Lời cảm ơn Thực phương châm “Học đôi với hành”, “Nhà trường gắn liền với xã hội”, học viên cần trang bị cho kiến thức cần thiết để có trình độ chun mơn vững vàng, đáp ứng đòi hỏi sống Với thời gian tháng nghiên cứu viết tiểu luận tốt nghiệp xã Cô Ba – huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng, nhờ quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban giám đốc Học viện, Phòng Đào tạo cơng tác trị, sinh viên, Khoa Chính trị học giúp đỡ Đảng uỷ, quyền, ban, ngành, đồn thể xã Cơ Ba đến em hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp Để có thành hơm nay, em xin chân thành cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Ban giám đốc Học viện, Phòng Đào tạo cơng tác trị, sinh viên, Khoa Chính trị học Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn bảo, hướng dẫn nhiệt tình chun mơn thầy giáo giảng viên Khoa Chính trị học mà trực tiếp Phạm Thị Thanh Bình – tổ trưởng môn Pháp luật Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô, các bác lãnh đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND, UBMTTQ xã Cô Ba, tạo điều kiện giúp em được tiếp cận, làm việc với chính quyền, các tổ chức đoàn thể, các thiết chế, các tổ chức chính trị - xã hội, bà nhân dân địa phương để thực thành công tiểu luận Xin chân thành cảm ơn! Học viên Lục Văn Nguyên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN … MỤC LỤC .2 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .4 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng khách thể nghiên cứu .6 Phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .7 Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG .8 CHƯƠNG Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý sử dụng đất đai I Cơ sở lý luận II Tình hình quản lý sử dụng đất đai 12 Công tác điều tra, khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng, lập đồ địa 12 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 13 Kết triển khai công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 13 III Tình hình quản lý sử dụng đất đai tỉnh Cao Bằng 16 Địa lý 17 Kinh tế .17 Văn hoá – xã hội 18 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai tỉnh 19 CHƯƠNG Thực trạng quản lý sử dụng đất xã Cô Ba .23 I Đặc điểm tình hình xã Cơ Ba .23 Điều kiện tự nhiên .23 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 II Tình hình sử dụng đất xã Cơ Ba .30 III Tình hình quản lý biến động đất đai xã 32 Tình hình quản lý 32 Tình hình biến động 33 IV Đề xuất hướng sử dụng 35 Đối với Nhà nước 35 Đối với địa phương 36 Định hướng sử dụng đất thời gian tới 37 CHƯƠNG Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai xã Cô Ba 38 I Phương hướng 38 Quan điểm 38 Phương hướng 40 II Giải pháp 41 Cấp xã 41 Cấp huyện 42 KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO .47 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND KTXH Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội MTTQ THCS UBND UBMTTQ VSMT Mặt trận tổ quốc Trung học sở Uỷ ban nhân dân Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Vệ sinh môi trường MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Luật Đất đai 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009 nêu “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày nay” Bất kỳ Nhà nước, chế độ trị nào, thời kỳ cần có đất Đất đai vấn đề sống cịn quốc gia Vì vậy, Nhà nước muốn tồn phát triển phải nắm nguồn tài nguyên quốc gia, hướng đất đai phục vụ theo nhu cầu phát triển kinh tế quốc dân Do vậy, việc quản lý sử dụng đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề chiến lược quốc gia Việt Nam có tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 336.836 km 2, đứng thứ 65/194 quốc gia có chủ quyền theo số liệu thống kê năm 2007 Liên Hợp quốc dân số lại chiếm 89.033.000 người, xếp thứ 13 giới theo số liệu thống kê tháng 11.2010 Bình quân tính theo đầu người thấp, đó, sản xuất nông nghiệp chiếm 73% tổng số ngành kinh tế Do đó, sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý có hiệu câu hỏi lớn đặt cấp, ngành, địa phương Để thực tốt việc quản lý nhà nước đất đai đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất có vai trị đặc biệt quan trọng, đáp ứng ngày tốt chủ động cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, góp phần tích cực cho công xay dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa trước mắt lâu dài Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, với mong muốn làm sáng tỏ tình hình quản lý sử dụng đất thơng qua đưa đề xuất sử dụng đất xã Cô Ba, em định chọn đề tài “Tình hình quản lý sử dụng đất xã Cô Ba – huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng” làm tiểu luận tốt nghiệp chương trình Trung cấp lý luận trị - hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn; khảo sát đánh giá thực trạng; phân tích làm rõ ưu, nhược điểm, điểm tồn tại; tìm nguyên nhân từ đề xuất giải pháp, phương hướng cụ thể việc quản lý sử dụng đất xã Cô Ba 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý sử dụng đất sở - Nêu, phân tích, đánh giá thực trạng, quy luật vận động vấn đề quản lý sử dụng đất xã Cô Ba – huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng - Đề xuất, luận giải số giải pháp, phương hướng cho việc quản lý sử dụng đất xã Cô Ba – huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng Đối tượng khách thể nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý sử dụng đất đai xã Cô Ba – huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng 3.2 Khách thể nghiên cứu: - Đảng uỷ xã Cô Ba, - HĐND xã Cô Ba, - UBND xã Cô Ba, - Ban địa – nhà đất xã Cơ Ba, - Các thơn, thuộc xã Cơ Ba, - Phịng địa huyện Bảo Lạc Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Các hoạt động quản lý sử dụng đất địa bàn xã Cô Ba - Thời gian: Từ năm 2009 đến - Không gian: Giới hạn phạm vi địa bàn xã Cô Ba – huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng Phương pháp nghiên cứu: - Nhóm phương pháp tiếp cận nghiên cứu: Học viên sử dụng phương pháp tiếp cận vật biện chứng phương pháp tiếp cận định tính, định lượng để nghiên cứu tổng quan Nghị quyết, thị, văn quy phạm pháp luật Đảng, Nhà nước địa phương đất đai - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thông qua văn Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện, xã quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh đó, học viên đưa giả thuyết, dự đoán thay đổi, diễn biến trình quản lý sử dụng đất xã Cơ Ba từ đề xuất hình thức, cách làm phù hợp - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp quan sát khoa học hoạt động quản lý sử dụng đất xã Cô Ba, kết hoạt động kết hợp điều tra xã hội học vấn cán lãnh đạo Đảng, quyền địa phương kết hợp với hệ thống câu hỏi văn (Anket) Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận phụ lục, tiểu luận gồm chương Cụ thể: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý sử dụng đất đai - Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng đất xã Cô Ba - Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai xã Cô Ba NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý sử dụng đất đai I Cơ sở lý luận: Đất đai có tầm quan trọng đặc biệt, khơng tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp mà cịn chỗ đứng, địa bàn cho hoạt động công nghiệp, dịch vụ - du lịch, an ninh – quốc phịng,… Nó yếu tố cần thiết cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Từ xa xưa nhân dân ta có câu “Tấc đất, tấc vàng” bảo vệ quản lý đất đai trở nên cần thiết việc dựng nước giữ nước Không riêng nước ta mà tất nước thết giới tiến hành khai khẩn, mở mang lãnh thổ mục đích muốn sở hữu nhiều đất đai trái đất dẫn tới chiến tranh giới, xung đột khu vực khốc liệt Đối với Việt Nam, để có vùng lãnh thổ quốc gia, biên giới lãnh hải ngày cha ông ta hệ trước đổ mồ hôi, xương máu Sử sách ghi lại công lao chúa Nguyễn Hoàng việc mở mang bờ cõi vào Đàng Trong, Mạc Cửu với vùng đất Phú Quốc, Hà Tiên; Nguyễn Công Trứ vùng Kim Sơn Tiền Hải đồng sông Hồng vùng Điện Biên, Lai Châu ngày Sau Cách mạng tháng tám thành cơng, nước Việt Nam dân chủ cộng hồ đời làm thay đổi quyền sở hữu đất đai xã hội Việt Nam Với mục tiêu thực hiệu “Người cày có ruộng” tháng 1.1953, Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ thông qua việc cải cách ruộng đất, thủ tiêu chế độ sở hữu ruộng đất nhà nước phong kiến thực dân Pháp xâm lược, thực chế độ ruộng đất tay nhân dân Hiến pháp 1959 đời quy định ba hình thức sở hữu ruộng đất gồm: Sơ hữu tư nhân, sở hữu tập thể sở hữu nhà nước Sau đất nước thống ngày 30.4.1975, Nhà nước kịp thời ban hành số văn để điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với tình hình mới, đồng thời nhanh chóng tiến hành kiểm tra, thống kê đất đai nước theo quy định 169/CP Chính phủ ban hành ngày 20.6.1977 Hiến pháp năm 1980 đời quy định số chế độ đất đai Đó sở hữu nhà nước đất đai Nhà nước chủ sở hữu Điều 19, điều 20 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý” Với chế độ sở hữu tập hợp thống loại đất lãnh thổ quốc gia thành nguồn tài nguyên quốc gia mà cá nhân, hộ gia đình tổ chức quyền sử dụng theo quy định Nhà nước Thực Hiến pháp năm 1980, ngày 01.7.1980, Chính phủ định số 201/CP thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Lúc công tác quản lý đất đai Nhà nước quan tâm tổ chức thực Như vậy, để đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất, Nhà nước đưa chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật để triển khai địa phương Từ năm 1980 đến nay, thực tế cho thấy rõ quản lý đất đai theo pháp luật Nhà nước Luật Đất đai 1988 1993 khẳng định nội dung quản lý nhà nước đất đai, là: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai, Ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất, tổ chức thực văn đó, Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, Đăng ký đất đai, lập giữ sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Thanh tra chấp hành chế độ thể lệ quản lý, sử dụng đất, Giải tranh chấp đất đai, giả khiếu nại, tổ chức vi phạm quản lý vả sử dụng đất đai Thực nội dung quản lý sở nắm quản lý quỹ đất đai cách đầy đủ, xác để đạt mục tiêu đề Với chế quản lý đầy đủ đăng ký đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, ngành địa đưa mục tiêu, biện pháp quản lý chặt chẽ toàn đất đai đặc biệt quan tâm đến đăng ký đất đai, cấp giấy chững nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa nhằm quản lý đất đai theo pháp luật Mục IV, định 201/CP ngày 01.7.1980 nêu rõ: “Để tăng cường thống quản lý ruộng đất, tất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình kê khai xác đăng ký loại đất sử dụng vào sổ địa Nhà nước UBND xã, phường, thị trấn phải kiểm tra việc báo cáo Sau kê khai đăng ký, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình xác định người sử dụng đất hợp pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Căn vào định Chính phủ, đồng thời để thực chức năng, nhiệm vụ mình, ngày 05.01.1981, Tổng cục quản lý ruộng đất định sơ 56/ĐKTK quy định trình tự, thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất biểu mẫu lập hồ sơ địa Luật Đất đai 1988 ban hành, lần việc quản lý đất đai bước vào nề nếp thực theo quy định pháp luật Sau năm thực Luật Đất đai 1988 bộc lộ số nhược điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn, khơng phát huy vai trị đất đai phát triển kinh tế xã hội cần có đổi Năm 1992, Hiến pháp đời thay Hiến pháp 1980 để phù hợp với tình hình mới, Luật Đất đai 1993 đời có hiệu lực từ 15.10.1993 có nêu lên nội dung quản lý nhà nước đất đai Căn Luật Đất đai 1993, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quản lý toàn diện đất, chủ sử dụng đất Trong đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa nội dung Nhà nước quan tâm nhiều 10 + Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất thực tốt từ tạo yên tâm cho chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư mảnh đất + Cơng tác kiểm kê, thống kê, đăng ký biến động đất đai thực tốt phần làm hạn chế việc sử dụng đất khơng mục đích + Do công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai tốt nên tượng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai xảy khơng có vụ việc nghiêm trọng xảy Hầu hết vụ khiếu kiện giải địa phương theo quy định pháp luật địa phương - Khó khăn: + Tình trạng chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích khác khơng cấp có thẩm quyền cho phép, tình trạng lấn chiếm đất công chưa giải triệt để nên gây nhiều xáo trộn quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã + Các đối tượng sử dụng đất tự động chuyển đổi mục đích sử dụng, chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà không thông báo thơng qua quan có thẩm quyền cịn phổ biến nên gây nhiều khó khăn quản lý sử dụng đất đai công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ địa + Trình độ cán địa xã: Xã có cán địa chun trách nhiệt tình cơng việc, có hiểu biết quản lý đất đai, thành thạo chuyên môn nghiệp vụ song qua đào tạo lớp chức ngắn ngày quản lý đất đai mà nội dung công việc nhiều, địa bàn công tác khó khăn, sở vật chất thiếu thốn nên q trình thực nhiệm vụ cịn gặp vơ số khó khăn + Dân số đơng nhiên trình độ dân trí thấp nên việc tiếp thu quy định Nhà nước đất đai, pháp luật đất đai cịn hạn chế Đây khó khăn lớn địa phương việc đạo, hướng dẫn nhân dân thực pháp luật đất đai 32 + Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý, thống kê, điều tra, quy hoạch đất đai cịn thiếu thốn lạc hậu Mọi cơng việc thực thủ cơng Đây khó khăn lớn quyền địa phương tỏng công tác quản lý, điều tra, thống kê đất đai IV Đề xuất hướng sử dụng: Đối với Nhà nước: - Đầu tư phát triển sở hạ tầng cho xã Đặc biệt cơng trình phúc lợi công cộng trường học, trạm y tế, trung tâm sinh hoạt cộng đồng, trụ sở làm việc quan Đảng, quyền, đồn thể - Tiến hành quy hoạch, phân bổ loại đất địa bàn xã Tuy nhiên cần tuân theo nguyên tắc sau: + Tránh xáo trộn không cần thiết khu dân cư + Đầu tư nâng cấp đường sá lại sở giữ nguyên tuyến đường có mở thêm số tuyến + Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo đủ đất cho mở rộng trung tâm xã phát triển sở hạ tầng công cộng, kể việc chuyển phần đất lúa để đảm bảo xây dựng, quy hoạch thuận lợi + Xây dựng sở hạ tầng phải đảm bảo xây dựng đồng với khu dân cư để phát huy hiệu sử dụng đất hợp lý - Để góp phần xây dựng địa phương phát triển, bắt kịp địa phương khác việc đất nơng nghiệp chu chuyển loại đất phải cân nhắc thận trọng để vừa tiết kiệm đất vừa đảm bảo cơng trình xây dựng hài hồ, hợp lý, khơng gian thống mát, đáp ứng u cầu môi trường, cảnh quan phát triển kinh tế hài hồ, đảm bảo cơng xã hội - Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật kịp thời, đồng từ Trung ương đến sở có tính khác biệt vùng, miền Đảm bảo lợi ích cao cho người dân Đối với địa phương: - Nhanh chóng hồn thành đồ địa để đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai địa bàn 33 - Nâng cao trình độ cho cán địa xã cách cử học dài ngày Tổ chức tạo nguồn cán địa ngày từ Có chế, sách đãi ngộ thoả đảng cho cán địa Bên cạnh đó, có chế để người dân giám sát hoạt động cán địa xã nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở công tác quản lý, sử dụng, quy hoạch đất đai - Tỉnh, huyện, xã cần quan tâm đoạ đầu tư cho công tác điều tra phân hạng đất đai làm sở cho việc bố trí trồng tính thuế sử dụng đất - Xã cần đạo chặt chẽ việc giao đất cho nhân dân đối tượng giao đất - Đầu tư sở vật chất cho công tác quản lý, thống kê, kiểm kê đất đai - Quá trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai phải nghiên cứu, tìm hiểu rõ nguyên nhân, vấn đề, từ tìm biện pháp giải quyết, hồ giải hợp tình hợp lý, đảm bảo hài hồ, cân lợi ích người sử dụng đất với lợi ích Nhà nước lợi ích tập thể - Thường xuyên cập nhật tình hình biến động đất đai để người dân biết - Thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan Nhà nước, tỉnh, huyện, xã tới người dân góp phần nâng cao nhận thức cho bà - Hoàn thànhviệc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân lại hộ tách để họ yên tâm đầu tư phát triển kinh tế Định hướng sử dụng đất thời gian tới: 3.1 Đất nông nghiệp: Tăng cường đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, hướng tới nuôi trồng trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ thị trường đô thị, không ngừng đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng nơng nghiệp Theo ước tính đến năm 2015, diện tích đất trồng hàng năm giảm khoảng mở rộng đường giao thông xây dựng sở hạ tầng Diện tích đất vườn tạp chuyển sang trồng ăn Từng bước chuyển 10 34 đất trồng vụ lên trồng hai vụ đất trồng hai vụ lên trồng vụ 3.2 Đất lâm nghiệp: Khơng ngừng tun truyền, vận động nhân dân chăm sóc, tu bổ, bảo vệ vốn rừng có Tiếp tục trồng tăng dày theo kế hoạch xã đề 15.000 phân tán tiếp tục đưa diện tích đất chưa sử dụng vào trồng Khoảng 200 đất đồi núi chưa sử dụng 3.3 Đất khác: Đất khu dân cư: Trong năm tới xã đưa tồn diện tích đất màu ven đường liên xã vào làm đất Bên cạnh đó, việc mở thêm số tuyến đường cung cấp thêm khoảng đất chưa sử dụng vào làm đất ở, số đất quy hoạch mở thêm khu dân cư Đất chuyên dùng: Một phần đất trồng nông nghiệp bị thu hồi để mở đường giao thông xây dựng sở hạ tầng Bên cạnh đó, đất chưa sử dụng từ việc mở thêm tuyến đường sử dụng để xây dựng số cơng trình phúc lợi công cộng Đất chưa sử dụng: Xã đưa phần đất chưa sử dụng vào trồng rừng theo dự án 661, bên cạnh tiến hành cải tạo, trồng thêm số đồi bị khai thác trước Số đất chuyển thành đất trồng lâu năm cho người dân thuê Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai xã Cô Ba I Phương hướng: Quan điểm: Đất đai vấn đề nóng, tâm điểm ý xã hội Đây vừa thuận lợi cho công tác quản lý đất đai phát triển, thách thức lớn, chịu sức ép trình vận hành Để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất đai xã Cô Ba – huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng cần quán triệt số quan điểm sau: 35 - Cơ chế phân cấp ngân sách tạo điều kiện cho địa phương chủ động phân bổ nguồn lực theo khả nhu cầu phát triển địa phương Tuy nhiên, trở ngại cho việc tập trung nguồn vốn đủ lớn để phát triển đồng ngành, đặc biệt địa phương có nguồn ngân sách hạn hẹp Cơ chế gây áp lực cho công tác quản lý đất đai, điều kiện thiếu vốn, nguồn lực trơng chờ vào nguồn tài - đất đai, địa phương tìm cách để tăng nguồn thu từ đất Tham nhũng lĩnh vực đất đai xảy nhiều nơi, nhiều cấp, nhiều ngành Đầu đất đai trở thành phổ biến với quy mô khác nhau, gây nên sốt thị trường bất động sản, đẩy giá đất tăng cao cách bất hợp lý, tăng chi phí đầu tư, giảm lực cạnh tranh doanh nghiệp tác động xấu đến tình hình kinh tế - xã hội - Hệ thống tổ chức ngành, sách pháp luật đất đai hình thành phát triển qua nhiều giai đoạn, khẳng định tính phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội chưa khẳng định phù hợp với yêu cầu hệ thống quản lý đất đai đại, vận hành chế thị trường phát triển hội nhập quốc tế sâu rộng - Cơ sở hạ tầng trang thiết bị kỹ thuật công nghệ đầu tư xây dựng, mua sắm từ nhiều nguồn, nhiều chương trình, dự án khác nên có đủ số lượng thiếu đồng Đây thách thức lớn, phải tập trung nguồn kinh phí lớn, đặc biệt đồng nhiều cấp khác - Nguồn tài nguyên đất đai nước ta hạn chế, lại phải đối mặt với nguy suy giảm diện tích chất lượng Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải theo quy hoạch, bảo đảm hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm bền vững - Chính sách, pháp luật đất đai bảo đảm đưa đất đai thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Yếu tố 36 đất đai thị trường xác lập đồng với yếu tố thị trường khác vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường vừa bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trước bước bảo đảm phân bổ cách hợp lý nguồn tài nguyên quốc gia phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững định hướng chủ đạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý đất đai Việc quản lý, sử dụng đất phải thông qua công cụ quy hoạch sử dụng đất, vừa bảo đảm quỹ đất phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước vừa bảo đảm mục tiêu bảo vệ mơi trường, an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo, cơng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quỹ đất sử dụng phù hợp cho giai đoạn lâu dài - Xây dựng kiện tồn cơng tác quản lý đất đai theo hướng đại hóa sở ứng dụng cơng nghệ đại mơ hình quản lý tiên tiến Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đột phá chiến lược để phát triển - Nâng cao khả đóng góp đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng thúc đẩy việc vận dụng quan hệ kinh tế với quan hệ hành hoạt động quản lý; xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng; tăng cường sử dụng cơng cụ tài nhằm nâng cao nguồn thu ngân sách, bảo đảm công thụ hưởng lợi ích từ đất đai Phương hướng: Trước hết cần đẩy mạnh tuyên truyền Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực đất đai tới người dân để người dân nắm rõ thực Hai là: Tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa xã công tác quản lý, thống kê đất đai 37 Ba là: Đảm bảo công khai, minh bạch thực sách, chế độ, quy định hoạt động có liên quan đến đất đai như: Cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,… Cho người dân biết Bốn là: Hoàn thiện hệ thống sổ sách liên quan đến đất đai hư đồ địa xã Năm là: Đảm bảo công bằng, dân chủ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai Kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Báo cáo kịp thời lên huyện tỉnh có khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa phương II Giải pháp: Cấp xã: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân việc chấp hành Luật Đất đai; hướng dẫn người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, không tự tiện chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất ở, đất phi nông nghiệp khác; cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch quy hoạch sử dụng đất, dự án đầu tư, trình tự thủ tục giải đất đai Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường kiểm tra giám sát, đảm bảo việc giao đất, cho thuê đất phù hợp với quy hoạch phê duyệt; thẩm định chặt chẽ nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, sản xuất kinh doanh, tránh việc sử dụng đất lãng phí, hiệu quả; trọng việc xây dựng khu dân cư tập trung, tạo quỹ đất phục vụ nhu cầu tái định cư giải phóng mặt bằng, tạo nguồn thu từ việc cho thuê, đấu giá quyền sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; rà soát, phân loại trường hợp đất hợp pháp, đất chưa hợp pháp, đất có vi phạm xây dựng phương án xử lý đồng địa 38 phương Người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc đơn vị vi phạm pháp luật đất đai, có cán thiếu trách nhiệm thi hành công vụ, nhũng nhiễu dân; khơng hồn thành việc rà sốt, kiểm kê quỹ đất thực biện pháp thu ngân sách từ đất Cấp huyện: Tập trung đạo rà soát quỹ đất công, lập hồ sơ quản lý xây dựng phương án phát triển quỹ đất; kiểm tra, phân loại trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đề xuất hướng xử lý cụ thể theo giai đoạn, thời gian sử dụng thực tế; rà soát trường hợp nhà, đất vắng chủ, tổng hợp báo cáo lên UBND tỉnh Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai đảm bảo xác, phấn đấu đến hết năm 2012, hồn thành việc rà sốt, phân loại đất đai chưa hợp pháp hộ gia đình, cá nhân để tổng hợp báo cáo xử lý theo thẩm quyền Khẩn trương hồn thành cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn, tạo điều kiện cho việc giao dịch chuyển nhượng đất đai thuận lợi Thực tốt công tác quản lý biến động đất đai, diện tích đất bãi bồi ven sơng, ven suối, đất hình thành sau nhà nước đầu tư dự án xây dựng kè, đường tổng hợp đề xuất hợp thức đất nhỏ, lẻ cho hộ có đất liền kề có nhu cầu, đề xuất trường hợp có đủ điều kiện để đấu giá Quản lý tốt việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất công tác cấp phép xây dựng, đảm bảo việc xây dựng nhà dân cư theo quy hoạch; xây dựng kế hoạch giải phóng mặt khu đất có quy hoạch chi tiết phê duyệt để tạo quỹ đất; nghiêm cấm việc chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích, tách phạm vi quy hoạch chi tiết duyệt 39 Thường xuyên tra, kiểm tra phát xử lý kịp thời tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trường hợp nghiêm trọng, cố ý làm trái phải chuyển quan pháp luật xử lý theo quy định; xử lý nghiêm cán làm công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, xây dựng thiếu trách nhiệm thực thi công vụ, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, lạm dụng quyền hạn để trục lợi KẾT LUẬN: Xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai qua thời kỳ, theo định hướng Đảng Những năm qua, công tác quản lý đất đai đạt thành tựu quan trọng Chính sách giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng gắn với quy định quyền người sử dụng đất góp phần quan trọng vào việc xóa đói, giảm nghèo, đưa nước ta trở thành ba nước xuất gạo hàng đầu giới Đồng thời, với quy định đất có giá tạo điều kiện để đất đai trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế, ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Công tác điều tra, khảo sát đánh giá, phân hạng đất, phân hạng đất lúa phục vụ cho chương trình phát triển lương thực quốc gia, phân hạng đất lúa nước địa phương để phục vụ cho việc tính thuế sử dụng đất nơng nghiệp thực địa phương, nhằm sử dụng hiệu tài nguyên đất phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Công tác điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai thực thường xuyên, năm lần đáp ứng yêu cầu nghiên cứu chuyên sâu phục vụ quản lý nhà nước đất đai Từ xây dựng số liệu đất đai để phục vụ hoạch định sách, lập quy hoạch, kế hoạch ngành kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng xã Cơ Ba với đặc điểm xã biên giới cần phải quan tâm đến công tác 40 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để thực việc kế hoạch hóa trình chuyển dịch cấu sử dụng đất đồng với trình chuyển dịch cấu lao động, cấu đầu tư, tạo bước hợp lý cho trình chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo nguồn cung quỹ đất cho thị trường bất động sản; việc công khai quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp xã bước nâng cao dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất Mặc dù đạt nhiều thành tựu, song công tác quản lý đất đai nhiều bất cập Một số vấn đề quan hệ đất đai chưa giải triệt để thống nhất; chất lượng xây dựng thực quy hoạch sử dụng tài nguyên đất cịn yếu, gây lãng phí, thất thốt; quản lý thị trường bất động sản lúng túng, sơ hở Hệ thống sách pháp luật đất đai điều chỉnh, bổ sung thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu giải số vấn đề vướng mắc thực tế Số lượng văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều, thiếu đồng bộ, thiếu ổn định Một số văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai Phương pháp, công nghệ điều tra chậm đổi mới; điều tra thiếu tập trung, chồng chéo; kết điều tra thiếu độ tin cậy, chỉnh lý cập nhật không thường xuyên Việc xử lý, lưu trữ, thơng tin cịn bất cập, tài liệu điều tra chưa khai thác có hiệu Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất cịn mang tính thủ công, thực thiếu thống địa phương Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế hiệu đầu 41 tư việc đo vẽ đồ Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa thiếu số lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác định giá đất chưa đáp ứng yêu cầu giá quy định sát giá thị trường, giá đất Nhà nước quy định từ 30% tới 60% giá đất chuyển nhượng thực tế Chưa tổ chức hệ thống theo dõi giá đất thị trường để làm sở định giá đất phù hợp Cơng tác thẩm định giá đất cịn hạn chế, đội ngũ cán định giá đất chưa đào tạo bản, hoạt động cịn mang tính kiêm nhiệm Sự phát triển thị trường đất đai đơi cịn mang tính tự phát, bị yếu tố đầu chi phối, tạo nên biến động cách cực đoan, đặc biệt khu vực đô thị, khu công nghiệp nơi mà chuyển dịch cấu sử dụng đất diễn mạnh mẽ Tại khu vực nông thôn, thị trường đất đai không phát huy hết tiềm Nguồn thu từ đất đai chưa tương xứng với tiềm quỹ đất Chính sách thuế phí lĩnh vực quản lý đất đai thiếu điều tiết hợp lý nguồn thu từ đất vào ngân sách nhà nước; chưa trở thành công cụ quản lý thị trường, chống đầu đất đai, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai chưa tương xứng Các vi phạm, tranh chấp đất đai có giảm lại diễn biến phức tạp, đặc biệt tình trạng tham nhũng quản lý đất đai diễn nhiều địa phương, số vụ việc chưa tra, phát xử lý kịp thời Ý thức chấp hành pháp luật người dân, kể cán bộ, công chức hệ thống quan quản lý đất đai cấp chưa nghiêm, mức độ sai phạm quản lý, sử dụng đất đai nhiều 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003, nxb Lao động, Hà Nội 2011 Giáo trình Luật Đất đai, Học viện Hành chính, nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 2008 Nghị định 181/2004/NĐ-CP văn UBND tỉnh Cao Bằng, UBND huyện Bảo Lạc UBND xã Cô Ba Nghị đại hội Đảng xã Cô Ba, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Báo cáo BCH Đảng xã Cơ Ba khố 17 trình ĐHĐB Đảng xã khoá 18, nhiệm kỳ 2010 - 2015 43 ... NỘI DUNG .8 CHƯƠNG Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý sử dụng đất đai I Cơ sở lý luận II Tình hình quản lý sử dụng đất đai 12 Công tác điều tra, khảo... 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý sử dụng đất đai - Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng đất xã Cô Ba - Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai xã Cô Ba... dụng đất, Thanh tra chấp hành chế độ thể lệ quản lý, sử dụng đất, Giải tranh chấp đất đai, giả khiếu nại, tổ chức vi phạm quản lý vả sử dụng đất đai Thực nội dung quản lý sở nắm quản lý quỹ đất