Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị I LỜI NÓI ĐẦU Mấy thập kỷ gần hành tinh xanh - trái đất phải đối mặt với thảm họa lớn: môi trường bị ô nhiễm Vấn đề môi trường trở thành mối quan tâm toàn xã hội, từ người dân bình thường đến nhà trị đứng đầu nước Vì vậy, công tác bảo vệ môi trường nước vấn đề cấp bách, đòi hỏi phải có kết hợp nhà nước, quan chức toàn thể cộng đồng Đất nước ta chuyển theo đường Công nghiệp hóa –hiện đại hóa, trình đô thị hóa diễn liên tục khu đô thị mọc lên dày đặc trở thành nơi tập trung sản xuất công nghiệp, nhiều ngành công nghiệp phát triển mạnh mẽ, nhiều nhà máy xí nghiệp xây dựng, có nhiều nhà máy có quy mô lớn…Tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước liên tục gia tăng, đời sống nhân dân ngày ổn định, hội việc làm mở rộng, chất lượng sống ngày nâng cao….Bên cạnh lợi ích đó, trình đô thị hóa làm phát sinh hàng loạt vấn đề môi trường: ô nhiễm không khí, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm chất thải rắn Đây vấn đề trở nên xúc cần phải giải đô thị Ô nhiễm môi trường đặc biệt ô nhiễm chất thải rắn thật vấn đề nhức nhối mà toàn giới quan tâm, kiện nóng bỏng phương tiện thông tin đại chúng Mặc dù biết ảnh hưởng chất thải rắn đến môi trường sống dường ý thức bảo vệ người dân khu đô thị, bệnh viện khu công nghiệp lại chưa nâng cao, cách thức quản lý nhà nước lỏng lẻo, chưa thực hiệu Bởi vậy, việc tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho người dân, đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước vấn đề chất thải rắn đô thị cần thiết Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành tốt tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Chúng em mong góp ý thầy giúp chúng em hoàn thiện trình học tập nghiên cứu Chúng em xin chân thành cảm ơn thầy Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ Khái niệm chất thải rắn Theo quan niệm chung: Chất thải rắn toàn loại vật chất người loại bỏ hoạt động kinh tế - xã hội (bao gồm hoạt động sản xuất, hoạt động sống trì tồn cộng đồng v.v…) Trong quan trọng loại chất thải sinh từ hoạt động sản xuất hoạt động sống Theo quan điểm mới: Chất thải rắn đô thị (gọi chung rác thải đô thị) định nghĩa là: Vật chất mà người tạo ban đầu vứt bỏ khu vực đô thị mà không đòi hỏi bồi thường cho vứt bỏ Thêm vào đó, chất thải coi chất thải rắn đô thị chúng xã hội nhìn nhận thứ mà thành phố phải có trách nhiệm thu gom tiêu hủy Nguồn tạo thành chất thải rắn Với dân số gần 86 triệu dân hoạt động người dân phát sinh chất thải, hàng trăm ngàn sở dịch vụ, văn phòng, trường học sở công nghiệp lớn, vừa nhỏ nên nguồn phát sinh thành phần chất thải rắn đô thị đa dạng Thông thường rác thải thường phát sinh từ nguồn sau:  Khu dân cư;  Khu thương mại (nhà hàng, khách sạn, siêu thị, chợ );  Cơ quan, công sở (trường học, trung tâm viện nghiên cứu, bệnh viện );  Khu xây dựng phá hủy công trình xây dựng;  Khu công cộng (nhà ga, bến tàu, sân bay, công viên, khu vui chơi, đường phố ); Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị  Nhà máy xử lý chất thải;  Công nghiệp;  Nông nghiệp Đặc trưng chất thải rắn:  Dạng rắn, mặt vật lý chứa vật chất giống sản phẩm hữu dụng;  Bị loại bỏ sống, tính thiếu hữu dụng, thiếu giá trị sử dụng;  Cần phải thu dọn xử lý Quản lý chất lượng môi trường quản lý chất thải rắn * Quản lý chất lượng môi trường Quản lý chất lượng môi trường tác động liên tục, có tổ chức, có phương hướng mục đích xác định chủ thể (con người, địa phương, quốc gia, tổ chức quốc tế…) đối tượng định (môt trường sống) nhằm khôi phục, trì cải thiện tốt môi trường sống người khoảng thời gian dự định * Quản lý chất thải rắn: Theo Nghị định 59/2007/NĐ-CP định nghĩa quản lý chất thải rắn sau: Quản lý chất thải rắn vấn đề then chốt việc đảm bảo môi trường sống người mà đô thị cần phải có kế hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn thích hợp xử lý kịp thời có hiệu * Hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị: Là cấu tổ chức quản lý chuyên trách chất thải rắn đô thị có vai trò kiểm soát vấn đề có liên quan đến chất thải rắn liên quan đến vấn đề quản lý hành chính, tài chính, luật lệ, quy hoạch kỹ thuật Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị * Hoạt động quản lý chất thải rắn: Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng sở quản lý chất thải rắn, hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tác động có hại môi trường sức khoẻ người Nhiệm vụ quan chức hệ thống quản lý chất thải rắn số đô thị lớn Việt Nam: Bộ Khoa học công nghệ Bộ môi trường chịu trách nhiệm vạch chiến lược cải thiện môi trường chung cho nước, tư vấn cho nhà nước việc đề xuất luật lệ sách quản lý môi trường quốc gia Bộ Xây dựng hướng dẫn chiến lược quản lý xây dựng đô thị, quản lý chất thải rắn Ủy ban nhân dân thành phố đạo Ủy ban nhân dân quận, huyện, Sở Khoa học công nghệ, sở tài nguyên môi trường Sở Giao thông thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường đô thị, chấp hành nghiêm chỉnh chiến lược chung luật pháp bảo vệ môi trường Nhà nước thông qua việc xây dựng quy tắc, quy chế cụ thể việc bảo vệ môi trường thành phố Công ty môi trường đô thị quan trực tiếp đảm nhận nhiệm vụ xử lý chất thải rắn, bảo vệ vệ sinh môi trường thành phố theo chức trách giao Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị CHƯƠNG II THỰC TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ HIỆN NAY Thực trạng chung chất thải rắn đô thị Chất thải rắn đô thị ngày có diễn biến phức tạp Chất thải từ nguồn sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, y tế, làng nghề sinh hoạt đô thị ngày tăng nhanh chủng loại, số lượng tính độc hại Tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trung bình đạt 21.000 tấn/ngày Chôn lấp hình thức phổ biến với số lượng trung bình bãi chôn lấp đô thị 85% số đô thị từ thị xã trở lên sử dụng biện pháp chôn lấp không hợp vệ sinh gây ô nhiễm môi trường, tốn nhiều diện tích đất Vấn đề quản lý chất thải rắn, đặc biệt xử lý rác, nước rác, tình trạng ô nhiễm môi trường đô thị, vùng ven đô thị môi trường xung quanh sở xử lý rác mối quan tâm nhiều địa phương, mặt khác lựa chọn địa điểm để xây dựng sở xử lý chất Hiện nay, việc thu gom xử lý chất thải rắn đô thị công nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu, nguyên nhân quan trọng gây ô nhiễm quan trọng môi trường nước, không khí, đất, vệ sinh đô thị ảnh hưởng xấu đến cảnh quan đô thị sức khỏe cộng đồng Lượng rác thải đô thị công nghiệp ngày tăng, tính độc hại chất thải sinh hoạt tăng, với tăng thêm sở sản xuất, khu tập trung dân cư ngày nhiều, nhu cầu tiêu dùng sản phẩm vật chất ngày lớn, điều tạo điều kiện kích thích ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ mở rộng phát triển nhanh chóng, nâng cao mức sống chung xã hội; mặt khác tạo số lượng lớn chất thải bao gồm: Chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế, chất thải nông nghiệp, chất thải xây dựng Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Nguyên nhân ngành chức chưa thực quan tâm đến vấn đề xử lý chất thải, bảo vệ môi trường mà tập trung phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu sống, nguy ô nhiễm môi trường chất thải gây trở thành vấn đề cấp bách công tác bảo vệ môi trường nước ta Chất thải rắn không xử lý an toàn tích tụ lâu dài môi trường, gây ô nhiễm đất, nước mặt, nước ngầm không khí, ảnh hưởng đến hệ sinh thái ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người Kết điều tra ban đầu chất thải rắn nguy hại (CTNH) cho thấy: Ở nước ta sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển đa dạng phong phú loại hình, ngành nghề công nghiệp hóa chất, luyện kim, dệt nhuộm, giấy bột giấy, nhựa, cao su, công nghiệp thực phẩm, dược phẩm Theo báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam chất thải rắn, tổng lượng chất thải phát sinh từ sở công nghiệp năm khoảng 2,6 triệu tấn, chất thải nguy hại công nghiệp vào khoảng 130.000 tấn/năm Phần lớn chất thải công nghiệp nguy hại phát sinh từ miền Nam, đặc biệt khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, chiếm khoảng 64% tổng lượng chất thải nguy hại phát sinh nước Tiếp theo tỉnh miền Bắc với lượng chất thải nông nghiệp phát sinh chiếm 31% Thêm vào đó, gần 1.500 làng miền Bắc với phát sinh chất thải nông nghiệp chiếm 31%, mà chủ yếu tập trung vùng nông thôn miền Bắc năm phát sinh cỡ 774.000 chất thải rắn sản xuất, bao gồm chất thải nông nghiệp không nguy hại Khối lượng rác thải ngày tăng Theo số liệu thống kê, tổng lượng rác thải rắn sinh hoạt phát sinh toàn quốc ước tính khoảng 1,28 triệu tấn/năm Trong khu vực đô thị (từ loại trở lên) 6,9 triệu tấn/năm Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị (chiếm 54%), lượng chất thải lại tập trung xã, thị trấn thuọc huyện Dự báo tổng lượng rác thải rắn sinh hoạt đô thị đến năm 2020 khoảng 22 triệu tấn/năm Như với lượng gia tăng lượng chất thải rắn nguy ô nhiễm môi trường tác động tới sức khỏe cộng đồng chất thải rắn gây trở thành vấn đề cấp bách công tác bảo vệ môi trường nước ta Bên cạnh việc rác thải ạt đưa vào nước ta bất chấp ô nhiễm môi trường Cuối tháng 10 vừa qua, 100 container chứa đầy rác thải gồm sắt thép phế liệu gỉ sét, bao bì, ống bơ sắt bốc mùi hôi thối nồng nặc, đe dọa ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nhập Không rác thải qua tái chế, nhiều doanh nghiệp bất chấp nhập rác thải nguy hại cấm nhập cấm xuất như: ắc quy chì, … Số liệu thống kê doanh nghiệp Việt Nam tham gia chuyển khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất 3.500 container phế thải vào Việt Nam, có 2.000 container với khối lượng khoảng 40.000 ắc quy chì phế thải qua cảng Hải Phòng Đây mặt hàng quy định kiểm soát kỹ lưỡng công ước Basel, có nguy gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trình vận chuyển, tái chế Theo đánh giá chuyên gia môi trường, vi phạm môi trường, nhập phế liệu, rác thải nguy hại nhiều đường khác ngày tuồn Việt Nam ngày tinh vi với số lượng số vụ không giảm Lý giải điều này, ông Nguyễn Văn Tài - Phó vụ trưởng Vụ Môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) cho rằng, nguyên nhân hám lợi đơn vị nước mà bất chấp quy định pháp luật Không hẳn doanh nghiệp không nhận thức vấn đề vi phạm mà lợi nhuận từ rác thải làm doanh nghiệp mờ mắt Bên cạnh đó, trước tình trạng giá nguyên liệu liên tục tăng cao khiến nhiều doanh nghiệp tìm cách nhập sử dụng nguyên liệu phế thải Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị tái chế với giá thấp nhiều hàng phẩm Nếu nhập hạt nhựa nguyên chất giá thị trường từ 20.000 đến 25.000 đồng/kg, nhựa tái chế nước giá từ 10.000 đến 15.000 đồng/kg Thủ đoạn thường thấy doanh nghiệp khai báo hàng hóa đằng, nhập hàng nẻo khai phế liệu nhập nằm danh mục hàng hóa phép nhập để làm nguyên liệu sản xuất, thực tế toàn rác thải nguy hại Ngoài giấy ghi nhập vỏ chai nhựa đựng nước uống (chai PET) lại túi nilon, sợi hóa học thu gom từ bãi rác, ô nhiễm mùi hôi thối nồng nặc Chất thải rắn sinh hoạt thải kênh rạch Về chất thải rắn, phát sinh toàn quốc ước tính khoảng 15 triệu tấn/năm, khoảng 150.000 chất thải nguy hại Rác thải sinh hoạt đô thị công nghiệp chiếm lượng lớn khoảng 70% 80% tổng lượng chất thải phát sinh lượng chất rắn công nghiệp chiếm khoảng 20% tổng lượng chất thải lượng chất thải rắn nguy hại chiếm tỷ lệ nhỏ (khoảng Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị 2% tổng lượng thải) tiềm ẩn nguy gây hại cho sức khỏe môi trường cao có xu hướng gia tăng, không quản lý chặt chẽ xử lý hiệu dẫn tới việc xử lý ô nhiễm môi trường quản lý nguy ô nhiễm môi trường chất thải gây trở thành vấn đề cấp bách công tác bảo vệ môi trường nước ta * Những số đáng báo động Kết điều tra ban đầu chất thải rắn nguy hại (CTRNH) cho thấy: Ô nhiễm chất thải rắn tập trung chủ yếu khu công nghiệp vùng Đông Nam Bộ, TP Hồ Chí Minh, Hà Nội Các làng nghề tiểu thủ công nghiệp như: luyện kim, dệt, nhuộm, nhựa, cao su… Theo số liệu thống kê năm 2007 Cục Bảo vệ môi trường, tổng khối lượng phát sinh chất thải rắn nguy hại 64 tỉnh thành nước 16.927,80 tấn/ngày, tương đương 6.170.868 tấn/năm Như vậy, trung bình đô thị tỉnh, thành phố nước phát sinh 4,5 tấn/ngày Trong đó, TP Hồ Chí Minh nơi có khối lượng phát sinh lớn với khoảng 5.500 tấn/ngày chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) (đô thị có khối lượng phát sinh CTRSH thị xã Bắc Kạn với 12,3 tấn/ngày) Sơ đồ thể lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt đô thị vùng địa lý 10 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ Các giải pháp quản lý cụ thể chất thải rắn đô thị Việt Nam quốc gia đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định khu vực quốc tế, nhiên điều đồng thời làm nảy sinh nhiều thách thức môi trường, đặc biệt khu đô thị lớn chiếm 24% dân số nước Việc xử lý chất thải rắn cách để tái chế, tái sử dụng, nhằm xây dựng hệ thống quản lý chất thải hiệu đầu tư hạn chế rủi ro vấn đề hàng đầu hoạt động lĩnh vực môi trường Các hoạt động không góp phần giúp Chính phủ tập trung nguồn lực xử lý chất thải, mà nâng cao nhận thức thu hút người dân tham gia bảo vệ môi trường Để giải vấn đề tồn nêu trên, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Xây dựng thực lập Quy hoạch quản lý chất thải rắn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung phía Nam đến năm 2020 (quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1440/QĐ-TTg ngày 6/10/2008) đồng thời Văn phòng Chính phủ có văn số 227/TB-VPCP ngày 27/8/2008 số 249/TB-VPCP ngày 9/9/2008 thông báo ý kiến Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải: - Giao Bộ Xây dựng chủ trì kiểm tra, rà soát việc thực nội dung quy hoạch xử lý chất thải rắn quy hoạch chung xây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn địa phương đồng thời đạo bảo đảm năm có đủ bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh cho xã, huyện nước - Các địa phương phối hợp với Bộ Xây dựng để xây dựng thực quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải rắn, tháng tới phải có quy hoạch 35 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị xử lý rác thải tới tận phường, xã có biện pháp huy động vốn giải vấn đề Dưới nêu số biện pháp quản lý chính: a) Xây dựng chiến lược lập kế hoạch quản lý chất thải rắn Cần phải nghiên cứu đánh giá xác trạng chất thải rắn ỏ đô thị công nghiệp địa phương, dự báo chung tương lai 10-15 năm tới, đặc biệt rõ vấn đề sau: - Các nguồn thải chất thải rắn, trước mắt lâu dài; - Lượng thải bao nhiêu, trước mắt lâu dài; - Thành phần tính chất chất thải rắn, trước mắt lâu dài Từ kết nghiên cứu tiến hành xây dựng chiến lược lập kế hoạch quản lý môi trường ngắn hạn dài hạn cho phù hợp Nội dung chiến lược kế hoạch quản lý chất thải rắn cần tập trung vào vấn đề sau: - Dành đủ đất quy hoạch phát triển đô thị công nghiệp phục vụ cho việc thu gom, vận chuyển (trung chuyển) xử lý, thải bỏ chất thải rắn - Xây dựng lực lượng thu gom, phân loại, vận chuyển dịch vụ quản lý chất thải đủ mạnh, lập phương án thu gom vận chuyển hợp lý; - Đầu tư trang bị đầy đủ phương tiện thu gom vận chuyển chất thải rắn - Quy hoạch địa điểm xử lý chất thải rắn lâu dài, 10 năm - Lựa chọn công nghệ xử lý đổ thải rắn phù hợp - Kế hoạch kinh tế - tài phục vụ quản lý chất thải, áp dụng công cụ kinh tế quản lý chất thải 36 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị - Nâng cao nhận thức giáo dục cộng đồng tham gia giữ vệ sinh giải vấn đề chất thải rắn đô thị công nghiệp b) Tổ chức thu gom phân loại chất thải rắn nguồn Ở nhiều nước người ta tiến hành thu gom phân loại chất thải rắn nguồn Chất thải rắn từ hộ hay từ sở sản xuất phân loại từ nơi sản sinh Các chất thải độc hại, chất thải thông thường, chất thải sử dụng lại phân tách riêng đựng vào túi hay thùng có màu sắc khác Chất thải độc hại tách thu gom, vận chuyển riêng biệt đưa đến nơi xử lý chất thải độc hại Trên đường phố địa điểm sinh hoạt công cộng để sẵn thùng rác để khách đường phú không vứt rác đường Đối với “xóm liều” đô thị, đường sá thường hẹp, xe thu rác thường không vào được, cần phải giáo dục ý thức cung cấp phương tiện cho dân “xóm liều” thu gom rác chỗ củ họ đưa đến địa điểm đổ công cộng từ địa điểm thu com vận chuyển rác xe tới nơi quy định để xử lý c) Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn hợp lý Trên thực tế có ba công nghệ xử lý chất thải thường dùng là: Chôn lấp, làm phần compost thiêu đốt - Chôn lấp chất thải rắn: Là công nghệ đơn giản nhất, đỡ tốn nhất, đòi hỏi diện tích lớn Việc lựa chọn bãi chôn rác quan trọng Theo dự thảo hướng dẫn đề tài nghiên cứu kiểm soát chất thải rán Cục Môi trường năm 1998 địa điểm bãi chôn rác cần thỏa mãn yều cầu sau: + Khoảng từ bãi chôn đến nơi phát sinh rác: 3,5km, khoảng cách ly từ bãi chôn rác đến khu dân cư, công trình văn hóa, tôn giáo, giả trí, đến ngồn 37 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị nước sông, suối, giếng khoan gần là: >400m; Khoảng cách từ đẫy bải chôn rác đến tầng nước ngầm có trữ lượng >3m VD: Theo quy đinh Thái Lan {31} bãi chôn rác không đặt nơi sau: Trường đường phân thủy khu vực nước cấp 1, cấp 2; khoảng cách 1km tới công trình lịch sử, văn hóa tôn giáo, khoảng cách 5km đến đường bay sân bay, khoảng cách 700m tới giếng khoan hay nhà máy xử lý nước cấp, khoảng cách 300m đến nguồn nước mặt, vùng hay bị ngập lụt vùng có điều kiện địa chất thủy văn không phù hợp Bãi chôn rác phải có lớp ngăn nước đáy thành xung quanh, có hệ thống đường ống thu nước đáy, có trạm xử lý ngước đáy trước thải nước môi trường xung quanh Ở thành phố Bắc Hải (Quảng Đông, Trung Quốc) bố trí bãi chôn rác lớp đất sét, nện chặt vào đổ lớp bê thông 10cm lên trên, quét lớp sơn phụ gia chống chấm 0,05 – 0,07cm, sau lại đổ lớp bê tông thứ hai dày 10cm, phủ lớp, phủ lớp nhựa đường dày 1cm – 2cm Có hệ thống thu nước xủ lý nước, nước thải xủ lý dùng để tưới cho đồng ruộng sản xuất nông nghiệp d) Chế biến chất thải rắn hữu thành phân compost (Phân trộn) Thành phần chất thải rắn hữu chế biến dễ dàng thành phân compost để phục vụ Nông nghiệp Ở thành phố Hà nội thành phố Hồ Chí Minh xây dựng thí điểm xí nghiệp nàh nhỏ bé gặp nhiều khó khăn trình hoạt động giá thành loại phân đắt loại phân khác nên không tiêu thụ được, xí nghiệp không cân thu chi Nhà nước chưa có sách kinh tế xã hội hỗ trợ cho xí nghiệp để phát triển sản xuất phân compost, vừa giảm diện tích bãi chôn rác, vừa có thêm lương phân, phân hóa học phục vụ nông nghiệp 38 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị e) Thiêu hủy chất thải rắn Xây dựng lò đốt rác với nhiệt độ cao đốt chất thải rắn thông thương, chất thải rắn nguy hại Trong nhiều trường hợp người ta kết hợp lò đốt rác với sản xuất lượng phát điện, cấp nước nóng Thiêu hủy rác có ưu điểm bật giảm thể tích chất thải chôn (xỉ, tro lò đốt), giảm diện tích đất dùng cho bãi thải Tuy vậy, đầu tư cho nhà máy đốt rác tương đối lớn, giá thành vận hành nhà máy cao, khói thải nhà máy có tính nguy hại, cần phải tiến hành xử lý khói thải với công nghiệp cao bảo vệ môi trường f) Phát triển tái sử dụng quay vòng sử dụng chất thải rắn Phát triển tái sử dụng quay vòng sử dụng chất thải rắn phương pháp tốt để giảm nhỏ nhu cầu đất chôn rác tiết kiệm nhiên liệu, tài nguyên thiên nhiên Hiện nước ta việc chọn lựa thu lượm chất thải tái sử dụng chủ yếu “đội quân” nhặt rác cá thể, chưa có tổ chức thu gom sản xuất có quy mô công nghiệp Rất nhiều chất thải rắn đô thị công nghiệp tái sử dụng, tái chế kim loại vụn, vỏ hợp, giái, tông, chai lọ, bao bì nilon, đồ gỗ hư hỏng v.v… Cần phải coi việc phát triển tái sử dụng quay vòng sử dụng chất thải có ý nghĩa chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị công nghiệp g) Áp dụng công cụ kinh tế quản lý chất thải - Phí người dùng Phí người dùng áp dụng phổ biến đô thị phí thu gom xử lý chất thải rắn đô thị Phí thu từ hộ gia đình coi khoản tiền phải trả cho dịch vụ thu gom xử lý chất thải, tính toán sở tổng chi phí trực tiếp cho dịch vụ, không tính đến thiệt hại môi trường Phí thay đổi theo gia đình, phụ thuộc vào số túi rác gia đình thải Cách thay đổi khuyến khích gia đình gái sử 39 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị dụng chất thải, khó khăn việc giám sát sử đổ thải chất rắn vụng trộm hộ thiếu ý thức bảo vệ môi trường - Phí đổ bỏ chất thải rắn: Ở số nước áp dụng phí đổ bỏ chất thải rắn, chủ yếu chất thải công nghiệp Phí phụ thuộc tính chất lượng chất thải Đối với chất thải khó xử lý lốp xe, cặn dầu phải nộp lệ phí cao Phí có tác dụng sản xuất để giảm chất thải - Các chi phí sản phẩm hệ thống ký quỹ hoàn trả: Phí sản phẩm đánh vào sản phẩm có bao bì dầu nhờn, phân bón, thuốc trừ sau, lớp xe, nhiên liệu ô tô Hệ thống ký quỹ hoàn trả áp dụng phổ biến đồ uống chai hộp rượu, bia, nước giải khát, để khuyến khích tái sử dụng vỏ hộp, bỏ chai Người sử dụng phải ký quỹ tiền vỏ hộp, chai mua, dùng xong đểm vỏ hộp, chai trả nhận lại số tiền VD: Ở Mỹ quy định mua ắc – quy ô tô phải ký quỹ đôla, đem ắc quy cũ đến cửa hành để mua ắc – quy nộp tiền ký quỹ - Các khoản trợ cấp: Nhà nước cung cấp khoản trợ cấp cho quan khu vực tư nhân tham gia quản lý chất thải rắn, trợ cấp nghiên cứu lập kế hoạch quản lý chất thải rắn, trợ cấp cho việc phát triển lắp đặt công nghệ sản xuất thải chất thải hơn, trợ cấp, hỗ trợ giá, ưu đãi miễn thuế, công nghiệp tái chế, tái sử dụng chất thải v.v… Các nhiệm vụ cụ thể a) Bộ Xây dựng - Trình Thủ tướng Chính phủ Đề án quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn cho đô thị khu công nghiệp vào quý IV năm 2005 - Tổ chức lập quy hoạch quản lý chất thải rắn, chất thải rắn nguy hại cho vùng liên tỉnh, vùng đặc thù 40 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Khoa học Công nghệ rà soát, bổ sung xây dựng tiêu chuẩn, quy phạm công trình xử lý chất thải rắn - Xây dựng chương trình đầu tư thí điểm áp dụng công nghệ xử lý rác hạn chế chôn lấp, ưu tiên áp dụng công nghệ nghiên cứu nước (đáp ứng yêu cầu xử lý chất thải rắn), khuyến khích thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu phát triển việc tái chế, sử dụng lại rác thải - Hoàn thành việc rà soát nội dung, đánh giá kết thực Chiến lược quản lý chất thải rắn, đề xuất vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung trình Thủ tướng Chính phủ vào quý II năm 2006 - Trình Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu nâng cao lực hiệu hoạt động doanh nghiệp tham gia quản lý, hoạt động lĩnh vực xử lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp - Chỉ đạo việc nghiên cứu, triển khai thực số dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn có tính chất vùng liên tỉnh - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường địa phương lập kế hoạch, chương trình, danh mục dự án đầu tư theo nhóm tỉnh để bố trí vốn ngân sách, vốn ODA huy động nguồn vốn khác theo thứ tự ưu tiên - Xây dựng mô hình tổ chức chế, sách phù hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động, chất lượng dịch vụ, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức Hội đồng Khoa học kỹ thuật chuyên ngành đánh giá, cấp chứng nhận cho công nghệ thuộc lĩnh vực chất thải rắn công nghệ áp dụng vào thực tiễn 41 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị b) Bộ Tài nguyên Môi trường - Hoàn thành việc rà soát nội dung, đánh giá kết thực Quy chế quản lý chất thải nguy hại, đề xuất vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung trình Thủ tướng Chính phủ vào quý II năm 2006 - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học Công nghệ rà soát, xây dựng đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn môi trường lĩnh vực quản lý chất thải rắn - Chủ trì xây dựng quy chế phối hợp tổ chức tra môi trường tra xây dựng cấp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, tra, phát huy hiệu phòng chống, khắc phục ô nhiễm môi trường rác thải, đặc biệt chất thải công nghiệp c) Bộ Kế hoạch Đầu tư - Cân đối, bố trí đủ nguồn vốn để thực công tác quy hoạch, chương trình, dự án chất thải rắn việc xử lý triệt để bãi rác gây ô nhiễm nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường địa phương bố trí vốn cho công tác quản lý chất thải rắn tỉnh theo chương trình, kế hoạch duyệt để tránh trùng lặp thứ tự ưu tiên - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn chế đấu thầu, đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích hạ tầng kỹ thuật đô thị, xây dựng mẫu Hợp đồng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích quan nhà nước có thẩm quyền đơn vị cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích hạ tầng kỹ thuật đô thị 42 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị d) Bộ Tài - Trong quý II, năm 2006, chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường soạn thảo, trình Chính phủ ban hành Nghị định phí bảo vệ môi trường chất thải rắn - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương rà soát, nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, hoàn thiện chế, sách tài chính, giá dịch vụ thu gom xử lý chất thải rắn, nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu, áp dụng công nghệ nhằm giảm thiểu chất thải, xử lý, tái chế tái sử dụng chất thải, khí chế tạo thiết bị vận tải, công nghệ xử lý chuyên dùng lĩnh vực chất thải rắn - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng chế sách ưhỗ trợ khuyến khích cho dự án đầu tư lĩnh vực xử lý, tái chế, tái sử dụng chất thải đ) Bộ Khoa học Công nghệ Rà soát, ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn lĩnh vực chất thải rắn e) Bộ Công thương - Tổ chức thống kê đánh giá loại chất thải ngành công nghiệp, phối hợp với Bộ Xây dựng thực quy hoạch quản lý chất thải rắn công nghiệp, đặc biệt chất thải công nghiệp nguy hại - Trình Thủ tướng Chính phủ quý IV năm 2005 Đề án hạn chế giảm dần việc sử dụng hóa chất độc hại, bao bì làm từ loại vật liệu khó phân hủy công nghiệp, thay nguyên, vật liệu thân thiện môi trường g) Bộ Y tế - Quý III năm 2006, hoàn thành việc rà soát nội dung, đánh giá kết tình hình thực Quy chế quản lý chất thải rắn y tế, đề xuất vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung 43 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị - Xây dựng chương trình, kế hoạch thực quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn y tế sau Thủ tướng Chính phủ ban hành h) Bộ Văn hóa - Thông tin Chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn quy phạm pháp luật, vấn đề xúc quản lý vệ sinh môi trường thông qua phương tiện thông tin đại chúng tăng thời lượng phát sóng, tin, chương trình phát thanh, truyền hình môi trường báo chí, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm người dân vấn đề quản lý chất thải i) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Từ đến năm 2006, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải hoàn thành việc rà soát, điều chỉnh lập quy hoạch quản lý xử lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp, có xem xét đến yếu tố vùng tỉnh, vùng liên tỉnh - Trong quý III năm 2005, hoàn thành việc xây dựng kế hoạch xử lý chất thải y tế tập trung cho sở y tế đô thị vùng lân cận để phát huy hết công suất lò đốt đầu tư xây dựng - Xây dựng ban hành đơn giá dịch vụ địa phương sở định mức dự toán Bộ Xây dựng ban hành, đồng thời tổ chức thực chế đấu thầu đặt hàng việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn - Chỉ đạo, giám sát chặt chẽ việc kê khai định kỳ khối lượng, thành phần chất thải rắn sở công nghiệp địa bàn Trong năm 2005, triển khai biện pháp hữu hiệu buộc sở công nghiệp phải xử lý triệt để lượng chất thải rắn phát sinh giải pháp thích hợp Đối với chất thải rắn công nghiệp nguy hại, phải ký hợp đồng xử lý với đơn vị có đủ điều kiện phép xử lý 44 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị - Chỉ đạo thực công tác phân loại chất thải rắn hộ gia đình đô thị xây dựng công trình tái chế chất thải rắn - Tổ chức củng cố, kiện toàn xếp đổi doanh nghiệp nhà nước thuộc quyền quản lý, nâng cao lực toàn diện thực tốt việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích địa bàn - Xây dựng sách ưu đãi cụ thể nhằm khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư lĩnh vực quản lý chất thải rắn địa phương - Tổ chức tuyên truyền, vận động, thông tin, quảng bá chương trình phát phường, xã buổi sinh hoạt hội phụ nữ, đoàn niên, tổ dân phố để nâng cao ý thức cộng đồng cách thường xuyên, đồng thời kết hợp việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát đơn vị tham gia quản lý chất thải rắn địa bàn ý thức chấp hành người dân, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định bảo vệ môi trường 45 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị PHẦN III KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài thấy rõ tình trạng ô nhiễm chất thải rắn khu đô thị thực trạng quản lý nhà nước ta vấn đề nhiều khó khăn hạn chế Từ việc đưa biện pháp quản lý cụ thể, thống nhằm hạn chế phần hậu trình đô thị hóa mang lại vấn đề thiết yếu Vì vậy, công tác quản lý cần phải trọng phải đưa biện pháp mang tính khả thi Nước ta trình đô thị hóa mạnh kéo theo phát triển nhiều vấn đề chất thải rắn, vấn đề đô thị cần quan tâm giải Đúng lời ông thị trưởng thành phố Tokyo, Nhật Bản nói: “Nếu không muốn bị rác chôn vùi phải tiêu diệt rác Đây chiến tranh ác liệt Chúng ta cần áp dụng biện pháp khẩn cấp Nếu để chậm phải gánh chịu hậu cứu vãn được”./ 46 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn - Nghị định số 174/2007/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường chất thải rắn - Chỉ thị số 23/2005/CT – TTg đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn Đô thị Khu Công nghiệp - Thông tư liên số 1590/1997/TTLB-KHCNMT-XD Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng quản lý chất thải rắn đô thị - Quy chế quản lý chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 Thủ Tướng Chính phủ - Quy chế quản lý chất thải Y tế ban hành kèm theo Quyết định số 2575/1999/QĐ-YT ngày 27/8/1999 Bộ Y tế - Giáo trình QLNN Đô thị Nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2007 PGS.TS Tô Đăng Hải - Quản lý môi trường nhà xuất Lao Động – Xã Hội PGS.TS Nguyễn Đức Khiển - Môi trường vấn đề cần quan tâm xuất Công ty Văn Hóa Bảo Thắng nhiều tác giả - Webside: http://www.vietbao.com.vn http://vietnamnet http://dantri.com http://thoibaokinhtesaigon.com vv 47 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị MỤC LỤC PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU…………………………………… …….1 PHẦN II: NỘI DUNG Chương I: Lý luận chung quản lý chất thải rắn đô thị……… Khái niệm chất thải rắn……………………………………… Nguồn tạo thành chất thải rắn……………………………… .3 Đặc trưng chất thải rắn…………………………………… 4 Quản lý chất lượng môi trường quản lý chất thải rắn…………4 Chương II: Thực trạng ô nhiễm môi trường chất thải rắn đô thị Thực trạng chung chất thải rắn đô thị……………………….6 a Chất thải rắn sinh hoạt……………………………… ………….13 b Về chất thải công nghiệp…………………………… ………….19 c Về chất thải rắn y tế……………………………………….…… 21 d Về chất thải nông nghiệp nguy hại (vùng ngoại thành)………….25 Nội dung quản lý vấn đề quản lý chất thải rắn nay……………………………………………….…….………………….26 a Nội dung quản lý……………….………… ………………………….26 b Những vấn đề quản lý chất thải rắn nay…………… 28 Chương III Các giải pháp quản lý chất thải rắn đô thị………35 Các giải pháp quản lý cụ thể chất thải rắn đô thị………… 35 Các nhiệm vụ cụ thể…………………………………………….40 PHẦN III: KẾT LUẬN…………………………………………….46 48 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị 49 [...]... 28 Quản lý nhà nước về chất thải rắn ở đô thị Việc thải bỏ một cách bừa bãi các chất thải không hợp vệ sinh ở các đô thị và các khu công nghiệp là nguồn gốc chính gây ô nhiễm môi trường.làm nảy sinh các bệnh tật, ảnh hưởng đến sức khỏe và cuộc sống con người Một số đô thị đã xây dựng được các dự án quản lý chất thải rắn và cải thiện điều kiện môi trường Nguồn vốn thực hiện dự án quản lý chất thải rắn. .. đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến sức khỏe con người Tiến hành các biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường do các bãi chôn lấp chất thải cũ gây ra Giám sát việc xử lý chất thải rắn 27 Quản lý nhà nước về chất thải rắn ở đô thị b Những vấn đề trong quản lý chất thải rắn hiện nay Qua 5 năm thực hiện "Chiến lược quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020"... dung quản lý và những vấn đề trong quản lý chất thải rắn hiện nay a Nội dung quản lý Các Bộ, Ngành, địa phương có chức năng quản lý liên quan đến chất thải chỉ đạo về quản lý và đề ra các chương trình ,các biện pháp thiết thực đối với các công tác quản lý chất thải, giữ gìn môi trường đô thị trong sạch Trước mắt cần tập trung giải quyết các vấn đề sau đây: * Quản lý việc phát sinh, thu gom vận chuyển chất. .. nhiễm mặt nước nước ngầm ở hầu hết các đô thị Việt Nam 29 Quản lý nhà nước về chất thải rắn ở đô thị Tóm lại, nguy cơ ô nhiễm môi trường do chất thải gây ra đang trở thành vấn đề cấp bách đối với hầu hết các đô thị trong cả nước, trong khi đó công tác quản lý chất thải rắn ở các đô thị và khu vực công nghiệp còn rất yếu kém, thể hiện ở các mặt sau đây: Hiện này, tỉ lệ thu gom chất thải trong cả nước mới... thị CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ 1 Các giải pháp quản lý cụ thể về chất thải rắn ở đô thị Việt Nam hiện là quốc gia đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định trong khu vực và quốc tế, tuy nhiên điều này đồng thời làm nảy sinh nhiều thách thức đối với môi trường, đặc biệt tại những khu đô thị lớn chiếm 24% dân số cả nước Việc xử lý chất thải rắn đúng cách để tái chế,... hại từ chất thải rắn sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khoẻ người dân đặc biệt là những người lao động thường xuyên tiếp xúc với các nguồn chất thải, gây các bệnh về đường hô hấp như viêm phế quản, viêm đường hô hấp trên” a Chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt là chất thải rắn phát thải trong sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình, nơi công cộng 13 Quản lý nhà nước về chất thải rắn ở đô thị Rác... lượng chất thải Đa số các tỉnh và thành phố chưa có quy hoạch xử lý chất thải; các bãi chông chất thải chưa theo đúng quy cách bảo đảm vệ sinh môi trường Tuy nhiên, công tác quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp ở nước ta vẫn còn nhiều bất cập và yếu kém Lượng chất thải rắn thu gom chỉ mới đạt khoảng 70% và chủ yếu tập trung ở nội thị; tại nhiều đô thị, khu công nghiệp chất thải nguy... hoạch các bãi chôn lấp chất thải rắn; xây dựng các công trình tái chế chất thải rắn  Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy phạm về chất thải rắn Xây dựng xong các cơ chế, chính sách về công tác quản lý chất thải rắn  Khuyến khích 100% đô thị thực hiện xã hội hóa công tác quản lý, xử lý chất thải rắn thông qua cơ chế đặt hàng hay đấu thầu dịch vụ trên cơ sở bảo đảm an toàn và... hại theo địa bàn thì 35% lượng chất thải y tế nguy hại tập trung ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh 65% còn lại ở các tỉnh, thành 21 Quản lý nhà nước về chất thải rắn ở đô thị khác Mặt khác, nếu phân lượng chất thải rắn y tế phát sinh theo khu vực của các tỉnh, thành thì 70% lượng chất thải y tế nguy hại tập trung ở các tỉnh, thành phố, thị xã thuộc các đô thị và 30% ở các huyện, xã, nông thôn, miền... lĩnh vực xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị, đảm bảo đáp ứng mục tiêu đến năm 2020 các địa phương đều được đầu tư xây dựng các nhà máy xử lý chất thải rắn sinh hoạt áp dụng công nghệ xử lý hạn chế chôn lấp, đặc biệt đối với các khu xử lý chất thải rắn có tính chất vùng bằng các nguồn vốn khác nhau nhằm giải quyết triệt để vấn đề bức xúc về ô nhiễm môi trường do chất thải rắn sinh hoạt đô thị trong ... lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 34 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ Các giải pháp quản lý cụ thể chất thải rắn. .. thầy Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở ĐÔ THỊ Khái niệm chất thải rắn Theo quan niệm chung: Chất thải rắn toàn loại vật chất. .. chất thải rắn liên quan đến vấn đề quản lý hành chính, tài chính, luật lệ, quy hoạch kỹ thuật Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị * Hoạt động quản lý chất thải rắn: Hoạt động quản lý chất thải