Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh A GVHD: ThS Hoàng Thị MỞ BÀI: Ngân sách nhà nước phận vô quan trọng xuyên suốt trình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng đẩy mạnh đối ngoại đất nước Bởi Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Chính tầm quan trọng mà quản lý điều chỉnh Ngân sách Nhà nước cho hợp lý nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ Đặc biệt thời kì khó khăn giai đoạn 2007-2008 với khủng hoảng tài tồn cầu, lạm phát tăng cao thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy nước làm cho Ngân sách nhà nước có nhiều biến đổi lớn Bài tiểu luận tập trung tìm hiểu tình hình thu – chi Ngân sách Nhà nước ta giai đoạn 2007-2008, qua đánh giá nhận xét thành quả, khó khăn đề xuất số giải pháp cho ngân sách nhà nước ta năm đến B NỘI DUNG: I LÝ LUẬN VỀ ĐỀ TÀI: Những vấn đề chung Thu NSNN: 1.1 Khái niệm: Thu Ngân sách Nhà nước trình Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phận cải xã hội dạng tiền tệ để hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước ( quỹ Ngân sách nhà nước) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước (Duy trì tồn hoạt động bình thường máy thực chức nhiệm vụ Nhà nước) 1.2 Vai trò Thu NSNN: Thu NSNN công cụ chủ yếu quan trọng để tạo lập quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Thu NSNN công cụ để Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhằm hạn chế khuyết tật kinh tế, phát huy mặt tích cực làm cho kinh tế hoạt động ngày hiệu Thu NSNN có vai trị quan trọng việc điều tiết thu nhập toàn xã hội SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH -1- Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng Thu NSNN: - Nhân tố GDP bình quân đầu người: Chỉ tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế cảu quốc gia, phản ảnh khả tiết kiệm, đầu tư, chi tiêu cảu tổ chức, đơn vị kinh tế cá nhân dân cư Thu nhập bình quân đầu người nhân tố định đến mức động viên ngân sách nhà nước Nếu không xét đến nhân tố có tác động khơng tốt đén vấn đề chi tiêu, đầu tư, tiết kiệm tổ chức kinh tế tầng lớp dân cư xã hội - Tỷ suất doanh lợi kinh tế: Tỷ suất doanh lợi kinh tế phản ánh hiệu đầu tư phát triển kinh tế Tỷ suất doanh lợi cao nguồn tài lớn từ nguồn động viên vào NSNN nhiều Dựa vào tỷ suất doanh lợi kinh tế để xác định tỷ suất thu NSNN Hiện tỷ suất doanh lợi nước ta thấp nên mức động viên vào ngân sách nhà nước chưa cao - Tiềm tài nguyên thiên nhiên đất nước: Đối với nước phát triển nước có nguồn tài nguyên đa dạng phong phú tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng đến mức động viên NSNN Kinh nghiệm VN cho thấy, tỷ trọng xuất dầu thơ khống sản lớn 20% mức động viên NSNN cao có khả tăng nhanh Trong thời gian tới VN tăng cường xuất dầu thơ khống sản từ góp phần vào tăng mức động viên NSNN - Mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước: Nhân tố ảnh hưởng vào: + Quy mô tổ chức máy nhà nước hiệu hoạt động máy nhà nước + Nhiêm vụ kinh tế -xã hội mà nhà nước đảm nhiệm thời kỳ + Chính sách sử dụng kinh phí nhà nước Trong điều kiện nguồn tài trợ cho NSNN khơng tăng việc nhà nước tăng mức độ chi phí NN làm tăng tỷ suất thu NSNN Ở hầu phát triển nhà nước ln tham vọng đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế việc đầu tư vào cơng trình có quy mơ lớn Để có vốn đầu tư phải tăng thu Nhưng SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH -2- Đề tài 82_Môn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị thực tế tăng thu mức lại làm chậm tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Đê giải vấn đề nhà nước cần sử dung sách phát triển kinh tế xã hội có hiệu sở nghiên cứu khoa học hoạt động thực tiễn - Tổ chức máy thu nộp: Tổ chức máy thu nộp phải gọn nhẹ, đạt hiệu cao, tránh tình trạng thất thu thuế, trốn thuế, lậu thuế… nhân tố làm giảm thu NSNN - Quan hệ đối ngoại Nhà nước: Nhà nước phải có mối quan hệ đối ngoại tốt đẹp với nước giới để thu hút nguồn viện trợ - khoản thu quan trọng NSNN Những vấn đề chung Chi NSNN: 2.1 Khái niệm: Chi Ngân sách Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định 2.2 Vai trò Chi NSNN: - Chi NSNN cung cấp phương tiện tài để trì tồn hoạt động máy Nhà nước : trả lương cho cán công nhân viên, mua sắm trang thiết bị, xây dựng công sở - Chi NSNN cung cấp phương tiện tài chủ yếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước đặc biệt trình phát triển kinh tế - Chi tiêu Ngân sách ảnh hưởng đến sản xuất thông qua trình tái sản xuất xã hội - Chi tiêu Ngân sách ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực - Chi Ngân sách ảnh hưởng đến việc nghiên cứu phát triển khoa học kĩ thuật 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng Chi NSNN : - Chế độ xã hội nhân tố ảnh hưởng định đến nội dung cấu Chi NSNN - Sự phát triển lực lượng sản xuất - Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận giai đoạn lịch sử II THỰC TRẠNG: Tình hình thu- chi NSNN năm 2007: SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH -3- Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị 1.1 Bảng số liệu: CÂN ĐỐI THU - CHI NSNN Đơn vị tính: Tỷ đồng Stt A B C D E F I II G H I Chỉ tiêu GDP Tổng thu viện trợ Thu từ thuế phí Thu vốn Thu viện trợ khơng hồn lại Thu kết chuyển Tổng chi ngân sách (không bao gồm chi trả nợ gốc) Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn Dự phòng Chi trả nợ gốc Bội chi ngân sách theo thông lệ QT Bội chi so với GDP (%) Nguồn bù đắp bội chi theo thông lệ QT (I+II) Vay nước (1-2) Số phát hành Số trả nợ gốc Vay nước (1-2) Số phát hành Số trả nợ gốc Bội chi ngân sách theo phân loại VN Bội chi so với GDP (%) Thu, chi quản lý qua NSNN Vay cho vay lại Dự toán 2007 1,130,000 281,900 263,557 15,343 3,000 19,000 Quyết toán 2007 1,143,715 336,273 299,096 31,165 6,012 94,784 320,721 425,133 99,450 212,231 104,302 232,010 88,821 9,040 36,679 -19,821 -1.75% 44,473 -20,094 -1.76% 19,821 20,094 12,913 43,000 30,087 6,908 13,500 6,592 13,315 51,572 38,257 6,779 12,995 6,216 -56,500 -64,567 5.00% 32,616 11,650 5.65% 41,000 11,156 NGUỒN THU VÀ VIỆN TRỢ CỦA CHÍNH PHỦ Đơn vị tính: Tỷ đồng STT A Chỉ tiêu Tổng thu viện trợ năm: SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH Dự toán Quyết tốn 2007 2007 281,900 336,273 -4- Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị (I+IV+V) I Thu thường xuyên: ( II+III) 263,557 299,096 II Thu thuế 251,213 268,594 Thuế thu nhập doanh nghiệp 98,965 104,552 Thuế thu nhập cá nhân 6,119 7,415 Thuế nhà đất 584 711 Thuế môn 772 883 Lệ phí trước bạ 3,750 5,636 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 1,249 2,328 Thuế giá trị gia tăng (VAT) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước Thuế tài nguyên 78,929 69,822 17,110 17,365 19,854 21,461 81 113 23,800 38,309 12,344 30,502 12 Thu phí, lệ phí (cả phí xăng dầu) 8,578 10,941 13 Thu tiền cho thuê đất 1,117 2,180 14 Thu khác ngân sách 2,649 17,381 10 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế xuất khẩu, nhập 11 TTĐB hàng NKhẩu III Thu phí, lệ phí thu thuế IV Thu vốn (thu bán nhà ở, thu tiền sử dụng đất) 15,343 31,165 V B Viện trợ khơng hồn lại Thu kết chuyển năm trước 3,000 19,000 6,012 94,784 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO SẮC THUẾ VÀ KHU VỰC KINH TẾ Đơn vị tính: Tỷ đồng Dự tốn 2007 Tổng số Trong DNNN TỔNG THU NSNN 281.90 53.954 Thuế GTGT hàng sản xuất nước 47.329 19.328 Thuế GTGT hàng NK (đưa 31.600 SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH DNĐTNN Tr.đó: Tổng Dầu số thô 102.74 71.700 12.731 27.667 97.538 15.270 31.600 -5- Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị cân đối) Thuế TTĐB hàng sản xuất nước 17.110 Thuế XK, NK TTĐB hàng NK 23.800 Thu chênh lệch giá hàng nhập Thuế thu nhập doanh nghiệp 98.965 24.498 63.511 53.310 10.956 Thuế tài nguyên 19.854 1.012 18.766 18.390 76 Thuế thu nhập người có TN cao Thuế sử dụng đất nông nghiệp 10 Thuế nhà đất 11 Thuế chuyển Quyền sử dụng đất 12 Thuế Mơn 13 Lệ phí trước bạ 3.750 3.750 14 Thu phí xăng dầu 4.693 4.693 15 Thu phí lệ phí 3.885 3.885 16 Thu tiền thuê đất 1.117 17 Thu tiền sử dụng đất 18 Thu bán nhà thuộc SHNN 19 Thu Khác 2.649 20 Thu viện trợ 3.000 9.029 7.555 526 23.800 6.119 6.119 81 81 584 584 1.249 1.249 772 39 16 717 150 967 14.500 14.500 843 843 48 12 122 2.467 3.000 Quyết tốn 2007 Trong đó: DNNN Tổng số TỔNG THU NSNN Thuế GTGT hàng sản xuất nước Thuế GTGT hàng NK (đưa cân đối) DNĐTNN Tổng số Tr.đó: Dầu thơ 336,273 50,180 110,908 78,634 31,192 47,860 18,331 11,628 17,901 21,962 SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH 143,992 21,962 -6- Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh Thuế TTĐB hàng sản xuất nước Thuế XK, NK TTĐB hàng NK Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tài nguyên GVHD: ThS Hoàng Thị 17,365 8,931 7,510 924 38,309 38,309 104,552 21,603 71,515 59,158 11,434 21,461 1,120 20,237 19,476 104 Thuế thu nhập cá nhân Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất Thuế chuyển Quyền sử 10 dụng đất 11 Thuế Môn 7,415 7,415 113 113 711 711 2,328 2,328 12 Lệ phí trước bạ 5,636 5,636 13 Thu phí xăng dầu 4,458 4,458 14 Thu phí lệ phí 6,483 6,483 15 Thu tiền thuê đất 2,180 2,180 28,677 28,677 2,488 2,488 16 Thu tiền sử dụng đất 17 Thu bán nhà thuộc SHNN 18 Thu Khác 883 17,381 19 Thu viện trợ 41 19 823 154 6,012 17,220 6,012 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG STT Đơn vị tính: Tỷ đồng Quyết tốn Dự toán Chỉ tiêu 2007 2007 A Tổng chi cân đối NSNN 320,721 336,311 I Chi thường xuyên Chi quản lý hành Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp xã hội Chia ra: Chi giáo dục Đào tạo Chi Y tế Chi khoa học công nghệ Chi văn hố thơng tin Chi phát truyền hình Chi thể dục thể thao 212,231 24,800 16,330 97,290 232,010 32,071 15,936 92,029 38,060 9,220 14,660 3,580 2,250 1,310 820 35,241 8,756 12,688 2,933 2,237 1,340 1,048 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH -7- Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh 3.8 3.9 II III B Chi dân số kế hoạch hố gia đình Chi lương hưu đảm bảo xã hội Chi quốc phịng Chi an ninh, trật tự - an tồn xã hội Chi trả nợ lãi Chi cải cách tiền lương Chi thường xuyên khác Chi đầu tư phát triển Chi xây dựng Chi vốn khác Dự phòng Chi kết chuyển năm sau GVHD: ThS Hoàng Thị 590 26,800 23,630 11,000 11,711 24,600 2,870 99,450 95,230 4,220 9,040 558 27,229 26,179 12,102 12,660 21,666 19,368 104,302 98,692 5,610 88,821 1.2 Đánh giá, nhận xét: Tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khố XI thơng qua Nghị số 68/2006/QH11 dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2007 với: tổng số thu cân đối ngân sách 281.900 tỷ đồng; tổng số chi cân đối ngân sách 357.400 tỷ đồng; sở sử dụng 19.000 tỷ đồng thu kết chuyển năm 2006 sang năm 2007, bội chi NSNN năm 2007 56.500 tỷ đồng, 5% GDP Dự toán NSNN năm 2007 triển khai thực điều kiện có nhiều thuận lợi: lực nội kinh tế có bước phát triển mới; ổn định trị, với đổi quan trọng tổ chức máy nhà nước sau bầu cử Quốc hội khoá XII; quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế ngày mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nước Bên cạnh đó, năm 2007 phát sinh nhiều khó khăn, thách thức: thiên tai (hạn hán, lũ lụt, bão ) xảy phạm vi rộng, gây thiệt hại lớn tính mạng tài sản nhân dân; dịch cúm gia cầm, dịch lở mồm long móng gia súc, dịch tai xanh lợn bùng phát nhiều địa phương; giá giới số nguyên nhiên liệu đầu vào quan trọng kinh tế (xăng dầu, sắt thép ) biến động phức tạp, giá hàng hoá tiêu dùng nước tăng cao so với năm trước, tác động tiêu cực nhiều mặt đến sản xuất đời sống xã hội Đánh giá tình hình thực NSNN năm 2007 sau: 1.2.1 Thực nhiệm vụ thu Ngân sách Nhà nước năm 2007: SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH -8- Đề tài 82_Môn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị Dự toán thu NSNN Quốc hội định 281.900 tỷ đồng; phấn đấu năm ước đạt 287.900 tỷ đồng, vượt 2,1% (6.000 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 11,6% so với thực năm 2006 Kết thu số lĩnh vực cụ thể sau: - Thu nội địa: Dự toán 151.800 tỷ đồng, ước năm đạt 159.500 tỷ đồng, vượt 5,1% (7.700 tỷ đồng) so dự toán, tăng 21,4% so với thực năm 2006 Nhiều khoản thu đạt vượt dự toán, tăng so với thực năm 2006, đó: thu từ khu vực kinh tế quốc doanh vượt 10,3%, tăng 39,4%; thuế thu nhập người có thu nhập cao vượt 12,1%, tăng 32,4%; loại phí lệ phí vượt 12,3%, tăng 8,4%; lệ phí trước bạ vượt 19,8%, tăng 33,6% - Thu từ dầu thơ: Dự tốn 71.700 tỷ đồng Đánh giá năm, sản lượng dầu thơ tốn: ước đạt 15,57 triệu tấn, giảm 1,93 triệu so với sản lượng tính dự tốn, làm giảm thu NSNN khoảng 5.500 tỷ đồng Về giá dầu toán: dự kiến giá dầu Việt Nam tốn bình qn năm ước đạt 490,6 USD/tấn (64 USD/thùng), tăng 14,8 USD/tấn (2 USD/thùng) so với giá xây dựng dự toán, tăng thu cho NSNN khoảng 2.300 tỷ đồng Bù trừ yếu tố tăng giảm, thu NSNN từ dầu thô năm ước đạt 68.500 tỷ đồng, 95,5% dự toán (giảm 3.200 tỷ đồng), giảm 15,5% (gần 11.600 tỷ đồng) so với năm 2006 - Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu: Dự toán 55.400 tỷ đồng, sở dự toán thu từ hoạt động xuất nhập 69.900 tỷ đồng, hoàn thuế giá trị gia tăng 14.500 tỷ đồng; ước năm đạt 56.500 tỷ đồng, tăng 2% (1.100 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 31,7% so với thực năm 2006, sở tổng thu từ hoạt động xuất nhập đạt 74.000 tỷ đồng (vượt 4.100 tỷ đồng so với dự tốn), hồn thuế giá trị gia tăng theo chế độ 17.500 tỷ đồng (vượt 3.000 tỷ đồng so với dự toán, phù hợp với mức tăng kim ngạch xuất khẩu) Tổng kim ngạch xuất nhập hàng hoá năm 2007 ước đạt 109,2 tỷ USD; riêng kim ngạch nhập ước đạt 60,8 tỷ USD, tăng 35,5% so với năm 2006 Nhiều mặt hàng nhập tăng lớn kim ngạch sản lượng so với năm 2006, như: máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng đạt gần 10,4 tỷ USD, tăng 56,5%, xăng dầu 7,5 tỷ USD, tăng 25,7%, sắt thép gần 4,9 tỷ USD, tăng 66,2%; điện tử, máy tính linh kiện 2,9 tỷ USD, tăng 43,7% Thực cam kết thành viên WTO thoả thuận tự mậu dịch (FTA) ký kết, từ đầu năm 2007 Chính phủ thực điều chỉnh SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH -9- Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị giảm thuế suất thuế nhập 26 nhóm hàng, gồm 1.812 dòng hàng, chiếm 17% biểu thuế cam kết Quá trình điều hành, để kiềm chế tốc độ tăng giá thị trường, hạn chế tác động tiêu cực biến động giá tới phát triển kinh tế, Chính phủ tiếp tục điều chỉnh giảm thuế suất thuế nhập 18 nhóm mặt hàng (xăng dầu, sắt thép, thực phẩm, sữa, ô tô ), ước tính làm giảm thu NSNN khoảng 3.000 tỷ đồng - Thu viện trợ khơng hồn lại: Dự tốn 3.000 tỷ đồng, ước năm đạt 3.400 tỷ đồng, tăng 13,3% (400 tỷ đồng) so dự toán Đánh giá chung, nhiệm vụ thu NSNN năm 2007 đạt kết quan trọng sau: Một là: Hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách Quốc hội định (vượt 2,1%), đạt tỷ lệ động viên so GDP 25,2%, riêng thuế phí 23,4% GDP (nếu loại trừ yếu tố tăng giá dầu thơ đạt 22,4% 20,6% so GDP) Trong điều kiện dự toán năm 2007 xây dựng mức cao (tăng 18,5% so với dự tốn NSNN năm 2006), q trình điều hành phát sinh nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến số thu ngân sách, như: sản lượng dầu thô toán giảm lớn so với dự toán, thực điều chỉnh giảm thuế để bình ổn giá thị trường kết thu tích cực Cơ cấu thu NSNN tiếp tục cải thiện, tỷ trọng thu nội địa tổng thu cân đối NSNN tăng từ 52,1% năm 2006 lên 55,4% năm 2007 (bình quân giai đoạn 2001-2005 52,4%), tỷ trọng thu cân đối từ hoạt động xuất nhập tăng từ 16,2% lên 19,6% (bình quân giai đoạn 2001-2005 20,3%), tỷ trọng thu từ dầu thơ giảm từ 30,3% xuống cịn 23,8% (bình quân giai đoạn 2001-2005 25,7%) Hai là: Những tác động tới thu NSNN sau năm gia nhập WTO nằm phạm vi dự kiến; số lĩnh vực, ảnh hưởng tích cực trình hội nhập lớn ảnh hưởng tiêu cực Các doanh nghiệp nước tích cực đổi quản lý, nâng cao chất lượng sản phẩm; kim ngạch xuất nhập tăng nhanh, thị trường xuất tiếp tục mở rộng; nguồn vốn đầu tư phát triển ưu đãi (ODA) đầu tư trực tiếp nước (FDI) đạt mức cao từ trước đến , qua tạo thêm sở tăng nguồn lực cho phát triển nguồn thu cho NSNN, mà kết thu thuế nội địa thu từ hoạt động xuất nhập năm 2007 hồn thành vượt mức dự tốn NSNN Quốc hội định SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 10 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị I Thu thường xuyên: ( II+III) 301,849 392,463 II Thu thuế 287,369 363,020 Thuế thu nhập doanh nghiệp 108,121 137,239 8,135 12,940 Thuế nhà đất 698 902 Thuế môn 861 1,011 Lệ phí trước bạ 5,194 7,363 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 1,974 3,017 Thuế giá trị gia tăng (VAT) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước Thuế tài nguyên 96,670 91,506 19,875 22,123 19,559 26,347 82 97 26,200 60,474 14,480 29,443 14 Thu phí, lệ phí (cả phí xăng dầu) 9,868 12,290 15 Thu tiền cho thuê đất 16 Thu khác ngân sách 1,742 2,870 3,521 13,632 17,551 32,885 3,600 9,080 9,413 113,768 Thuế thu nhập cá nhân 10 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế xuất khẩu, nhập 11 TTĐB hàng NKhẩu 12 Các loại thuế khác Thu phí, lệ phí thu ngồi III thuế 13 Thu chênh lệch giá hàng NK IV Thu vốn (thu bán nhà ở, thu tiền sử dụng đất) V Viện trợ khơng hồn lại B Thu kết chuyển năm trước THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO SẮC THUẾ VÀ KHU VỰC KINH TẾ Đơn vị tính: Tỷ đồng Dự tốn 2008 Trong Chỉ tiêu Tổng số TỔNG THU NSNN DNNN DNĐTNN Tổng số 323,000 63,158 105,699 Thuế GTGT hàng sản xuất nước 58,370 22,146 Thuế GTGT hàng NK (đưa 38,300 SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH 14,139 Tr.đó: Dầu thơ 65,600 38,347 115,797 22,085 38,300 - 14 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị cân đối) Thuế TTĐB hàng sản xuất nước 19,875 10,173 Thuế XK, NK TTĐB hàng NK 26,200 Thu chênh lệch giá hàng nhập Thuế thu nhập doanh nghiệp 108,121 27,544 66,309 49,350 14,268 Thuế tài nguyên 16,282 16,250 95 Thuế thu nhập người có thu nhập cao Thuế sử dụng đất nông nghiệp 10 Thuế nhà đất 11 Thuế chuyển Quyền sử dụng đất 12 Thuế Môn 19,559 8,766 936 26,200 3,182 8,135 8,135 82 82 698 698 1,974 1,974 861 40 18 803 13 Lệ phí trước bạ 5,194 5,194 14 Thu phí xăng dầu 4,979 4,979 15 Thu phí lệ phí 4,889 4,889 16 Thu tiền thuê đất 1,742 17 Thu tiền sử dụng đất 172 1,570 16,500 16,500 18 Thu bán nhà thuộc SHNN 1,051 1,051 19 Thu Khác 2,870 20 Thu viện trợ 3,600 73 13 160 2,624 3,600 Quyết tốn 2008 Trong Tổng số SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH DNNN DNĐTNN Tổng số Tr.đó: NQD Khu vực khác - 15 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị Dầu thơ 5 TỔNG THU NSNN Thuế GTGT hàng sản xuất nước Thuế GTGT hàng NK (đưa cân đối) Thuế TTĐB hàng sản xuất nước Thuế XK, NK TTĐB hàng NK Thu chênh lệch giá hàng nhập Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tài nguyên 434,761 71,835 133,556 60,523 22,888 89,603 43,527 185,843 14,209 23,426 30,983 30,983 22,123 10,796 10,010 1,317 60,474 60,474 137,239 36,182 26,347 1,632 83,385 65,103 17,672 24,553 24,500 162 11 Thuế thu nhập cá nhân Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất Thuế chuyển Quyền sử dụng đất Thuế Mơn 12 Lệ phí trước bạ 7,363 7,363 13 Thu phí xăng dầu 4,517 4,517 14 Thu phí lệ phí 7,773 7,773 15 Thu tiền thuê đất 3,521 16 Thu tiền sử dụng đất 17 Thu bán nhà thuộc SHNN 18 Thu Khác 19 Thu viện trợ 10 12,940 12,940 97 97 902 902 3,017 3,017 1,011 43 23 945 1,253 2,268 31,598 31,598 1,287 1,287 13,633 294 123 9,413 13,211 9,413 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG STT Chỉ tiêu Đơn vị tính: Tỷ đồng Quyết tốn 2008 Dự toán 2008 A Tổng chi cân đối NSNN 364,030 411,836 I Chi thường xuyên 253,600 292,374 Chi quản lý hành 28,438 38,025 Chi nghiệp kinh tế 19,532 21,193 SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 16 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh Chi nghiệp xã hội GVHD: ThS Hoàng Thị 115,678 114,020 3.1 Chi giáo dục 43,518 43,414 3.2 Đào tạo 10,542 10,146 3.3 Chi Y tế 16,643 14,384 3.4 Chi khoa học cơng nghệ 3,827 3,191 3.5 Chi văn hố thơng tin 2,440 2,662 3.6 Chi phát truyền hình 1,420 1,373 880 1,119 615 594 35,793 37,137 Chia ra: 3.7 Chi thể dục thể thao Chi dân số kế hoạch hố gia đình Chi lương hưu đảm bảo xã 3.9 hội 3.8 Chi quốc phòng 29,800 32,407 Chi an ninh, trật tự - an toàn xã hội 13,780 16,515 Chi trả nợ lãi 15,450 16,730 Chi cải cách tiền lương 28,400 22,891 Chi thường xuyên khác 2,522 30,593 II Chi đầu tư phát triển 99,730 119,462 Chi xây dựng 96,110 110,085 Chi vốn khác 3,620 9,377 III Dự phòng B Chi kết chuyển năm sau 10,700 137,948 2.2 Đánh giá, nhận xét: Năm 2008, kinh tế-xã hội nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, khủng hoảng tài tồn cầu, lạm phát tăng cao, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy nước Trước bối cảnh kinh tế xã hội trên, Chính phủ tập trung đạo Bộ, ngành, cấp đơn vị sở triển khai thực đồng bộ, liệt SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 17 - Đề tài 82_Môn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị nhóm giải pháp để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội tăng trưởng bền vững; đẩy mạnh xuất sản phẩm hàng hố có lợi cạnh tranh, giảm nhập siêu; thực điều hành chi NSNN (cả đầu tư thường xuyên) theo hướng thắt chặt, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn; số vượt thu dự phòng NSNN tập trung để xử lý nhiệm vụ an sinh xã hội, phòng chống thiên tai, dịch bệnh giảm bội chi NSNN Kết đạt bước đầu có ý nghĩa quan trọng, tạo tiền đề hồn thành nhiệm vụ tài ngân sách năm 2008 Cụ thể: 2.2.1 Thực nhiệm vụ thu Ngân sách Nhà nước: Dự toán thu cân đối NSNN năm 2008 323.000 tỷ đồng, phấn đấu năm đạt 399.000 tỷ đồng, vượt 23,5% (76.000 tỷ đồng) so dự toán, tăng 26,3% so với thực năm 2007, đạt tỷ lệ động viên 26,8% GDP, từ thuế phí đạt 24,9% GDP; loại trừ yếu tố tăng thu tăng giá dầu thơ đạt tỷ lệ động viên 23,5% GDP (thuế phí đạt 21,6% GDP) Cụ thể là: - Thu nội địa: Theo số liệu báo cáo Quốc hội Kỳ họp thứ Quốc hội khố XII thu nội địa ước thực năm 2008 đạt 205.000 tỷ đồng, vượt 8,3% (15.700 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 17,6% so với thực năm 2007, chiếm 51,4% tổng thu NSNN; không kể thu tiền sử dụng đất 22.000 tỷ đồng, thu nội địa đạt 183.000 tỷ đồng, vượt 5,9% (10.200 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 24,1% so với năm 2007 Nếu loại trừ thu tiền sử dụng đất yếu tố tăng thu đột biến ước thu nội địa năm 2008 tăng 17,3% so với thực năm 2007 - Thu từ dầu thơ: Dự tốn 65.600 tỷ đồng sở sản lượng toán 15,49 triệu tấn, giá bán dự kiến 64 USD/thùng Theo số liệu báo cáo Quốc hội Kỳ họp thứ Quốc hội khố XII thu dầu thơ ước thực năm đạt 98.000 tỷ đồng, vượt 49,4% (32.400 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 27,3% so với thực năm 2007 sở sản lượng năm đạt 15,42 triệu tấn, giá bình quân năm đạt xấp xỉ 102 USD/thùng, tăng 38 USD/thùng so giá dự toán - Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập khẩu: dự toán 64.500 tỷ đồng (trên sở thu từ hoạt động xuất nhập 84.500 tỷ đồng, hoàn thuế giá trị gia tăng 20.000 tỷ đồng), phấn đấu thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập đạt SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 18 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị 121.000 tỷ đồng; sau thực hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ, thu cân đối ngân sách năm đạt 91.000 tỷ đồng, vượt 41,1% (26.500 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 50,7% so với thực năm 2007 dựa sở tổng kim ngạch xuất năm 2008 ước tính đạt 62,9 tỷ USD, tăng 29,5% so với năm 2007; kim ngạch nhập kiềm chế mức 80,4 tỷ USD, tăng 28,3% so với năm 2007; nhập siêu kinh tế khoảng 17,5 tỷ USD, khoảng 27,8% kim ngạch xuất Số thu vượt so với dự toán nhờ nguyên nhân chủ yếu sau: - Trong năm thực điều chỉnh sách thuế nhằm hạn chế nhập số mặt hàng tiêu dùng không thiết yếu (ôtô nguyên chiếc, thiết bị điện tử, vàng ) hạn chế xuất nguyên liệu thô (dầu thô, than đá, quặng kim loại ) - Do biến động (tăng) giá số mặt hàng chủ yếu (dầu thô, than đá, xăng dầu nhập khẩu, sắt thép, phân bón ), làm tăng thu từ thuế - Có thay đổi cấu hàng nhập khẩu, mặt hàng chịu thuế suất cao (hàng điện tử, điện thoại di động ) Kim ngạch xuất năm 2008 tăng cao kéo theo nhu cầu hoàn thuế giá trị gia tăng vượt lớn so với mức bố trí dự tốn, ước hoàn thuế năm 30.000 tỷ đồng, tăng 10.000 tỷ đồng so với dự toán - Thu viện trợ: Dự toán 3.600 tỷ đồng, ước năm đạt 5.000 tỷ đồng, vượt 38,9% (1.400 tỷ đồng) so với dự tốn, chủ yếu tăng viện trợ Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135) Chương trình phát triển Nông nghiệp nông thôn 2.2 Thực nhiệm vụ chi Ngân sách Nhà nước Dự toán Quốc hội định 398.980 tỷ đồng, ước thực năm đạt 474.280 tỷ đồng, vượt 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực năm 2007 Trong đó: (1) Chi đầu tư phát triển: dự tốn 99.730 tỷ đồng, ước thực năm đạt 117.800 tỷ đồng, tăng 18,1% (18.070 tỷ đồng) so với dự toán, chiếm 24,7% tổng chi NSNN (chiếm 7,9% GDP), tăng 5,0% so với thực năm 2007 SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 19 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị Chi đầu tư phát triển thực tập trung chủ yếu cho việc thực an sinh xã hội, tăng cường khả phòng, chống giảm nhẹ tác hại thiên tai như: bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơng trình xử lý sạt lở đê, kè, phòng chống lụt bão; bổ sung vốn cho dự án đầu tư thuộc chương trình 135 dự án hỗ trợ phát triển vùng; tăng đầu tư sở hạ tầng xử lý nợ XDCB địa phương từ nguồn tăng thu tiền sử dụng đất nguồn thưởng vượt thu NSTW cho NSĐP theo chế độ; bố trí trả khoản nợ, lãi đến hạn; hỗ trợ sản xuất - kinh doanh xuất khẩu, bổ sung dự trữ quốc gia như: (i) bổ sung vốn điều lệ cho Ngân hàng Chính sách xã hội vay đối tượng sách; (ii) tăng cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng ưu đãi để thực sách tín dụng hộ nghèo học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn; (iii) tăng mua bổ sung dự trữ quốc gia lương thực để nâng mức tồn kho lương thực dự trữ quốc gia, đảm bảo an ninh lương thực chủ động ứng phó trường hợp cần thiết Tiến độ giải ngân chi đầu tư XDCB năm 2008 chậm, chủ yếu biến động giá nguyên vật liệu gây khó khăn cho cơng tác tổ chức đấu thầu việc xác định giá bỏ thầu nhà thầu; số chủ đầu tư trì hoãn thời gian đấu thầu để điều chỉnh tổng mức đầu tư Tình hình triển khai giải ngân vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ chậm Ước năm, tổng vốn Trái phiếu Chính phủ thực khoảng 20.000 tỷ đồng, 70% kế hoạch điều chỉnh Tổng hợp nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, nguồn đầu tư từ xổ số kiến thiết nguồn vốn cân đối NSNN, tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2008 ước đạt 144.300 tỷ đồng, 30,3% tổng chi NSNN, 9,7% GDP Nguồn vốn đầu tư NSNN, với vốn đầu tư nhà đầu tư ngồi nước góp phần đưa tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2008 ước đạt khoảng 39% GDP (2) Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi điều chỉnh tiền lương theo mức lương tối thiểu 540.000 đồng/tháng): dự toán 237.250 tỷ đồng, ước thực chi năm đạt 262.580 tỷ đồng, tăng 10,7% so với dự toán, tăng 23,6% so với thực năm 2007 Các Bộ, quan trung ương địa phương nghiêm túc thực chi phạm vi dự toán giao, kể việc tiết kiệm chi thường xuyên theo chủ trương chung, hạn chế tối đa việc SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 20 - Đề tài 82_Môn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị bổ sung ngồi dự tốn Số tăng chi ngồi dự tốn chủ yếu để thực sách an sinh xã hội như: hỗ trợ dầu hoả thắp sáng đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách hộ nghèo chưa sử dụng điện; hỗ trợ tiền dầu cho ngư dân; thực sách bảo trợ xã hội; miễn viện phí cho trẻ em tuổi, nâng mức bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cận nghèo; cấp học bổng cho học sinh dân tộc nội trú, bán trú; nâng mức tiền ăn hạ sỹ quan, chiến sỹ lực lượng vũ trang; hỗ trợ khó khăn cho người lao động có thu nhập thấp; bổ sung kinh phí phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh,… Tuy đạt nhiều kết quan trọng tạo đồng thuận xã hội giải pháp an sinh xã hội đề ra, song trình tổ chức thực thời gian đầu cịn số vướng mắc, lúng túng (một phần thủ tục giải chưa sát với thực tế; phần sách mới, nên địa phương cần có thời gian để tập hợp, thống kê số lượng đối tượng, đảm bảo việc hỗ trợ theo quy định nhà nước, tránh thất thoát, khiếu kiện), làm cho số sách triển khai chậm đến với người thụ hưởng (3) Chi bù lỗ kinh doanh mặt hàng dầu nhập khẩu: Để thực kiềm chế tốc độ tăng giá tiêu dùng, Chính phủ định chậm điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu nước điều kiện giá dầu giới tăng cao, tiếp tục bù lỗ dầu phát sinh năm 2008 2.2.3 Cân đối Ngân sách Nhà nước: Bội chi NSNN năm 2008 Quốc hội định 66.900 tỷ đồng, ước năm bội chi NSNN thực 66.200 tỷ đồng, 4,95% GDP xây dựng dự toán Đến 31/12/2008, dư nợ Chính phủ (bao gồm nợ Trái phiếu Chính phủ) 33,5% GDP, dư nợ nước Quốc gia 27,2% GDP, giới hạn đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định tiêu kinh tế vĩ mơ Tóm lại: - Cơng tác điều hành chi NSNN năm 2008 đảm bảo theo chủ trương thắt chặt chi tiêu để kiềm chế lạm phát; tập trung nguồn lực (tăng thu, tiết kiệm chi) NSNN để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 21 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị thực sách hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng trợ cấp xã hội - Chính sách thuế, phí điều chỉnh theo hướng khuyến khích xuất sản phẩm qua chế biến, hạn chế việc xuất ngun liệu khống sản thơ; tăng cường kiểm sốt nhập hàng hố khơng thiết yếu, giảm nhập siêu khuôn khổ phù hợp với cam kết WTO, đồng thời, tiếp tục rà soát, bãi bỏ số loại phí, lệ phí khoản huy động khác để giảm gánh nặng đóng góp người dân, nông dân Đã thực biện pháp kéo dài, giãn thời hạn nộp thuế đơn vị sản xuất - kinh doanh hoạt động chế biến xuất để hỗ trợ doanh nghiệp khắc phục khó khăn, phát triển sản xuất, xuất - Công tác quản lý, điều hành giá tổ chức triển khai liệt, góp phần tích cực thực kiềm chế lạm phát Việc điều chỉnh giá thực theo nguyên tắc đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, nhân dân doanh nghiệp, góp phần chống bn lậu, khuyến khích sử dụng tiết kiệm; đồng thời, thực hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng gặp khó khăn Nhà nước điều chỉnh giá Bên cạnh kết tích cực nêu trên, cơng tác tài - ngân sách năm 2008 cịn khó khăn, tồn như: - Thu NSNN tăng, chưa vững chắc, chủ yếu giá dầu thô thuế xuất nhập Thu NSNN tháng cuối năm có chiều hướng giảm sản xuất kinh doanh gặp khó khăn - Các Bộ, ngành, địa phương bám sát điều hành dự toán NSNN giao triển khai vốn đầu tư xây dựng bản, từ nguồn NSNN nguồn trái phiếu Chính phủ chậm - Quản lý chi tiêu ngân sách tăng cường cịn tình trạng lãng phí, hiệu quả; số nơi chưa thật quán triệt thực triệt để tiết kiệm chi NSNN So sánh thu- chi NSNN 2007-2008: 3.1 Bảng phân tích biến động tình hình thu- chi NSNN 2007-2008: SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 22 - Đề tài 82_Môn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị Đơn vị tính: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Chênh lệch 2008/2007 Số tiền Tỷ lệ % Thu NSNN 336,273 434,761 98,488 29,29% Chi NSNN 336,311 411,836 75,525 22,45% Đơn vị: Tỷ đồng - Biểu đồ biểu diễn tình hình thu chi NSNN giai đoạn 2007- 2008 Qua bảng phân tích biểu đồ trên, ta thấy tình hình thu - chi NSNN năm 2008 có nhiều khả quan so với năm 2007 Thu NSNN tăng 29,29% so với năm 2007 chi NSNN tăng 22,45% Cho thấy thu nhiều chi, NSNN có thặng dư Nguyên nhân, kết khó khăn cịn tồn trình bày cụ thể III GIẢI PHÁP: Trong tình hình suy thối kinh tế tồn cầu nay, quản lý sử dụng hợp lý ngân sách nhà nước có tác dụng vơ quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy giảm kinh tế, kích cầu đầu tư tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Bởi vậy, năm lại kế hoạch năm ( 2006 – 2010), cần tăng cường giải pháp sau: SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 23 - Đề tài 82_Môn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị Một là, tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh xuất Triển khai thực tốt Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Thuế giá trị gia tăng (sửa đổi), Luật Thuế thu nhập cá nhân nhằm khuyến khích sản xuất, kinh doanh phát triển Tổ chức triển khai có hiệu Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài chính; phối hợp chặt chẽ theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai tổ chức, cá nhân, phát trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Tập trung xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế Tiếp tục rà soát, bãi bỏ số quy định phí, lệ phí, huy động đóng góp nhân dân theo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01-11-2007 Thủ tướng Chính phủ Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục, triển khai thực tốt chế "một dấu – cửa" việc xử lý cơng việc có liên quan đến doanh nghiệp, nhà đầu tư người dân Tăng cường tra bốn lĩnh vực trọng tâm là: đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu – chi ngân sách nhà nước quản lý tài sản công mà dư luận nhân dân quan tâm Hai là, thực chi tiêu dự toán giao, cắt giảm khoản chi mua sắm chưa cần thiết, khoản chi tiếp khách, hội nghị, tổ chức lễ hội; triệt để tiết kiệm lượng, phương tiện Tiếp tục rà soát vốn đầu tư cho dự án, cơng trình đầu tư xây dựng bản, tập trung vốn đầu tư cho dự án, cơng trình có hiệu quả, có khả hồn thành sớm đưa vào sử dụng năm 2009, đầu năm 2010 Hiện nay, khủng hoảng tài giới lan rộng đến nhiều nước, kể nước ta Ngày 2-4-2009, Luân Đôn (Anh), Hội nghị thượng đỉnh G20 gồm nước công nghiệp phát triển nước phát triển lên Trung Quốc, Ấn Độ, Bra-xin… đưa gói cứu trợ kinh tế khổng lồ 1.000 tỉ USD để cải tổ hệ thống tài – ngân hàng khủng hoảng tài tồn cầu Đối với nước ta, tác động khủng hoảng làm nguồn thu ngân sách giảm; vậy, cấp, ngành, địa phương sở cần chủ động phương án cắt giảm chi tương ứng trình cấp có thẩm quyền định theo Luật Ngân sách nhà nước Ba là, tập trung huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, tập trung ưu tiên đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn; tập trung SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 24 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị nguồn lực để thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo, sách an sinh xã hội Năm 2009, tiếp tục phát hành trái phiếu phủ để đầu tư cơng trình giao thơng, thủy lợi, kiên cố hóa trường học, nâng cấp bệnh viện tuyến huyện theo nghị Quốc hội Do vậy, địa phương cần chuẩn bị điều kiện triển khai nguồn vốn có hiệu Ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, trước mắt xây dựng mở rộng mạng lưới giao thông nhằm kết nối vùng nông thôn với đô thị, khu tập trung để tạo điều kiện lưu thông hàng hóa, góp phần xóa đói, giảm nghèo Bốn là, tập trung đạo để cải cách khu vực nghiệp công lập Khẩn trương sửa đổi, điều chỉnh khoản thu nghiệp theo hướng tính đủ, tính chi phí tạo điều kiện chế để hoạt động nghiệp chuyển sang hạch toán thu, chi; đổi phương thức chi ngân sách cho lĩnh vực nghiệp, ngân sách nhà nước bảo đảm chi cho đối tượng nghèo, trẻ em, người có cơng, gia đình sách, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với dịch vụ công, dịch vụ thiết yếu Tiếp tục thực giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa, kêu gọi, thu hút thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế giới Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành sách an sinh xã hội theo hướng tăng mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách nhà nước Năm là, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển đồng thị trường, đẩy mạnh việc quản lý giá theo nguyên tắc thị trường Hồn thiện khung pháp lý sách để phát triển thị trường tài dịch vụ tài lành mạnh ổn định Tăng cường cơng tác giám sát để kịp thời phát hiện, xử lý rủi ro hoạt động ngân hàng, chứng khoán; nâng cao tính minh bạch thị trường Tiếp tục điều chỉnh giá theo lộ trình loại hàng hóa dịch vụ mà Nhà nước định giá (điện, than, nước sinh hoạt, vé máy bay…) theo hướng phù hợp với nguyên tắc thị trường, có quản lý Nhà nước, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp đối tượng thụ hưởng; góp phần xóa bao cấp tràn lan, chống bn lậu, khuyến khích thực hành tiết kiệm Thực hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển sản xuất kinh doanh thơng qua kênh tín dụng, SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 25 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hồng Thị thông tin thương mại đầu tư, chuyển giao công nghệ Tăng cường thu hút dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam nâng cao tiến độ giải ngân, hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh Sáu là, đẩy mạnh xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước theo kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Mở rộng hình thức chuyển đổi khác nhằm nâng cao hiệu cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước Có chế giám sát tài chặt chẽ tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Yêu cầu doanh nghiệp nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty lớn tập trung đầu tư vào ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh chủ yếu để phát huy lợi kinh doanh, tiết kiệm tối đa chi phí, nâng cao hiệu đầu tư sức cạnh tranh doanh nghiệp Bổ sung chế, sách ngăn ngừa thất tài sản nhà nước, sách bán cổ phiếu cho người lao động doanh nghiệp q trình cổ phần hóa đổi chế quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước sau cổ phần hóa Bảy là, tiếp tục thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng, cụ thể là: quản lý sử dụng ngân sách nhà nước; sử dụng đất đai; dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; quản lý sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ, công trình phúc lợi cơng cộng; quản lý nguồn viện trợ, tài trợ nước ngoài; mua sắm trang thiết bị, phương tiện lại; quản lý sử dụng vốn tài sản công ty nhà nước Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý nhằm tạo niền tin công chúng./ C KẾT LUẬN: Dự báo năm 2009, tình hình kinh tế, tài trị giới diễn biến phức tạp, khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu lan rộng Những tác động tiêu cực khủng hoảng tài giới ảnh hưởng đến kinh tế nước ta, tới sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân; từ ảnh hưởng tới khả thu tạo áp lực tăng chi ngân sách nhà nước Nhu cầu chi ngân sách nhà nước cho phát triển nghiệp kinh tế – xã hội, cải cách tiền lương, an sinh xã hội đặt cấp bách SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 26 - Đề tài 82_Mơn: Tài Nhà nước Xinh GVHD: ThS Hoàng Thị Mục tiêu năm 2009 là: Bảo đảm mức động viên ngân sách nhà nước tích cực; cấu lại chi ngân sách nhà nước, ưu tiên chi cho người an sinh xã hội, kiểm soát chặt chẽ chi tiêu, giảm dần bội chi ngân sách nhà nước, góp phần tiếp tục kiềm chế giảm dần lạm phát, chủ động ngăn ngừa suy giảm kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm tăng trưởng kinh tế với tốc độ tăng hợp lý bền vững Vì đến năm 2009 nước ta cần thực nhiệm vụ tài chính-ngân sách sau: - Tiếp tục cải cách hệ thống pháp luật thu ngân sách mức hợp lý, tích cực; tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích tụ mở rộng sản xuất, đổi cơng nghệ, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh - Cơ cấu lại ngân sách nhà nước sở tăng tỷ trọng đầu tư cho phát triển người, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tối đa nguồn lực nước nước để tăng đầu tư - Đẩy mạnh triển khai sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lương; bảo vệ môi trường, đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, vùng khó khăn,… theo nghị Đảng Quốc hội; bảo đảm thực nhiệm vụ an ninh, quốc phòng - Thực tiết kiệm chi tiêu, phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách nhà nước SVTH: Nguyễn Thị Cẩm Châu_B16QNH - 27 - ... III Thu phí, lệ phí thu ngồi thu? ?? IV Thu vốn (thu bán nhà ở, thu tiền sử dụng đất) 15,343 31,165 V B Viện trợ khơng hồn lại Thu kết chuyển năm trước 3,000 19,000 6,012 94,784 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... thể là: quản lý sử dụng ngân sách nhà nước; sử dụng đất đai; dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; quản lý sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ, cơng trình... kinh tế nước ta, tới sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân; từ ảnh hưởng tới khả thu tạo áp lực tăng chi ngân sách nhà nước Nhu cầu chi ngân sách nhà nước cho phát triển nghiệp kinh tế – xã hội,