1 A: PHầN Mở ĐầU Lý chọn đề tài 1.1 Lý mặt lý luận: Chính sách tài khoá hai công cụ quan trọng phủ nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, lại cha đợc nghiên cứu đầy đủ hệ thống Những khảo sát nghiên cứu mang tính hình thức, cha có kết cao Dẫn tới tình trạng thiếu sở mặt lý luận để sử dụng sách tài khóa thực tiễn kinh tế 1.2 Lý mặt thực tiến: Hiện sách tài khoá cha chặt chẽ có nhiều lỗ hổng Khi thực chức điều tiết kinh tế thiếu liệt dẫn tới hiệu không cao, cha phát huy toàn diện kinh tế, phản ánh cha khả đầu t phủ vào sách Mục đích Nhằm điều chỉnh hoàn thiện hệ thống sách tài khoá Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu Các sách tài khoá mà Việt Nam áp dụng giai doạn hội nhập ý nghĩa khoa học - Bổ sung chỗ trống lý thuyết vấn đề sách tài khoá Việt Nam - Xây dựng sở lý thuyết phù hợp với tình hình thực trạng sách tài khoá Việt Nam - Xây dựng giải pháp khác quản lý,tổ chức hệ thống sách tài khoá Việt Nam ý nghĩa thực tiễn - Xây dựng luận cứu cho chơng trình phát triển,hoàn thiện nh nâng cao tác dụng sách tài khoá Việt Nam - Giải đáp đòi hỏi thực tổ chức,quản lý điều hành sách tài khoá - Giải đáp nhu cầu phát triển nội sách tài khoá Việt Nam B Nội dung I Nghiên cứu lý thuyết lý luận Để xây dựng sở lý thuyết lý luận đề tài bắt đầu tìm hiểu th mục khoa học Th viện,qua mạng Internet, chọn lọc tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu chúng Nghiên cứu lý luận lý thuyết đợc dựa vào nguồn tài liệu khác nhau,các quan điểm xu hớng khoa học khác Sau thu thập đợc tài liệu phân tích xử lý cách khoa học theo trình tự: Phân loại, xếp thông tin thành hệ thống theo yêu cầu đề tài, theo chơng mục, vấn đề Cơ sở lý thuyết lý luận 1.1 Chính sách tài khóa gì? Nh biết kinh tế thị trờng thờng xuyên biến động Bất kỳ nỗ lực phủ đợc sử dụng để bình ổn kinh tế đợc gọi sách ổn định Hai sách ổn định quan trọng kinh tế thị trờng sách tài khoá sách tiền tệ Hai sách có mục tiêu bản: Thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tạo công ăn việc làm đầy đủ ổn định lạm phát mức hợp lý.Chính sách tài khoá nỗ lực phủ nhằm cải thiện thành tựu kinh tế vĩ mô thông qua việc thay đổi chi tiêu Chính phủ Thuế Mặc dù sách tài khoá ảnh hởng tới tiết kiệm,đầu t,tăng trởng kinh tế dài hạn Tuy nhiên ngắn hạn sách tài khoá chủ yếu ảnh hởng tới tổng cầu hàng hoá dịch vụ 1.2 Công cụ sách tài khoá 1.2.1 Thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nớc luật định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nớc.Thuế hình thức phân phối lại phận nguồn tài xã hội, không mang tính hoàn trả trực tiếp cho ngời nộp Nộp thuế cho nhà nớc đợc coi nghĩa vụ,trách nhiệm pháp nhân thể nhân xã hội nhà nớc nhằm tạo nguồn thu lớn, ổn định cho ngân sách nhà nớc để nhà nớc thực chức nhiệm vụ mình.Tại thời điểm nộp thuế ng- ời nộp thuế không đợc hởng lợi ích không đợc quyền đòi hỏi hoàn trả số thuế nộp nhà nớc.Thuế mang tính chất cỡng chế đợc thiết lập theo nguyên tắc luật định Bằng quyền lực trị mình, nhà nớc chủ thể ban hành sửa đổi luật thuế, đặt loại thuế để tạo lập nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu nhà nớc.Các pháp nhân thể nhân,khi nộp thuế cho nhà nớc khoản thu vĩnh viễn thuộc nhà nớc đợc bố trỉ sử dụng theo dự toán ngân sách Nhà nớc đợc phê duyệt cho tiêu dùng công cộng đầu t phát triển.Nh thuế phản ánh trình phân phối lại xã hội, thể mối quan hệ nhà nớc pháp nhân, thể nhân phân phối nguồn tài công cụ thực phân phồi tài Thuế đời phát triển gắn liền với tồn phát triển nhà nớc Những loại thuế lịch sử xã hội loài ngời xuất với nhà nớc chiếm hữu nô lệ Ban đầu thuế đợc thu vật, với phát triển quan hệ hàng hoá tiền tệ, thuế thu tiền thay thuế vật nh trớc Ngày nay, quan hệ hàng hoá tiền tệ phát triển cao độ, điều kiện kinh tế thị trờng thuế hoàn toàn đợc thu dới hình thức giá trị Nhà nớc sử dụng thuế thông qua hệ thống thuế mặt để huy động nguôn thu không hoàn lại cho ngân sách Nhà nớc, mặt khác coi thuế công cụ phân phối quan trọng tác động vào trình quản lý điều tiết sử hoạt động kinh tế quốc dân Nếu phân loại thuế theo tính chất kinh tế thuế đợc chia làm hai loại: thuế trực thu thuế gián thu Còn phân loại theo đối tợng đánh thuế thuế đợc chia thành: thuế đánh vào hoạt động kinh doanh dịch vụ, thuế đánh vào hàng hoá, thuế đánh vào thu nhập thuế đánh vào tài sản Hệ thống thuế hành Việt Nam: Từ năm 1990 nay, phù hợp với sách đổi mối chế quản lý kinh tế Chính phủ không ngừng đổi sách thuế với yêu cầu đợc đặt ra: thuế phải nguồn thu ngân sách nhà nớc; góp phần thực công xã hội kích thích thành phần kinh tế tăng cờng cạnh tranh đầu t phát triển phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế; có tính pháp luật cao trở thành công cụ quản lý kinh tế Nhà nớc Qua lần cải cách, Việt Nam hình thành hệ thống thuế tơng đối hoàn chỉnh chức năng, đáp ứng đợc yêu cầu đặt trình đổi mới, nh: - Thuế giá trị gia tăng; - Thuế tiêu thụ đặc biệt; - Thuế xuất nhập khẩu; - Thuế thu nhập doanh nghiệp; - Thuế thu nhập cá nhân; - Thuế nhà đất; - Thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Thuế tài nguyên; - Thuế chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Chi tiêu phủ Chi tiêu phủ khoản tài sản đợc phủ đa dùng vào mục đích chi mua hàng hoá dịch vụ nhằm sử dụng cho lợi ích công cộng điều tiết kinh tế vĩ mô Cũng giống nh thuế chi tiêu phủ công cụ sách tài khoá có chức điều tiết kinh tế.Tuy nhiên với chức nhiệm vụ quan trọng Nhà nớc cần phải tính toán thiệt trình sử dụng ngân sách,cho dù với mục đích gì?Nó phải nhằm bảo đảm lợi ích tuyệt đối cho xã hội Chi tiêu phủ bao gồm: chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ gốc tiền phủ vay.Trong đó: - Chi đầu t phát triển: chi đầu t xây dụng công trình kết cấu kinh tế xã hội; chi đầu t hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nớc; chi góp vốn cổ phần,góp vốn liên doanh vào doanh nghiệp; chi cho quỹ hỗ trợ phát triển; chi dự trữ nhà nớc - Chi thờng xuyên: chi nghiệp; chi quản lý nhà nớc; chi quốc phòng, an ninh trật tự xã hội - Chi trả nợ gốc tiền phủ vay:trả nợ nớc chi trả nợ nớc 1.3 Phân loại sách tài khoá Chính phủ lựa chọn thay đổi chi tiêu thuế,hoặc hai để mở rộng hay cắt giảm tổng cầu nhằm bình ổn kinh tế 1.3.1 Chính sách tài khoá mở rộng Đối mặt với sản lợng thấp hợn mức sản lợng tự nhiên nhà hoạch định sách giúp kinh tế phục hồi trạng toàn dụng nguồn nhân lực thông qua việc tăng chi tiêu và/hoặc giảm thuế Hình (1.3.1) biểu diện kinh tế ban đầu chi tiêu không đủ để mua toàn mức sản lợng tiềm (Y*) Thu nhập thực tế Y0 đợc tạo bở số ngời so với số ngời sẵn sàng làm việc Nếu kinh tế có thất nghiệp chu kỳ tổng cầu thấp Giả sử phủ định kích cầu thông qua chi tiêu phủ Vì chi tiêu phủ thành tố tổng chi tiêu, nên tổng chi tiêu tăng lợng tơng ứng mức thu nhập cho trớc Điều đợc biểu thị dịch chuyển lên đờng tổng chi tiêu, từ AE0 lên AE1 Tại trạng thái cân mức thu nhập quốc dân đạt đợc Y* Nh biết tăng chi tiêu phủ đợc khuyếch đại theo số nhân đến tổng tiêu mức thu nhập cân (Y * - Y0 = m G) Đièu có nghĩa thay đổi thu nhập lớn thay đổi chi tiêu phủ AE E1 E0 450 Y0 Y* Y Hình 1.3.1 Tác động sách tài khoá mở rộng Mộ phơng án khác mà phủ sử dụng để kích cầu giảm thuế suất Điều làm tăng thu nhập khả dụng làm tăng tiêu dùng Trên đồ thị đờng tổng chi tiêu xoay lên phía tới AE sản lợng cân đạt mức Y* 1.3.2 Chính sách tài khoá thắt chặt Giả sử ban đầu kinh tế có tổng chi tiêu vợt mức lực sản xuất có nh đợc minh hoạ hình (1.3.2) Sự hạn chế phía cung ngăn cản kinh tế mở rộng giá tăng tốc Nền kinh tế nằm phần đờng tổng cung dốc Mà nhà kinh tế gọi phát triển nóng Phản ứng sách cần thiết phủ nên cắt giảm tổng cầu để kiềm chế lạm phát Hình (1.3.2) biểu diễn việc tăng thuế giảm chi tiêu phủ đến tổng chi tiêu kinh tế Giảm chi tiêu phủ trực tiếp làm giảm tổng chi tiêu kinh tế làm dịch chuyển đờng tổng chi tiêu xuống phía dới từ AE0 đến AE2 Cả giảm chi tiêu tăng thuế làm đờng cầu chuyển sang trái cho phép chuyển kinh tế đến gần mức sản lợng tự nhiên kết lạm phát đợc kiềm chế AE Y* Y0 Y Y* Y0 Y P Hình 1.3.2 Tác động sách tài khoá thắt chặt 1.3.3 sách tài khoá điều kiện có ràng buộc ngân sách Trong thập kỷ gần đây, phủ nhiều nớc có khoản thâm hụt ngân sách nhà nớc khổng lồ việc tăng chi tiêu phủ giảm thuế để kích thích kinh tế bối cảnh suy thái đợc xem có tính khả thi mặt trị Theo hiệp định Mastricht nớc thuộc liên minh Châu âu muốn sử dụng đồng tiền chung phải thâm hụt ngân sách họ xuống 3% so với GDP Đặc mục tiêu mày đòi hỏi phủ nớc phải cắt giảm chi tiêu tăng thuế phạm vi cho tăng chi tiêu giảm thuế để kích thích kinh tế Vậy nhận thấy phủ tăng chi tiêu tăng thuế lợng G Kết sản lợng tăng lên lợng tơng ứng ( G) AE Y* Y0 Y Hình 1.3.3: ảnh hởng tăng chi tiêu tăng thuế lợng nh 1.4 Chính sách tài khoá biểu nh nào? Chính sách tài khoá bao gồm hai công cụ thuế chi tiêu phủ hai công cụ có mối liên hệ chung tiết kiệm phủ hay ngân sách phủ (Sg = T G) trình sử dụng sách trình biến động thay đổi ngân sách Nhà nớc Khi kinh tế bị rơi vào tình trạng xấu bất ổn định ảnh hởng tới lợi ích công cộng Thì phủ sử dụng hai công cụ để điều tiết Vì sách tài khoá đợc biểu rõ thông qua ngân sách kinh tế biến động 1.5 Mỗi quan hệ sách tài khoá phát triển kinh tế Nh ta biết sách tài khoá có khả điều tiết kinh tế Vì kinh tế muốn vợt qua biến động phát triển phải nhờ tới hai gọng kìm sách tài khoá ngợc lại kinh tế phát triển quỹ đạo có biến động phủ sử dụng 10 sách tài khoá ngợc lại kinh tế phát triển biến động phủ sử dụng sách tài khoá Giả thuyết khoa học Giữa sách tài khoá kinh tế có mối quan hệ khăng khít Chính sách taì khoá công cụ hữu hiệu để điều tiết kinh tế Ngợc lại kinh tế lại môi trờng chứa đựng yếu tố cấu thành nên sách tài khoá nơi sách tài khóa phát huy tác dụng Nếu đa đợc tài khoá khác Việt Nam giai đoạn hội nhập nâng cao hoàn thiện tác dụng từ phát triển kinh tế xã hội cách tốt Phơng pháp nghiên cứu 3.1 Phân tích, tổng hợp lý thuyết Phân tích lý thuyết thao tác chia tài liệu lý thuyết thành đơn vị kiến thức để tìm hiểu dấu hiệu đặc thù, cấu trúc bên lý thuyết Từ mà nắm vững chất đơn vị kiến thức toàn vấn đề nghiên cứu Trên sở phân tích, cần phải tổng hợp kiến thức để tạo hệ thống, để thấy đợc mối quan hệ chúng, từ mà hiểu đầy đủ, toàn diện, sâu sắc lý thuyết 3.2 Quan sát khoa học Quan sát khoa học phơng pháp thu thập thông tin đối tợng nghiên cứu, sở tri giác trực tiếp chúng Quan sát hình thức chủ yếu nhận thức kinh nghiệm, để tạo thông tin ban đầu Phơng pháp quan sát đợc sử dụng trờng hợp: - Phát chất vật, việc, tợng để xây dựng giả thuyết nghiên cứu - Kiểm chứng giả thuyết nghiên cứu Mục đích quan sát nhằm ghi nhận cách đầy đủ chuẩn xác vật, tợng nh vốn có 3.3 Điều tra Điều tra phơng pháp sử dụng hệ thống câu hỏi để thu thập số liệu từ đối tợng nghiên cứu 13 mà cụ thể là: Doanh nghiệp ngời tiêu dùng phải thay đổi theo để thích nghi với điều Chính thay đổi tạo cho họ có khả nhận biết thay đổi môi trờng kinh tế từ tăng kinh nghiệm tham gia thị trờng - Tận dụng đợc nguồn lực nớc: tất nguồn vốn mà quốc gia cần nh: nguồn vốn từ dân c, vay nợ, nhập viện trợ, nguồn vốn thu hút từ dân c quan trọng Khi phủ thay đổi sách thuế tức phủ thay đổi khoản thu từ hoạt động kinh tế Tuy nhiên lại làm cho kinh tế sôi động bị kìm nén Việc trao đổi mua bán nhanh chóng tăng lên giảm xuống Cho dù phủ sử dụng chích sách tài khoá nhằm kích thích hay kìm hãm nhằm mục đích làm cho nguồn lực, đối tợng nói chung kinh tế hoạt động có hiệu đóng gốp vào lợi ích quốc gia 1.2 Điểm yếu thời gian qua sách tài khoá - Khả phối hợp sách tài khoá sách tiền tệ: Chính sách tiền tệ thắt chặt sách tài khoá lại nới lỏng khiến áp lực lạm phát lãi suất lên cao Đó lý khiến cho chuyên gia kinh tế cho rằng: ngân hàng nhà nớc tài lệch pha công việc điều hành sách Trong thời gian qua với mực tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế nên sách tài khoá đợc áp dụng đặc biệt giai đoạn kinh tế 2000 2001 nguyên nhân gây áp lực lạm phát vào cuối năm 2003 đầu năm 2004 Tuy nhiên, sách tiền tệ lại thắt chặt nhằm kiểm soát lạm phát nh: tăng dự trữ bắt buôc, tăng lãi suất tái chiết khấu, tăng lãi suất chủ đạo khác Sự phối hợp hai sách cha đồng điệu chẳng hạn để đạt đợc mục tiêu huy động vốn phục vụ mục đích phủ (trong có bù ngân sách thâm hụt) thông thờng lãi suất trái phiếu thờng cao lãi suất huy động ngân hàng thơng mại điều làm luồng tiền vốn dịch chuyển từ phía dân c doanh nghiệp vào trái phiếu để hởng lợi đơng nhiên đầu t khu vực kinh tế giảm Thêm vào hàng năm ngân sách trung ơng phải cung ứng lợng tiền không nhỏ cho khoản theo quy định khản tạm ứng phải hoàn trả ngân sách nhng thực tế không đợc trả hạn dẫn tới lợng tiền sở tăng kết áp lực tăng lạm phát 14 - Tác động sách tài khoá thiếu liệt: So với sách tiền tệ sách tài khoá yếu hạn chế Hai công cụ sách tài khoá thuế chi tiêu phủ cha phát huy đợc tác dụng mức Chi tiêu phủ vợt ngân sách dẫn đến thâm hụt Trong thuế Việt Nam cha theo kịp phát triển thị trờng ngân sách quốc gia chủ yếu đợc hình thành từ khoản thuế Việt Nam ngân sách lại đợc tạo thành chủ yếu từ nguồn lợi xuất dầu mỏ Khoản lợi chiếm tới 40% - 50% tổng ngân sách quốc gia Sau sách tiền tệ phát huy tác dụng lấn áp lạm phát sách tài khoá phải đợc nâng cao để kích thích kinh tế bình phục tăng trởng kinh tế trở lại Nhng áp dụng sách tài khoá cha đắn nên nớc ta rơi vào tình trạng suy thoái sau lạm phát - Khả quản lý sách tài khoá phủ kém: thất thoát đầu t, tiến độ thi công hạng mục công trình nhà nớc đầu t chậm Đó biểu việc quản lý ngân sách hiệu Chúng ta dễ nhận thấy sử dụng kích cầu đầu t sách hợp lý giai đoạn Tuy nhiên, kích cầu thông qua nới lỏng tín dụng cho doanh nghiệp gây tình trạng kinh tế tiếp tục trì trệ lạm phát có nguy trở lại 1.3 Cơ hội thời gian tới Bớc sang năm 2009 với khó khắn tình trạng suy thoái sau khủng hoảng kinh tế cuả nớc giới có Việt Nam phải đối mặt với tình trạng khó khăn Đây thuốc thử cho khả điều hành kinh tế cho phủ nh khả hiệu sách có sách tài khoá Chính sách tài khoá với hai công cụ thuế chi tiêu phủ trở nên hữu hiệu công việc kích cầu đầu t phục hồi kinh tế Để có đợc điều bắt buộc phải biết nắm thời cơ, vận hội - Sau khủng hoảng kinh tế doanh nghiệp nhà đầu t nớc có xu hớng thắt chặt hầu bao đầu t vào dự án có khả rủi ro thấp môi trờng kinh doanh thuận lợi Việt Nam mọt nớc đáp ứng đợc điều kiện Với chế thu hút đầu t năm gần hợp lý cộng thêm yếu tố nh: Chính trị ổn định, nguồn nhân công rẻ Thì vốn đầu t vào Việt Nam qua năm tăng Cụ 15 thể, năm 2006 Việt Nam có 10,6 tỷ USD đầu t trực tiếp nớc đến năm 2008 số gần gấp với 27,3 tỷ USD Đó nguồn cung ứng quan trọng tạo điều kiện kích thích cho phát triển trở lại mà ngân sách nhà nớc có hạn - Khi kinh tế ổn định trở lại giá dầu thô giới có dấu hiệu tăng trở lại biểu tích cực đáng mừng cho nguồn ngân sách nớc vốn dựa vào nguồn lợi từ việc xuất dầu thô nh Việt Nam Theo số liệu tỷ lệ nguồn thu từ dầu mỏ tổng nguồn thu ngân sách nhà nớc cao (từ 30 đến 40%) Vì vậy, giá dầu tăng đồng nghĩa với nguồn lợi từ lĩnh vực tăng theo Theo ớc tính giá dầu giữ mức nh cuối năm 2008 năm Việt Nam giảm tỷ USD từ việc xuất dầu Có điều đáng ghi nhận Việt Nam thời gian gần việc xây dựng cho vào hoạt động nhà máy lọc dầu Dung Quất Nó giúp ngân sách giảm phần lớn cho việc chi mua sản phẩm từ dầu nh: xăng - Khi gia nhập WTO uy tín Việt Nam trờng quốc tế nh lòng ngời dân doanh nghiệp nớc có tăng lên đáng kể điều kiện nhằm thu hút nguồn vốn nhằm phát triển kinh tế qua kênh vay nợ, nhận viện trợ Chính uy tín tăng lên tạo niềm tin cho tổ chức tín dụng quốc tế nh ngân hàng quốc tế chấp nhận cho Việt Nam vay vốn với lãi suất u đãi Những năm gần thấy rõ lần Việt Nam phát hành trái phiếu phủ nhận đợc ủng hộ ngời dân doanh nghiệp Đây nguồn thu không thờng xuyên lớn để phát triển kinh tế Tất hội giảm áp lực chi tiêu phủ từ làm giảm bội chi ngân sách, giúp Việt Nam có điều kiện để thực thi sách tài khoá dễ dàng 1.2 Thách thức thời gian tới - Kinh tế suy thoái nhà đầu t nhà tiêu dụng siết chặt hầu bao, đầu t giảm, đầu tăng Đó điểm mấu chốt mà nớc ta nói riêng giới nói chúng gặp phải Sau cập nhật thống kê tháng 11 2008 số giá trị CPI 20% tăng trởng DGP 6,5% Nh hai tiêu phản ánh không tiềm lực kinh tế Việt Nam Nó dấu hiệu rõ rệt tác động tiêu cực suy thoái kinh tế Khi đầu t 16 giảm đầu tăng kéo theo nguồn thu từ thuế giảm Nguồn thu nhà nớc bấp bênh lại bị hạn chế mà nguồn thu giảm nguồn chi lại tăng - Bội chi ngân sách tình trạng phổ biến mà Việt Nam gặp phải Mặc dù nguồn thu liên tục tăng qua năm nhng chi tiêu phủ tăng theo làm thâm hụt ngân sách tăng Việt Nam nớc có thâm hụt ngân sách cao ( 7% GDP theo IMF ADB, bao gồm khoản chi ngân sách) Khi thâm hụt ngân sách cao việc sử dụng sách tài khoá đặc biệt gói kích cầu khó khăn Đầu năm 2009 để kích cầu đầu t Quốc hội thông qua gói kích cầu trị giá tỷ USD Đây gói kích cầu lớn từ trớc đến mà Việt Nam sử dụng Nhng vấn đề gây trở ngại lớn tình trạng bội chi ngân sách chắn tăng lên Đó thách thức việc sử dụng sách tài khóa Nguyên nhân tác động sách tài khoá 2.1 Tác động tích cực 2.1.1 Kích cầu điều kiện kinh tế rơi vào suy thoái thất nghiệp Khi kinh tế lâm vào tình trạng hãng t nhân không muốn đầu t thêm, ngời tiêu dùng không muốn chi cho tiêu dùng tổng cầu lúc thấp Lúc để mở rộng tổng cầu phủ phải tăng chi tiêu giảm thuế sử dụng hai biện pháp Mức tiêu dùng chung kinh tế đợc nâng cao khiến cho sản lợng tăng mức việc làm đầy đủ đợc phục hồi Trong khoảng thời gian quý đầu năm 2008 Việt Nam rơi vào tình trạng suy thoái sau lạm phát tình hình bất ổn khủng hoảng kinh tế giới Để kích cầu trở lại chinhá phủ sử dụng hai gọng kìm thuế chi tiêu phủ Còn chi tiêu phủ thủ tớng phủ định cho công ty lơng thực thu mua lợng gạo d dân nhằm giải trạng thái d cung thiếu cầu gạo công ty lơng thực Miền Bắc, miền Nam, miền Trung phủ hỗ trợ 100% lãi suất công việc vay vốn nhằm vào mục đích 2.1.2 Kiềm chế tình trạng phát triển nóng kinh tế Khi kinh tế trạng thái phát đạt mức lạm phát tăng lên phủ giảm chi tiêu tăng thuế nhờ chi tiêu chung giảm 17 đi, sản lợng giảm theo lạm phát chững lại Trong giai đoạn từ năm 2005 đến thấy đợc Trung Quốc phải sử dụng sách tài khoá nhằm kiềm chế tăng trởng nóng dẫn tới lạm phát số vấn đề môi trờng, an ninh xã hội Còn Việt Nam giai đoạn gần lạm phát xảy phủ dùng sách cách hợp lý đặc biệt số mặt hành nh: nhập ô tô, vàng bạc Đối với nhập ô tô tình trạng nhập ngày tăng dẫn tới mức tiêu dùng nóng Thay tăng thuế nhập thuế tiêu thụ đặc biệt tăng lệ phí trớc bạ mặt hàng từ 5% lên 10% điều dẫn tới chi tiêu cho sản phẩm giảm Còn mặt hàng vàng bạc để tránh tình trạng giá vàng nớc tăng vàng giới tăng Một mặt phủ sách cấm nhập vàng bạc mặt khác nghiêm cấm đầu sinh lợi cho thân 2.2 Tác động tiêu cực sách tài khoá 2.2.1 Tình trạng khó kiểm soát sau kích cầu: Khi kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái, thất nghiệp để khôi phục kinh tế trở lại có biện pháp hiệu giảm thuế Tuy nhiên, ta thấy giảm thuế thông qua nới lỏng tín dụng cho doanh nghiệp gây tình trạng kinh tế tiếp tục trì trệ lạm phát quay trở lại Nếu giảm thuế không phù hợp gây chênh lệch ngành nghề, khu vực kinh tế gây tình trạng ngành bóp nghẹt ngành khác Nếu kiểm soát léo, thiếu xác cộng thêm pháp luật Việt Nam cha chặt chẽ nhiều lỗ hổng gây tình trạng lách luật, trốn thuế gây thiệt hại cho kinh tế 2.2.2 Tháo lui đầu t Khi chi tiêu phủ tăng thuế giảm tổng thu nhập quốc dân tăng lên theo cấp só nhân, nhu cầu tiền tăng theo với mức cung nh trớc, lãi suất tăng bóp hẹp số đầu t Kết phần tổng thu nhập quốc dân tăng lên bị thâm hụt cao héo theo thái lui đầu t Điều tơng tự xảy với tiêu dùng Vấn đề tháo lui đầu t ngắn hạn ảnh hởng đến kinh tế Tuy nhiên dài hạn theo xu hớng tích tiểu thành đại quy mô tăng mức ảnh hởng tăng theo 18 Việt Nam Quốc gia có tình trạng tháo lùi đầu t phổ biến Tuy mức đầu t trực tiếp từ nớc vào Việt Nam tăng cao Tuy nhiên mức độ giải ngân khoản đầu t thấp Đây kết số nguyên nhân có sách tài khoá không hợp lý Năm 2007 Việt Nam có tới 20,3 tỷ USD đợc đăng ký đầu t vào dự án Tuy nhiên đến cuối năm mức giải ngân đạt đợc 10 tỷ USD Năm 2008 điều tơng tự xảy tháng đầu năm mức đăng ký lên tới 47,8 tỷ USD nhng mức giải ngân nửa số Kinh nghiệm thực thi sách tài khoá từ nớc giới Hiện sách tài khoá sách hàng đầu nớc nhằm điều tiết kinh tế có nhiều nớc thành công việc thành lập quản lý áp dụng sách đáng để Việt Nam học hỏi đúc rút kinh nghiệm Sau hai chế thực sách tài khoá hai quốc gia: Mỹ Trung Quốc 3.1 Chính sách tài khoá Mỹ 3.1.1 Chính sách tài khoá: Thuế chi tiêu phủ Sự phát triển phủ kể từ năm 1930 với gia tăng chi tiêu liên tục phủ Năm 1930, chi tiêu phủ tăng 3,3% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản lợng hàng hoá dịch vụ không kể xuất nhập Con số tăng len gần 44% GDP năm 1944, vào thời kỳ cao điểm Chiến tranh giới thứ hai, trớc giảm xuống 11,6% năm 1948 Nhng chi tiêu phủ nói chung lại tăng lên năm tiếp theo, đạt khoảng 24% vào năm 1983 sau giảm chút Năm 1999 tỷ lệ vào khoảng 21% Xây dựng sách tài khoá trình công phu Mỗi năm, tổng thống đệ trình ngân sách, hay kế hoạch chi tiêu, cho Quốc hội Các nhà lập pháp xem xét đề nghị tổng thống theo số bớc Đầu tiên, họ định mức chung cho chi tiêu thuế Sau đó, họ phân chia số tièn chung cho hạng mục riêng - Ví dụ, cho quốc phòng, cho dịch vụ y tế ngời, cho giao thông vận tải Cuối cùng, Quốc hội xem xét dự luật chuẩn chi ngân sách riêng, xác định xác hàng mục cần tiền Mỗi dự luật chuẩn chi 19 ngân sách cuối phải đợc tổng thống ký để có hiệu lực thi hành Quá trình lập ngân sách thờng kéo dài toàn kỳ họp Quốc họi; tổng thống đệ trình đề xuất vào đầu tháng hai, Quốc hội thờng không kết thúc thông qua dự luật chuẩn chi ngân sách trớc tháng chín (đôi muộn hơn) Nguồn ngân sách chủ yếu phủ liên bang để trang trải chi tiêu thuế thu nhập cá nhân, năm 1999 chiếm khoảng 48% tổng số thu iên bang Thuế thoa bảng lơng, nguồn tài chi cho chơng trình an ninh xã hội bảo hiểm y tế, ngày trở nên quan trọng chơng trình phát triển Năm 1998, thuế theo bảng lơng chiếm phần ba tổng thu nhập liên bang; viên chức công nhân phải đóng khoản 7,65% lơng mình, nhng không vợt 68.400 USD năm Chính phủ liên bang có đợc 10% tổng thu từ thuế lợi nhuận doanh nghiệp, phần lại nguồn thu phủ từ loại thuế khác (ngợc lại, quyền bang có phần lớn thu nhập thuế từ thuế tài sản Chính quyền bang có truyền thống dựa vào thuế kinh doanh thuế tiêu thụ, nhng từ chiến tranh giới thứ hai thuế thu nhập bang ngày trở nên quan trọng hơn) 3.1.2 Chính sách tài khoá ổn định kinh tế Vào cuối năm 1990 nhà hoạch định sách có khả ngời trớc việc sử dụng sách tài khoá để đạt đợc mục tiêu kinh tế rộng lớn Thay vào đó, họ tập trung vào thay đổi sách hẹp với mục đích tăng cờng kinh tế tới cận biên Tổng thống Reagan ngời kế nhiệm ông George Buch (1989 - 1993) tìm cách giảm thuế lợi nhuận - tức khoản tài sản gia tăng từ kết đánh giá giá trị tài sản nh bất động sản cổ phiếu Họ nói thay đổi nh khuyến khích tiết kiệm đầu t nhiều Những ngời phái Dân chủ phản đối cho thay đổi nh lợi mức cho ngời giàu Nhng thâm hụt ngân sách thu hẹp tổng thống Clintơn (1993 2001) chấp thuận, mức thuế lợi nhuận cao giảm từ 28% xuống 20% vào năm 1996 Trong đó, Clintơn tìm cách tác động vào kinh tế việc xúc tiến chơng trình giáo dục đào tạo nghề khác nhằm phát triền lực lợng lao động có trình độ tay nghề cao nâng cao suất tính cạnh tranh 20 Từ thấy đợc chặt chẽ, mức độ hợp lý trình thành lập, sử dụng quản lý sách tài khoá Mỹ Đặc biệt trình thành lập sách tài khoá việc sử dụng thuế đáng để xem xét đúc rút phơng pháp cho sách tài khoá 3.2 Chính sách tài khoá Trung Quốc Trung Quốc đất nớc có điều kiện kinh tế trị xã hội giống nớc ta Trong năm qua Trung Quốc có sách thực thi phát triển kinh tế xã hội đắn có sách tài khoá Kinh nghiệm vận hành sách chi ngân sách nhà nớc tập trung vào khía cạnh sau: - Thực thi sách chi tiêu ngân sách nhà nớc thận trọng, kiểm soát chặt chẽ thâm hụt ngân sách nhà nớc, tạo môi trờng kinh tế vĩ mô ổn định, thuận lợi cho kinh tế tăng tốc lâu dài Khác với nớc chuyển đổi nớc phát triển; dới lãnh đạo Trung Quốc ý thức rõ tác hại lớn môi trờng kinh tế vĩ mô bất ổn đầu t phát triển kinh tế xã hội; đặc biệt nguy phá vỡ hoàn toàn chiến lợc tăng GDP lên lần sau hai mơi năm ông Đặng Chính vậy, 24 năm qua, Trung Quốc phải kiên trì thực sách chi ngân sách nhà nớc thận trọng có trách nhiệm Tiếp tục thực tiễn không xuất giai đoạn hết ngân sách nhà nớc căng thẳng, thu ngân sách nhà nớc ngân sách TW giảm, song từ 1978 đến nay, Trung Quốc dứt khoát không phát hành tièn cho chi tiêu bù đắp thiếu hụt cho ngân sách nhà nớc Có thể nói tâm mạnh mẽ sắt đa thấy giới, sách nhờ hài gọng kìm mạnh mẽ sách động viên sách thu ngân sách nhà nớc đắn mà kinh tế nớc để đợc thúc đẩy tăng tốc với nhịp độ cao cha thấy Độ ổn định cân ngân sách nhà nớc Trung Quốc giao động dới 0,9% GDP, vào loại vững giới Trong lịch sử 20 năm, Trung Quốc có thời kỳ ngắn kinh tế vĩ mô bất ổn, lạng phát cao giai đoạn 1993 - 1994, sau nguyên nhân chủ yếu chủ yếu lỏng lẻo quản lý tín dụng chứng khoán phải lẽ ngan sách nhà nớc 21 -Tỷ lệ đầu t vào dự án sản xuất giảm dần cho thấy nhà nớc chủ động rút dần khỏi hoạt động sản xuất kinh doanh tuý vốn có kinh tế, kế hoạch để tập trung cho chức hoạch định sách, điều chỉnh ổn định hớng tầm vĩ mô Tiếp tục chi cho xây dựng kinh tế giảm từ 60% năm 1978 xuống 26,6% tổng chi ngân sách nhà nớc năm 1995, chi cho đầu t giảm từ 40,3% năm 1978 xuống 11,6% năm 1995 Chi tiêu y tế, giáo dục phúc lợi tăng từ 11,6 lên 23,2% ngân sách nhà n ớc năm 1995 Chỉ cho quản lý công nghiệp, thơng mại nh toàn bộ máy hành tăng từ 6% lên 14,3% Chi trả nợ năm 1995 chiếm 13%, riêng cho quốc phòng giảm từ 14,96% năm 1978 xuống 9,33% ngân sách nhà nớc năm 1995 Do ngân sách trung ơng eo hẹp nên phủ lập đợc phơng trình tầm cỡ nhằm hỗ trợ vùng khó khăn, nghèo nàn, phát triển, dẫn đến tình trạng Trung Quốc trở thành nớc bị cân đối lớn giới Hệ thống chuyển giao tài trung ơng địa phơng Trung Quốc có vai trò cân đối lại chênh lệch, khoản trợ cấp có phần cứng nhắc - Từ 1998 thực thi sách tài khoá tích cực với định hớng mở rộng quy mô đầu t nhà nớc thông qua phát hành trái phiếu phủ Theo đánh gia nhà kinh tế Trung Quốc, hiệu ứng sách làm tăng GDP lên 1,5% năm 1999, 2% năm 2000 Tăng cờng đầu t với quy mô lớn vào sở hạ tầng Chính sách thuế đợc điều chỉnh theo hớng giảm bớt gánh nh nêu Chính sách tài tích cực với gọng kìm tăng chi ngân sách giảm thuế chặn đợc nguy tụt dốc kinh tế Thực tiễn vận hành sách thu chi nhà nớc 20 năm qua Trung Quốc phong phú gần gũi với chúng ta, nhng cần phải nghiên cứu thật chu đáo tham khảo kinh nghiệm bạn Thành công cải cách mở cửa Trung Quốc to lớn, song họ phải trả giá không nhỏ, mà số phân chia ngày nghiệm trọng (2 cực đông - tây, giàu - nghèo, thành thị - nông thôn) Sự phân chia không với phát triển kinh tế, mà dờng nh ngày sâu sắc, gay gắt Đây điều nên suy ngẫm 22 sử dụng thu chi nhà nớc với t cách công cụ chủ yếu định hớng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới III Giải pháp Nhiệm vụ sách tài khoá giai đoạn hội nhập đặc biệt tình trạng suy thoái sau khủng hoảng nh kiềm chế lạm phát ngăn chặn suy thoái ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội trì tăng trởng hợp lý Vì vậy, giải pháp sách tài khoá đa phải phù hợp với nhiệm vụ Cần phân phối kết hợp sách tài khoá với sách tiền tệ cách hợp lý chặt chẽ 1.1 Lý cần thực giải pháp Hiện việc phối hợp sách thiếu chặt chẽ dẫn tới tình trạng thiéu hiệu sách Hiện tợng "kẻ thắt ngời nới" xảy thờng xuyên Trong giai đoạn lạng phát kèm theo suy thoái sau lạng phát việc kết hợp trở nên cáp bách thực hiẹn tốt đồng thời sách kinh tế sớm thoát khỏi tình trạng bất ổn trở lại phát triển mạnh mẽ, nhóm giái pháp phủ đa nhằm ngăn chặn suy thoái, trì tăng trởng đảm bảo an toàn, an sinh xã hội nhóm giải pháp thứ ba thực sách tài khoá - tiền tệ linh hoạt quan trọng đợc thực tốt nhóm giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ngời dân mở rộng sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống 1.2 Biện pháp giải Trong thời kì lạm phát sách tiền tệ đợc coi hu hiệu so với sách tài khoá Vì kinh tế thờng sử dụng sách tièn tệ để hạn chế lạm phát mức cho phép Tuy nhiên hỗ trợ mạnh từ sách khoá kết thờng không đợc khả quan Sau kiềm chế đợc lạm phát yêu cầu đặt phải nhanh chóng sử dụng sách khoá để kích cầu trở lại nhằm tránh tình trạng suy thoái kinh tế Bảo đảm cấn đối thu, chi ngân sách Trong bối cảnh kinh tế giới nớc năm 2008 liên lục có diễn biến bất thờng, tác động tiêu cực tới kinh tế vĩ mô ngành tài 23 hoàn thành vợt mức nhiệm vụ thu ngân sách nhà nớc; Tổng thu ngân sách ớc đạt 399.000 tỷ vợt 23,5% so với dự toán quốc hội (323.000) nhờ tăng nguồn thu ngành sử dụng ổn định trị - xã hội Tổng chi ngân sách nhà nớc ớc đạt 474.000 tỷ 31,9% GDP với kết thực chi - thu ngân sách năm 2008 hoạt động tài theo sát mục tiêu 2.1 Lý cần thực giải pháp Nhằm bảo đảm an ninh tài quốc gia Thì vấn đề bảo đảm thâm hụt ngân sách hay điều tiết ngân sách nhà nớc cần đợc trọng mức Hiện thâm hụt ngân sách Việt Nam 7% GDP Đây số tơng đối lớn quốc gia tình trạng không cân đối ngân sách xảy kinh tế vĩ mô có nguy bị rơi vào bất ổn định Nếu thâm hụt xảy mức nợ phủ tăng có khoản nợ nớc Nếu khoản nợ cao dẫn tới phụ thuộc, bị kìm ép Ngoài ra, dài hạn thâm hụt ngân sách kéo dài dẫn tới tình trạng không đủ nguồn vốn chi cho trình phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Biện pháp giải Nh ta dã biết ngân sách nhà nớc đợc cấu thành hoạt động dựa gọng kìm chi tiêu phủ thuế Ngoài phần thu ngân sách bổi sung lợi nhuận từ xuất Hiện tình trạng suy thoái xảy ép buộc phủ thực sách tài khoá tăng chi tiêu giảm thuế để kích cầu Điều dẫn tới tình trạng giảm ngân sách nhà nớc để bù vào phần giảm yêu cầu phủ phải sử dụng biện pháp nh vay nợ nớc cách phát hành trái phiếu, vay nợ nớc sử dụng dự trử ngoại tệ, vay ngân hàng Tuy nhiên biện pháp có ảnh hởng phụ tới kinh tế Điều yêu cầu phủ phải thận trọng sử dụng Sử dụng chi tiêu ngân sách phù hợp, hiệu hợp lý 3.1 Lý cần thực giải pháp Tình trạng chi không chỗ, hiệu hợp lý gây hiệu nghiêm trọng Không kinh phí vốn đầu t bị phí phạm mà gây hoang mang không tin tởng vào phủ ngời 24 dân Ngoài làm dự án đợc đầu t bị đình trệ kéo theo ảnh hởng tới công tác phát triển kinh tế xã hội Nếu thực đắn trình chi tiêu công tác xoá đói giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội tăng lên, khuyến khích đầu t từ tăng thu ngân sách thúc đẩy xã hội hoá cung ứng dịch vụ công cộng 3.2 Biện pháp giải - Chọn lọc dự án đầu t có khả hiệu cao - Thúc đẩy trình thực dự án thi công - Đẩy nhanh chi ngân sách cho dự án quan trọng, công trình thiết yếu phục vụ xã hội - Chi ngân sách khả giai đoạn tránh thâm hụt hay d thừa lãng phí ngân sách Giảm thuế cho đới tợng tham gia đầu t 4.1 Lý thực hiên giải pháp Trớc thách thức kinh tế suy thoái, lạm phát, thất nghiệp cao kinh tế lớn giới nh Mỹ,EU,Nhật ảnh hởng nặng nề tình trạng suy thoái vốn đầu t từ nớc giảm Vì để đầu t quốc dân tăng lên yêu cầu đầu t nớc tăng lên Tuy nhiên bất ổn kinh kế ngời dân doanh nghiệp kìm hãm hạn chế đầu t Để giúp đầu t tăng trở lại ép buộc phủ phải có biện pháp cụ thể, xác Trong tình trạng thâm hụt ngân sách cao việc chi tiêu ảnh hởng không tốt tới kinh tế Nên việc giảm thuế biện pháp hữu hiệu 4.2 Cách thức thực Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp rơi vào tình trạng khó khăn - Kéo dài thời gian nộp thuế (từ tháng nh trớc lên tháng) - Rà soát lại sách hỗ trợ doanh nghiệp thuế để có tăng giảm hợp lý - Giảm số thuế đầu t cho doanh nghiệp nớc để kích thích đầu t nớc quay trở lại 25 C Kết luận Đề tài mô tả sách tài khoá Việt Nam đầy đủ Nêu quan điểm, sở lý thuyết sách tài khoá để từ áp dụng vào thực tiễn Tác động sách tài khoá nay, thực trạng sách tài khoá đợc nêu theo mô hình SWOT Nguyên nhân mặt tích cực tiêu cực mà sách tài khoá tạo giai đoạn hội nhập Dần dần đúc rút đợc kinh nghiệm số quốc gia giới (Mỹ,Trung Quốc) cách thức thành lập, áp dụng quản lý hoạt động sách tài khoá để xây dựng sách tài khoá Việt Nam cách hiệu quả, nâng cao tác dụng công phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Từ thực tiễn nh sở lý thuyết đề tài gây dựng đợc số biện pháp nhằm nâng cao hiệu sách tài khoá Tài liệu tham khảo Chơng trình thông tin quốc tế Bộ ngoại giao Hoa Kỳ (tháng năm 2001) 26 Diễn đàn kinh tế /tài chính/www.vietnamnet.vn (tháng năm 2009) Diễn đàn kinh tế www.sinhviennganhang.com/vn (tháng năm 2009) Giáo trình kinh tế vĩ mô, NXB Lao động trờng đại học kinh tế quốc dân PGSTS Nguyên Văn Công chủ biên Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ NXB TPHCM GSTS Dơng Thị Bình Minh TS Sử Đình Thành đồng chủ biên Giáo trình quản trị học NXB Thống Kê TS Nguyễn Thị Liên Diệp chủ biên Ngân hàng phát triển châu ADB (tháng 12 năm 2008) Tổng cục thống kê (tháng 04 năm 2009) Quỹ tiền tệ quốc tế IMF (tháng 12 năm 2008) 10 www.laocai.gov.vn (tháng 06 bnăm 2002) 27 Danh mục chữ viết tắt, ký hiệu AD : Tổng cầu kinh tế AE : Tổng chi tiêu quốc dân AS : Tổng cung kinh tế G : Tổng chi tiêu quốc dân GDP: Tổng thu nhập quốc nội GNP: Tổng thu nhập quốc dân E : Điểm cân Y : Sản lợng thời điểm Y* : Sản lợng tiềm 10 T : Thuế Danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ Hình 1.3.1 Tác động sách tài khoá mở rộng Hình 1.3.2 Tác động sách tài khoá thắt chặt Hình 1.3.3 ảnh hởng tăng chi tiêu tăng thuế lợng nh [...]... thi chính sách tài khoá từ các nớc trên thế giới Hiện nay chính sách tài khoá đang là chính sách hàng đầu của các nớc nhằm điều tiết nền kinh tế có rất nhiều nớc đã thành công trong việc thành lập quản lý và áp dụng chính sách đáng để Việt Nam học hỏi và đúc rút kinh nghiệm Sau đây là hai cơ chế thực hiện chính sách tài khoá của hai quốc gia: Mỹ và Trung Quốc 3.1 Chính sách tài khoá ở Mỹ 3.1.1 Chính sách. .. Điểm yếu thời gian qua của chính sách tài khoá - Khả năng phối hợp giữa chính sách tài khoá và chính sách tiền tệ: Chính sách tiền tệ thắt chặt trong khi chính sách tài khoá lại nới lỏng khiến áp lực lạm phát và lãi suất lên cao Đó chính là lý do khiến cho các chuyên gia kinh tế cho rằng: ngân hàng nhà nớc và bộ tài chính lệch pha nhau trong công việc điều hành chính sách Trong thời gian qua với mực... lập chính sách tài khoá và việc sử dụng thuế đáng để chúng ta xem xét và đúc rút ra phơng pháp cho chính sách tài khoá của mình 3.2 Chính sách tài khoá ở Trung Quốc Trung Quốc là một đất nớc có điều kiện kinh tế chính trị xã hội giống nớc ta Trong những năm qua Trung Quốc đã có những chính sách thực thi phát triển kinh tế xã hội đúng đắn trong đó có chính sách tài khoá Kinh nghiệm vận hành chính sách. .. sở lý thuyết về chính sách tài khoá để từ đó áp dụng vào thực tiễn Tác động của chính sách tài khoá hiện nay, thực trạng của chính sách tài khoá đã đợc nêu ra theo mô hình SWOT Nguyên nhân mặt tích cực và tiêu cực mà chính sách tài khoá tạo ra trong giai đoạn hội nhập Dần dần đúc rút ra đợc những kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới (Mỹ,Trung Quốc) về cách thức thành lập, áp dụng và quản lý... hội và duy trì tăng trởng hợp lý Vì vậy, các giải pháp về chính sách tài khoá đa ra phải phù hợp với các nhiệm vụ trên 1 Cần phân phối kết hợp chính sách tài khoá với chính sách tiền tệ một cách hợp lý và chặt chẽ hơn 1.1 Lý do cần thực hiện giải pháp Hiện nay việc phối hợp giữa 2 chính sách này còn thiếu chặt chẽ dẫn tới tình trạng thiéu hiệu quả trong các chính sách Hiện tợng "kẻ thắt ngời nới" đang. .. va thiệt thòi Nền kinh tế trong nớc tuy đã có những thành công nhng vẫn đang nằm trong những nớc có nguy cơ tụt hậu Các chính sách của chính phủ nhằm điều tiết nền kinh tế trong đó có chính sách tài khóa tỏ ra vẫn cha phát huy đầy đủ toàn diện trong nền kinh tế Hai công cụ của chính sách tài khoá là 12 thuế và chi tiêu chính phủ còn có nhiều vớng mắc Thuế ở Việt Nam đang trong tình trạng cha hoàn chỉnh... chẳng những không mất đi cùng với phát triển kinh tế, mà dờng nh ngày càng sâu sắc, gay gắt hơn Đây là điều chúng ta nên suy ngẫm 22 khi sử dụng thu chi nhà nớc với t cách là một trong các công cụ chủ yếu định hớng phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới III Giải pháp Nhiệm vụ của chính sách tài khoá trong giai đoạn hội nhập đặc biệt là trong tình trạng suy thoái sau khủng hoảng nh hiện nay... phải hoàn trả trong ngân sách nhng thực tế nó không đợc trả đúng hạn dẫn tới lợng tiền cơ sở tăng và kết quả áp lực tăng lạm phát 14 - Tác động của chính sách tài khoá thiếu quyết liệt: So với chính sách tiền tệ thì chính sách tài khoá còn yếu kém và hạn chế Hai công cụ của chính sách tài khoá là thuế và chi tiêu chính phủ cha phát huy đợc tác dụng đúng mức Chi tiêu chính phủ thì vợt ngân sách dẫn đến... cách thức thành lập, áp dụng và quản lý hoạt động của chính sách tài khoá để xây dựng chính sách tài khoá ở Việt Nam một cách hiệu quả, nâng cao tác dụng trong công cuộc phát triển kinh tế, xã hội của quốc gia Từ những thực tiễn cũng nh trên cơ sở lý thuyết thì đề tài gây dựng đợc một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách tài khoá Tài liệu tham khảo 1 Chơng trình thông tin quốc tế Bộ... do áp dụng chính sách tài khoá cha đúng đắn nên hiện nay nớc ta đang rơi vào tình trạng suy thoái sau lạm phát - Khả năng quản lý chính sách tài khoá của chính phủ còn kém: thất thoát trong đầu t, tiến độ thi công của các hạng mục công trình do nhà nớc đầu t chậm Đó là biểu hiện của việc quản lý ngân sách kém hiệu quả Chúng ta dễ nhận thấy khi sử dụng kích cầu đầu t có thể là chính sách hợp lý trong ... mới, nh: - Thuế giá trị gia tăng; - Thuế tiêu thụ đặc biệt; - Thuế xuất nhập khẩu; - Thuế thu nhập doanh nghiệp; - Thuế thu nhập cá nhân; - Thuế nhà đất; - Thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Thuế... 26 Diễn đàn kinh tế /tài chính/www.vietnamnet.vn (tháng năm 2009) Diễn đàn kinh tế www.sinhviennganhang.com/vn (tháng năm 2009) Giáo trình kinh tế vĩ mô, NXB Lao động trờng đại học kinh tế quốc... 7/11/2006 đánh dấu bớc ngoặt kinh tế Vi t Nam Vi t Nam đợc công nhận thành vi n thức tổ chức thơng mại quốc tế WTO Đây kiện tạo động lực nh điều kiện cho nớc ta phát triển kinh tế tạo môt trờng công