BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THỊ THU NGUYỆT XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THỊ THU NGUYỆT XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khoá học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Kinh tế, Khoa sau Đại học - Trường Đại học Vinh, xin gửi tới quý Thầy, Cô lòng biết ơn chân thành tình cảm quý mến Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Trần Việt Tiến người hướng dẫn khoa học nhiệt tình hướng dẫn suốt trình hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: UBND huyện Tân Kỳ, Phòng Lao động - TBXH huyện Tân Kỳ, Chi cục thống kê huyện Tân Kỳ, Sở Lao động TBXH tỉnh Nghệ An giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để hoàn thành đề tài Tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, góp ý giúp đỡ cho suốt trình thực đề tài Nghệ An, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Võ Thị Thu Nguyệt ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN .i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI 1.1 Một số vấn đề đói nghèo huyện miền núi 1.1.1 Quan niệm đói nghèo tiêu chí phân loại đói nghèo 1.1.2 Đặc điểm nguyên nhân đói nghèo huyện miền núi 16 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng tầm quan trọng xoá đói giảm nghèo huyện miền núi .22 1.2.1 Quan niệm xoá đói giảm nghèo .22 1.2.2 Nội dung xoá đói giảm nghèo 25 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xoá đói giảm nghèo huyện miền núi .32 1.2.4 Tầm quan trọng xoá đói giảm nghèo huyện miền núi.35 1.3 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo huyện miền núi số địa phương nước 39 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo .39 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút xoá đói giảm nghèo cho huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An .44 KẾT LUẬN CHƯƠNG .46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN 47 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tân kỳ, tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến xoá đói giảm nghèo 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 48 iii 2.2 Thực trạng xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ 58 2.2.1 Thực trạng trình độ nhận thức người đói nghèo 58 2.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội 61 2.2.3 Thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo 65 2.2.4 Thực trạng tiếp cận người nghèo nguồn vốn .76 2.3 Đánh giá kết công tác xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An .77 2.3.1 Những thành tựu đạt 77 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .78 KẾT LUẬN CHƯƠNG .81 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN 82 3.1 Những đề xuất quan điểm giải pháp xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 83 3.1.1 Thuận lợi khó khăn trình xóa đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 83 3.1.2 Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội xu hướng vận động đói nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 84 3.2 Quan điểm xóa đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 89 3.3 Các giải pháp xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 93 3.3.1 Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ nghề nghiệp tâm vươn lên xóa đói giảm nghèo người nghèo 93 3.3.2 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội 95 3.3.3 Đẩy mạnh phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội .98 3.3.4 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo 101 3.3.5 Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập 104 iv 3.3.6 Nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức cộng đồng để xoá đói giảm nghèo 106 KẾT LUẬN CHƯƠNG .108 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT CCB CNH: DTTS HĐH: HĐND: HTX: KHCN KT-XH MT: THCS: THPT: UBND: WB: XĐGN: XHCN: Bảo hiểm y tế Cựu chiến binh Công nghiệp hóa Dân tộc thiểu số Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Khoa học công nghệ Kinh tế - xã hội Mục tiêu Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân World Bank Xóa đói giảm nghèo Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Phát triển dân số huyện giai đoạn 2010 - 2014 58 Bảng 2.2 Lao động, giáo dục huyện giai đoạn 2010- 2014 .59 Bảng 2.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT qua năm từ 2010 - 2014 64 Bảng 2.4 Nguồn lao động sử dụng lao động huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2014 66 Bảng 2.5 Sử dụng quỹ đất trồng qua năm huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 70 Bảng 2.6 Huy động nguồn vốn qua năm huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 72 Bảng 2.7 Tình hình vốn vay qua năm huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 76 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Đói nghèo vấn đề kinh tế - xã hội xúc mà nhiều quốc gia giới phải đối mặt Đói nghèo không tồn nước phát triển, chậm phát triển mà đất nước phát triển lâu đời, nhiên nước phát triển, chậm phát triển đói nghèo không vấn đề xã hội, mà thách thức phát triển Chính vậy, năm gần đây, quốc gia, tổ chức quốc tế nỗ lực tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để xoá đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo phạm vi quốc gia, khu vực quốc tế Ở nước ta, Đảng Nhà nước sớm ý thức nguy đói nghèo tầm quan trọng công tác xoá đói giảm nghèo, từ đầu tư nhiều công sức, tiền để thực chương trình xoá đói giảm nghèo phạm vi nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: “Thực tốt chương trình xoá đói, giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: “Phấn đấu đến năm 2020, không hộ nghèo Thường xuyên củng cố thành xoá đói, giảm nghèo" Kết chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo nước ta thời gian qua đạt số thành tựu định, như: tỷ lệ hộ nghèo nước giảm xuống nhanh chóng từ 22% năm 2005 xuống 7,6% năm 2013, số hộ nghèo theo chuẩn giảm số tuyệt đối tương đối, số hộ nghèo thoát nghèo, vươn lên làm giàu ngày nhiều hơn, Việt Nam Ngân hàng Thế giới đánh giá nước có thành tích vượt trội xoá đói, giảm nghèo… Tuy nhiên, kết xoá đói giảm nghèo nước ta thời gian qua chưa vững nhiều thách thức Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ XI Đảng nhận định: “Thành tựu xoá đói, giảm nghèo chưa thật vững Số hộ nghèo tái nghèo số vùng lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn cao Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai gặp nhiều khó khăn, nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao so với bình quân nước" Thực tế đòi hỏi nước ta cần phải nỗ lực cố gắng nhiều để tìm giải pháp hiệu nhằm tiếp tục tổ chức thực tốt chương trình xoá đói giảm nghèo tầm cao Nghệ An tỉnh nghèo khu vực Bắc Trung Trong năm qua, công tác giảm nghèo tỉnh thu số kết khả quan Bình quân tỷ lệ giảm nghèo tỉnh năm giảm 3% số hộ nghèo, tương đương 17.000 hộ Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, nguy tái nghèo cao (khoảng 10%), tập trung với tỷ lệ lớn vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thuộc miền Tây Nghệ An Tân Kỳ huyện miền núi phía Tây Tỉnh Nghệ An, năm gần quan tâm đầu tư tỉnh, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh tế - xã hội có bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2-3% Tuy nhiên, Tân Kỳ huyện nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nhập trung bình thấp so với huyện miền núi Tỉnh Vấn đề đặt là: với tình hình, thực trạng nghèo đói Tân Kỳ vậy, tỉnh Nghệ An, huyện có sách gì, cách nào, thực giải pháp để đẩy mạnh trình xoá đói giảm nghèo, bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền đề thuận lợi để hộ vươn lên thoát nghèo không bị tái nghèo Đây vấn đề thiết Tân Kỳ cần sớm nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn học viên nghiên cứu đề tài: “Xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An" chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp 100 huy động đóng góp cộng đồng việc xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, quỹ bảo trợ người nghèo khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện, xác định trách nhiệm người nghèo phòng bệnh, tự bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ thân Vận động làm chuyển biến nhận thức người nghèo, đặc biệt đồng bào dân tộc ý nghĩa công tác kế hoạch hoá gia đình Đa dạng hoá hình thức khám chữa bệnh miễn phí, giảm phí dịch vụ kế hoạch hoá gia đình cho người nghèo (đặc biệt quan tâm đến phụ nữ, trẻ em) như: Cấp thẻ bảo hiểm y tế, cấp giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí, khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện Để tăng khả tiếp cận người nghèo với giáo dục, cần phải giải vấn đề giảm chi phí cho việc học người nghèo nâng cao lợi ích việc giáo dục, tức tạo hiệu thiết thực nhận từ giáo dục người nghèo Để làm điều đó, cần tập trung nguồn lực, tranh thủ ủng hộ Trung ương để xoá bỏ tình trạng xã, trắng sở giáo dục, xoá mù chữ; thực phổ cập giáo dục tiểu học cho trẻ em hộ nghèo, phổ cập nghề cho niên nông thôn, vùng dân tộc Tranh thủ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư, kiên cố hoá trường lớp nhà giáo viên cho xã đặc biệt khó khăn, gắn với xếp lại mạng lưới trường lớp đảm bảo thuận tiện cho người học Nâng cấp sở vật chất trường học nội trú có xem xét mở thêm số trường nội trú theo hình thức “bán trú dân nuôi” nơi khó khăn cho em đồng bào dân tộc để tạo nguồn cán Thực tốt sách hỗ trợ giáo dục miền núi như: Cấp sách giáo khoa miễn phí, miễn giảm học phí khoản đóng góp khác có liên quan đến học tập em hộ nghèo, thực trợ cấp cấp học bổng nhằm tạo điều kiện cho em gia đình đồng bào dân tộc thiểu số học cấp học cho vay tín dụng để em đồng bào học nghề 101 chuyên nghiệp nhằm tạo hội cho tất em hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc học tập hệ thống giáo dục quốc dân Đầu tư cho sở hạ tầng hướng đắn mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo sức hút kêu gọi, khuyến khích có thêm nhiều doanh nghiệp, nhà đầu tư vào sản xuất kinh doanh, phát huy mạnh vùng để tạo việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân nói chung người nghèo nói riêng Quá trình xây dựng sơ sở hạ tầng kinh tế xã hội cần tranh thủ tối đa ủng hộ Trung ương từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư cho giao thông, thuỷ lợi, trường lớp học… tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới Cơ chế hỗ trợ đầu tư tiếp tục thực theo hướng: Xã có công trình, dân có việc làm, đảm bảo công trình đầu tư mục tiêu, đối tượng, có hiệu quả, công khai, minh bạch không thất thoát 3.3.4 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo Thứ nhất, cần phải nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực lao động Để làm điều này, cần tập trung nâng cao kiến thức nói chung, kiến thức quản lý, sản xuất kinh doanh kỹ nghề nghiệp nói riêng cho người nghèo Đây công việc cần thực thường xuyên thông qua nhiều hình thức, như: lớp bồi dưỡng chuyên môn, tập huấn kỹ thuật, nói chuyện chuyên đề, hội nghị đầu bờ, trao đổi kinh nghiệm nuôi trồng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư để hướng dẫn, truyền thụ kinh nghiệm cho người nghèo, để họ nắm cách thức, phương pháp để sử dụng nguồn lực lao động thân, kết hợp với yếu tố khác trình sản xuất để tạo việc làm, tăng thu nhập Đây biện pháp đầu tiên, định nhằm nâng cao lực để họ tiếp cận thực tế sản 102 xuất mà không ngần ngại, lo lắng đồng thời có sở để định thực định Nâng cao học vấn, kiến thức kinh tế, kỹ thuật, quản lý pháp luật nhằm tạo nội lực cho người nghèo vươn lên thoát nghèo, hướng tới gia tăng đóng góp họ cho gia đình, xã hội Thứ hai, nâng cao khả huy động sử dụng nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Để huy động sử dụng có hiệu tài nguyên đất rừng, trước hết xã, vùng phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất, rừng phù hợp với quy hoạch tổng thể sử dụng đất toàn huyện Trên sở tạo điều kiện cho hộ nghèo sản xuất nông nghiệp có nhu cầu ruộng đất để sản xuất theo hướng: Hỗ trợ kinh phí cho hộ thông qua hình thức khai hoang mở rộng diện tích, khoanh nuôi bảo vệ rừng với mức kinh phí hợp lý để khuyến khích người nghèo tham gia, vận dụng cho hộ nghèo mượn đất, rừng để phát triển sản xuất Đối với nơi không quỹ đất, cần hỗ trợ di dân vào vùng kinh tế quy hoạch Mặt khác, tăng cường quản lý để đảm bảo đất, rừng sản xuất cho hộ nghèo theo hướng xếp lại diện tích nông, lâm trường dành đất sản xuất cho người nghèo, bà dân tộc Đối với hộ đất sản xuất, tỉnh có sách hỗ trợ vốn, phương tiện sản xuất, dạy nghề, công cụ, để chuyển sang ngành nghề khác… Cần tập trung đạo phát triển kinh tế vườn đồi, trọng phát triển công nghiệp ngắn ngày trồng khác theo hướng hàng hóa, đẩy mạnh chuyển giao khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất, ổn định sản lượng lương thực bảo đảm cung ứng nhu cầu lương thực chỗ, tiếp tục chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, tăng thu nhập đơn vị diện tích Tăng cường công tác bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, tiếp tục thực trồng rừng theo dự án trồng để nâng độ che phủ rừng Ngoài trồng 103 rừng mới, khoanh nuôi tái sinh rừng theo dự án trồng rừng Chính phủ cần phát triển nhanh trồng rừng lấy gỗ phục vụ ngành công nghiệp xây dựng gỗ nguyên liệu Phát triển rừng theo hướng nông, lâm kết hợp trồng loại đặc sản,cây nguyên liệu để nâng cao giá trị sản phẩm rừng Cần thực việc phân tích cách sử dụng nguồn nước phần việc trình thiết kế dự án nước vệ sinh môi trường nông thôn Mặt khác cần nêu cao vai trò sử dụng quản lý hệ thống thủy lợi sử dụng tưới tiêu phát triển sản xuất hộ nông dân Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất; tiếp tục có sách thu hút nhà khoa học nghiên cứu, phát triển loại cây, phù hợp với địa bàn thổ nhưỡng khu vực, đặc biệt vào lĩnh vực giống trồng vật nuôi để cao suất, chất lượng phù hợp với điều kiện sinh thái vùng Tiếp tục cải tạo đàn bò, đàn lợn chăn nuôi theo hướng công nghiệp, tập trung đạo ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để phát triển đàn bò sữa tiến độ thời gian đạt chất lượng cao, đồng thời khôi phục phát triển số loại vật nuôi quý như: gà ác, nuôi ong lấy mật, nuôi ba ba Thứ tư, tiếp tục tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hoá nguồn vốn lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế, văn hoá thể dục thể thao Khuyến khích huy động nguồn vốn thành phần kinh tế vào đầu tư phát triển Vận dụng cách có hiệu sách đầu tư Nhà nước vào đầu tư địa bàn, sớm khai thác tiềm mạnh vùng Ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, hạ tầng cho xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; Tóm lại, việc huy động kết hợp sử dụng nguồn lực cách hợp lý giúp hộ nghèo có việclàm ổn định, có thu nhập cao 104 nguồn lực hạn chế mà họ có, giải pháp quan trọng mà hộ nghèo áp dụng, nhiên vấn đề khả áp dụng mô hình toán đòi hỏi phải có tham gia nhà khoa học quản lý 3.3.5 Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập Thứ nhất, cần thực tốt sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo bước cải thiện chế sách cho vay để đảm bảo 90-100% hộ nghèo vay vốn Ngân hàng sách xã hội có vốn phát triển sản xuất, nâng cao đời sống Cải tiến chế sách cho vay, giảm bớt phiền hà điều kiện cho vay, tăng cường lượng vốn cho vay đảm bảo yêu cầu tối thiểu cho đầu tư phát triển sản xuất hộ nghèo, tăng thời hạn cho vay đủ dài để thực dự án sản xuất kinh doanh; cho vay vật gắn với hướng dẫn kỹ thuật theo phương thức "cầm tay việc" chấp nhận mục tiêu sử dụng vốn vay đa dạng, linh hoạt hơn, gắn với hướng dẫn sử dụng vốn vay có hiệu Đặc biệt cần phải có phối hợp chặt chẽ cán ngân hàng với cán khuyến nông, khuyến lâm để hỗ trợ tập huấn kỹ thuật thông tin thị trường kỹ lập kế hoạch sản xuất, kinh doanh cho tất hộ vay vốn Các hộ gia đình cần thông tin cách cụ thể hình thức tín dụng mà họ nhận Đối với hộ nghèo thoát nghèo thời gian thực hợp đồng tín dụng tiếp tục hưởng sách ưu đãi hộ nghèo đến hết hợp đồng Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu ủy thác phần cho tổ chức trị - xã hội sở hình thành nhóm tín dụng - tiết kiệm tổ chức trị - xã hội (phụ nữ, nông dân, niên) Gắn vay vốn tạo việc làm chỗ với dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất 105 Thứ hai, tiếp tục đa dạng hóa nguồn vốn nhằm thực tốt Chương trình tín dụng hộ nghèo, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng dư nợ hàng năm 30% Đảm bảo huy động nguồn vốn nhằm có đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo hộ có nguy tái nghèo vay, tạo điều kiện để người nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, vốn vay thuận lợi sử dụng có hiệu Thứ ba, phối hộp chặt chẽ ngân hàng sách xã hội với quyền sở, tổ chức Hội nhận ủy thác, như: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên… Ban xóa đói giảm nghèo, Tổ tiết kiệm vay vốn cấp xã để bình xét hộ nghèo đảm bảo tiêu chuẩn quy định Nhà nước; thực tốt hợp đồng uỷ thác vay vốn; kiểm tra, giám sát trình vay vốn người nghèo để vốn vay mang lại hiệu cao Thứ tư, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ Chương trình khuyến nông Bộ ngành Trung ương sách khuyến nông, khuyến lâm viên sở tỉnh để xây dựng phát triển hệ thống khuyến nông, khuyến lâm phù hợp với xã nghèo, hộ nghèo người nghèo, đôi với thực tốt công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn gắn với khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, phát triển ngành nghề Bên cạnh việc thực tốt mô hình sản xuất Đoàn kinh tế quốc phòng mô hình sản xuất kinh tế đồn biên phòng tập trung xây dựng mô hình ứng dụng công nghệ mới, mô hình định canh định cư, di dân kinh tế cho người nghèo, người khó khăn vùng đồng bào dân tộc đặc biệt mô hình định cư cho đồng bào Các mô hình để hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình… Thứ năm, thực có hiệu dự án định canh định cư, di dân xây dựng vùng kinh tế Tranh thủ ủng hộ Trung ương, triển khai quy hoạch xếp lại dân cư gắn với đầu tư khu dân cư cho đồng bào dân tộc 106 ổn định sống, triển khai thực tốt dự án ổn định đời sống, sản xuất phát triển kinh tế, xã hội triển khai thực tốt quy hoạch sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội 27 xã biên giới Việt Lào theo định số 160/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Việt Lào nhằm phân bố lại dân cư kết hợp với đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực biên giới Trên sở xếp lại dân cư, tạo việc làm cho người lao động, thực tốt việc giao đất, giao rừng đến hộ; thông qua việc bảo vệ khoanh nuôi tái sinh trồng mới, để giải công ăn việc làm, tăng thu nhập nâng cao đời sống hoàn thiện bước sở hạ tầng: giao thông, thuỷ lợi, nước sinh hoạt, điện, công trình phúc lợi…cho vùng định canh định cư Thứ sáu, ưu tiên nguồn lực đầu tư theo Nghị 30a Chính phủ 42 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% trở lên nghèo theo Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 12/8/2010 UBND tỉnh, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao toàn tỉnh, nhằm đẩy nhanh tốc độ giảm tỷ lệ hộ nghèo địa phương nhanh bình quân chung địa phương khác toàn tỉnh 3.3.6 Nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức cộng đồng để xoá đói giảm nghèo Một là, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi bình đẳng kinh tế để người có điều kiện tham gia đầy đủ vào trình thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo địa phương Nhà nước ban hành chế sách hỗ trợ đặc biệt cho đối tượng yếu thế, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa có điều kiện đặc khó khăn để người nghèo, hộ nghèo có điều kiện phát triển thực hưởng thụ thành trình tăng trưởng kinh tế, xoá bỏ mặc cảm tự ti, vươn lên thoát nghèo 107 Chỉ đạo thực tốt quy chế dân chủ sở xã phường, thị trấn, thôn cộng đồng người nghèo miền núi, để người nghèo nắm sách mục tiêu xoá đói giảm nghèo địa phương, đồng thời có trách nhiệm tham gia vào trình tổ chức thực giám sát việc thực sách trợ giúp Nhà nước mục tiêu xoá đói giảm nghèo địa phương Tổ chức thực đầy đủ sách trợ giúp cho người nghèo, hộ nghèo có như: Chính sách giao đất, giao rừng cho cá nhân, hộ gia đình, sách định canh định cư ổn định sản xuất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc sinh sống miền núi; tạo điều kiện để hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội về: Giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, kế hoạch hoá gia đình…Tiếp tục hoàn thiện sách xoá đói giảm nghèo có, đẩy mạnh việc trợ giúp người nghèo vươn lên thoát khỏi diện nghèo Nhà nước tiếp tục hỗ trợ vốn tín dụng, tạo điều kiện mặt kinh doanh, tạo hội làm ăn hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, đồng thời tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp Cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo, đặc biệt chăm sóc sức khoẻ sinh sản, nước vệ sinh môi trường, nhà ở…Bổ sung số sách trợ giúp nhà nước nhóm người dễ bị tổn thương, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, giúp họ có hội tạo việc làm, có thu nhập, sẵn sàng tham gia vào hoạt động cộng đồng hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế Thứ hai, quan tâm nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp, cấp xã xóm, Thông qua việc tổ chức tốt lớp tập huấn ngắn ngày để hướng dẫn nội dung kỹ việc xây dựng kế hoạch, dự án tổ chức thực cán làm công tác giảm nghèo cấp Nội dung tập huấn cải tiến theo hướng đơn giản cụ thể cho đối tượng, phù hợp với trình độ người học thực tiễn đòi hỏi chương trình đề theo giai đoạn, không rập khuôn, máy móc 108 Ngoài ra, chương trình đào tạo cán bộ, công chức cấp xã cần ưu tiên bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán chủ chốt: Bí thư, Chủ tịch xã thuộc xã nghèo, xã vùng miền núi nghiệp vụ quản lý, điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương tốt Thứ ba, phát huy vai trò tích cực tổ chức đoàn thể trị xã hội, doanh nghiệp việc thực xóa đói giảm nghèo cấp Phối hợp chặt chẽ Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh với Ban đạo Chương trình giảm nghèo cấp để tập trung đạo giúp đỡ, hỗ trợ xã nghèo, hộ nghèo Uỷ ban MTTQ tổ chức thành viên cấp cần tổ chức tuyên truyền, vận động toàn dân ủng hộ người nghèo, tiếp tục phát động vận động ủng hộ “Quỹ người nghèo”, kêu gọi tài trợ từ doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế, nhà hảo tâm để tăng thêm nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Thường xuyên phối hợp với Ban đạo giảm nghèo cấp quản lý sử dụng nguồn Quỹ đảm bảo mục đích, có hiệu Các tổ chức đoàn thể xã hội tiếp tục trì phát huy kết đạt được, tích cực giúp đỡ hội viên nghèo, yếu tổ chức việc tiếp cận sách ưu đãi, sách tín dụng hộ nghèo, góp phần thực thắng lợi mục tiêu giảm nghèo tỉnh xác định KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở thực trạng xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An (chương II) tác giả đề xuất nhóm giải pháp xoá đói giảm nghèo cho huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An: Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ nghề nghiệp tâm vươn lên xóa đói giảm nghèo người nghèo Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xoá đói giảm nghèo Đẩy mạnh phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội Tăng 109 cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước, tổ chức, cộng đồng để xoá đói giảm nghèo 110 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Xóa đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác xóa đói giảm nghèo huyện miền núi; đồng thời phân tích thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An thời gian qua, từ đưa giải pháp để thực có hiệu thời gian tới Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ hệ thống hoá vấn đề lý luận đói nghèo xóa đói giảm nghèo huyện miền núi Đây tảng vững nhận diện người nghèo xây dựng chiến lược công đói nghèo hợp lý Đặc biệt với việc phân tích quan niệm khác đói nghèo giới Việt Nam giúp xác định đối tượng nghèo Điều quan trọng kết xóa đói giảm nghèo có hiệu nguồn lực giải pháp tác động đến đối tượng thụ hưởng sách người nghèo Thứ hai thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương có điều kiện huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An luận văn rút học kinh nghiệm, là: nâng cao nhận thức trình độ cho người nghèo, tạo hội cho người nghèo vươn lên thoát nghèo; huy động sử dụng nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo, cải thiện khả tiếp cận nguồn vốn cho người nghèo, vai trò Nhà nước tổ chức xóa đói giảm nghèo… Thứ ba từ kết đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo giúp nhận rõ mặt đạt tồn tại, hạn chế trình thực Thông qua đánh giá bốn nội dung chủ yếu là: trình độ nhận thức người nghèo, sở hạ tầng kinh tế - xã hội, huy động sử dụng nguồn lực 111 tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn, luận văn làm rõ đóng góp quan trọng mà nội dung đem lại trình giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An Bên cạnh đó, luận văn yếu thể khía cạnh tính hiệu hiệu lực xóa đói giảm nghèo thấp Thứ tư khái quát hóa thách thức mà công tác xóa đói giảm nghèo thời gian tới cần phải đối mặt Để giúp đối phó với thách thức giải tốt vấn đề đói nghèo thời gian tới, luận văn đưa quan điểm cần đảm bảo trình thực xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An Thứ năm xuất phát từ quan điểm định hướng xóa đói giảm nghèo, luận văn đề xuất giải pháp cho xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, song việc nghiên cứu “Xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An” nghiên cứu gợi mở cho công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An Để xóa đói giảm nghèo đạt kết mong muốn, cần phải có nhiều nghiên cứu sâu mà luận văn chưa thực được, chẳng hạn như: nghiên cứu chuẩn nghèo đói khu vực, phương pháp xác định hộ nghèo hợp lý hơn, biện pháp cụ thể huy động nguồn lực giải pháp nhằm để thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo bền vững… 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X (2008), Nghị Hội nghị lần thứ bảy nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/08/2012 việc tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW 01-7-2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1997), Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Tài liệu tham khảo "Những mô hình, kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam", Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tăng trưởng xoá đói giảm nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2010), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2011), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An 113 Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2012), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 10 Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2013), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2013, Nghệ An 11 Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2014), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2014, Nghệ An 12 Trần Thị Hằng, "Vấn đề xóa đói, giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; 13 Bùi Mai Hoa, “Giảm nghèo tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010; 14 Trần Quốc Chung, “Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao (lấy ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An)” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010 15 Nguyễn Quốc Toàn, “Nâng cao vai trò Nhà nước xoá đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam (lấy ví dụ tỉnh Lạng Sơn)” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2009; 16 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2010), Báo cáo công tác xoá đói giảm nghèo năm 2010, Nghệ An 17 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2011), Báo cáo công tác xoá đói giảm nghèo năm 2011, Nghệ An 114 18 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2012), Báo cáo công tác xoá đói giảm nghèo năm 2012, Nghệ An 19 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2013), Báo cáo công tác xoá đói giảm nghèo năm 2013, Nghệ An 20 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2014), Báo cáo công tác xoá đói giảm nghèo năm 2014, Nghệ An 21 Tỉnh uỷ Nghệ An (2005), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, Nghệ An 22 Tỉnh uỷ Nghệ An (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII, Nghệ An 23 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 24 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Đề án Phát triển kinh tế xã hội miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011-2015, Nghệ An 25 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Đề án Giảm nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, Nghệ An [...]... 3: Quan điểm và giải pháp xóa đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, Tỉnh Nghệ An 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI 1.1 Một số vấn đề về đói nghèo ở các huyện miền núi 1.1.1 Quan niệm về đói nghèo và các tiêu chí phân loại đói nghèo 1.1.1.1 Quan niệm về đói nghèo Hiện nay có nhiều hướng để tiếp cận vấn về đói nghèo Tại Hội nghị về chống nghèo đói do... xoá đói giảm nghèo ở các địa bàn có đặc thù tương tự như huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về xoá đói giảm nghèo ở các huyện miền núi Chương 2: Thực trạng về xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, Tỉnh Nghệ An. .. nước đối với giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi vùng cao (lấy ví dụ ở huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) ” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010… Các công trình trên nghiên cứu vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở các địa bàn, phạm vi khác nhau và dưới nhiều góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, về vấn đề xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An cho đến nay... - Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An, tìm ra những nguyên nhân, các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải quyết vấn đề đói nghèo của huyện Tân Kỳ trong giai đoạn hiện nay - Luận văn góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoạch định chính sách xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Tân Kỳ và các huyện miền Tây tỉnh Nghệ An - Luận văn có thể làm tài liệu... đề XĐGN ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu các mối quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến công tác và chương trình xoá đói giảm nghèo của huyện Tân Kỳ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề xoá đói giảm nghèo dưới góc độ kinh tế chính trị và tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo ở huyện Tân Kỳ giai... xoá đói giảm nghèo của huyện Tân Kỳ 4 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Mục đích nghiên cứu: - Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về công tác xoá đói giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng và nghiên cứu các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo của huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An - Đề xuất các định hướng và giải pháp chủ yếu cho công tác xoá đói giảm nghèo của huyện Tân Kỳ. .. Trình bày một số những quan niệm về nghèo đói một cách có hệ thống và phân tích sự cần thiết khách quan phải thực hiện việc XĐGN, đồng thời nêu ra một số kinh nghiệm của một số huyện địa phương trong nước về giải quyết vấn đề đói nghèo - Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo của huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An, chỉ ra những nguyên nhân trực tiếp gây nên đói nghèo ở địa bàn huyện Tân Kỳ - Đưa ra những giải... lai dựa vào xu hướng phát triển của xã hội hiện tại và tương lai của huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nhằm nâng cao mức sống cho người dân đồng thời dự báo tỷ lệ đói nghèo cho địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 6 5.2.5 Phương pháp phân tích kinh tế Để phân tích thực trạng đói nghèo của huyện học viên sử dụng các phương pháp: thống kê mô tả để mô tả thực... sống thấp Huyện nghèo: Là huyện có tỉ lệ hộ nghèo > 50% Thống kê huyện nghèo là cơ sở để chính phủ có chính sách giảm nghèo thích hợp nhằm đưa các huyện nghèo có mức thu nhập trong những năm tới ngang bằng mức thu nhập của cả nước Tiêu chí của Tổng cục Thống kê ban hành: Về cơ bản, chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê ban hành được xác định dựa trên cách tiếp cận của World Bank, gồm 2 mức: Mức nghèo lương... hiệu quả thu được đều hạn chế nên người nghèo chưa được hưởng lợi nhiều từ các nguồn đầu tư của nhà nước 1.2 Nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và tầm quan trọng của xoá đói giảm nghèo ở các huyện miền núi 1.2.1 Quan niệm về xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo “là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn”, thoát khỏi tình trạng nghèo nên nó có vai trò đặc biệt to lớn đối với quá trình ... xóa đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 83 3.1.2 Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội xu hướng vận động đói nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 84 3.2 Quan điểm xóa đói giảm nghèo huyện. .. sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn xoá đói giảm nghèo huyện miền núi Chương 2: Thực trạng xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, Tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Tân. .. .81 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN 82 3.1 Những đề xuất quan điểm giải pháp xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An