã thì các ch tiêu trong d tóan chi ngân sách là đi u ki n quan tr ng hàng đ u đ Kho b c Nhà n c th c hi n ki m sốt chi 2.2 Ch p hành ngân sách xã Các ch tiêu trong d tốn ngân sách xã đã đ c H ND xã... t tóan ngân sách l i ph i đ n m ngân sách tr c và n m ngân sách sau Hay nói cách khác th i KIL OBO OKS CO M ti n hành c gian c a m t chu trình ngân sách kéo dài h n nhi u so v i th i gian c a m t n m ngân sách Tham gia vào các ho t đ ng trong m t chu trình ngân sách ngân sách có r t nhi u các c quan đ n v khác nhau đ th c hi n nhi u nhi m v khác nhau trong su t chu trình ngân sách đó C th là: - C quan... sau vào danh m c dành cho ngân sách xã đ 1.1 Các kho n thu ngân sách xã đ ch ch ng: c th : ng 100% - Các kho n phí, l phí thu vào ngân sách xã theo quy đ nh - Thu t các ho t đ ng s nghi p c a xã ph n n p vào ngân sách Nhà n c theo ch đ quy đ nh - Thu đ u th u, thu khốn theo mùa v t qu đ t cơng ích và hoa l i cơng s n khác theo quy đ nhc a pháp lu t do xã qu n lý - Các kho n thu huy đ ng đóng góp c a các. .. m: các kho n đóng góp theo pháp lu t quy đ nh, các kho n đóng góp theo ngun t c t nguy n đ đ u t xây d ng c s h t ng do H i đ ng nhân xã quy t đ nh đ a vào ngân sách xã qu n lý và các kho n đóng góp t nguy n khác - Vi n tr khơng hồn l i c a các t ch c và cá nhân n c ngồi tr c ti p cho ngân sách xã - Thu k t d ngân sách n m tr c - Các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t 1.2 Các kho n thu ngân. .. l p d tốn ngân sách cho m t chu trình ngân sách k ti p ph i đ c th c thi ngay trong th i gian di n ra ch p hành ngân sách c a chu trình ngân sách h n t i KIL OBO OKS CO M Trong 3 khâu c a chu trình ngân sách thì l p d tốn đ c coi là khâu m đ u và có t m quan tr ngđ c bi t đ i v i chu trình ngân sách xã vì: - Nó xác đ nh và d đóan t t c các kh n ng thu, nhu c u chi d ki n có th phát sinh trong n m k... có liên quan đ n qu n lý ngân sách xã S b c l n ng l c trên ph d so sánh h n các ph ng di n này là ng di n khác Ch p hành ngân sách xã là khâu th hai trong chu trình ngân sách xã T i đây ph i t ch c qu n lý sao cho các ch tiêu thu chi đã ghi trong d tốn ngân http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN sách d n d n tr thành hi n th c Trong khi các s li u c a các ch tiêu trong d tốn m i ch là d đốn,... i các t nh trong khu v c đ ng b ng sơng C u Long Tồn t nh có 7 huy n và 1 th xã, có 102 xã - ph ng - th tr n v i 736 p khóm T ng di n tích t nhiên là 221.515,03 ha Trong đó có: - t nơng nghi p: 180.004,31 ha - t lâm nghi p : 6.080,20 ha - t chun dùng: 9.936,22 ha - t 3.251,36 ha - t ch a s d ng: : 22.242,94 ha V dân s tồn t nh có 1.067.981 ng i; trong đó dân t c Khmer chi m 23,33% dân s tồn t nh Nhìn. .. nh c a pháp lu t - Trình UBND t nh qui đ nh nhi m v và các bi n pháp qu n lý, đi u hành ngân sách hàng n m c a đ a ph H ng ng d n, ki m tra các c quan hành chính, các đ n v s nghi p (sau đây g i chung là c quan HCSN) thu c t nh và c quan tài chính c p d d ng d tốn ngân sách nhà n i xây c hàng n m theo quy đ nh c a pháp lu t Th m đ nh và ch u trách nhi m v vi c th m đ nh d tốn ngân sách c a các c quan,... phân b khơng đ ng đ u gi a các khu v c hành chánh và các vùng trong t nh Do c c u dân s tr và t c đ dân s cao c a nh ng n m tr c đây nên l c l ng lao đ ng đã gia t ng nhanh chóng; Bình qn đ n 2005 có kho ng 85% dân s trong đ tu i lao đ ng hàng n m tham gia ho t đ ng kinh t ; trong đó lao đ ng nơng nghi p chi m trên 80% trong t ng ngu n lao đ ng N m 2005, c t ng s n ph m trong t nh đ t 4.500.731 tri ... xã, có 102 xã - ph ng - th tr n v i 736 p khóm T ng di n tích t nhiên 221.515,03 Trong có: - t nơng nghi p: 180.004,31 - t lâm nghi p : 6.080,20 - t chun dùng: 9.936,22 - t 3.251,36 - t ch a s d... xã đ ch ng theo t l u ti t - Thu s d ng đ t nơng nghi p t h gia đình - Thu chuy n quy n s d ng đ t - Thu nhà, đ t - Ti n c p quy n s d ng đ t ( đ i v i xã, th tr n) - L phí tr c b nhà, đ t http://kilobooks.com... chi ngân sách xã n m 2005 - C n c Ngh quy t s 10-NQ/TU ngày 09 tháng 12 n m 2004 c a T nh y Trà Vinh “V nhi m v phát tri n kinh t xã h i n m 2005” - C n c Ngh quy t s 15-NQ.H ND t nh ngày 16 tháng