BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ MINH HẢI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ MINH HẢI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THANH SƠN NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tìm tòi nghiên cứu phát triển, hướng dẫn khoa học PGS TS Vũ Thanh Sơn Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực./ Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An”, thân quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô giáo quan có liên quan giúp đỡ hoàn thành công trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Vinh, giáo viên hướng dẫn PGS.TS.Vũ Thanh Sơn, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, BHXH tỉnh Nghệ An, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, quý quan anh, chị giúp đỡ thời gian qua./ Nghệ An, tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Minh Hải iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ VII MỞ ĐẦU .1 Sự cần thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài .7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .8 1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Đặc điểm, nguyên tắc vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.1 Đặc điểm bảo hiểm xã hội bắt buộc .11 1.2.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.3 Vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.3.1 Xây dựng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 1.3.2 Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 1.3.3 Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.3.4 Kiểm tra, tra, kiểm soát thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .29 1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 29 1.4.1 Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc .30 1.4.2 Tỷ lệ số đơn vị nợ/ số đơn vị tham gia 30 1.4.3 Số tiền nợ bình quân lao động 31 iv 1.5 Quản điểm Đảng sách Nhà nước bảo hiểm xã hội 31 1.5.1 Quản điểm Đảng bảo hiểm xã hội .31 1.5.2 Chính sách Nhà nước bảo hiểm xã hội 34 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương học kinh nghiệm .35 1.6.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 35 1.6.2 Bài học rút cho bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 40 Kết luận chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 43 2.1 Hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 43 2.1.1 Tổ chức máy .43 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 44 2.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.2.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 47 2.3 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 50 2.3.1 Các văn quy định thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hành 50 2.3.2 Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 52 2.3.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 2.3.4 Kiểm tra, kiểm soát thu BHXH bắt buộc 74 2.4 Tác động bảo hiểm xã hội đến kinh tế - xã hội địa bàn 75 2.4.1 Bảo hiểm xã hội người lao động gia đình họ .75 2.4.2 Bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động 76 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An 77 2.5.1 Thành tựu .77 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 80 Kết luận chương 85 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 86 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An .86 v 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 90 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Nghệ An 90 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thu BHXH bắt buộc 91 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 94 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 95 3.2.5 Đổi nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra địa bàn tỉnh 97 3.2.6 Xây dựng chế tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc .99 3.2.7 Cung cấp thông tin việc tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động 100 3.3 Một số kiến nghị 101 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc .101 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 102 3.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương 103 Kết luận chương .103 KẾT LUẬN .105 TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước ĐV SĐLĐ Đơn vị sử dụng lao động HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế KT - XH Kinh tế - Xã hội NLĐ Người lao động NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TLNĐ-BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ: SƠ ĐỒ 2.1 VỊ TRÍ BHXH NGHỆ AN TRONG HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ BHXH 43 SƠ ĐỒ 2.2 MÔ HÌNH TỔ CHỨC BHXH NGHỆ AN 44 BẢNG 2.1 SỐ ĐƠN VỊ THAM GIA BHXH BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2010-2014 54 BẢNG 2.2 TÌNH HÌNH THAM GIA BHXH BẮT BUỘC CỦA NLĐ TRONG CÁC ĐƠN VỊ TỪ NĂM 2010 - 2014 56 BẢNG 2.3 TIỀN THU BHXH BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2010-2014 65 BIỂU ĐỒ 2.1 SỐ TIỀN THU BHXH BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2010-2014 .66 BẢNG 2.4 TỶ LỆ HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH THU BHXH BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2010-2014 68 BẢNG 2.5 MỨC LÃI PHẠT CHẬM ĐÓNG TỪ 2010 - 2014 69 BẢNG 2.6 SỐ TIỀN NỢ BHXH BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 70 BIỂU ĐỒ 2.2 SỐ TIỀN NỢ BHXH BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2010-2014 71 BẢNG 2.7 TỶ LỆ NỢ BHXH BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 72 BẢNG 2.8 SỐ NGƯỜI HƯỞNG CHẾ ĐỘ BHXH TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2014.75 95 giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng hài lòng NSDLĐ Một giải pháp cần thực đẩy mạnh cải cách hành - Thứ nhất, cải cách thủ tục đăng ký tham gia BHXH bắt buộc theo hướng sử dụng thông tin DN đăng ký quan nhà nước khác thẩm định, phê duyệt, như: Giấy chứng nhận đăng ký DN, Hệ thống thang lương, bảng lương,…Cơ quan BHXH đề nghị DN cung cấp thông tin đầy đủ để cấp sổ cho NLĐ - Thứ hai, thực đăng ký tham gia BHXH bắt buộc qua mạng Theo đó, DN thực khai báo tờ khai cấp sổ BHXH cho NLĐ thông qua cổng thông tin điện tử quan BHXH Sau xem xét thông tin DN cung cấp, quan BHXH chủ động thẩm định nội dung đăng ký, sau thông báo thời gian, địa điểm cụ thể cho DN cung cấp hồ sơ, tài liệu chứng minh để kiểm tra thực tế Trên sơ đó, quan BHXH thực cấp sổ BHXH cho NLĐ - Thứ ba: thực phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc cho BHXH huyện, thành phố, thị xã theo hướng tất DN đóng trụ sở địa bàn BHXH huyện, thành phố, thị xã thực quản lý thu BHXH bắt buộc DN Giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho DN thực nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc giải chế độ BHXH bắt buộc, giải đáp vướng mắc thực sách, chế độ đơn vị - Thứ tư, nâng cao chất lượng cán đầu tư sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Ứng dụng CNTT quản lý BHXH bắt buộc đảm bảo tính xác, nhanh chóng, thuận tiện việc quản lý đối tượng đóng hưởng BHXH bắt buộc, giải pháp công cụ xử lý thông tin đắc lực góp phần tăng 96 cường cải cách hành công tác quản lý triển khai hoạt động thu BHXH bắt buộc: thay đổi tác phong làm việc, phương thức tổ chức công việc từ hành sang phục vụ theo hướng cửa, loại bỏ giấy tờ, biểu mẫu, thủ tục không cần thiết, đơn giản hoá bước công việc quy trình quản lý thu BHXH; đồng thời ứng dụng CNTT góp phần công khai minh bạch quyền lợi nghĩa vụ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đảm bảo công bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐV SDLĐ NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời giúp nâng cao nhận thức tạo lập mối quan hệ gắn bó, tin cậy người tham gia BHXH bắt buộc với hệ thống BHXH, tạo điều kiện NLĐ, tổ chức công đoàn, quan báo chí giám sát việc thực sách thu BHXH bắt buộc NSDLĐ quan BHXH Vì vậy, BHXH tỉnh Nghệ An cần triển các giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT: - Thứ nhất, phải chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán CNTT, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH Đội ngũ cán CNTT phải làm chủ công nghệ truy nhập, xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản trị liệu, quản trị mạng, phân tích hệ thống quan trọng phải biết phát triển thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH bắt buộc - Thứ hai, phải xây dựng chương trình giao dịch điện tử để ĐVSDLĐ sử dụng việc thực thủ tục tham gia BHXH bắt buộc Qua đó, rút ngắn thời gian giao dịch, lại nhằm đại hóa CNTT việc thực quy trình thủ tục tham gia BHXH bắt buộc Thứ ba, sở liệu quản lý sở liệu Cơ sở liệu cần đảm bảo cập nhật đầy đủ, kịp thời quản lý tập trung Đặc biệt, cần sớm hoàn chỉnh sở liệu người tham gia BHXH bắt buộc để phục vụ tốt 97 cho công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, từ giúp cho việc giải chế độ BHXH kịp thời, thuận lợi sở để thực công khai đóng góp, hưởng thụ NLĐ, tình trạng xử lý hồ sơ tham gia thụ hưởng BHXH Cơ quan BHXH tỉnh cần đầu tư trang thiết bị, nhân lực để quản lý tốt sở liệu đảm bảo an toàn, dễ khai thác sử dụng Từng bước thực mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin quản lý BHXH bắt buộc thống từ tỉnh đến huyện, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành đề xuất hoàn thiện sách, chế độ BHXH bắt buộc; tạo lập sở liệu toàn tỉnh BHXH bắt buộc, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho công tác thống kê phân tích dự báo, hướng tới đối tượng phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 3.2.5 Đổi nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra địa bàn tỉnh Thực tế thời gian qua cho thấy rõ hiệu công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra DN nợ BHXH bắt buộc Tuy nhiên, thực tế số lượng tra LĐ ít, nhiệm vụ tra LĐ nhiều lĩnh vực an toàn LĐ, phòng chống cháy nổ,…vì hoạt động kiểm tra, tra quan BHXH quan QLNN chưa thường xuyên, chủ yếu triển khai vào tháng cuối năm để đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc Chất lượng kiểm tra, tra chưa cao, chưa xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân chưa xác định xác nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc, số nợ đọng BHXH bắt buộc tương ứng với nguyên nhân Hoạt động kiểm tra nội hệ thống thu BHXH bắt buộc chưa nhiều Công tác theo dõi xử lý sau kiểm tra, tra thiếu liệt, hiệu chưa cao 98 Để phát huy hiệu công tác tra, kiểm tra, thời gian tới cần tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra Thứ nhất, xây dựng chế phối hợp kiểm tra ngành BHXH tra LĐ theo hướng: Căn vào biên làm việc Đoàn kiểm tra BHXH với DN đề nghị quan BHXH, Thanh tra LĐ thông báo DN lịch làm việc, tổ chức buổi làm việc Thanh tra LĐ, đoàn kiểm tra BHXH, DN xác nhận kết làm việc đoàn kiểm tra BHXH Căn vào Biên làm việc thừa nhận hành vi vi phạm pháp luật BHXH DN, Thanh tra LĐ Quyết định xử phạt hành DN Thứ hai, cở thông tin tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc từ Chương trình quản lý nợ đọng BHXH bắt buộc phòng Thu BHXH tỉnh cung cấp, phòng Kiểm tra phải chủ động tham mưu Giám đốc ban hành định tiến hành kiểm tra nợ đọng BHXH bắt buộc DN số phải đóng BHXH từ tháng đến tháng Do đó, hoạt động kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đóng BHXH bắt buộc cần triển khai thường xuyên, liên tục Thứ ba, bên cạnh việc tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đóng BHXH bắt buộc, quan BHXH cần tăng cường kiểm tra nội bộ, nhằm xác định xác số liệu tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc DN mà quan BHXH quản lý; tình hình thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc để hạn chế hành vi lợi dụng, tham nhũng nội ngành; kiểm tra việc chấp hành quy định nghiệp vụ nhằm đảm bảo việc thực chế thu BHXH bắt buộc NLĐ cách nghiêm túc, nghiêm ngặt Thứ tư, cần tập trung nâng cao chất lượng cán kiểm tra, có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn kỹ để xác định xác hành 99 vi vi phạm BHXH DN, mức độ vi phạm, nguyên nhân dẫn tới vi phạm để kiến nghị biện pháp xử lý thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc phù hợp với thực tế DN 3.2.6 Xây dựng chế tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc Song song với việc thực giải pháp nâng cao chất lượng cán hệ thống thu BHXH bắt buộc, để khuyến khích cán ngành BHXH thực nhiệm thu quản lý thu đóng BHXH bắt buộc, cần thiết phải có chế tài hợp lý Từ thực tiễn việc triển khai thực Quyết định số 15/QĐ-BHXH ngày 15/3/2006 Giám đốc BHXH tỉnh Nghệ An việc ban hành Cơ chế tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tác giả kiến nghị áp dụng số sách tài khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc - Thứ nhất, chế độ tiền lương: sở quy định quản lý tài BHXH Việt Nam, quan BHXH cần kết thực nhiệm vụ phận, cán để thực chi trả tiền lương Để việc đánh giá thực tế, quan BHXH cần xây dựng tiêu cụ thể phù hợp với đặc điểm địa bàn quản lý giao cho cán theo ví trí chức danh, nhiệm vụ: phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, giảm nợ BHXH bắt buộc,… - Thứ hai, chế độ tiền thưởng: sở dự toán hàng năm chi phí thường xuyên đặc thù, cần bố trí khoản kinh phí để thực khen thưởng tổ chức, cá nhân có công lao việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giảm nợ BHXH bắt buộc, đặc biệt giảm nợ BHXH bắt buộc Mức tiền thưởng xây dựng theo tỷ lệ với số thu hồi nợ đọng BHXH bắt buộc tính chất khoản nợ 100 3.2.7 Cung cấp thông tin việc tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động Theo quy định Luật BHXH năm 2006, NLĐ quyền yêu cầu NSDLĐ, quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời thông tin việc đóng, quyền hưởng chế độ, thủ tục thực BHXH bắt buộc Tuy nhiên, thực tế thiếu chế để NLĐ tiếp cận cách dễ dàng thông tin liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ BHXH Do vậy, thời gian tới, hoạt động quan BHXH cần hướng tới tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ cung cấp, xác nhận thông tin sử dụng thông tin để yêu cầu NSDLĐ thực trách nhiệm, nghĩa vụ mình; Đồng thời thông qua thông tin NLĐ cung cấp, quan BHXH tiến hành điều tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật NSDLĐ đóng BHXH Thứ nhất, sớm triển khai sử dụng Thẻ BHXH điện tử (giao cho NLĐ) để tự kiểm tra thông tin tiền lương, số tiền đóng BHXH, thời gian đóng BHXH Thứ hai, việc xây dựng đường dây nóng công khai số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản hồi thực trách nhiệm pháp lý quan BHXH, NSDLĐ; quan BHXH phối hợp với DN viễn thông xây dựng Hệ thống tổng đài điện thoại tự động trả lời vấn đề NLĐ, NSDLĐ quan tâm, như: sách, chế độ quy định tham gia, đóng hưởng chế độ BHXH; quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ; kết đóng BHXH, số nợ BHXH DN; kết giải chế độ BHXH cho NLĐ,… Thứ ba, xây dựng cổng thông tin điện tử hệ thống BHXH triển khai dịch vụ tiện ích, như: đăng ký tham gia BHXH qua mạng; tình trạng xử lý hồ sơ đăng ký tham gia, thực nghĩa vụ DN; kết đóng, 101 nợ đọng BHXH DN; kiểm tra thông tin đăng ký tham gia BHXH DN cho NLĐ,… 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc Sớm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, trọng hoàn thiện sách, pháp luật thu BHXH bắt buộc, nhằm thực mục tiêu nâng cao độ che phủ BHXH bắt buộc cho NLĐ Thực tiễn thực thu BHXH bắt buộc NLĐ năm qua cho thấy, yếu tố sách, pháp luật BHXH, hệ thống chế tài xử phạt có ý nghĩa quan trọng xử phạt hành chính, tính lãi suất chậm nộp, thực giải chế độ theo mức độ hoàn thành nghĩa vụ nộp BHXH, Tuy nhiên, chế tài xử phạt nước ta chưa đủ sức răn đe NSDLĐ Do vậy, vấn đề có tính chất định việc hoàn thiện thu BHXH bắt buộc hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, hệ thống chế tài xử lý đơn vị sử dụng lao động vi phạm quy định pháp luật thu nộp BHXH Nội dung cụ thể hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH bao gồm: + Hoàn thiện sách thu BHXH bắt buộc, gồm: Đối tượng tham gia phải mở rộng thêm: NLĐ làm việc theo mùa vụ từ đến tháng, công dân nước ngoài; Công dân nước làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề; Người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn Quy định tiền lương, tiền công làm đóng BHXH bắt buộc: nên mở rộng mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy định pháp luật lao động Với quy định này, mức lương đóng BHXH người lao động khu vực doanh nghiệp sát với thu nhập thực tế 102 nên cao mức hưởng nhờ cao (theo quy định hành, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc mức lương phụ cấp lương ghi hợp đồng lao động thực tế tiền lương nhiều trường hợp khoảng 60% thu nhập người lao động doanh nghiệp thường tách khoản như: tiền chuyên cần, tiền lại, tiền dọn dẹp để đóng BHXH mức cao để thu thêm lợi nhuận) + Hoàn thiện hệ thống chế tài xử lý DN vi phạm pháp luật thu BHXH bắt buộc Rà soát, bổ sung quy định buộc NSDLĐ phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ theo hướng đề nghị quy định chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Đồng thời, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH bắt buộc Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp tra lao động không thuộc ngành BHXH + Nên bỏ quy định để lại 2% tổng quỹ tiền lương đóng BHXH vào quỹ ốm đau thai sản đơn vị để chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản cho phù hợp với việc giao quan BHXH giải chi trả chế độ 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quản lý, quy trình nghiệp vụ đảm bảo tính đồng bộ, thống để tổ chức thực phạm vi nước; đảm bảo quy định pháp luật, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực theo chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ - BHXH Việt Nam cần triển khai phối hợp đơn vị quản lý hành Nhà nước quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, lao động để vừa đăng ký kinh doanh DN phải đăng ký tham gia trích nộp BHXH bắt buộc, trích lương theo quỹ lương đăng ký với thuế Rút kinh 103 nghiệm từ nước để áp dụng biện pháp nhằm chống thất thu cho BHXH 3.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Công đoàn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiêp liên doanh - Đưa việc thực thu, nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng - UBND cấp có trách nhiệm xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trình Hội đồng nhân dân cấp định Kết luận chương Trên sở lý luận thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An, vào định hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả đưa giải pháp thời gian tới để đạt hiệu cao phải thực đồng giải pháp 104 số kiến nghị trình bày chương 105 KẾT LUẬN Chính sách BHXH bắt buộc nước ta có trình hình thành, phát triển sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đến gần 20 năm thực hiện, sách BHXH thực vào đời sống xã hội, nhằm ổn định đời sống NLĐ thành viên gia đình họ gặp phải rủi ro: ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; việc làm, già yếu, hết tuổi lao động chết… góp phần đảm bảo ASXH Sau năm thực Luật BHXH, hệ thống BHXH đạt thành tựu đáng kể, số lượng người tham gia BHXH bắt buộc ngày tăng; nguồn thu vào quỹ BHXH tăng nhanh năm sau cao năm trước; chế độ BHXH mở rộng nâng cao quyền lợi cho NLĐ Tuy nhiên, quy định nội dung chế độ BHXH bắt buộc, công tác tổ chức thực sách BHXH bắt buộc thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần đánh giá, nhìn nhận khách quan để tiếp tục sửa đổi, bổ sung Thông qua việc nghiên cứu thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả đề xuất giải pháp nhằm bổ sung, sửa đổi số quy định luật BHXH, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH bắt buộc nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH bắt buộc, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an toàn xã hội giữ vững ổn định trị 106 Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An để hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An ngày có hiệu quả, thực lưới an toàn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động BHXH Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội BHXH Nghệ An (2012), Quyết định số 553/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 10 năm 2012 việc ban hành Quy định hồ sơ, quy trình tiếp nhận, luân chuyển thời hạn giải thủ tục hành BHXH,BHYT, Nghệ An BHXH Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm 2010,2011,2012, 2013,2014, Nghệ An BHXH - Liên đoàn lao động - Sở lao động TBXH tỉnh Nghệ An (2013), Chương trình phối hợp công tác năm 2013 BHXH-Liên đoàn lao động Sở lao động thương binh & xã hội tỉnh Nghệ An, Nghệ An BHXH - Liên đoàn lao động - Sở lao động TBXH tỉnh Nghệ An (2014), Chương trình phối hợp công tác năm 2014 Sở Lao động thương binh xã hội-BHXH-Liên đoàn lao động tỉnh Nghệ An, Nghệ An Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013), Nghị số 26-NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 10 Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, 108 Luận án tiến sĩ, Học viện tài 11 Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 12 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Luận văn tiến sĩ 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11, NXB Lao động xã hội 14 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Văn Tám (2010), Hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Phạm Đỗ Nhật Tân (Chủ biên) (2008), Giáo trình chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam, NXB Lao động xã hội 17 Dương Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia, Giáo trình Quản trị BHXH (2009), NXB Lao động xã hội 18 Trần Quốc Túy, Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 20 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Chương trình hành động thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020", Nghệ An 21 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 tỉnh Nghệ An, Nghệ An 22 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch 109 tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 23 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Kế hoạch thực Chương trình hành động số 22-CTr/TU Tỉnh ủy Nghệ An "Tăng cường lãnh đạo Đảng sách BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020", Nghệ An 24 Tổ chức LĐ quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội Hội nghị toàn thể Tổ chức LĐ quốc tế; * Website 25 http: //microfinance.org.vn/301/dinh-nghia-bao-hiem/ 26 http: //vi.wikipedia.org/wiki/Bảo_hiểm_xã_hội 27 http: //www.baohiemxahoi.gov.vn 28 http: //tapchibaohiemxahoi.gov.vn 29 http: //bhxhnghean.gov.vn 30 http: //bhxhtphcm.gov.vn 31 http: //bhxhhanoi.gov.vn 32 http: //bhxhthanhhoa.gov.vn [...]... bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An 8 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1 1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm Theo Dennis Kessler, bảo hiểm là sự đóng góp của số đông vào sự bất hạnh của số ít (1) Theo Monique Gaullier (2), bảo hiểm là một... BHXH bắt buộc, đảm bảo quyền lợi của NLĐ Đồng thời đảm bảo nguồn thu BHXH bắt buộc giảm sự thất thoát, hoàn thiện được công tác thu trên địa bàn tỉnh 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục gồm ba chương Chương 1 Lý luận chung về bảo hiểm xã hội và quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. nghiên cứu Các nội dung liên quan đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc: Quy trình thu BHXH bắt buộc, các nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc, Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc - Phạm vi nghiên cứu Quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An, giai đoạn từ năm 2010 - 2014, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc cho giai đoạn 2015-2020 5 Phương pháp... lượng bảo hiểm cho các đối tượng hưởng lợi trong xã hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết phù hợp về quản lý thu BHXH bắt buộc; - Đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An; - Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại tỉnh BHXH tỉnh Nghệ An 6 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Các nội dung liên quan đến... nên quan trọng Đây chính là lý do tôi lựa chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình Nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn và hi vọng những kết quả nghiên cứu có thể được ứng dụng trong thực tế, góp phần hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An 2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến... tiễn về quản lý thu BHXH khu vực này, thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực ngoài quốc doanh ở Việt Nam Luận văn thạc sĩ Hoàn thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa” (2010) của tác giả Nguyễn Văn Tám Tác giả trên cơ sở vận 4 dụng lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa,... vai trò của bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Đặc điểm của bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 Cùng với quá trình phát triển, tiến bộ của loài người, BHXH bắt buộc được coi là một chính sách xã hội quan trọng của bất kỳ nhà nước nào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất và tinh thần của mọi người trong xã hội Với tư cách là công cụ quan trọng nhất để quản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp và... bàn tỉnh Nghệ An Đồng thời, tác giả cũng nghiên cứu về tình hình thực tế trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn, kết hợp với những chính sách mới và những dự báo trong thời gian tiếp theo để đưa ra những định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An Nghiên cứu sẽ góp phần giúp BHXH tỉnh Nghệ An có những gợi ý về giải pháp có thể thực hiện nhằm hoàn thiện quản. .. với BHXH tỉnh * Phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc - BHXH Việt Nam (Ban Thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; Hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản lý thu BHXH bắt buộc; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH bắt buộc, cấp sổ BHXH và thẩm định số thu BHXH bắt buộc - BHXH tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương (gọi chung là BHXH tỉnh) + BHXH tỉnh (phòng Thu BHXH)... vào quỹ BHXH Đóng theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH bắt buộc tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chi nhánh của DN đóng BHXH bắt buộc tại địa bàn nơi cấp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh Trên cơ sở những quy định đó, cơ quan BHXH phải thực hiện theo dõi quản lý quá trình thực hiện của đơn vị, đảm bảo thực hiện đúng; tránh ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 86 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An ... địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC... giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 90 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Nghệ An