BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG THỊ BÍCH LOAN NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn Cô hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Trần Thị Linh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hoàng Thị Bích Loan, người trực tiếp hướng dẫn em, tận tình dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh quan tâm giúp đỡ để em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, em xin phép cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Linh MỤC LỤC iii Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề lý luận chung vồn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nội dung quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 21 iv 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 24 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Nhân tố khách quan 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 32 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 32 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 37 2.2.1 Khái quát vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 37 2.2.2 Tình hình quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 41 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 59 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XDCB Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 73 3.1 Định hướng đầu tư XDCB từ TPCP địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 73 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An 73 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng từ trái phiếu Chính phủ 75 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 79 v 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư 79 3.2.2 Giải xử lý nợ đầu tư xây dựng 82 3.2.3 Tăng cường kỷ luật, công khai, minh bạch thẩm định, đấu thầu giải phóng mặt 84 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB 87 3.3 Các kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Trung ương 90 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp 91 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC GPMB HĐND NSNN QLDA TMĐT TPTP UBND XDCB : : : : : : : : : Bộ Tài Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Ngân sách Nhà nước Quản lý dự án Tổng mức đầu tư Trái phiếu Chính phủ Ủy ban nhân dân Xây dựng 87 mắc công tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn tỉnh giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn trình xây dựng Chính Công tác giải phóng mặt phải trước bước, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho công trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB 3.2.4.1 Cải tiến công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư thể nội dung sau: - Cần đổi tư xây dựng kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792 CT-TTg đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch địa phương xây dựng phải rõ cân đối nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính toán nguồn lực điạ phương không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy - tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch 88 - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án phê duyệt định đầu tư - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn công trình khả hoàn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư, huyện có nhiều công trình không hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt - Xây dựng tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư có tính pháp lý, thực lâu dài để công tác phân bổ vốn vào nề nếp, quy định, tập trung 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng công tác toán vốn toán dự án hoàn thành Đối với công tác toán vốn đầu tư, cần tiếp tục có thêm hướng dẫn thống khâu toán tài kho bạc địa bàn; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán Ban quản lý dự án, chủ đầu tư Khắc phục tình trạng dồn toán cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ toán có khối lượng hoàn thành (có thể hạng mục công trình) gửi quan cấp phát vốn, không chờ đến hoàn thành toàn công trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách 89 nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lượng thực hiện; Những dự án chưa có khối lượng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn giao Việc cấp phát, ứng chi thực sau toán khối lượng hoàn thành Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để công nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, công tác toán cần có giải pháp sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hoàn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác toán - Sở Tài chủ trì, đốc thúc chủ đầu tư thực toán công trình hoàn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình toán đơn vị, trường hợp đơn vị có nhiều công trình chậm toán (sau tháng kể từ ngày hoàn thành công trình đưa vào sử dụng) tham mưu UBND tỉnh có hình thức xử lý kịp thời 3.2.4.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Qua tra, kiểm tra 90 kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định không Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí 3.3 Các kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB, luận văn đưa kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Trung ương Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Tuy nhiên nội dung số điều luật chồng chéo, không thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử 91 dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phương rõ ràng, tạo chủ động cho địa phương việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn TPCP, vốn CTMT, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án nhiều không tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ nên có tiêu chí công khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn trái phiếu Chính phủ cho đầu tư XDCB 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp - Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi Quyết định 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An để phù hợp tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg - Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu công tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn trái 92 phiếu Chính phủ địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB cấp, chủ đầu tư - Đề nghị Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để UBND tỉnh quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, công trình đầu tư XDCB nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng công trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh UBND tỉnh đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo công trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND tỉnh đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định Để quản lý vốn TPCP đầu tư XDCB tốt, quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định văn ban hành, hạn chế thay đổi văn quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài; có thay đổi phủ sách đầu tư cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình hình theo hướng dẫn triển khai Nhà nước Cần tiếp tục phân cấp mạnh quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp tỉnh Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ cán làm công tác đầu tư 93 KẾT LUẬN Quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống thất thoát, lãng phí đầu tư vấn đề xúc xã hội quan tâm Chúng ta thấy rằng, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn trái phiếu Chính phủ đóng vai trò yếu tố quan trọng đầu tư xây dựng Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Đặc biệt tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa tỉnh thoát khỏi tình trạng chậm phát triển mục tiêu Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVII đưa vấn đề cấp thiết Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tác giả luận văn tập trung luận giải luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng bản; - Phân tích thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2014; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng bản, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh thời gian qua - Đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý vốn TPCP đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An đạt hiệu cao 94 Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thoát lãng phí, nâng cao quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng tỉnh giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&ĐT (2011), Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg, Hà Nội; Bộ Tài (2007), Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội; Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC v/v hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách, Hà Nội; Bộ Tài (2012), Thông tư số 231/2012/TT-BTC quy định quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội; Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; 10 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng 96 Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương; Hà Nội; 11 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; 12 Cục Thống kê Nghệ An, Niên giám thống kê 2009, 2010, 2011, 2012, Nhà in Công ty Cổ phần in phát hành biểu mẫu Nghệ An; 13 Kho bạc Nhà nước Nghệ An, số liệu giải ngân, số liệu tồn ngân, số liệu chuyển nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An; 14 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 , Hà Nội; 15 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 , Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội; Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 19/6/2009, Hà Nội; 17 Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An, Báo cáo nợ XDCB, Báo cáo đánh giá giám sát đầu tư, tổng hợp số liệu XDCB qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Nghệ An; 18 Sở Tài Nghệ An, Số liệu toán công trình tồn đọng, số liệu cáo toán dự án hoàn thành hàng năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An; 19 Tỉnh ủy Nghệ An (2012): Chương trình hành động số 11/CTr-TU ngày 28/3/2012 BCH Đảng tỉnh khóa XVII kết luận Hội Nghị lần thứ BCH TW Đảng, Nghệ An; 20 Tỉnh ủy Nghệ An (2010), Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, Nghệ An 21 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Báo cáo kết thực Kết luận số 20- 97 KL/TW Bộ Chính trị, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, XVII; mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng, phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An; 22 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Nghệ An; 23 Tỉnh ủy Nghệ An (2006), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2006-2010 ), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015 ) 24 UBND tỉnh Nghệ An (2009): Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An; 25 UBND tỉnh Nghệ An (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An; 26 UBND tỉnh Nghệ An (2010, 2011, 2012, 2013) , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2010, 2011, 2012, 2013 Nghệ An; 27 UBND tỉnh Nghệ An (2011, 2012, 2013), Báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2010, 2011, 2012, Nghệ An; 28 Vũ Văn Lưu (2012) , Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 29 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội; 30 Nguyễn Minh Hằng (2011), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 98 31 Trần Thị Hà Phương (2012), Quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ cho phát triển y tế, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 32 Lương Thị Thúy Hồng (2013), Hoàn thiện chế dự án đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ qua kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội./ 99 PHỤ LỤC Chỉ tiêu Phụ lục 1: Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách (Phân theo nguồn vốn hỗ trợ) Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tổng trọng Tổng trọng Tổng trọng Tổng trọng Tổng trọng vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với vốn (Tỷ (so với đồng) tổng đồng) tổng đồng) tổng đồng) tổng đồng) tổng vốn) % vốn) % vốn) % vốn) % vốn) % Tổng vốn Nguồn Ngân sách Trung ương hỗ trợ Ngân sách TW hỗ trợ theo luật ngân sách Chương trình phủ hỗ trợ có mục tiêu Chương trình MTQG, 135, triệu rừng Vốn nước Nguồn Ngân sách địa phương Thu cấp quyền SD đất (phần huyện, đầu tư trở lại theo chế, quy hoạch địa chính) Thu cấp quyền SD đất (phần tỉnh) Thu từ xổ số kiến thiết Đền bù GPMB hỗ trợ DN Bổ sung ngân sách địa phương năm Đầu tư nguồn vốn trái phiếu phủ 4.597 1.810 330 1.035 345 100 676 100 39,4 7,2 22,5 7,5 2,2 14,7 4.589 2.436 467 1.574 275 120 774 100 53 10 34 17 4.270 1.919 514 1.031 224 150 1.044 100 45 12 24 24 4.966 2.399 514 1.426 306 153 783 100 48 10 29 16 5.982 2.637 535 1.602 350 150 660 100 44,1 8,9 26,8 5,9 2,5 11,0 586 69 10 11 398 1.713 12,7 1,5 0,2 0,2 8,7 37,3 644 120 10 14 0 25 694 120 10 220 476 831 16 11 19 273 500 10 10 0 11 25 350 300 10 5,9 5,0 0,2 0,0 14,2 30,7 250 1.129 551 1.233 850 1.835 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư 100 Phụ lục 2: Tình hình toán dự án ðầu tý hoàn thành giai ðoạn 2010-2013 Đơn vị tính: tỷ đồng Năm 2010 TT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng cộng Nội dung KH Thực KH Thực KH Thực KH Thực thực hiện 273 1.078 Tổng số DA, CT, HMCT thâm tra phê duyệt (khồng bao gồm 32 280 207 250 259 300 339 350 dự án toán niên độ chương trình 661 năm 2009) Tổng mức đầu tư duyệt Tổng dự toán duyệt Chi phí đầu tư đề nghị phê duyệt Chi phí đầu tư thẩm tra phê duyệt Chi phí tiết kiệm giản sau thẩm tra Tỷ lệ giảm (%) 650 720 1.104 1.876 1.843 5.543 664 1.089 1.821 1.817 5.391 610 1.018 1.700 1.683 5.011 983 1.643 1.627 4.840 23 36 57 56 172 3,6 3,5 3,3 3,4 3,4 587 650 Nguồn: Sở Tài Nghệ An 101 Phụ lục 3: Tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên từ năm 2010-2013 TT Nội dung I Thực đầu tư Số dự án thực đầu tư kỳ Số dự án khởi công kỳ Số dự án thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định kỳ Số dự án thực kiểm tra kỳ Số dự án thực đánh giá dự án kỳ Số dự án có vi phạm thủ tục đầu tư phát kỳ Không thực đầy đủ trình tự thẩm tra, thẩm định dự án Số dự án có vi phạm quy định quản lý chất lượng phát kỳ (theo quy định quản lý chất lượng hành) Số dự án chậm tiến độ kỳ Số dự án phải điều chỉnh kỳ Số dự án phải ngừng thực lý khác Số dự án thực lựa chọn nhà thầu kỳ Kết thúc đầu tư, bàn giao đưa vào sử dụng Số dự án kết thúc đầu tư kỳ Số dự án thực thủ tục toán hoàn thành dự án kỳ Số dự án đưa vào sử dụng hiệu (nếu có) 10 11 II Năm 2010 Tỷ lệ TH so với tổng số DADT Năm 2011 Tỷ lệ TH so với tổng số DADT Năm 2012 Tỷ lệ TH so với tổng số DADT Năm 2013 630 762 436 344 384 178 59 45 Tỷ lệ TH so với tổng số DADT 447 71 396 52 313 72 251 73 476 76 400 52 313 72 251 73 479 76 400 52 313 72 251 73 0 0 0 0 0 0 0 0 35 33 98 22 15 159 25 77 10 33 1 0 293 47 214 28 113 26 178 52 0 0 167 27 189 25 59 14 59 17 102 16 220 29 63 14 63 18 0 0 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An [...]... tăng cường quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề lý luận chung về vồn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và các nguồn vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản Cho đến nay,... trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An thời gian qua, từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản đối với chính quyền cấp tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu. .. quản lý, các nguyên tắc quản lý và vai trò của công tác quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư XDCB 1.2.1.1 Chủ thể quản lý và đối tư ng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản * Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư XDCB bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng. .. quản lý vốn trái phiếu chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản do tỉnh Nghệ An quản lý Về nội dung: Nghiên cứu và đánh giá tình hình quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản; cụ thể các nội dung về quản lý phân bổ, thanh toán và quyết toán vốn trái phiếu Chính phủ Về thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý vốn trái phiếu Chính phủ do tỉnh Nghệ An quản lý đầu. .. bản Quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản là nhằm mục tiêu sử dụng một cách có hiệu quả nhất, chống thất thoát, lãng phí vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản Vì vậy, vai trò của công tác quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản là rất quan trọng 18 Các cơ quan quản lý nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. .. cơ bản (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từng dự án) 15 * Đối tư ng quản lý: Nếu xét về mặt hiện vật thì đối tư ng quản lý chính là vốn TPCP cho đầu tư xây dựng cơ bản; nếu xét về cấp quản lý thì đối tư ng quản lý vốn TPCP trong đầu tư XDCB chính là cơ quan sử dụng vốn trái phiếu chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp dưới Khái niệm chủ thể quản. .. đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2014; - Đề xuất các giải pháp nhằm quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An trong thời gian tới hiệu quả 4 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên cứu Vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu tình hình quản. .. văn bản khác có liên quan như quy định về phân bổ vốn đầu tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư, quy định về đấu thầu, hướng dẫn thanh quyết toán trong đầu tư xây dựng cơ bản, quy định về định mức, đơn giá trong đầu tư xây dựng cơ bản Việc đưa ra các quy định này góp phần quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1.2.2 Nội dung quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng. .. bản - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2010-2014: + Khái quát đặc điểm tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội chủ yếu ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An + Phân tích thực trạng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Từ đó rút ra những thành tựu, hạn... nhằm tăng cường quản lý vốn trái phiếu Chính phủ trong đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 - Kết quả nghiên cứu của luận văn không chỉ là tài liệu tham khảo bổ ích cho các ngành, các cấp, các cơ quan doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong quản lý các nguồn vốn đầu tư Nó cũng là gợi ý để các nhà quản lý, hoạch định chính sách, tham khảo trong việc phân bổ vốn đầu tư trong xây dựng cơ ... giải pháp tăng cường quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An đến năm 2020 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những... lý luận chung vồn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý vốn trái phiếu Chính phủ. .. vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB 1.2.1.1 Chủ thể quản lý đối tư ng quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng * Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư XDCB