Đại học kinh tế TP.Hồ Chí Minh CÁC XU HƯỚNG CẢI CÁCH TÀI CHÍNH TIỀN TỆ VIỆT NAM Giảng viên: GS Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành Cao học K19- Đêm 8-Nhóm 2009 ĐỂ TÀI: CÁC XU HƯỚNG CẢI CÁCH TÀI CHÍNH TIỀN TỆ CỦA VIỆT NAM Mục lục: I Tiếp cận tài tiền tệ 1.1 Tài công 1.1.1 Ngân sách nhà nước: + Thu ngân sách nhà nước:  Thuế  Phí lệ phí  Vay nợ phủ (trong nước) + Chi ngân sách nhà nước:  Chi đầu tư phát triển  Chi thường xuyên  Chi trả nợ gốc tiền phủ vay 1.1.2 Các định chế ngân sách:  Quỹ dự trữ nhà nước  Quỹ hỗ trợ nhà nước  Bảo hiểm xã hội 1.2 Tài tư: bao gồm tài doanh nghiệp định chế tài 1.2.1 Khái niệm trung gian tài 1.2.2 Vai trò trung gian tài 1.2.3 Đặc điểm trung gian tài + Ngân hàng + Các định chế phi ngân hàng:  Quỹ tín dụng  Quỹ đầu tư  Công ty tài  Công ty bảo hiểm II Thực trạng thị trường tài tiền tệ Việt Nam 2.1 Tài công 2.1.1 Thuế 2.1.2 Vay nợ phủ 2.1.3 Chi đầu tư phát triển (Đầu tư công, cổ phần hóa) 2.1.4 Bảo hiểm xã hội 2.2 Tài Chính Lĩnh Vực Tư Nhân 2.2.1 Ngân hàng 2.2.2 Bảo hiểm 2.2.3 Chứng khoán III Các định hướng cải cách tài tiền tệ Việt Nam 3.1 Tài công 3.1.1 Thuế 3.1.2 Xu hướng cải cách trình vay nợ phủ 3.1.3 Chi đầu tư phát triển (Đầu tư công, cổ phần hóa) 3.1.4 Bảo hiểm xã hội 3.2 Tài Chính Lĩnh Vực Tư Nhân 3.2.1 Ngân hàng 3.2.2 Bảo hiểm 3.2.3 Chứng khoán Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang 10 Trang 11 Trang 12 Trang 12 Trang 12 Trang 14 Trang 15 Trang 21 Trang 22 Trang 22 Trang 24 Trang 25 Trang 28 Trang 28 Trang 28 Trang 30 Trang 31 Trang 33 Trang 34 Trang 35 Trang 36 Số Tự Thứ Họ Và Tên Phạm Thị kiều Oanh Nguyễn Lưu Thùy Minh Đố Phú Khánh Nguyễn Thị Thùy Linh Đỗ Ngọc Nam Chu Thị Oanh Trần Quốc Phong Nguyễn Ngọc Long Lê Thị Thanh Loan 10 Võ Hông Bảo Ngọc (nhóm trưởng) 11 Mạc Hoàng Luân 12 Nguyễn Hiền Nhân Chữ Ký Danh mục tài liệu tham khảo chính: Nhập Môn Lý Thuyết Tài Chính Tiền Tệ- Sử Đình Thành, Vũ Thị Minh Hằng, Dương Bình Minh Cải cách công thực trạng giải pháp- Cấn Quang Tuấn(*) Văn phòng Bộ Nội vụ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - thực trạng giải pháp-Trần Ngọc Hiên http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/17352/ Bài viết Tư Giang: http://vietbao.vn/Kinh-te/Co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-Canlap-nhung-lo-hong-lon/40195791/87/ http://cafef.vn/20090605071118104CA36/co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-chuyen-daiky.chn http://vovnews.vn/Home/Chinh-sach-tai-chinh tien-te-gop-phan-tang-truong-kinhte/200910/124748.vov Vốn đầu tư vào họat động kinh tế-Vũ Văn Tuấn, Vụ Thống kê Công nghiệp, TCTK I Các quan điểm phạm trù tài tiền tệ Tài công: Tài công đặc trưng quỹ tiền tệ định chế thuộc khu vực công gắn liền với việc thực chức nhà nước Các tổ chức tài công bao gồm đơn vị thuộc hệ thống quan công quyền, đơn vị cung cấp dịch vụ công Tài công tác động đến hoạt động phát triển toàn kinh tế - xã hội, mặt khắc phục thất bại thị trường, mặt khác thực tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Điều thể trình phân phối phân phối lại quỹ ngân sách nhà nước Tài công thực huy động tập trung phận guồn tài từ định chế tài khác chủ yếu qua thuế khoản thu mang tính chất thuế Trong trường hợp ngân sách bị thiếu hụt, phủ tham gia thị trường tài việc phát hành trái phiếu để vay nợ… Trên sở nguồn lực huy động được, phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho tổ chức kinh tế, đơn vị thuộc khu vực kinh tế nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tài doanh nghiệp Tài doanh nghiệp đặc trưng loại vốn hay quỹ tiền tệ phục vụ cho hoạt động đầu tư công ty, đơn vị kinh tế việc cung cấp hàng hóa dịch vụ Trên sở chiến lược đầu tư, tài doanh nghiệp tiến hành lập ngân sách vốn để thực huy động cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư doanh nghiệp Trong trình đó, nói chung, liên quan đến việc cân rủi ro lợi nhuận Vốn dài hạn cung cấp cổ đông tín dụng dài hạn thường tài trợ qua phát hành trái phiếu Quyết định lựa chọn nguồn tài trợ dẫn đến hình thành cấu trúc vốn doanh nghiệp Còn vốn ngắn hạn chủ yếu cung cấp ngân hang thông qua khoản tín dụng Khía cạnh khác tài doanh nghiệp phân bổ vốn cho đầu tư phát triển Điều liên quan đến công tác quản lý quỹ hay lựa chọn danh mục đầu tư Xây dựng danh mục đầu tư yêu cầu doanh nghiệp phải trả lời câu hỏi: đầu tư gì, đầu tư bao nhiêu, đầu tư Để trả lời câu hỏi đó: - Xác định tính hợp lý mục tiêu giới hạn nguồn lực - Xác định tính thích hợp chiến lược phân bổ vốn - Đo lường thực danh mục đầu tư Các định chế tài chính: Các định chế tài định chế thực chức chu chuyển nguồn vốn từ chủ thể tiết kiệm ( thừa vốn) đến chủ thể cần vốn Khi nhấn mạnh chức trung gian tài (Financial Intermediaries) Các định chế tài gồm: ngân hang, công ty bảo hiểm, quỹ đầu tư, công ty tài chính… Cùng với phát triển kinh tế theo chế thị trường, định chế tài ngày hoàn thiện đa dạng công cụ huy động vốn tài trợ vốn Ngoài nguồn vốn điều lệ, cấu nguồn vốn huy động định chế tài có vốn huy động từ loại tiền gửi, cung cấp hợp đồng bảo hiểm, phát hành loại chứng khoán Kèm theo đó, định chế tài áp dụng nhiều biện pháp phòng chống rủi ro cung cấp nhiều tiện ích để bảo vệ quyền lợi cho nhà đầu tư Trên sở nguồn vốn huy động được, định chế tài tiến hành xây dựng danh mục đầu tư, phát triển theo mô hình kinh doanh đa nhiều lĩnh vự, qua đáp ứng tối đa nhu cầu vốn dịch vụ tài cho xã hội Tài cá nhân hộ gia đình Tài cá nhân hộ gia đình định chế tài vốn quan trọng hệ thống tài Đặc trưng cho phận hoạt động tài tồn quỹ tiền tệ sở hữu cá nhân hộ gia đình Nguồn hình thành quỹ tiền tệ nhân hộ gia đình bao gồm thu nhập từ lao động, thu nhập từ góp vốn đầu tư cho kinh doanh từ đầu tư tài chính, thu nhập từ tài sản thừa kế quà tặng… Với nguồn thu nhập này, cá nhân hộ gia đình thực định : lập kế hoạch chi tiều( Phân chia tiêu dung tiết kiệm 1.1 Tiếp cận tài công: Tài công phạm trù gắn với hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có nhà nước xã hội (không mục tiêu thu lợi nhuận) Nội dung tài công bao gồm: Ngân sách nhà nước (NSNN) từ trung ương đến địa phương; Dự trữ nhà nước Tín dụng nhà nước Ngân hàng nhà nước Tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp nhà nước; Các quỹ tài nhà nước (đối với nước ta) Trong đó, NSNN xem phận quan trọng nhất, chi phối đến thành tố khác Trong phạm vi tiểu luận này, xin đề cập đến thành tố có quan hệ chặt chẽ với liên quan trực tiếp tới việc cải cách tài công Đó là: NSNN, quỹ tài nhà nước tài đơn vị hành nghiệp 1.1.1 Ngân sách nhà nước: NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như vậy, xét khía cạnh kinh tế, hoạt động thu - chi NSNN thể trình phân phối phân phối lại phận giá trị tổng sản phẩm xã hội Quy mô phân phối lại phụ thuộc vào mức độ động viên NSNN Về chức năng, NSNN có chức Đó là: công cụ thực việc phân bổ nguồn lực xã hội; thực chức tái phân phối thu nhập chức điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân Với chức đó, NSNN tác động trực tiếp gián tiếp tới hầu hết chủ thể, đơn vị tổ chức xã hội Điều giải thích NSNN lại thành tố quan trọng tài công Thu ngân sách nhà nước a Thu thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế hình thức phân phối lại phận nguồn tài xã hội, không mang tính hoàn trả trực tiếp cho người nộp Khoản thu vĩnh viễn thuộc nhà nước bố trí sử dụng theo dự toán ngân sách nhà nước phê duyệt cho tiêu dung công cộng đầu tư phát triển Hệ thống thuế phân thành hai loại thuế trực thu thuế gián thu b Thu lệ phí phí: Phí lệ phí nguồn thu thường đề cập nguồn thu vốn có ngân sách nhà nước trực tiếp gắn với chức cung cấp hàng hóa công Lệ phí phí chiếm tỷ trọng không lớn đưa ngân sách nhà nước nhằm:bù đắp chi phí, tối thiểu hóa gánh nặng phải bù đắp từ nguồn thu thuế Tối đa hóa nguồn thu kiểm soát nhu cầu sử dụng c Vay nợ phủ: Vay nợ phủ thuộc phạm trù tín dụng nhà nước, phản ánh mối quan hệ tín dụng nhà nước người trực tiếp vay vốn từ nước để đảm bảo khoản chi tiêu ngân sách nhà nước Mục đính để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế Huy động vốn có hai loại: Vay ngắn hạn: dung để bù đắp thiếu hụt ngân quỹ tạm thời ngân sách nhà nước Thời hạn vay thường năm Vay trung dài hạn: nhằm bù đắp bội chi ngân sách tài trợ cho công trình sở hạ tầng mà hiệu mang lại sau thời gian dài i Vay nợ nước: Hình thức vay nợ nước thể cách phát hành trái phiếu phủ Trái phiếu phủ chứng nhận nợ phủ phát hành để vay vốn tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội Trái phiếu phủ bao gồm: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc,trái phiếu đầu tư ii Vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước phủ khoản vay ưu đãi hỗ trợ phát triển thức, vay thương mại tín dụng xuất vay từ thị trường vốn quốc tế ( hình thức phát hành trái phiếu nước ngoài)  Vay hỗ trợ phát triển thức Vay hỗ trợ phát triển thức (ODA) hoạt động hợp tác phát triển nhà nước phủ với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Hình thức cung cấp ODA bao gồm:ODA không hoàn lại, ODA ưu đãi(tín dụng ưu đãi), ODA vay hỗn hợp Các phương thức cung cấp ODA gồm có: Hỗ trợ dự án, hỗ trợ ngành, hỗ trợ chương trình, hỗ trợ ngân sách ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án ưu tiên phát triển kinh tế- xã hội phủ ODA hình thức đầu tư quốc tế gián tiếp, nguồn vốn cho kênh huy động vốn nước  Vay thương mại nước phủ: Chính phủ huy động nguồn vốn thương mại nước thông qua hình thức vay trực tiếp vay tài chính, vay tín dụng xuất khẩu, phát hành phủ thị trường vốn quốc tế hình thức phù hợp khác Mục đích vay: cho vay lại chương trình, dự án đầu tư phát triển trọng điểm nhà nước có nhu cầu nhập thiết bị, công nghệ, có khả hoàn vốn trực tiếp trả nợ vay để đảo nợ nước phủ theo nguyên tắc đảm bảo có lợi với chi phí thấp cho ngân sách Chi ngân sách nhà nước: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển a Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển cấp phát chủ yếu từ ngân sách trung ương phận đáng kể từ ngân sách địa phương Khoản chi mang tính chất tích lũy, có ảnh hưởng trực tiếp đến tăng suất xã hội quan hệ cân đối lớn kinh tế quốc dân Chi đầu tư phát triển bao gồm khoản chi sau đây: i Chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: Chi đầu tư xây dựng từ nguồn tài nhà nước hướng củng cố phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế ( chi đầu tư cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thủy lợi, lượng, vận tải, viễn thông…), ngành công nghiệp bản, công trình trọng điểm phục vụ phát triển văn hóa xã hội, phúc lợi công cộng Vốn đầu tư kinh tế hợp thành từ nhiều nguồn, vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư xây dựng doanh nghiệp, vốn tín dụng đầu tư, vốn vay nước ngoài, vốn viện trợ, vốn hợp tác liên doanh nước ngoài, vốn huy động dân… khoản chi đầu tư từ ngân sách nhà nước giữ vị trí đặc biệt quan trọng Chi đầu tư xây dựng cở có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, góp phần hình thành cấu kinh tế theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Vốn ngân sách nhà nước sử dụng để đầu tư theo kế hoạch nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế, dự án trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, dự án xây dựng công trình văn hóa, xã hội, phúc lợi công cộng, quản lý nhà nước, khoa học quốc phòng, an ninh dự án trọng điểm nhà nước phủ định mà khả trực tiếp thu hồi vốn ii Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước: Đây khoản chi gắn liền với can thiệp nhà nước vào lĩnh vực kinh tế Khoản chi nhà nước đảm bảo đầu tư vào số lĩnh vực sản xuất kinh doanh cần thiết tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội, mặt khác nhà nước phải đảm bảo phát triển cấu kinh tế hợp lý giữ vững mối quan hệ cân đối nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế mức độ cao iii Chi góp vốn cổ phẩn, góp vốn liên doanh vào doanh nghiệp: Nhà nước góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh nhà nước theo tỷ lệ định vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước nhằm thực hướng dẫn, kiểm soát khống chế hoạt động doanh nghiệp theo hướng phát triển có lợi cho kinh tế quốc dân iv Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước: Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm; chương trình quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình mục tiêu dân số kế hoạch hóa gia đình; chương trình chống số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm HIV/AIDS; văn hóa; giáo dục đào tạo… v Chi dự trữ nhà nước: Hình thành dự trữ quốc gia sử dụng khoản dự trữ cở sở bảo đảm vận hành có hiệu củ kinh tế Dự trữ quốc gia với mục đích điều chỉnh hoạt động thị trường, điều hòa cung cầu tiền, ngoại tệ số mặt hàng thiết yếu, ổn định giá từ ổn định kinh tế xã hội giải hậu trường hợp rủi ro bất ngờ xảy làm ảnh hưởng đến sản xuất đời sống xã hội b Chi thường xuyên: Là khoản chi cho tiêu dung xã hội gắn liền với chức quản lý xã hội nhà nước Bao gồm: Các khoản chi liên quan đến người Các khoản chi liên quan đến nghiệp vụ quản lý hay công việc Các khoản chi thường xuyên nhà nước thể quan tâm nhân tố người trình phát triển kinh tế xã hội đồng thời khoản chi nhà nước thực chức văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng i Chi nghiệp:Khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí cho dân cư - Chi nghiệp kinh tế: Tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động thuận lợi - Chi nghiệp văn hóa xã hội: Chi quản lý nhà nước: đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương sở, hoạt động đảng tổ chức trị- xã hội iii Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội iv Chi trả nợ gốc tiền phủ vay 1.1.2 Các định chế ngân sách: +Quỹ dự trữ nhà nước: Quỹ hình thành sử dụng cho trường hợp: Thực giải pháp khẩn cấp nhằm chống thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn diện rộng Khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn thiệt hại tài sản nhà nước hỗ trợ tổ chức dân cư An ninh quốc phòng Ổn định giá thị trường lưu thông tiền tệ - Quỹ dự trữ tập trung quốc gia: Quỹ giao cho cục trữ quốc gia quản lý, thông thường dự trữ loại hàng hóa, lương thực thực phẩm, vật tư chiến lược quốc gia - Quỹ dự trữ bộ, ngành: bao gồm dự trữ hàng hóa vật tư có tính chất quan trọng gắn liền với đặc điểm ngành - Quỹ dự trữ ngân hàng nhà nước dự trữ ngoại tệ, vàng bạc, đá quý Hoạt động quỹ phải tôn trọng nguyên tắc quản lý sau: nguyên tắc tập trung thống nhất, nguyên tắc bí mật an toàn +Quỹ hỗ trợ nhà nước: Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa: tổ chức tài hoạt động không mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo hoàn vốn bù đắp chi phí Đối tượng thành phẩn kinh tế xếp vào doanh nghiệp nhỏ vừa theo qui định luật pháp: Hợp tác xã, chủ trang trại, hộ nông dân, ngư dân…thực dự án nuôi thủy sản, đánh bắt xa bờ, trồng công nghiệp, chăn nuôi; hộ gia đình kinh doanh cá thể Quỹ đầu tư phát triển địa phương: Thực đầu tư trực tiếp gián tiếp phát triển cở hạ tầng kinh tế- xã hội, dự án phát triển kinh tế địa phương( đường giao thông, hệ thống cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải, đường điện, trường học…) cung cấp dịch vụ tư vấn đầu tư tham gia thị trường vốn +Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội định chế phi lợi nhuận, hoạt động nhằm đảm bảo sống người lao động họ khả làm việc hội làm việc Bao gồm nội dung như: Bảo hiểm hưu trí, trợ cấp cho gia đình người lao động bị chết, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động trường hợp khó khăn khả lao động 1.2 Tài lĩnh vực tư 1.2.1 Khái niệm trung gian tài chính: Các trung gian tài tổ chức thực huy động nguồn tiền người tiết kiệm cuối sau cung cấp cho người cần vốn cuối Sơ đồ: trung gian tài thực chu chuyển vốn Những người tiết kiệm cuối sở số thu nhập có được, viện tiết kiểm khoản chi tiêu tiêu dùng, chủ thể góp phần làm gia tăng thêm nguồn vốn cung cấp cho nhu cầu đầu tư xã hội Những người cần vốn cuối chủ thể tiến hành thực dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, cung cấp hàng hóa cho xã hội mà nhu cầu vốn vượt khả tự tài trợ nên buộc họ phải tìm kiếm nguồn tài trợ từ người tiết kiệm cuối thị trường tài ii Phân loại trung gian tài chính: Ngân hàng thương mại Những người Các Những người Các loại quỹ tiết kiệm tiết kiệm trung cần vốn cuối Các quỹ tín dụng Hộ gia đình gian tài Các công ty bảo hiểm Doanh nghiệp Hộ gia đình Các công ty tài Doanh nghiệp Các loại quỹ hỗ tương… Chính phủ Vai trò trung gian tài chính: Chính phủ Chu chuyển nguồn vốn Trong kinh tế mở, trung gian tài huy động vốn đầu tư thông qua kênh sau đây: - Kênh huy động vốn nước: Các trung gian tài huy động vốn đầu tư nước sở khai thác nguồn tiết kiệm nằm khâu tài doanh nghiệp, tài tổ chức xã hội tài hộ gia đình thông qua phát hành sản phẩm tài như: trái phiếu, chứng tiền gửi tiết kiệm, hợp đồng bảo hiểm Huy động vốn đầu tư qua thị trường vốn nước( Phát hành chứng khoán TTCK) - Kênh huy động vốn từ nước ngoài: Các hình thức huy động vốn đầu tư nước Tiếp nhận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) để thực cho vay theo chương trình tín dụng định nhà tài trợ nước Huy động vốn đầu tư qua thị trường vốn quốc tế ( Phát hành chứng khoán thị trường tài quốc tế Trong trình chuyển tải nguồn lực tài chính, trung tâm tài cung cấp hàng loạt sản phẩm tài nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng nhà đầu tư người vay vốn với giá cạnh tranh Những dịch vụ tài theo yêu cầu trao đổi ngoại tệ, quản lý rủi ro, bảo hiểm, swaps, thị trường sơ cấp thứ cấp mua bán trái phiếu cổ phiếu, vay mượn vốn ngân hàng nước quốc tế, hàng loạt công cụ phái sinh dịch vụ tư vấn, nghiên cứu Giảm chi phí giao dịch xã hội: Các trung gian tài có ưu tạo kinh tế quy mô thông qua việc tập trung quỹ tiền tệ có quy mô nhỏ cá nhân tiết kiệm đa dạng hóa nghiệp vụ sử dụng vốn Với nguồn vốn huy động lớn, thực mua bán chứng khoán với khối lượng giao dịch lớn hay thực đa dạng hóa danh mục đầu tư để giảm thiểu rủi ro, trung gian tài giảm nhiều chi phí giao dịch tính đơn vị đồng vốn so với nhà đầu tư nhỏ, riêng lẻ Vả lại, với quy mô đầu tư lớn chi phí quản lý tính đơn vị đồng vốn nhỏ Hay nói khác đi, hoạt động với quy mô vốn lớn tạo điều kiện cho trung gian tài tăng cường đầu tư đổi công nghệ, nâng cao hiệu kinh doanh mà làm giảm thiểu chi phí quản lý tính đồng vốn Thứ hai, hoạt động kinh doanh trung gian tài điều hành tập hợp đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao Đây lợi lớn họ giúp cho trung gian tài quản lý sử dụng vốn có hiệu mà đề giải pháp giảm thiểu chi phí hoạt động để nâng cao lợi nhuận Khắc phục tình trạng thông tin bất cân xứng thị trường tài Tình trạng thông tin bất cân xứng xuất giao dịch hai bên có thông tin bên đối tượng giao dịch, khiến cho việc đưa định không xác Thông tin 1.2.2 10 Công tác chi trả chế độ BHXH đạo chặt chẽ, kịp thời đảm bảo ổn định đời sống cho đối tượng hưởng chế độ BHXH thường xuyên, công nhân lao động ốm đau, thai sản gặp rủi ro khác Năm 2008, 120.000 người (năm 2007 106.200 người) hưởng BHXH hàng tháng, hưởng lương hưu có gần 98.600 người (năm 2007 84.860 người), chiếm 82% tổng số người hưởng BHXH hàng tháng Số lượng hồ sơ tiếp nhận giải BHXH lần, trợ cấp lần tăng mạnh, từ 204.000 người năm 2007 lên 382.000 người năm 2008, tăng 87% Về BHYT, đến số người tham gia BHYT tăng nhanh, đến cuối năm 2008 có 39,7 triệu người tham gia, chiếm 45,5% dân số, tham gia BHYT tự nguyện 10,69 triệu người Dự tính đến hết năm 2009 có khoảng 47 triệu người tham gia BHYT, đạt 55% dân số nước Ðối với sách BH thất nghiệp, đến BHXH Việt Nam chuẩn bị đầy đủ điều kiện hầu hết lập đầy đủ danh sách tham gia Việc đầu tư quỹ BHXH hiệu chưa cao, chủ yếu thực mua trái phiếu Chính phủ, cho ngân hàng thương mại Nhà nước vay; Chưa phải nguồn chủ yếu để điều chỉnh tăng lương hưu cho người hưu, gia tăng mức thụ hưởng cho người lao động, góp phần bảo đảm bền vững quỹ BHXH, thực an sinh xã hội quy định Luật BHXH Do vậy, cần có biện pháp khắc phục từ Nhận thức trách nhiệm tính tuân thủ pháp luật BHXH người lao động người sử dụng lao động có chuyển biến tích cực Công tác giải chế độ BHXH cho người lao động bước đổi sở áp dụng công nghệ thông tin; thực cải cách hành Tuy nhiên, trình triển khai thực chế độ, sách BHXH xuất số vướng mắc cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn hướng dẫn việc giám định mức suy giảm khả lao động; quy định giữ lại 2% tiền lương, tiền công đóng BHXH đơn vị để chi trả cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ ốm đau, thai sản thực toán hàng quý với tổ chức BHXH (hầu hết doanh nghiệp không muốn giữ lại); chế độ cán xã thuộc đối tượng tham gia BHXH theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP nghỉ việc chuyển sang làm việc khác chưa có quy định tính thời gian đóng BHXH 2.2 Tài Chính Lĩnh Vực Tư Nhân 2.2.1 Ngân hàng: Trên công cụ tỷ giá Trong giai đoạn từ năm 2004-2006, Việt Nam đồng (VNĐ) giảm giá xoay quanh 1% Từ ngày 1/1/2007, NHNN ( Ngân hàng nhà nước) định thay đổi biên độ dao động tỷ giá USD/VNĐ mở rộng cộng/trừ 5%, đồng VN đảo chiều tăng giá, tỷ giá giảm 0,3%.Trong điều kiện bình thường , việc điều chỉnh biên độ tỷ giá theo hướng tăng thường hiểu dẫn đến mở rộng tốc độ giảm giá VNĐ so với USD Đây lần diễn biến tỷ giá không tăng lên, chí tiếp tục giảm thêm sau NHNN công bố tăng biên độ tỷ giá Đến tháng 5/2007, xu hướng tăng giá nội tệ chặn lại vào tháng tiếp đó, đồng VN giảm giá trở lại khoảng 0,6 % so với USD Tỷ giá bình quân liên NH ngày 15/8 Sở Giao dịch NHNN 16.213 VNĐ ngân hàng TM khác bán mức USD= 16.213 VNĐ (trên thị trường tự USD=16.290 VNĐ) Tính từ đầu năm đến thời điểm 15/8/2007 tăng khoảng 0,98%, sát với mức 1% mà NHNN dự kiến cho năm 22 Sự đảo chiều từ tác động mua vào mạnh mẽ NHNN doanh nghiệp Trong thời điểm này, ngân hàng có nhu cầu vay ngoại tệ DN tăng mạnh; với mức lạm phát 6.2% tháng đầu năm 2007 dẫn đến tỷ giá lên 17.000 VNĐ Tuy nhiên sách tỷ giá NHNN trung hoà, đồng USD bị giảm giá thị trường quốc tế nên tỷ giá USD/VND giữ mức Sau ngày 15/8/2007, tỷ giá USD/VNĐ giảm giá trở lại cuối quý I/2008, tình trạng thừa USD thị trường chuyển vào từ kiều hối vốn đầu tư vào thị trường chứng khoán gây khó khăn cho DN xuất nhập Các NHTM từ chối mua USD khách hàng cá nhân doanh nghiệp Tuy nhiên, NHTM lại tăng lãi suất huy động ngoại tệ Điều cho thấy thực chất NHTM thiếu USD Quý II/2008, tỷ giá đạt mức 16.900 vào ngày 27/5/2008 thị trường liên ngân hàng có xu hướng tăng đến Như vậy, năm liền điều chỉnh theo hướng để VNĐ giảm giá so với USD nay, 3,44% vào ngày 26/11/2009 Giảm biên độ tỷ giá từ 5% xuống 30%, điều chỉnh tỷ giá bình quân liên ngân hàng lên 5,44%, theo cách nói Thống Đốc Ngân Hàng Nhà Nước cách điều chỉnh linh hoạt tỷ giá thực chất việc phá giá nhẹ đồng tiền Việt Nam Bên cạnh xem xét nhập khẩu, có sách ngăn chặn tình trạng đô la hoá kinh tế Mục tiêu điều chỉnh tỷ giá nhằm vào việc giảm tối đa chênh lệch hai mức tỷ giá hai thị trường thức không thức, ổn định thị trường ngoại tệ đảm bảo cho cán cân toán Với lẽ đó, can thiệp NHNN việc liên minh ngân hàng lớn nước (Vietconbank, Vietinbank, BIDV, ACB, Techcombank, Sacombank,Agribank, Eximbank) cam kết cung ứng ngoại tệ giá qui định đầy đủ, kịp thời cho nhu cầu cần thiết Trên công cụ lãi suất NHNN tăng lãi suất từ 7% lên 8% áp dụng kể từ ngày 1/12/2009 trì 11 tháng để kích thích tiết kiệm, tăng đầu tư sau giảm 7% Sau định điều chỉnh lãi suất Ngân hàng Nhà nước có hiệu lực, diễn biến lãi suất huy động VNĐ có thay đổi, mặt lãi suất huy động 10,5% năm Chính phủ yêu cầu thành lập đoàn tra kiểm tra tất ngân hàng có mức huy động 10,5% nhằm ổn định nguồn tiền tệ phân chia thị trường tiền tệ Về dự trử bắt buộc, Ngân hàng Nhà nước điều chỉnh vào tháng 3/2009 theo hướng giảm tiền đồng Việt Nam tổ chức tín dụng Giảm từ 5% xuống mức 3% áp dụng cho: Ngân hàng thương mại nhà nước, ngân hàng TMCP ngoại thương VN, ngân hàng TMCP Đô Thị, ngân hàng liên doanh, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, ngân hàng 100% vốn nước ngoài, công ty tài Mức 1% áp dụng cho: ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn VN (giảm từ 2% xuống 1%), ngân hàng TMCP nông thôn, Quỹ tín dụng NDTW, ngân hàng hợp tác Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng tỷ lệ dự trữ có sai lệch theo hướng giảm xuống cung-cầu tín dụng cân đối Điều thật nguy hiểm làm khả khoản hệ thống Bên cạnh sử dụng lãi suất điển hình, hệ thống ngân hàng sử dụng lãi suất chiết khấu tăng từ 5% lên 6% nhằm điều chỉnh cung cầu tiền tệ ngân hàng thương mại đơn vị vay vốn, đảm bảo khả toán, tháo gở khó khăn cho ngân hàng TM nhằm đảm bảo an toàn hệ thống ngân hàng Nghiệp vụ thị trường mở 23 Nghiệp vụ thị trường mở (NVTTM): Do đặc điểm NVTTM làm thay đổi lãi suất, sở tiền tệ; dễ sử dụng với qui mô nào; NHTW chủ động kiểm soát lượng giao dịch; dễ đảo chiều; thực nhanh chóng, nên NHTW thực tác động kịp thời điều tiết lượng cung tiền tệ tác động gián tiếp đến lãi suất Diển biến qua thời kỳ sau: +Từ năm 2000 đến năm 2005, số lượng giao dịch tăng từ 22 đến 129 phiên, tổng doanh số giao dịch đạt từ 10.233 tỷ đến 77.520 tỷ lãi suất thị trường mở từ 3,5% đến 4,9 % +Năm 2006-2007, số phiên giao dịch tăng, sôi động từ 200-280 phiên với tổng doanh số giao dịch từ 119.379 tỷ đến 127.000 tỷ 2.2.2 Bảo hiểm: Trong lĩnh vực bảo hiểm chia làm hai loại bảo hiểm nhân thọ bảo hiểm phi nhân thọ * Bảo hiểm nhân thọ Thành tựu đạt bảo hiểm nhân thọ (BHNT) Việt Nam: Năm 2007 năm Việt Nam thực cam kết trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Việc mở cửa cho nước tham gia vào thị trường bảo hiểm Việt Nam đảm bảo đa dạng hóa lựa chọn nâng cao chất lượng phục vụ người tiêu dùng với góp mặt công ty bảo hiểm 100% vốn nước doanh nghiệp bảo hiểm bên đối tác Việt Nam, bên đối tác từ quốc gia có tài dịch vụ phát triển- góp phần cho thị trường Việt Nam sắc thái mới, động cạnh tranh hơn, thúc đẩy hoạt động công ty bảo hiểm Trong tháng đầu năm 2008, tổng doanh thu phí bảo hiểm nhân thọ đạt 5.027 tỷ đồng, tăng 13,58% so với năm 2007 Số phí bảo hiểm khai thác thời gian có mức tăng trưởng cao, đạt 997 tỷ đồng, so với kỳ năm trước tăng 40% Theo Hiệp hội Bảo hiểm Việt Nam, số lượng hợp đồng khai thác không tăng mức tăng trưởng nói phí bảo hiểm hợp đồng khai thác ấn tượng Có kết nhờ bảo hiểm nhân thọ đưa sản phẩm phù hợp với nhu cầu người Việt Nam Vượt qua khủng hoảng kinh tế toàn cầu, doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam nói chung doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ Việt Nam nói riêng có cú bứt phá ngoạn mục để đạt kết tăng trưởng quý II/2009 khả quan Tăng trưởng tháng 42% so với tháng 4/2009 công ty bảo hiểm nhân thọ nước nói lên hấp dẫn thị trường Việt Nam Thống kê Hiệp hội Bảo hiểm Việt Nam cho thấy, tổng số hợp đồng khai thác 11 công ty bảo hiểm nhân thọ hoạt động Việt Nam tăng trung bình 100% Những mặt hạn chế BHNT Việt Nam Hợp đồng bảo hiểm nhân thọ khó hiểu nên bảo hiểm nhân thọ khó tiếp cận người dân Trình độ nhân viên tư vấn bảo hiểm hiểu biết người dân bảo hiểm nhân thọ chưa cao Khung pháp lý cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm nhân thọ chưa hoàn thiện *Bảo hiểm phi nhân thọ: Tình hình thị trường bảo hiểm phi nhân thọ Việt Nam tháng đầu năm 2009: Toàn thị trường đạt doanh thu 6.442 tỉ đồng, tăng 15,8%, bảo hiểm xe giới dẫn đầu doanh thu với 2.147 tỉ đồng, tăng 26,3%, Bảo Việt dẫn đầu với 584 tỉ đồng, Bảo Minh 313 tỉ đồng, PJICO 305 tỉ đồng Bảo hiểm thân tàu trách nhiệm dân chủ tàu đạt doanh thu 771 tỉ đồng, tăng 28.2%, PVI đạt 253 tỉ đồng, Bảo Việt 223 tỉ đồng, Bảo Minh 130 tỉ đồng 24 Bảo hiểm y tế tai nạn người đạt doanh thu 714 tỉ đồng, tăng 22,3%, Bảo Việt 297 tỉ đồng, Bảo Minh 161 tỉ đồng, PVI 69 tỉ đồng Bảo hiểm xây dựng lắp đặt đạt doanh thu 707 tỉ đồng, tăng trưởng 54,7%, Trong PVI 187 tỉ đồng, Bảo Việt 123 tỉ đồng, Bảo Minh 120 tỉ đồng Các nghiệp vụ bảo hiểm giảm bao gồm bảo hiểm hàng hóa vận chuyển giảm 12%, Bảo Việt 135 tỉ đồng, PJICO 46 tỉ đồng, Bảo Minh 44 tỉ đồng Bảo hiểm hàng không giảm 47%, Bảo Việt 97 tỉ đồng, VNI 94 tỉ đồng, Bảo Minh 14 tỉ đồng Bảo hiểm cháy nổ giảm 65%, Bảo Việt 150 tỉ đồng, PVI 124 tỉ đồng, Bảo Minh 108 tỉ đồng Các doanh nghiệp có doanh thu cao Bảo Việt 1.667 tỉ đồng (tăng 0,54%); PVI đạt 1.520 tỉ đồng (tăng 35,2%), Bảo Minh đạt 909 tỉ đồng (giảm 8,8%), PJICO đạt 542 tỉ đồng (tăng 6,2 %) Toàn thị trường giải bồi thường 2.130 tỉ đồng Doanh nghiệp có tỉ lệ bồi thường cao AIG 88,6%, QBE 61,83%, nghiệp vụ có tỉ lệ bồi thường cao bảo hiểm sức khỏe tai nạn 56%, tỉ lệ bồi thường PJICO 92%, ACE 87,5%, BIC 87,1%, Bảo hiểm hàng hóa vận chuyển 58%, Bảo Minh 67%, AIG 65% Bảo hiểm hàng hóa XNK Việt Nam tháng qua đạt ước 160 tỷ VND phítăng 21% so với kỳ năm trước Sở dĩ nghiệp vụ có tốc độ tăng trưởng cao năm hàng hóa XNK ta đạt tương đối cao (XK đạt 11,8 tỷ USD tăng 19,8%, nhập đạt 14,169 tỷ USD tăng 14,7%), tỷ lệ hàng bảo hiểm có xu hướng tăng năm trước Thị trường bảo hiểm phi nhân thọ Việt Nam có phát triển chưa bản, chưa vững chắc, chưa đồng đều, tình trạng “đánh trống bỏ dùi" đặc biệt chưa thành nếp Một nguyên nhân bảo hiểm lĩnh vực mẻ Để thị trường bảo hiểm phi nhân thọ Việt Nam xứng đáng chắn kinh tế, tiếp tục tăng trưởng ổn định theo định hướng Chính phủ đề doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ cần hợp tác chặt chẽ với nhằm phủ kín toàn địa bàn, thỏa mãn đầy đủ nhu cầu bảo hiểm xã hội, đặc biệt lưu tâm đến nghiệp vụ mang tính chất phục vụ - - 2.2.3 Thị trường chứng khoán Các mốc Phát triển Ngày 11-7-1998 Chính phủ ký Nghị định số 48/CP ban hành chứng khoán TTCK thức khai sinh cho Thị trường chứng khoán Việt Nam đời Ngày 28-7-2000, Trung tâm giao dịch chứng khoán TP.Hồ Chí Minh thức vào hoạt động, thị trường chứng khoán Việt Nam thức vào hoạt động Ngày 8/3/2005 Trung tâm Giao dịch chứng khoán (TTGDCK) Hà Nội thức hoạt động Năm 2006 : Năm đột phá TTCK Việt Nam, TTCK Việt Nam có phát triển vượt bậc, số Vn-Index TTGDCK TP Hồ Chí Minh ) tăng 144% năm 2006, TTGDCK Hà Nội (Hastc) tăng 152,4%, khối lượng vốn hoá tăng gấp 15 lần vòng năm Năm 2007: thị trường chứng khoán bùng nổ, VNIndex đạt đỉnh 1.170,67 điểm HASTC-Index chạm mốc 459,36 điểm TTGDCK TP.Hồ Chí Minh(HOSE) đổi tên thành Sở Giao dịch chứng khoán TP.HCM (SGDCK) đánh dấu bước phát triển VNIndex 25 - - đạt mức tăng trưởng 23,3%; Hastc-Index tăng 33,2% Khối lượng giao dịch bùng nổ Năm 2008 TTCK sụt giảm mạnh: 02 số chứng khoán HoSE HaSTC liên tiếp giảm điểm Trong 86 phiên giao dịch HoSE, 49 phiên VNIndex điểm Đáy thiết lập giai đoạn 286,85 điểm vào ngày 10/12/2008 VNIndex giảm 239,52 điểm, tương đương 43,15% Khối lượng giao dịch giảm mạnh Lợi nhuận công ty năm 2008 giảm tới 30% Năm 2009: Hai tháng đầu năm 2009 Vnidex tiep tuc suy giảm tháng giảm 22% so với đầu năm, tháng giàm 18.75 % so với cuối tháng 1, tình hình kinh doanh công ty tiế tục suy yếu Thảng VN-Index tăng lên 280,67 điểm, tăng 14% Chỉ số HASTC tăng 17% lên 98,37 Ngày 24-6 , thị trường UPCoM - sàn giao dịch cổ phiếu công ty đại chúng chưa niêm yết thức vào hoạt động.Đồng thời đổi tên HASTC index thành HNX index Thành tựu phát triển - - Thị trường chứng khoán(TTCK) yếu tố kinh tế thị trường đại, coi phong vũ biểu kinh tế nước, phát triển thị trường chứng khoán nước đóng vai trò quan trọng việc thước đo phát triển sức mạnh kinh tế nước TTCK Việt Nam sau gần 10 năm phát triển có phát triển vượt bậc quy mô hoạt động, từ phiên giao dịch vào ngày 28/07/2000 với quy mô công ty niêm yết hai Trung tâm giao dịch chứng khoán vài trái phiếu phủ chiếm 0.28% GDP năm 2000 Đến tháng 11/2009, có 425 cổ phiếu chứng quỹ niêm yết sở giao dịch chứng khoán TP HCM Hà Nội, sở giao dịch chứng khoán TP HCM 193 loại cổ phiếu, chứng quỹ, sở giao dịch chứng khoán Hà Nội 232 Tổng giá trị vốn hoá thi trường niêm yết hai sàn lên tới 669 nghìn tỷ đồng (39 tỷ USD), tương đương 55% GDP năm 2008,( so với 1015% GDP theo mục tiêu phủ) Bên cạnh số lượng công ty chứng khoán quy mô giao dịch không ngừng tăng lên theo bảng thống kê sau: Năm Cty Niêm yết Vốn hóa %GDP Cty chứng Khoán Số Tài khoản 2000 0.28 2.908 2001 0.34 8.774 2002 20 0.48 13.520 2003 22 0.39 11 15.735 2004 26 0.64 13 21.616 2005 41 1.21 14 31.316 2006 193 22.7 55 95.000 2007 249 40 74 260.000 2008 345 18.7 102 366.000 Nguồn: TTGDCK Tp HCM TTGDCK Hà Nội (* Tính đến 31/11/2009, %GDP 11 tháng 2009 tính GDP năm 2008) - Số lượng cá quỹ đầu tư lượng vốn nước đổ vào Việt Nam không ngừng gia tăng đến tháng 11/2009 có 46 công ty quản lý quỹ 382 quỹ đầu tư nước ngoài, ngân hàng lưu ký 13 ngàn tài khoản nhà đầu tư nước giao dịch trường chứng khoán Việt Nam - Thị trường chứng khoán Việt Nam phát triển số lượng lẫn chất lượng, từ trình sơ khai giao dịch nhỏ lẻ dần có giao dịch phức tạp hơn, Quá trình phát hành chứng khoán mới, công tác chia tách cổ tức ngày tính toán thực 26 2009* 430 55 105 730.000 - - - - - - - chuyên nghiệp , Các số chứng khoán thể yếu tố kinh tế vĩ mô GDP, CPI…các yếu tố xã hội dân số, độ tuổi…các yếu tố trị…đã có ảnh hưởng trực tíêp đến thị trường chứng khoán Việt Nam Hành lang pháp lý cho hoạt động chứng khoán ngày hoàn thiện, luật chứng khoán đời với nghị định thông tư hướng dẫn ngày thể tính công hiệu lực ( Luật chứng khoán 2007 nghị định thông ưt hương dẫn) hoàn thiện dần hoạt động thành phần tham gia thị trường Các công cụ quản lý nhà nước biện pháp quản lý UBCKNN ngày hoàn thiện hiệu tránh mặt trái thị trường ( tiêu biểu quản lý tham gia vào thị trường từ cuối tháng đến đầu tháng 9/2208 để tránh nguy bóng bóng tài sản) Hệ thống thông tin truyền thông thị trường chứng khoán ngày phát triển số lượng lẫn chất lượng Các Công ty niêm yết ngày lớn quy mô chẳng hạn NHTMCP Ngoại Thương Việt Nam (VCB) vốn hoá 51ngàn tỷ đồng (gần 2,833 triệu USD ,TG 18000đ/USD), NHTMCP Công thương Việt Nam(CTG) 27 ngàn tỷ đồng (1,500 triệu USD)…Ngoài công ty niêm yết niêm yết thi trường chứng khoán quốc tế FPT, Vinamilk, Kinh Đô…đang niêm yết thị trường CK Singapore Trình độ quản lý công ty niêm yết ngày nâng cao, tính minh bạch báo cáo thông tin ngày cải thiện Các công ty đa quốc gia tập đoàn kinh tế lớn giới nhiểu lĩnh vực đối tác chiến lược công ty niêm yết Trên thị trường tham gia đầu tư tổ chức nước ngày nhiều đến có 40 công ty quản lý quỹ gần 400 quỹ đầu tư tham gia đầu tư thị trường Việt Nam, số quỹ có vốn đầu tư nước niêm yết thị trường nước Các nhà đầu tư cá nhân ngày chuyên nghiệp có hiểu biết thị trường, tính chuyên nghiệp ngày thể số tài khoản nhà đầu tư lên số 730 ngàn tài khoản Những mặt hạn chế: Bên cạnh thành tựu đạt khả quan trình phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam nhiều hạn chế: Số lượng công ty niêm yết gia tăng ấn tuợng xét ngành nghề hẹp, số lượng so với so lượng đang hoạt động thị trường nhỏ thị trường chứng khoán chưa thể phong vũ biểu thật kinh tế Số lượng tài khoản giao dịch gia tăng 730 ngàn so với quy mô dân số nhỏ bé Các công ty chứng khoán gia tăng nhanh số lượng bên cạnh làm gia tăng tiện ích tính khoản cho thị trường, công ty gia tăng dẫn đế tình trạng dư thừa, đa số công ty lại yếu lực quản trị tiện ích gia tăng không cao, sản phẩm chứng khoán tư vấn thiếu hụt báo cáo nghiên cứu không tốt…Xuất nhiều tình trạng công ty cạnh tranh thu hút khách hàng không lành mạnh Công ty niêm yết bên cạnh số công ty có quy mô lớn khả quản trị hoạt động rủi ro tốt đa phần công ty lại quy mô nhỏ lực quản trị Tình trạng minh bạch thông tin yếu tạo tín hiệu không tính cực tính công nhà đầu tư Qui mô thị trường tăng cao, song quan hệ cung cầu chứng khoán nhiều lúc cân đối gây nên biến động cho thị trường, TTCK hoạt động chưa thực ổn định vững chắc, thể không ổn định hoạt động giao dịch thị trường mà nguyên nhân phụ thuộc vào tâm lý đầu tư ngắn hạn 27 - - - - Chính sách phát triển thị trường chậm thực thi hiệu thi hành kém, chế tài chưa đủ sức răn đe Minh bạch sách thị trường chứng khoán chưa tốt tạo tâm lý hoang mang gây hạn chế phát triển thị trường Các sách hành sử dụng thường xuyên Năng lực hoạt động khả giám sát quan quản lý yếu Hệ thống tuyên truyền phát triển nhanh chóng bên cạnh thiếu hiểu biết đưa tin không quan thông tin tuyên truyền gây ngộ nhận dân chúng nhà đầu tư rủi ro hoạt động thị trường Các nhà đầu tư nước bên cạnh số nhà đâu tư dài hạn đa phần lướt sóng ngắn hạn luồng vốn gián tiếp vào thị truờng đảo chiều nhan chóng đặt tính ổn định tăng trửơng lâu dài cho thị trường Các nhà đầu tư cá nhân nước có cải thiện định tiềm lực tài chính, hiểu biết thị trường tính minh bạch thị truờng tâm lý chưa ổn đinh thể tâm lý bầy đàn, kinh doanh theo tin đồn gây thiệt hại cho làm thị trường vận động không binh thường Bên cạnh lưu ý nhà đầu tư lớn nứơc tập đòan kinh tế tổ chức có mối quan hệ với công ty quan chức nhà nước lợi dụng ưu cùa tạo lợi nhuận cho méo mó hoạt động thị trường làm tính công nhà đâu tư thị trường Hành lang pháp lý đựợc hoàn thiện nhiều hạn chế tạo khe hở dễ bị lợi dụng để trục lợi Hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống công nghệ thông tin Trung tâm GDCK, công ty chứng khoán cho thấy có bất cập trước phát triển nhanh thị trường đòi hỏi cần phải có đầu tư, nâng cấp hệ thống theo hướng trước mắt lâu dài Khả giám sát, cưỡng chế thực thi hạn chế phần công nghệ tin học, phần sở pháp lý lực lượng cán mỏng Sự phối hợp tài chính, chứng khoán, ngân hàng sách điều hành quản lý thị trường hạn chế III Các định hướng cải cách tài tiền tệ Việt Na 3.1 Tài công 3.1.1 Thuế Sự hội nhập buộc Chính phủ VN phải làm nhiều nỗ lực việc cải cách sách, đặc biệt sách thuế Bởi lẽ, sách liên quan đến nhiều mặt kinh tế xã hội, đến củng cố nguồn lực tài công, kích thích tăng trưởng kinh tế mà góp phần tăng cường khả cạnh tranh hội nhập kinh tế Mặc dù bước cải cách hoàn thiện, sách thuế nhiều vướng mắc cần tiếp tục cải cách, sửa đổi để đáp ứng mục tiêu gia nhập WTO, cạnh tranh công bằng, lành mạnh đấu trường quốc tế Là công cụ sách quản lý kinh tế, sách thuế phải hướng vào thực mục tiêu tổng thể sách kinh tế mà Đại hội Đảng lần thứ IX VN đề ra: “Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại  Trước tiên, sách thuế phải đơn giản, rõ ràng, quán, tránh thay đổi liên tục để tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách tạo lòng tin nơi dân chúng Mục tiêu quan trọng để ổn định, phát triển hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh, giúp kinh tế nhanh chóng thoát khỏi suy thoái kinh tế giai đoạn lớn mạnh 28 tương lai Chính sách phải hình thành cấu thuế hợp lý nhằm tăng cường nguồn thu vai trò điều tiết vĩ mô nhà nước Cải cách thuế cần tập trung vào việc thu hẹp bóp méo thuế, đôi với việc mở rộng sở thuế hạ thấp thuế suất Đồng thời, sách thuế phải bao quát hết tất nguồn thu, cần đưa vào áp dụng loại thuế để quản lý nguồn thu cao vai trò điều tiết: thuế tài sản, thuế môi trường Thuế tài sản ban hành từ thập kỷ trước, sách thuế tài sản Việt Nam ngày lộ rõ nhiều bất cập Do đó, thực tế yêu cầu hoàn thiện sách thuế ngày đặt cấp bách Cơ quan quản lý phải tiến hành nghiên cứu xây dựng Luật thuế tài sản để đáp ứng yêu cầu hội nhập, góp phần đắc lực vào yêu cầu quản lý, phù hợp với chế thị trường:  Cần phải minh bạch rõ ràng thuế tài sản phí, lệ phí  Khai thác thuế tài sản, đặt biệt thuế nhà Nhưng để thực công tác công cách thu thuế này, phải có môt phận định giá nhà độc lập, nhà nước tin tưởng vào kết để thực thi trình thu thuế Thuế môi trường chưa ban hành, dự thảo thực thi mang đến nguồn thu không nhỏ cho NSNN, giải vấn đề môi trường Cơ cấu hệ thống thuế phải có thay đổi thích hợp cho phù với phát triển kinh tế Trong xu hướng hội nhập, thuế đánh vào thương mại quốc quốc tế giảm dần, thay vào sách thuế cần nỗ lực gia tăng thuế thu nhập cá nhân để tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nước Đồng thời thuế GTGT cần tăng cường kết hợp với thuế TTĐB để điều tiết sản xuất - tiêu dùng đảm trách tốt vai trò bảo hộ sản xuất nước  Chính sách động viên thuế cần tôn trọng kỷ luật tài tổng thể Nguồn lực tài kinh tế giới hạn, mức huy động thuế phải có giới hạn Với thực trạng quốc gia phát triển, nhu cầu chi tiêu ngân sách lớn áp lực cân đối ngân sách không nhỏ, tận thu để bao chi Làm phá vỡ tính kỷ luật tài tổng thể, gây kìm hãm, không kích thích đầu tư, tiết kiệm khu vực doanh nghiệp dân cư Thuế không mục tiêu cân đối ngân sách trước mắt, mà quan trọng phải hướng vào mục tiêu cao xa thúc đẩy đầu tư, vực dậy kinh tế, thoát khỏi tình trạng yếu đuổi kịp nước khu vực Đối với quốc gia, mức thu thuế hợp lý Thật nay, lý thuyết thuế tối ưu cung cấp hướng dẫn thực tế để xác định mức thuế hợp lý cho quốc gia Chúng ta thừa hiểu rằng, tiếp tục thu nguồn 29 bên mà chủ yếu tận dụng nguồn bên Ngay từ đầu, luật thuế đưa ra, hầu hết bị phản ứng từ phía dân chúng, từ từ hành động nộp thuế trở thành thói quen, thành nghĩa vụ, Tuy nhiên, nhà nước cần phải uyển chuyển việc thực thi, cách từ từ ban hành, tránh ban hành lúc nhiều loại thuế, gây sốc lòng dân  Cuối cùng, không ngừng hoàn thiện chế hành thu, tạo chuyển biến chất sách thuế tương đồng với khu vực trình độ quản lý Từng bước đại hóa công nghệ quản lý thuế, qua xác lập hệ thống liệu thuế liên tục, xác, kịp thời Tiêu chuẩn hóa cán thuế gắn liền với chế thưởng phạt nghiêm minh Kiện toàn máy quản lý thuế cho phù với yêu cầu đổi sách thuế, xác lập chế phối hợp đồng quan thuế quan công quyền để nâng cao hiệu công tác hành thu Tăng cường giáo dục tuyên truyền; nâng cao ý thức công chúng ý thức chấp hành sách thuế; bước đưa thuế trở thành chuẩn mực đạo đức sống xã hội Trên sở đó, tiến tới thay đổi chế hành thu thuế theo hướng nâng cao tính tự chịu trách nhiệm người nộp thuế việc kê khai nộp thuế cho Nhà nước, đôi kiên thực biện pháp xử lý vi phạm nộp thuế để giảm bớt xói mòn thuế Cơ quan hành thu có đầy đủ quyền lực để tăng cường thực thi luật thuế 3.1.2 Vay nợ phủ Thứ nhất, sở hạ tầng cần nâng cấp nhanh chóng, đặc biệt cảng biển nhà máy điện Mạnh dạn việc cho phép khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia phát triển hạ tầng, công trình hạ tầng xây dựng dở dang kéo dài nên hoàn thành tránh lãng phí không đáng có Tránh tình trạng công trình dự án xây dựng xong không đưa vào vận hành hệ thống sở hạ tầng (như điện, nước, giao thông, thông tin liên lạc…) không đủ đáp ứng nhu cầu cần thiết Đặc biệt cần có quy trình xử lý chất thải đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường Thứ hai, nhiều ý kiến từ phía doanh nghiệp đối tác nước có liên quan lo ngại luật lệ quy định mới, cần xoá bỏ giấy phép không cần thiết, đẩy mạnh cải cách hành chính, bãi bỏ thủ tục không cần thiết, tạo đồng bộ, quán việc hướng dẫn doanh nghiệp xử lý vấn đề phát sinh trình cấp giấy phép triển khai dự án Ngoài ra, công tác quy hoạch giải phóng mặt cho dự án quan trọng, cần có dự án tái định cư phù hợp cho hộ dân cư Cần cân nhắc kỹ ngành nghề, sản phẩm thực cần thiết cho thị trường để đầu tư, cần đề nguyên tắc lựa chọn dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA, tránh đầu tư dàn trải, phân tán không hiệu quả, không thời gian quy định kiên từ chối khoản ODA vay xét thấy không hiệu hiệu thấp tránh tình trạng dự thừa, lãng phí, hiệu đầu tư thấp, chuyển hướng khoản vay vào hạng mục hiệu Thứ ba, cần công khai, minh bạch sách, chế quản lý Trong đó, cần rà soát lại văn pháp quy liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế, sửa đổi văn cho phù hợp với quy định WTO Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quan quản lý Nhà nước, đặc biệt ban quan lý dự án (PMU), hạn chế đến mức thấp tình trạng tiêu cực; cần gắn trách nhiệm chủ đầu tư người đứng đầu quan quản 30 lý việc thực dự án có chế tài đủ mạnh để xử lý Tăng cường vai trò kiểm tra, tra chủ quản, có chức quản lý quan tra, kiểm toán việc thực dự án hoạt động quản lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án (PMU) Nâng cao trình độ, lực quan cán thẩm định dự án ngành, địa phương đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật ngoại ngữ kinh nghiệm quản lý Thứ tư, quản lý chặt chẽ, tiết kiệm tài sản mua sắm phục vụ hoạt động dự án Chẳng hạn tiêu chuẩn định mức mua sắm ô tô phục vụ cho dự án không dùng vốn vay nước sử dụng luân chuyển cho nhiều dự án xe hết giá trị sử dụng Thứ năm, bước đổi hệ thống giáo dục đào tạo để phát triển nguồn nhân lực Phải xác định cho đối tượng cần đào tạo đào tạo lại, tránh tình trạng đào tạo tràn lan mà sử dụng vào việc Cần cải cách chương trình đào tạo cho tương xứng với trình độ nước Đẩy mạnh việc xây dựng đội ngũ lao động đảm bảo đủ số lượng, hợp lý cấu, có chất lượng tay nghề cao phục vụ cho nhu cầu nước xuất 3.1.3 Chi đầu tư phát triển 3.1.3.1 Xu hướng cải cách đầu tư công: *Cải cách hướng tới hạn chế tình trạng thất thóat vốn, cải thiện hiệu đầu tư công: Thứ nhất: Chú ý đến hiệu quy mô mức độ bao phủ đầu tư công Cần nhận thức lại vai trò đầu tư công trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam Sự đề cao thái vai trò chi đầu tư dẫn đến cho đời nhiều dự án đầu tư công hiệu nạn tham nhũng cao, nguồn lực đầu tư từ khu vực tư nhiều tiềm chưa khai thác triệt để phục vụ cho tăng trưởng bền vững Với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước đổ vào Việt Nam mạnh thời gian qua phát triển khu vực tư nhân, lúc thích hợp để Chính phủ điều chỉnh cấu đầu tư công Thay đầu tư theo bề rộng, dàn trải, Chính phủ nên tập trung vào hiệu thực chất, rút bớt nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước khỏi lĩnh vực không cần thiết Vốn đầu tư từ ngân sách nên tập trung vào mục tiêu, lĩnh vực then chốt mà không thành phần kinh tế nào, khu vực đầu tư làm ( hệ thống điện quốc gia, hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng cầu cảng sân bay Những lĩnh vực lại, sở hạ tầng giao cho thành phần kinh tế tư nhân nước thực hiện.(hệ thống câu đường, công trình công cộng ) Sự rút vốn khỏi lĩnh vực không cần thiết giúp Chính phủ có điều kiện tập trung hoạch định vấn đề vĩ mô, giúp hình thành cấu đầu tư có lợi cho tăng trưởng, có lực thích nghi với kinh tế giới Ta muốn cắt giảm đầu tư công phải đánh giá lại hiệu dự án Phải thống kê tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước nhận tiền đầu tư thu lợi nhuận bao nhiêu, tạo công ăn việc làm Có thể thống kê thấy tổng số tiền đầu tư công rót cho tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước mang lại hiệu Chính phủ muốn cắt giảm đầu tư công cắt giảm đâu? Những hạng mục công trình lớn Quốc hội 31 phê chuẩn thông qua Chính phủ muốn dừng hay cắt giảm phải chấp thuận Quốc hội Cái thứ hai khâu kỹ thuật Định nghĩa cho hiệu Nhiều công trình thẩm định nhiều công trình không thẩm định Đó chưa nói tới việc đầu tư công nước ta chưa tính đến yếu tố lạm phát khâu tổ chức công trình mà tính đến yếu tố trượt giá Sau cắt giảm đầu tư công, Chính phủ làm với số tiền cắt giảm này? Nên chuyển số tiền sang hỗ trợ vốn cho khối tư doanh Trước khối doanh nghiệp nhà nước hưởng nhiều lợi nên “lấn lướt” khối tư doanh - chiếm 35%/tổng đầu tư toàn xã hội Cho nên phủ chuyển sang hỗ trợ cho khối doanh nghiệp tư doanh động giúp khối tái cấu Việc làm giúp phủ đạt hai mục tiêu vừa giải lạm phát mà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thứ hai: Cần thiết phải xây dựng hệ thống giám sát đánh giá (Monitoring & Evaluation ) nhằm tạo công cụ kiểm soát từ phía xã hội công chúng hoạt động đầu tư cung cấp dịch vụ công Chính phủ Đồng thời, cần thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập để đánh giá toàn diện dự án công Thực tốt điều làm giảm đáng kể tình trạng tham dự án đầu tư XDCB nhà nước khâu đấu thầu, đình thầu… Thứ ba, cần hướng đến minh bạch hóa quản lý ngân sách đầu tư công, gắn kết trách nhiệm người quản lý người sử dụng vốn đầu tư Tất dự án đầu tư lớn phải có phân tích chi phí lợi ích phải công bố công khai Công khai dự án công cần tập trung vào tiêu chí: kết mong đợi dự án; xác định chi tiết đo lường chi phí dự án; đầu dự án; nguồn lực tài trợ cho dự án Thứ tư: việc phân bổ vốn đầu tư ngân sách cần kết hợp chặt chẽ sách chi đầu tư sách chi bảo dưỡng công trình sở hạ tầng Có thể xem giải pháp để giới hạn nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư, tránh tình trạng công trình vừa hoàn thành đưa vào sử dụng có dấu hiệu xuống cấp cần phải tu bổ sửa chửa Đầu tư phải gắn với bảo dưỡng khai thác hết suất công trình đầu tư dài hạn Để kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tư công, quản lý tài công cần tiến tới áp dụng khuôn khổ quản lý chi tiêu trung hạn Mô hình mặt thiết lập kỷ luật tài khóa tổng thể, mặt khác đề xuất xếp thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách lĩnh vực; phân tích đưa giải pháp nhằm đảm bảo thực tốt việc phân bổ sử dụng nguồn lực tài công thời gian trung hạn (3 – năm) *Cải cách tài công phải phù hợp với yêu cầu mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế: Giảm thiểu tíến tới xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp: Mặc dù 20 năm đổi mới, chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp chưa hoàn toàn bị xóa bỏ Nhiều hoạt động kinh tế "nhân danh" lợi ích chung, thực vai trò quản lý Nhà nước mà tài công bị lợi dụng lạm dụng Vì thế, để đổi tài công có hiệu 32 quả, cần nắm vững quan điểm Đảng Nhà nước việc chuyển kinh tế nước ta sang kinh tế thị trường Cải cách tài công phải phù hợp với yêu cầu mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, mà trước hết cải cách tài công theo cam kết WTO Việt Nam Việt Nam phải tuân thủ luật chơi chung cam kết với tổ chức khu vực quốc tế Điều đòi hỏi phải có cải cách mặt hành chính, có cải cách tài công cho phù hợp với quy định cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao lực quản lý nhà nước kinh tế nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế vấn đề có ý nghĩa sống 3.1.3.1 Xu hướng cải cách cổ phần hóa  Cần phải tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương sách cho công ty Nhà nước, cụ thể đội ngũ cán quản lý người lao động, để họ hiểu rõ mục đích, yêu cầu cấp thiết việc tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu DNNN theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đại hội Đảng thành phố lần thứ VIII Đồng thời sớm rà soát lại tiêu chí xếp, phân loại DNNN quy định Quyết định số 155/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ trước đây, theo hướng giữ lại công ty có 100% vốn Nhà nước lĩnh vực an ninh quốc phòng số lĩnh vực mang tính chất cần thiết phải trì phục vụ công ích  Nhiều ý kiến cho đến lúc Quốc hội ban hành pháp lệnh việc chuyển DNNN thành Cty CP, quy định cụ thể mục tiêu CPH DNNN, ngành, lĩnh vực phải CPH triệt để, quy định trình tự, thủ tục, thời gian phải hoàn thành việc CPH ngành, lĩnh vực chế tài hành vi cố tình trì hoãn việc CPH Theo nhận định chuyên gia pháp lý, việc ban hành văn có giá trị pháp lý cao ngăn chặn tình trạng tuỳ tiện thay đổi kế hoạch, kéo dài thời gian CPH nhằm mục đích thiếu minh bạch  Minh bạch hóa thông tin trình cổ phần hóa Giải pháp đem đến thông tin đầy đủ rõ ràng cho nhà đầu tư, từ giúp nhà đầu tư có đầy đủ thông tin để định đầu tư vào DN Nhà nước  Để giải bất cập việc xác định giá trị Doanh nghiệp , nhiều ý kiến cho nên thay Ban định giá bao gồm chuyên gia từ nhiều ngành đơn vị trung gian có kiến thức kinh nghiệm công tác định giá để đảm bảo xác khách quan, sát với giá thị trường trình phải thực nhanh chóng thông qua đấu thầu công khai, mở rộng, minh bạch  Chỉ giữ cổ phần lĩnh vực trọng yếu: Để doanh nghiệp hoạt động hiệu sau CPH, thời gian tới, Nhà nước giữ cổ phần chi phối loại doanh nghiệp như: doanh nghiệp quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp công ích quan trọng; công ty mẹ số tập đoàn kinh tế, tổng công ty hoạt động ngành, nghề liên quan đến an ninh quốc gia kinh tế, quản lý, khai thác nguồn tài nguyên khoáng sản quan trọng… 3.1.4 Bảo hiểm xã hội Bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng Ðảng Nhà nước thường xuyên quan tâm, tình hình nay, mà kinh tế nước ta bị tác động khủng hoảng kinh tế giới Trong việc thực sách an sinh xã hội loại hình Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) giữ vị trí quan trọng hàng đầu 33 Hướng tới thực BHYT toàn dân, việc phát triển, mở rộng BHYT không bảo đảm mục tiêu xã hội hóa công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân mà coi biện pháp bảo đảm tính bền vững sách BHYT Thực lộ trình mở rộng BHYT theo quy định Luật BHYT, năm 2010 thực học sinh, sinh viên, từ năm 2012 thực người thuộc hộ gia đình nông dân; đối tượng khác bắt đầu thực từ năm 2014 Ðể giải nhu cầu chất lượng khám, chữa bệnh nhân dân ngày cao, nguồn lực đầu tư cho y tế có hạn, Bộ Y tế cho biết, trước mắt, từ ngày 1-1-2010 thực nghiêm chỉnh mức đóng theo quy định luật để bảo đảm quyền lợi người bệnh Ðồng thời bảo đảm nguồn ngân sách Nhà nước mua BHYT cho người nghèo, người dân tộc thiểu số vùng khó khăn, trẻ em tuổi đối tượng sách khác Ðồng thời ngân sách Nhà nước tiếp tục hỗ trợ mức đóng cho số đối tượng tham gia BHYT Cân đối quỹ BHXH, BHYT, Bộ Tài đề nghị cần xây dựng chiến lược phát triển BHXH theo hướng mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để đạt khoảng 90% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2015 Từng bước triển khai thực BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp cách hiệu theo quy định pháp luật; sở xem xét, rút kinh nghiệm tiếp tục cải cách, hoàn thiện chế sách Từ năm 2016 trở đi, tiếp tục tăng mức đóng góp vào quỹ BHXH để bảo đảm bền vững Quỹ Thực đóng BHXH thu nhập thực tế người lao động khối doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp Mở rộng đối tượng tham gia BHYT, phấn đấu đến năm 2010 thực BHYT cho 60% dân số đến năm 2020 thực bảo hiểm y tế toàn dân cho hầu hết tầng lớp dân cư Hoàn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam Việc giao BHXH Việt Nam tổ chức thực ba chế độ, sách BHXH, bảo hiểm thất nghiệp BHYT phù hợp quan điểm Ðảng yêu cầu cải cách hành Ðiều thể chỗ: Tách chức quản lý nhà nước với tổ chức chức đơn vị nghiệp, dịch vụ công để hoạt động độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cụ thể là: Tách chức quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội với hoạt động nghiệp thực thi sách, chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; tách chức quản lý nhà nước BHYT Bộ Y tế với hoạt động nghiệp thực thi sách, chế độ BHYT theo tinh thần Nghị Ðại hội Ðảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X yêu cầu cải cách hành Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, doanh nghiệp, người sử dụng lao động, người lao động người dân việc tham gia đóng thụ hưởng chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp BHYT phải đến quan BHXH Ðồng thời khai thác nhiều người tham gia chế độ BHXH bắt buộc đối tượng áp dụng tiết kiệm kinh phí quản lý máy đầu tư sở vật chất cho hệ thống tổ chức Ðào tạo nguồn nhân lực cho BHXH Việt Nam nhu cầu nguồn nhân lực để thực sách BHXH, BHYT nước ta yếu chất lượng tương lai lại thiếu số lượng Thực tế đặt vấn đề lớn phải đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực cho ngành BHXH Ðây nhu cầu cấp thiết, vừa trước mắt, vừa chiến lược lâu dài toàn ngành mà phải nhận thức bối cảnh chung 3.2 Tài Chính Lĩnh Vực Tư Nhân 3.2.1 Ngân hàng 34 Việt Nam cần phải nhìn nhận từ gia nhập WTO, cần phải điều chỉnh công cụ tác động thị trường tiền tệ cách linh hoạt hội nhập kinh tế tạo áp lực buộc phải thay đổi như: Chính sách tỷ giá phải chấp nhận đồng tiền có tính chuyển đổi thương mại lẫn đầu tư Tỷ giá linh hoạt có nghĩa bất ổn sức ép từ bên Trong tương lai, Việt Nam đánh giá số nước có kinh tế đáng ý nhà đầu tư Vì vậy, nước khác xem ta đối thủ cạnh tranh mà tìm cách hạn chế bất lợi cho nhà đầu tư làm giảm hội cho VN Việt Nam cần mở rộng bên độ tỷ giá USD/VNĐ trình hội nhập Tuy nhiên, cần có lộ trình thực thả tỷ giá, doanh nghiệp hiểu rỏ rủi ro biện pháp phòng ngừa rủi ro Tỷ lệ dự trữ bắt buộc cần phải áp dụng thống tấc tổ chức loại tài sản nợ Mức xử phạt áp dụng nghiêm ngặt số thiếu hụt bình quân kỳ Tỷ lệ dự trữ cần giảm thấp hơn, việc trả lãi vượt mức qui định có nên trả toàn phần hay phần Việc tăng lãi suất phải cẩn trọng với việc lạm phát quay ngược trở lại Tương tự với thuật ngữ’ “lãi suất thả nổi” “ tự hoá lãi suất” phải dược áp dụng, nhà nước can thiệp sát với thị trường Về thị trường mở biện pháp hiệu để cân đối cung cầu tiền tệ áp dụng ngày nhiều với mức lãi suất hấp dẫn Hiện nay, NHNN có nhiệm vụ điều hành thị trường tài tiền tệ, định chế tài trung gian chịu tác động trực tiếp sách Tuy nhiên để mục đích bình ổn kinh tế phát huy sức mạnh sách, định chế tài phải trang bị cho đầy đủ đặc điểm mạng tính cạnh tranh như: mở rộng mạnh lưới chi nhánh, nâng cao lực quản lý, lực tài chính, công nghệ quản lý, phát triển-chăm sóc thương hiệu tạo mối liên kết ngân hàng với 3.2.2 Xu hướng cải cách Bảo hiểm Lĩnh vực bảo hiểm nhân thọ: Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động bảo hiểm nói chung hợp đồng bảo hiểm nói riêng Việc thông tin giáo dục bảo hiểm pháp luật bảo hiểm cần tăng cường phổ biến rộng rãi( phương tiện thông tin đại chúng, biên soạn xuất ấn phẩm có liên quan, biên soạn từ điển bảo hiểm…) Tạo điều kiện khuyến khích mạng lưới trung gian bảo hiểm phát triển hình thức môi giới bảo hiểm, đại lý độc lập để giúp người dân tiếp cận bảo hiểm cách dễ dàng bảo vệ quyền lợi người mua bảo hiểm Lĩnh vực bảo hiểm phi nhân thọ: Khủng hoảng kinh tế toàn cầu đem đến nhiều thách thức thời điểm lịch sử để khách hàng nhà đầu tư đánh giá giá trị thực doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam Trong bối cảnh này, hầu hết công ty bảo hiểm phi nhn thọ Việt Nam đặt nhiệm vụ trọng tâm trì khả tài tốt để đảm bảo lợi ích cho khách hàng cổ đông Các công ty bảo hiểm Phi nhơn thọ Việt Nam đã, thực đồng nhóm giải pháp để giữ vững tốc độ tăng trưởng, kinh doanh có hiệu quả, là: 35 - Hoàn thiện mô hình kinh doanh, đào tạo nâng cao tính chuyên nghiệp kinh doanh bảo hiểm để nâng cao chất lượng dịch vụ cho tất khách hàng nhận ưu việt giá trị sản phẩm dịch vụ bảo hiểm - Tập trung sức mạnh tổng hợp để xây dựng chương trình tái bảo hiểm an toàn hiệu quả, tăng cường nhận bảo hiểm từ công ty chuyên ngành nước quốc tế - Điều tiết chế kinh doanh linh hoạt làm động lực cho phát triển kinh doanh hiệu quả, cải cách chế độ lương thưởng để thu nhập xứng đáng với đóng góp, cống hiến người lao động - Điều chỉnh cấu danh mục đầu tư đảm bảo an toàn hiệu quả, thoái vốn dự án hiệu quả, đẩy nhanh dự án khả thi có tính khoản cao phù hợp với qui mô nguồn vốn - - - 3.2.3 Chứng khoán Xây dựng hành lang pháp lý hoàn thiện ổn định đảm bảo công minh bạch chủ thể thị trường Xây dựng sách dễ đoán minh bạch công khai, giảm bớt hạn chế tiến tới tự hóa có kiểm soát họat động thị trường chứng khóan Đẩy nhanh trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tăng nhanh nguồn cung cho thị truờng Xây dựng công cụ phương án can thiệp thị trường tạo tính hài hoà hiệu cho thị trường Tái cấu trúc thị trường chứng khoán: Tái cấu trúc phát triển thị trường có tổ chức, thu hẹp thị trường tự do, Tạo tính chuyên nghiệp hoạt động công ty chứng khoán, nghiệp vụ lưu ký chứng khoán… Nâng cao lực hoạt động tổ chức trung gian ngân hàng toán, quỹ đầu tư chứng khoán… Tăng cường lực quản lý, giám sát quan quản lý nhà nước nguồn nhân lực, sở vật chất thiết bị Xây dựng UBCKNN tổ chức độc lập có lực Tăng cường tính công khai minh bạch chất lượng quản trị công ty, siết chặt bắt buộc công bố thông tin trách nhiệm thông tin công bố Nâng cấp sở hạ tầng công nghệ thông tin đả bảo vận hành ổn định an toàn Nâng cấp hệ thống đào tạo hành nghề, đào tạo công chúng Xây dựng hệ thống tuyên truyền giáo dục có hiệu cho dân cư nhà đầu tư thị trường 36 [...]... giữa tài chính, chứng khoán, ngân hàng trong chính sách điều hành quản lý thị trường còn hạn chế III Các định hướng cải cách tài chính tiền tệ Việt Na 3.1 Tài chính công 3.1.1 Thuế Sự hội nhập buộc Chính phủ VN phải làm nhiều nỗ lực trong việc cải cách chính sách, đặc biệt là chính sách thuế Bởi lẽ, chính sách này liên quan đến nhiều mặt kinh tế xã hội, không những đến sự củng cố nguồn lực tài chính. .. quản lý của Nhà nước mà tài chính công bị lợi dụng và lạm dụng Vì thế, để đổi mới tài chính công có hiệu 32 quả, cần nắm vững quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc chuyển nền kinh tế nước ta sang nền kinh tế thị trường Cải cách tài chính công phải phù hợp với yêu cầu mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, mà trước hết là cải cách tài chính công theo các cam kết WTO của Việt Nam Việt Nam phải tuân thủ những... chơi chung đã cam kết với các tổ chức khu vực và quốc tế Điều đó đòi hỏi phải có những cải cách về mặt hành chính, trong đó có cải cách tài chính công sao cho phù hợp với những quy định và cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và của nền kinh tế là vấn đề có ý nghĩa sống còn 3.1.3.1 Xu hướng cải cách cổ phần hóa  Cần... cơ bản của các trung gian tài chính: Các ngân hàng trung gian: Ngân hàng trung gian là định chế tài chính thực hiện các hoạt động ngân hàng và cung cấp các dịch vụ tài chính có liên quan Có hai loại hình: - Ngân hàng trung ương: Thực hiện chức năng phát hành tiền và kiểm soát cung tiền trong nền kinh tế - Ngân hàng trung gian: nhận tiền gửi và sử dụng số tiền này để cấp tín dụng và cung cấp các dịch... biết sử dụng vào việc gì Cần cải cách chương trình đào tạo cho tương xứng với trình độ nước ngoài Đẩy mạnh việc xây dựng đội ngũ lao động đảm bảo đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, có chất lượng và tay nghề cao phục vụ cho nhu cầu của cả nước và xu t khẩu 3.1.3 Chi đầu tư phát triển 3.1.3.1 Xu hướng cải cách đầu tư công: *Cải cách hướng tới hạn chế tình trạng thất thóat vốn, cải thiện hiệu quả của đầu... là biện pháp hiệu quả để cân đối cung cầu tiền tệ và sẽ được áp dụng ngày càng nhiều với mức lãi suất hấp dẫn hơn Hiện nay, NHNN có nhiệm vụ điều hành thị trường tài chính tiền tệ, các định chế tài chính trung gian chịu sự tác động trực tiếp của chính sách này Tuy nhiên để mục đích bình ổn nền kinh tế cũng như phát huy sức mạnh của chính sách, các định chế tài chính này phải trang bị cho mình đầy đủ... điểm lịch sử để các khách hàng và các nhà đầu tư đánh giá đúng được giá trị thực của các doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam Trong bối cảnh này, hầu hết các công ty bảo hiểm phi nhn thọ ở Việt Nam đặt nhiệm vụ trọng tâm là duy trì khả năng tài chính tốt để đảm bảo lợi ích cho khách hàng và các cổ đông Các công ty bảo hiểm Phi nhơn thọ Việt Nam đã, đang và sẽ thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp để giữ vững... nền kinh tế Mặc dù đã từng bước được cải cách và hoàn thiện, nhưng hiện nay chính sách thuế vẫn còn nhiều vướng mắc cần tiếp tục cải cách, sửa đổi để có thể đáp ứng mục tiêu khi gia nhập WTO, có thể cạnh tranh công bằng, lành mạnh trên đấu trường quốc tế Là một công cụ của chính sách quản lý kinh tế, chính sách thuế phải hướng vào thực hiện các mục tiêu tổng thể của chính sách kinh tế mà Đại hội Đảng... bằng lãi suất huy động là 10,5% năm Chính phủ cũng yêu cầu thành lập đoàn thanh tra kiểm tra tất cả các ngân hàng có mức huy động trên 10,5% nhằm ổn định nguồn tiền tệ phân chia đều trong thị trường tiền tệ Về dự trử bắt buộc, Ngân hàng Nhà nước cũng đã điều chỉnh vào tháng 3/2009 theo hướng giảm đối với tiền đồng Việt Nam đối với các tổ chức tín dụng Giảm từ 5% xu ng mức 3% áp dụng cho: Ngân hàng... (BHNT) Việt Nam: Năm 2007 là năm đầu tiên Việt Nam thực hiện các cam kết khi trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Việc mở cửa cho nước ngoài tham gia vào thị trường bảo hiểm Việt Nam đã đảm bảo đa dạng hóa lựa chọn và nâng cao chất lượng phục vụ người tiêu dùng với sự góp mặt của các công ty bảo hiểm 100% vốn nước ngoài và các doanh nghiệp bảo hiểm một bên là các đối tác Việt ... http://cafef.vn/20090605071118104CA36/co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-chuyen-daiky.chn http://vovnews.vn/Home/Chinh-sach-tai-chinh tien- te- gop-phan-tang-truong-kinhte/200910/124748.vov Vốn đầu tư vào họat động kinh tế-Vũ Văn... Ngọc Hiên http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/17352/ Bài vi t Tư Giang: http://vietbao.vn/Kinh -te/ Co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-Canlap-nhung-lo-hong-lon/40195791/87/ http://cafef.vn/20090605071118104CA36/co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-chuyen-daiky.chn... (Transparency International: TI) công bố danh sách số đánh giá tham nhũng (Corruption Perception Index: CPI) năm 2006: Vi t Nam xếp thứ 111 so với 163 quốc gia; năm 2007: Vi t Nam xếp 123/173 - nằm vùng