1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng ta thống vai trò, vị trí nhân dân, khẳng định quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở: Nớc ta nớc dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ơng dân cử [29, tr.698] Điều 2, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi: Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam Nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực thông qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức thể ý chí trực tiếp chủ thể quyền lực vấn đề yếu, tập thể, cộng đồng, xã hội Các quan, tổ chức có trách nhiệm ghi nhận ý chí bảo đảm đa vào thực sống Dân chủ đại diện hình thức thể ý chí không trực tiếp từ chủ thể quyền lực mà thông qua đại diện chủ thể bầu để thực quyền chủ thể uỷ thác Nhân dân (chủ thể quyền lực) có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan, cá nhân đại diện cho để thực quyền lực nhà nớc nhằm hạn chế tuỳ tiện, lạm dụng Quyền lực nhà nớc đợc thực thông qua quan nhà nớc nhân dân, cần phải đợc nhân dân giám sát Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc khoá X nêu rõ: Phát huy vai trò quan dân cử, MTTQ, tổ chức trị- xã hội nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức quan công quyền Công khai quy định thủ tục hành để dân biết, thực giám sát, khẳng định: Hoạt động Đảng Nhà nớc phải chịu giám sát nhân dân [18, tr.304] Điều 8, Hiến pháp 1992 quy định: Các quan nhà nớc, cán bộ, viên chức nhà nớc phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Điều xuất phát từ thực tiễn tiến trình dân chủ hoá xã hội, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, hội nhập kinh tế quốc tế; xuất phát từ yêu cầu xây dựng hành sạch, vững mạnh, tinh gọn thuận tiện; xuất phát từ thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân số quan, cán bộ, công chức nhà nớc; xuất phát từ nguyên tắc quan thực thi quyền lực nhà nớc phải bị giám sát để quyền lực nhà nớc thực thuộc nhân dân Mặc dù quan điểm, sách pháp luật Đảng, Nhà nớc đợc thể rõ ràng, song hoạt động quan hành nhà nớc phức tạp, đa dạng nên bên cạnh u điểm, thành tựu chơng trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đạt đợc, tồn hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện, hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc nội dung quan trọng Bởi có giám sát chặt chẽ nhân dân giải triệt để đợc hành vi sách nhiễu, cửa quyền, lạm quyền, tham nhũng, tiêu cực quan hành nhà nớc Chỉ hành vi bị ngăn chặn, xử lý nghiêm minh, kịp thời dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân thực đợc thực phát huy thực tế Giám sát nhân dân quan hành nhà nớc có mục đích phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm quyền công dân quan công quyền Nhân dân có quyền kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nớc Đó không phơng tiện giám sát có hiệu việc tuân thủ pháp chế kỷ luật hoạt động quản lý nhà nớc mà biện pháp có tính pháp lý hữu hiệu bảo đảm quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức bị vi phạm Nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền cán bộ, công chức đợc làm pháp luật cho phép hoạt động quan nhà nớc phải chịu giám sát nhân dân Song, tình trạng số quan hành nhà nớc cán bộ, công chức lạm quyền, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, vi phạm pháp luật diễn có lúc, có nơi nghiêm trọng gây xúc d luận xã hội Thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thiếu giám sát cần thiết nhân dân Để nhân dân thực quyền giám sát với t cách chủ thể quyền lực nhà nớc, chống lại nguy cơ quan phục vụ dân chuyển thành quan đứng dân, đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Mặt khác phơng diện khoa học pháp lý, hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nớc phải dựa sở pháp luật Trong pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc có nhiều bất cập, hạn chế khiến việc thực thiếu hiệu lực, hiệu đòi hỏi phải đợc tiếp tục hoàn thiện Từ lý trên, học viên chọn đề tài Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc làm luận văn thạc sỹ Luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát nâng cao chất lợng, hiệu giám sát quan nhà nớc đợc đề cập nhiều công trình diễn đàn khoa học, sách, báo, tạp chí đợc phổ biến rộng rãi xã hội Có thể nêu số công trình tiêu biểu sau đây: - Sách chuyên khảo: Tiến sỹ Phạm Ngọc Kỳ (1996), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội; Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nớc giới, sách tham khảo (2001) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nớc Đào Trí úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005) Sự hạn chế quyền lực Nhà nớc, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nớc trách nhiệm nhà nớc - Đề tài nghiên cứu cấp bộ: Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nớc ta Viện Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Luận án Tiến sĩ luận văn Thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Vũ Mạnh Thông, 1998; Thực chức giám sát MTTQ Việt Nam hoạt động quan nhà nớc nớc ta nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học Nguyễn Văn Thanh, 2003; Một số giải pháp đổi hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan nớc ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Hoàng Anh Công, 2003; Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng- Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Hoàng, 2006; Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Hồ Thị Hng, 2006; Giám sát Quốc hội hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Quản Văn Minh, 2006 Bên cạnh có số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành nh: Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nớc chế thực giám sát GS.TSKH Đào Trí úc, Tạp chí Nhà nớc pháp luật số 6/2003; Về giám sát việc thực quyền lực nhà nớc PGS.TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nớc pháp luật số 6/2003; Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam vận động nhân dân thực giám sát việc thực quy chế dân chủ sở Trần Thanh Bình, Tạp chí Nhà nớc số 9/2003; Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân c" Đỗ Huy Thờng, Tạp chí MTTQ, số 22; Thiếu chế giám sát hoàn thiện Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật số 222 ngày 16/9/2005; Tăng cờng giám sát Đảng Nguyễn Thị Doan, Tạp chí cộng sản số 22, 2004; Cần tăng cờng kiểm tra, giám sát nhân dân việc phòng chống quan liêu, tham nhũng Bùi Thành Phần, Tạp chí Dân vận số 01/2005; Lênin nói kiểm tra giám sát để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên Lê Trọng Hanh, Tạp chí T tởng văn hoá, số 4/2005 Nhìn chung công trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn đề giám sát, hoạt động giám sát quan hệ thống trị, giám sát quan quyền lực quan hành chính, quan t pháp; giám sát hành quan hành chính; giám sát MTTQ đoàn thể nhân dân quan dân cử, quan hành chính, quan t pháp; giám sát quan t pháp với quan hành Nhng cha có công trình đề cập toàn diện, có hệ thống giám sát nhân dân quan hành nhà nớc nh hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Tiếp thu kết nghiên cứu trên, luận văn tập trung nghiên cứu hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn - Mục đích: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Nhiệm vụ: Từ mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc + Xác định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc + Phân tích trình phát triển thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc + Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Phạm vi nghiên cứu: Giám sát nhân dân quan hành nhà nớc vừa phản ánh chất nhà nớc vừa quyền công dân, đợc ghi nhận quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nớc từ 1945 đến Hoạt động Nhà nớc rộng, chủ thể giám sát, hình thức giám sát đa dạng, phong phú, luận văn đề cập vấn đề giám sát nhân dân (trực tiếp gián tiếp) hoạt động quan hành nhà nớc thông qua chủ thể bao gồm: Tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động, quan báo chí giám sát trực tiếp nhân dân Trên sở luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật để việc thực chức giám sát nhân dân thực hiệu lực, hiệu thời gian tới Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn đợc xây dựng dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật, quan điểm, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân; xây dựng quyền nhân dân sách, pháp luật Nhà nớc ban hành - Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp vật biện chứng triết học Mác-Lênin kết hợp với phơng pháp phân tích-tổng hợp, lôgíc-lịch sử, xã hội học, so sánh Những đóng góp khoa học luận văn - Góp phần hoàn thiện sở lý luận giám sát, giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Phân tích trình phát triển đánh giá thực trạng hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Qua đó, xác định đợc tính hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Luận chứng quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng sở khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc; tăng cờng hiệu lực, hiệu giám sát nhân dân; khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động thực tiễn thời gian qua Đồng thời nguồn tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công trình khoa học, công tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1 Khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1.1 Khái niệm giám sát, giám sát nhân dân, pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1.1.1 Giám sát: Cùng với kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát loại nhiệm vụ trình thực thi quyền lực trị nhằm làm cho đối tợng (của chủ thể giám sát) thực yêu cầu, mục đích, chức năng, nhiệm vụ đặt Giám sát theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá cá nhân, tổ chức, cộng đồng ngời với cá nhân, tổ chức, cộng đồng ngời khác lĩnh vực kinh tế-xã hội, thực quan điểm, đờng lối, nghị Đảng, Hiến pháp, pháp luật, sách Nhà nớc, quyền lợi, nghĩa vụ công dân, tổ chức, cá nhân để kiến nghị phát huy u điểm, thành tựu, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi sai trái Về thuật ngữ giám sát, đợc dùng phổ biến khoa học trị, pháp lý đợc đề cập nhiều văn kiện Đảng, Nhà nớc tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội nh phổ biến đời sống xã hội Theo Từ điển Hán- Việt Đào Duy Anh chủ biên Giám sát xem xét đàn hặc [1, tr.324] Từ điển Tiếng Việt Hoàng Phê chủ biên Giám sát theo dõi kiểm tra có thực điều quy định không [55, tr.374] Đại Từ điển Tiếng Việt Nguyễn Nh ý chủ biên Giám sát theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ [65, tr.728] Theo quan điểm Học viện hành quốc gia giám sát tác động quyền lực nhằm chấn chỉnh lệch lạc, trái pháp luật, sai trái mục tiêu hệ thống hệ thống khác nằm quan hệ trực thuộc theo chiều dọc [23, tr.202] Theo Từ điển Luật học giám sát là: Sự theo dõi, quan sát mang tính chủ động thờng xuyên quan, tổ chức nhân dân hoạt động đối tợng chịu giám sát tác động biện pháp tích cực để buộc hớng hoạt động quỹ đạo, quy chế nhằm đạt đợc mục đích, hiệu đợc xác định từ trớc đảm bảo cho Hiến pháp pháp luật đợc tuân thủ nghiêm chỉnh [54, tr.292] Từ định nghĩa cách hiểu nh trên, số đặc trng giám sát là: - Giám sát hành vi chủ thể biểu qua theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định việc làm đối tợng giám sát - Giám sát đợc tiến hành chủ động, thờng xuyên, liên tục suốt trình hoạt động đối tợng giám sát - Thông qua hoạt động giám sát cho phép kịp thời nhắc nhở quan tổ chức, cá nhân chấn chỉnh biểu lệch lạc, sai trái trình thực chủ trơng, đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, biểu không lành mạnh sinh hoạt, đạo đức, lối sống cá nhân, cán công chức, viên chức đề xuất xử lý nhằm khắc phục sai sót, khuyết điểm - Giám sát bảo đảm cho cán bộ, công chức, đảng viên kiên định lập trờng trị, có trách nhiệm công vụ, phẩm chất cách mạng tốt đẹp, ngăn ngừa biểu suy thoái t tởng, đạo đức, lối sống thực thi nhiệm vụ đợc giao - Giám sát công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi chủ thể giám sát phải có lĩnh trị vững vàng, có tâm cao, có kiến thức chuyên môn hiểu biết luật pháp định - Giữa chủ thể giám sát đối tợng giám sát có mối quan hệ pháp lý, gắn quyền trách nhiệm bên Khách thể giám sát mà bên quan hệ giám sát hớng tới trạng thái hoạt động bình thờng, thông suốt, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Chủ thể giám sát phải khách quan, bên độc lập tơng đối tợng giám sát Để hiểu rõ giám sát chế kiểm soát quyền lực nhà nớc cần phân biệt giám sát với kiểm tra, tra, kiểm sát - Giám sát khác với kiểm tra Theo Từ điển Tiếng Việt Hoàng Phê chủ biên kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét kiểm tra khái niệm bao hàm thao tác có tính xác định, tính cụ thể rõ Kiểm tra đợc thực có dấu hiệu việc sai phạm xảy xem xét cụ thể công việc Chủ thể đối tợng kiểm tra hệ thống với (tự kiểm tra, cấp kiểm tra cấp dới) - Giám sát khác với tra Thanh tra theo Từ điển Tiếng Việt Kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phơng, quan, xí nghiệp Theo Luật Thanh tra (2004), việc xem xét đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nớc việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục đợc quy định [27, tr.8] Nh vậy, tra giám sát có chỗ giống có hoạt động xem xét, đánh giá nhng khác chỗ giám sát chủ động theo dõi tra thờng xem xét có dấu hiệu, việc vi phạm xảy Hậu pháp lý giám sát chủ yếu thông qua hình thức kiến nghị tra áp dụng biện pháp xử lý cụ thể Thanh tra đợc tiến hành chủ thể xác định, có thẩm quyền, với trình tự, thủ tục chặt chẽ theo luật định, hoạt động đặc thù hệ thống hành pháp Còn giám sát đợc tiến hành nhiều chủ thể chủ thể lại có quyền, trách nhiệm khác địa vị trị pháp lý khác - Giám sát khác với kiểm sát Kiểm sát thuật ngữ để hoạt động đặc thù Viện kiểm sát nhân dân với chức kiểm sát hoạt động t pháp thực hành quyền công tố nhằm đảm bảo cho pháp luật đợc chấp hành 10 nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ chế độ XHCN quyền làm chủ nhân dân [64, tr.405] Tóm lại, giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát thuật ngữ có nội dung gần nghĩa dùng để hoạt động có phạm vi, tính chất gần nhau, chí có biểu khách quan giống (xem xét, đánh giá) nằm chế kiểm soát quyền lực nhà nớc Tuy nhiên, chúng có khác quan hệ pháp lý, chủ thể, đối tợng, phạm vi, phơng pháp thực hậu pháp lý 1.1.1.2 Giám sát nhân dân Khái niệm giám sát nhân dân đợc sử dụng để phân biệt với giám sát mang tính quyền lực nhà nớc đợc coi chủ thể quan trọng giám sát xã hội Thực tế nớc ta, khoa học trị, pháp lý tài liệu, sách, báo, tạp chí có cách hiểu khác giám sát xã hội Thông thờng có phân biệt loại hình giám sát theo tính chất tức giám sát mang tính nhân dân, giám sát mang tính quyền lực nhà nớc Ngoài ra, loại giám sát nói đợc gọi chung giám sát xã hội, nhng giám sát xã hội lại đợc hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, giám sát xã hội giám sát lực lợng là: Giám sát Đảng, Nhà nớc nhân dân Theo đó, giám sát xã hội bao trùm lên giám sát khác, vì: Thứ nhất, giám sát quyền lực nhà nớc giám sát tiểu hệ thống hệ thống rộng toàn xã hội, nhà nớc tợng nảy sinh từ xã hội, thuộc xã hội, quyền lực nhà nớc dạng quyền lực xã hội; Thứ hai, hoạt động giám sát chủ thể Đảng, Nhà nớc, nhân dân thực có mục đích ngăn ngừa, khắc phục sai lệch khỏi quy phạm mà xã hội đặt thừa nhận Theo nghĩa hẹp, giám sát xã hội đợc hiểu giám sát nhân dân chủ thể giám sát tổ chức, cá nhân bên nhà nớc loại giám sát tổng thể chế giám sát quyền lực nhà nớc Trong luận văn đề cập đến giám sát xã hội theo nghĩa hẹp, tức giám sát nhân dân Để hiểu rõ giám sát nhân dân cần phân biệt với giám sát Đảng giám sát quan quyền lực nhà nớc 106 Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung Luật MTTQ Việt Nam, Nghị định 50/2001/NĐ-CP theo hớng chi tiết điều 12 Luật, điều 13 Nghị định điều, khoản liên quan đến hoạt động giám sát Mặt trận, tổ chức thành viên Pháp luật cần quy định chế phối hợp chung Mặt trận với chủ thể giám sát khác thông tin, nghiệp vụ, cần tăng cờng phối hợp hoạt động giám sát giữa, MTTQ, tổ chức thành viên với quan có chức giám sát, tra, kiểm tra Đảng Nhà nớc Thứ ba, sửa đổi, bổ sung văn luật, pháp lệnh trực tiếp liên quan đến hoạt động giám sát tổ chức trị- xã hội ban hành lâu có bất cập, hạn chế lạc hậu, nh: Luật Công đoàn, Pháp lệnh Cựu chiến binh Trong xây dựng nghị định Chính Phủ hớng dẫn thi hành Luật Thanh niên, Luật Bình đẳng giới cần ý đến phạm vi, thẩm quyền tổ chức trị- xã hội hoạt động giám sát quan nhà nớc; trách nhiệm cụ thể quan nhà nớc hoạt động giám sát tổ chức trị- xã hội Thứ t, Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc liên hiệp phối hợp thống hành động, nhiên mối quan hệ Uỷ ban MTTQ với tổ chức thành viên quan hệ giám sát Điều lệ Mặt trận quy định cha đợc quy định pháp luật Điều khiến việc phát huy vai trò giám sát tổ chức trị-xã hội thành viên Mặt trận mờ nhạt, chí lẫn vào giám sát quan Mặt trận (không phải sức mạnh hệ thống), đó, tổ chức thành viên thể đợc vai trò giám sát Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân không tính đến vai trò giám sát Mặt trận, đoàn thể nhân dân hệ thống, đồng thời cần phát huy giám sát độc lập Mặt trận nh tổ chức thành viên Mặt khác, phối hợp giám sát lại tạo sức mạnh tổng hợp, hiệu Thứ năm, nớc ta có hai loại hình tra Thanh tra Nhà nớc Thanh tra nhân dân Vai trò MTTQ tổ chức hoạt động Thanh tra nhân dân quan trọng nhng cha có chế pháp lý biện pháp bảo đảm cho tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân sở phát hiệu giám sát với quan nhà nớc, phạm vi giám sát hẹp, góc độ 107 Ban Thanh tra nhân dân nh cấp dới quyền: "Khi đợc Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn giao xác minh vụ việc định, Ban Thanh tra nhân dân có trách nhiệm thực nội dung, thời gian, phạm vi, nhiệm vụ đợc giao [59, tr41] Nh Ban tra cấp dới phơng tiện công cụ, cánh tay nối dài quyền tính độc lập, khách quan, bên để giám sát đối tợng giám sát lại cấp chủ thể giám sát, cần phải đợc sửa đổi cho hợp lý Mặt khác, cần tách Luật tra thành Luật Thanh tra nhà nớc Luật Thanh tra nhân dân Khi giám sát nhân dân đợc luật hoá với quy định cụ thể chức năng, phạm vi, thẩm quyền, nội dung, hình thức, phơng pháp sở pháp lý quan trọng giúp Ban Thanh tra nhân dân hoạt động hiệu tránh rơi vào hình thức Chủ thể giám sát nhân dân cần mở rộng, đối tợng giám sát nhân dân cần xác định chủ yếu quan hành nhà nớc cán bộ, công chức Luật đó, cần có chế pháp lý giám sát trực tiếp cá nhân công dân quan hành nhà nớc Đặc biệt hậu pháp lý giám sát nhân dân phải trực tiếp, tơng ứng với vai trò, yêu cầu nhiệm vụ, giám sát đặt Ngoài pháp luật cần quy định cụ thể điều kiện bảo đảm cho Ban Thanh tra nhân dân hoạt động hợp lý để có hiệu 3.3.3 Hoàn thiện pháp luật giám sát tổ chức xã hội, tập thể lao động Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện văn Luật quan nhằm củng cố sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tổ chức xã hội, đó, tập trung hoàn thiện sớm ban hành Luật hội thay cho việc áp dụng, thực Nghị định 88/2003/NĐ-CP Chính phủ Các quy định hội nên có nội dung khuyến khích phát huy tham gia, giám sát Nhà nớc hội thay nặng quản lý nhà nớc hội nh 3.3.4 Hoàn thiện pháp luật giám sát quan báo chí truyền thông quan hành nhà nớc Hoàn thiện pháp luật báo chí, xuất theo hớng bảo đảm quyền tự báo chí, xuất gắn liền với trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm xã hội 108 đạo đức nghề nghiệp ngời làm báo, xuất Tăng cờng hiệu lực quản lý nhà nớc báo chí xuất Tập trung rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định hoạt động lĩnh vực thông tin, báo chí nh Luật Báo chí hành (1999), quy định quản lý Internet cần có chế định cụ thể, rõ ràng quyền đợc thông tin nhân dân bảo đảm tính công khai minh bạch quan nhà nớc Xác định rõ loại thông tin phải công bố công khai, theo kênh nào, có trách nhiệm cung cấp thông tin trả lời báo chí; quan, cán bộ, công chức nhà nớc vi phạm quy định cung cấp thông tin cho dân bị chế tài xử lý nh nào, ngời đa tin sai thật gây hại cho ngời khác bị xử lý Việc Chính phủ, bộ, UBND cấp phải giải trình trớc Quốc hội, HĐND cấp thực qua họp báo, đăng tải hệ thống báo chí, truyền thông phải đợc quy định cụ thể để trở thành nếp hoạt động thờng xuyên quan hành nhà nớc Mặt khác, cần bổ sung vào Luật Báo chí hành điều quy định chức năng, nhiệm vụ báo chí Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, hình thức, chuyên mục nh vấn đề bắt buộc phải có, đa tin, đăng tải, trả lời quan báo chí; quy định quan báo chí đối tợng giám sát nhân dân bên cạnh chức báo chí chủ thể đồng thời phơng thức giám sát nhân dân quan hành nhà nớc; quy định tiêu chuẩn nhà báo, tập huấn cho cán bộ, phóng viên quan báo chí kiến thức luật pháp, vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân, chuyên môn, nghiệp vụ nghề báo để tham gia giám sát nhà nớc nh định hớng d luận đợc đắn, hiệu qủa 3.3.5 Hoàn thiện pháp luật quyền giám sát trực tiếp công dân quan hành nhà nớc 3.3.5.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân Nghị 48 Bộ Chính trị khoá IX rõ: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật đợc phát bị khởi kiện trớc Toà án; đổi thủ tục giải khiếu nại, 109 tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hớng công khai, đơn giản thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thông suốt, hiệu quản lý hành [17, tr.4] Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo cần phải tách Luật Khiếu nại, tố cáo thành Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, có khác khiếu nại tố cáo chất, trình tự, thủ tục thẩm quyền giải Sửa đổi chế giải khiếu nại theo hớng: gắn trách nhiệm giải khiếu nại với ngời ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu nại Thủ trởng quan hành cấp tập trung làm nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra việc giải cấp dới xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, không giải thay cho cấp dới; bổ sung quy định giải khiếu nại có định giải cuối định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật nhng cha pháp luật; bổ sung quy định xử lý việc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lôi kéo, gây rối làm trật tự công cộng, cản trở hoạt động bình thờng, pháp luật quan nhà nớc; bổ sung quy định xử lý trờng hợp chây ỳ cố tình không chấp hành định giải khiếu nại tố cáo cuối khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật pháp luật Bổ sung khái niệm khiếu nại, tố cáo đông ngời nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục đợc khiếu nại tố cáo đông ngời việc giải khiếu nại tố cáo đông ngời quan nhà nớc có thẩm quyền Để pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan, cán công chức nhà nớc, cần hoàn thiện pháp luật hoà giải sở gắn việc giải khiếu nại tố cáo với thực quy chế dân chủ loại hình sở Tăng cờng vai trò Mặt trận tổ chức thành viên hoạt động hoà giải, giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nớc Mặt khác, cần hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan hành nhà nớc việc xem xét, giải quyết, thực kiến nghị Mặt trận, tổ chức xã hội công dân công tác giải khiếu nại, tố cáo 110 3.3.5.2 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở, nâng cao lực giám sát trực tiếp nhân dân Hiện nay, Quy chế thực dân chủ xã đợc ban hành theo Nghị định số 79/2003/NĐ- CP ngày 7/7/2003 Chính phủ đợc thay Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phờng, thị trấn Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Tuy đợc ban hành có hiệu lực thực từ 1/7/2007, Pháp lệnh tơng lai phải tiếp tục đợc nâng lên thành Luật Thực dân chủ sở Luật đó, đợc xây dựng cần có phạm vi bao hàm loại hình sở với hình thức giám sát khác nhau, phù hợp với đặc điểm, điều kiện loại hình sở đó, đồng thời trọng đến quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm, phát phiếu lấy ý kiến nhân dân chức danh lãnh đạo, quản lý sở Tuy nhiên, cần ý có công việc mang tính chuyên môn tuý cụ thể lĩnh vực nhng lại dễ dẫn đến cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng, hối lộ, làm trái nh phụ trách công an, địa chính, tài quy định lấy phiếu tín nhiệm nhân dân chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã nh Pháp lệnh quy định cha giám sát hết đợc toàn hoạt động quyền sở đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm Mặt khác, chức danh trởng thôn, tổ trởng tổ dân phố không nên quy định nhiều thủ tục rờm rà nh viết kiểm điểm, trình bày, bỏ phiếu tín nhiệm, phát phiếu lấy ý kiến, nghe góp ý chức vụ ngời muốn nhận miễn cỡng Một thực tế thiếu văn luật cụ thể hoá thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực quyền giám sát ngời dân nên nhiều vấn đề, việc nhân dân biết đoàn thể xã hội biết, nhng cha triển khai thực đợc thực tế 3.3.5.3 Xây dựng ban hành Luật trng cầu ý dân Trng cầu ý dân hình thức cao dân chủ trực tiếp, hình thức để nhân dân trực tiếp bày tỏ ý kiến vấn đề quan trọng đất nớc, qua để nhà nớc có lựa chọn, định đắn hợp với 111 lòng dân Xây dựng ban hành Luật Trng cầu ý dân đợc xác định Nghị 48/NQ-BCT Bộ Chính trị khoá IX Trong thực tiễn pháp lý, hình thức thể ý chí trực tiếp nhân dân định vấn đề lớn đất nớc đợc coi trng cầu ý dân Vấn đề trng cầu ý dân đợc quy định văn Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, nhiên cha lần đợc thực thực tế lý chiến tranh điều kiện đất nớc Mặt khác, pháp luật cha cụ thể hoá quy định Hiến pháp trng cầu ý dân muốn phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, dân chủ quản lý nhà nớc đời sống xã hội cần thiết phải mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp Luật trng cầu ý dân phải đảm bảo đợc yêu cầu Trong Luật trng cầu ý dân cần quy định rõ ràng vấn đề Nhà nớc phải đa để nhân dân tham gia ý kiến biểu quyết, mức độ tham gia đến đâu, trình tự, thủ tục, điều kiện tiến hành trng cầu ý dân; hệ pháp lý kết trng cầu ý dân Việc xây dựng ban hành Luật trng cầu ý dân sở pháp lý để ngời dân thực quyền dân chủ trực tiếp vấn đề lớn quan trọng đất nớc bên cạnh vấn đề trực tiếp sở, kết hợp nhuần nhuyễn dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Nó có ý nghĩa hoàn thiện dân chủ XHCN theo mục tiêu mà Đảng Cộng sản Việt Nam đề nớc ta 3.3.5.4 Hoàn thiện quy định công tác tiếp dân, xử lý, trả lời đơn th dân nguyện Trên sở Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành Quy chế Tổ chức tiếp công dân, đòi hỏi công tác tiếp dân, xử lý, trả lời đơn th dân nguyện cần phải đợc luật hoá Luật hoá nội dung cần xác định tất quan nhà nớc (không phải riêng quan hành chính) phải niêm yết quy chế lịch tiếp công dân Pháp luật phải quy định cụ thể chức trách, nhiệm vụ, thẩm quyền tiếp dân giải đơn th dân nguyện quan nhà nớc Hớng hoàn thiện quy định tạo thuận lợi để 112 nhân dân dễ dàng đến quan nhà nớc phản ánh, trình bày ý kiến họ; tất ý kiến ngời đến trực tiếp trình bày nh ý kiến đơn th dân nguyện, góp ý cho vấn đề liên quan đến lợi ích chung tổ chức, hoạt động Đảng, Nhà nớc phải đợc tiếp thu, nghiên cứu, xử lý, trả lời phải trả lời cho dân biết ý kiến đợc tiếp thu nghiên cứu, xử lý thực tế phải nghiêm túc thực công tác nghiên cứu, xử lý Nếu họ phản ánh, kiến nghị làm rõ, ngời lợi dụng để vu khống, bôi nhọ quyền, cán phải xử lý công minh Nếu pháp luật đợc hoàn thiện thực tế làm đợc nh thông qua kênh nhân dân có hội điều kiện thực tốt quyền giám sát nhà nớc nói chung quan hành nhà nớc nói riêng 113 Kết luận Giám sát nhân dân quan hành nhà nớc loại giám sát có tính đặc thù tổng thể chế giám sát quyền lực nhà nớc Đặc thù chủ thể giám sát tổ chức, cá nhân thiết chế xã hội khác bên nhà nớc, không mang tính cỡng chế, bắt buộc nh giám sát mang tính quyền lực nhà nớc, nhng có quyền giám sát hoạt động quan, cán bộ, công chức nhà nớc Điều đó, bắt nguồn từ chất nhà nớc, đặc điểm, cấu trúc hệ thống trị với đặc trng bản: Nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nớc, tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân đợc quy định Hiến pháp pháp luật Giám sát nhân dân thể kết hợp hài hoà dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, biện pháp, có tính pháp lý hữu hiệu để kiểm soát quyền lực nhà nớc nói chung, hoạt động quan hành nhà nớc nói riêng Luận văn với đề tài Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc đợc xây dựng với quan điểm cung cấp khái niệm giám sát, loại hình giám sát chế kiểm soát quyền lực nhà nớc; phân biệt giám sát với khái niệm gần nghĩa Trên sở phân tích trình phát triển thực trạng thực pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Việt Nam nh pháp luật giám sát nớc giới thời gian qua Từ luận giải yêu cầu khách quan đòi hỏi hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc dựa tiêu chí làm sở cho hoàn pháp luật thời gian tới Mặt khác, chất nhà nớc đặc điểm hệ thống trị nớc ta với yêu cầu hợp tác, hội nhập quốc tế, tiến trình dân chủ hoá, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân thực trạng hoạt động máy hành nhà nớc đòi hỏi phải tăng cờng giám sát phản biện MTTQ, đoàn thể nhân dân, thiết chế xã hội khác giám sát trực tiếp công dân nh phải hoàn thiện 114 pháp luật để giám sát nhân dân quan hành nhà nớc thực có hiệu lực, hiệu thời gian tới Nhà nớc, Mặt trận, đoàn thể nhân dân, thiết chế xã hội hệ thống trị đặt dới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam (Điều 4, Hiến pháp 1992) Hoàn thiện pháp luật nói chung, pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc nói riêng phải đợc thực dựa quan điểm, đờng lối Đảng thực tiễn đời sống xã hội Đó t tởng, quan điểm chi phối trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đồng thời biện pháp, phơng tiện bảo đảm để pháp luật phát huy hiệu thực tế Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc đòi hỏi phải có giải pháp toàn diện, đồng bộ, với bớc thích hợp Đó không giải pháp, chế sở pháp luật mà giải pháp chi tiết, bao gồm nội dung cần bổ sung, hoàn thiện theo tiêu chí kỹ thuật lập pháp Nh vậy, với việc đề xuất ban hành Luật giám sát nhân dân, Luật trng cầu ý dân, Luật công chức, công vụ; sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Báo chí; bổ sung quy định Luật MTTQ Việt Nam, Luật Công đoàn; hoàn thiện pháp luật tra nhân dân, ban hành Luật Thực dân chủ sở văn pháp luật có liên quan giải pháp để hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Trong tiến trình dân chủ hoá mặt đời sống xã hội hoạt động nhà nớc, giám sát nhân dân quan hành nhà nớc yêu cầu cấp bách mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc Việc đề cao bớc hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân cần trọng vai trò giám sát trực tiếp công dân, đồng thời, cần mở rộng cụ thể hoá vai trò giám sát tổ chức xã hội, tập thể lao động thiết chế xã hội khác, bớc chuyển giao số hoạt động giám sát quan nhà nớc cho tổ chức xã hội đảm nhận Tiếp tục đề cao vai trò quan báo chí- truyền thông tham gia giám sát hoạt động quan nhà nớc, coi phơng tiện giám sát hữu hiệu công dân 115 Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc góp phần hoàn thiện thể chế dân chủ, thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN; xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân dới lãnh đạo Đảng, đáp ứng yêu cầu hợp tác hội nhập quốc tế; hỗ trợ cho việc phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp; đảm bảo cho hoạt động nhà nớc đợc hớng với hành sạch, thông suốt, đại, hiệu phục vụ nhân dân Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc có chất lợng, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Đó ý nghĩa mục đích đề luận văn này./ 116 Danh mục Tài liệu tham khảo Đào Duy Anh (2004), Từ điển Hán-Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ban Chỉ đạo thực quy chế dân chủ Trung ơng (2005), Hớng dẫn thực Thông báo số 159 TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí th TW Đảng tiếp tục đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội Ban Chỉ đạo thực quy chế dân chủ Trung ơng (2006), Báo cáo tình hình thực quy chế dân chủ sở năm 2005 phơng hớng nhiệm vụ năm 2006, Hà Nội Ban Dân chủ- Pháp luật thuộc Uỷ ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Báo cáo tổng quan đề tài: Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam giám sát tham gia giải khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần xây dựng quyền sở, Hà Nội Bộ Nội vụ-Vụ Tổ chức phi Chính phủ (2006), Báo cáo công tác Hội năm 2005- Các Hội hoạt động phạm vi toàn quốc, Hà Nội Bộ T pháp- Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb T pháp, Hà Nội Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo NĐ số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2004), Báo cáo tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ thực Luật Khiếu nại, tố cáo đến nay, Hà Nội Chính phủ (2005), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo từ quý II/2004 đến quý III/2005, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2006, Hà Nội 11 Chính phủ- Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam (2006), Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT-CP-UBTWMTTQVN việc ban hành quy chế "MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân c", Hà Nội 117 12 Chu Dơng (2005), Thể chế nhà nớc quốc gia giới, Nxb T pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nớc, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nớc trách nhiệm Nhà nớc, Nxb T pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Tuấn Dũng- Đỗ Minh Hợp (2002), Từ điển quản lý xã hội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị (khoá IX) Chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 PGS-TS Nguyễn Văn Động (2006) "Các quyền Hiến định Chính trị công dân Việt Nam", Nxb T pháp, Hà Nội 20 PGS-TS Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra, giám sát Nhà nớc pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 PGS-TS Vũ Văn Hiền (2004), Phát huy dân chủ xã, phờng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 TS Đỗ Trung Hiếu (2004), Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Hành quốc gia (2005), Tài liệu bồi dỡng quản lý hành nhà nớc, (chơng trình chuyên viên chính), phần II, Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 25 PGS.TS Trần Hậu Kiêm (2004), Hoạt động tra nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 118 26 Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Luật Thanh tra văn hớng dẫn thi hành (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 J Rútxô, (2005), Bàn khế ớc xã hội, Nxb Giáo dục, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Montesquieu (2005), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 33 Những văn pháp luật quản lý hành nhà nớc (2004), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò MTTQ Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nớc ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 35 Quốc Hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 36 Quốc hội(2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 37 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Toà án Nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội (2004), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 40 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 41 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 42 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 43 Quốc hội (1999), Luật Báo chí (sửa đổi), Hà Nội 44 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 45 Quy định quy chế giám sát nhân dân hoạt động đầu t cán công chức cộng đồng (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 GS.TS Lê Văn Quang- PGS.TS Văn Đức Thanh (2006), Nhà nớc pháp quyền XHCN định chế xã hội nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 47 TS Nguyễn Tác (2005), Xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 TS Chu Văn Thành- TS Lê Thanh Bình (2004), Bàn khoa học nghệ thuật lãnh đạo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 PGS- TSKH Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nớc giới, (sách tham khảo) (2001), Hà Nội 52 Trần Đăng Tuấn (2006), Phản biện xã hội, Nxb Đà Nẵng 53 Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992), (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb T pháp 55 Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học 56 GS-TSKH Đào Trí úc (2003), Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nớc chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, (6) 57 Uỷ ban Kiểm tra TW (2007), Công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội 58 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán công chức (sửa đổi), Hà Nội 59 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phờng, thị trấn, Hà Nội 60 Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam (2006), Sổ tay công tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền, Hà Nội 61 Văn kiện Đảng Nhà nớc cải cách hành (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 62.Viện Nghiên cứu Nhà nớc pháp luật (thuộc Trung tâm nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn quốc gia) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nớc nớc ta (đồng chủ biên GS.TS Đào Trí úc PGS.TS Võ Khánh Vinh), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 63 PGS.TS Võ Khánh Vinh (2003), Về giám sát việc thực quyền lực nhà nớc, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, (6) 64 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳCNH, HĐH đất nớc (2005), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 65 Nguyễn Nh ý (chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội [...]... vũ khí tác động để cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, xử lý nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nớc nói chung, cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng Nh vậy, hậu quả pháp lý giám sát của nhân dân là gián tiếp 1.1.3 Vai trò pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc Giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc không có mục... nhà nớc là tổng thể các quy định của pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh và bảo đảm thực hiện hoạt động giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc 1.1.2 Nội dung pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc Đó là các quy phạm pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc đợc ghi nhận trong Hiến pháp các thời kỳ 1946, 1959, 1980,... phạm pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc gồm những vấn đề cơ bản sau: 1.1.2.1 Các quy định về chủ thể giám sát Chủ thể pháp luật giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc là những cá nhân, tổ chức có khả năng trở thành các bên tham gia quan hệ pháp luật, có đợc quyền và nghĩa vụ pháp lý trên cơ sở sự ghi nhận của những quy phạm pháp luật Nhân dân với. .. thuộc về xã hội mang tính nhân dân nên gọi là giám sát của nhân dân 1.1.2.2 Các quy định về đối tợng giám sát của nhân dân 20 Đối tợng pháp luật về giám sát của nhân dân đề cập trong luận văn này chính là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc Cơ quan hành chính nhà nớc là một bộ phận của bộ máy nhà nớc do nhà nớc lập ra để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nớc Cũng nh các cơ quan khác của. .. lại là đối tợng giám sát, đồng thời có thể trở thành hình thức trong quan hệ giám sát, ví dụ nh: cơ quan báo chí vừa là chủ thể giám sát của cơ quan hành chính nhà nớc đồng thời là đối tợng giám sát của nhân dân; khi nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình đối với cơ quan hành chính nhà nớc thông qua cơ quan báo chí thì cơ quan báo chí trở thành một trong các phơng thức giám sát 15 của nhân dân Cũng... theo pháp luật đồng thời càng nâng cao vai trò của các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội trong đời sống xã hội và hoạt động quản lý hành chính nhà nớc Thứ năm, pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật hành chính nói riêng Pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc là... nghị nhân dân để nhân dân biết về hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nớc 1.1.2.4 Các quy định về quy trình, thủ tục giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc Pháp luật nớc ta quy định khá chặt chẽ, cụ thể về chủ thể, đối tợng, nội dung, hình thức giám sát nhng thiếu cụ thể về quy trình, thủ tục và hậu quả pháp lý giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc 28 - Đối. .. trình giám sát các nhận xét, kiến nghị xác đáng của nhân dân (các chủ thể) đợc các cơ quan nhà nớc tiếp thu sẽ là cơ sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân Thứ ba, pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lợng đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nớc, là một trong 4 yếu tố cấu thành nền hành chính, ... định là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thì giám sát của nhân dân có vai trò rất quan trọng, điều đó thể hiện qua các nội dung sau đây 32 Thứ nhất, pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc là cơ sở pháp lý góp phần đảm bảo cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc hiệu lực, hiệu quả Giám sát của nhân dân góp phần bảo đảm duy trì sự thống nhất, kiên định về bản chất... định về nội dung, hình thức giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc Giám sát của nhân dân có nhiều chủ thể và mỗi chủ thể lại có vị trí, chức năng khác nhau trong hệ thống chính trị, đời sống xã hội do đó có các nội dung, hình thức giám sát tơng ứng - Nội dung giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc, bao gồm: + Giám sát quá trình thành lập các cơ quan của bộ máy nhà ... luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1 Khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1.1 Khái niệm giám sát, giám sát nhân dân, pháp luật giám sát nhân dân quan. .. đề giám sát, hoạt động giám sát quan hệ thống trị, giám sát quan quyền lực quan hành chính, quan t pháp; giám sát hành quan hành chính; giám sát MTTQ đoàn thể nhân dân quan dân cử, quan hành chính, ... động giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Qua đó, xác định đợc tính hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Luận chứng quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật giám sát nhân