MỤC LỤC A Đặt vấn đề .2 B Giải vấn đề Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.1 Khái niệm, đặc điểm “cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.2 Khái niệm, đặc điểm “công chức” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Những điểm khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 so với pháp lệnh cán bộ, công chức C Kết D Danh mục tài liệu tham khảo ĐẶT VẤN ĐỀ Trong giai đoạn khác lịch sử quan có thẩm quyền Nhà nước sử dụng thuật ngữ khác để người làm việc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Do sâu tìm hiểu cách gọi thuộc giai đoạn thơng qua việc: “ Phân A tích khái niệm cán bộ, công chức theo luật cán bộ, công chức điểm so với khái niệm cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.1 Khái niệm, đặc điểm “Cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.1.1 Khái niệm “Cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Khoản Điều Luật cán bộ, công chức 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Khoản Điều Luật cán bộ, công chức 2008: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” Đặc điểm - Tính chất cơng việc: Một là, cán hoạt động không thường xuyên, điều biểu việc cán làm việc theo nhiệm kỳ Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh coi cán làm việc theo nhiệm kì năm năm (theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2003) B - - 1.1.2 1.2 Hai là, công việc cán không mang tính chun mơn nghiệp vụ rõ rệt Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân coi cán công việc người lãnh đạo điều hành chung công việc Ủy ban nhân dân cấp mình, mà khơng đạo, giải riêng cơng việc lĩnh vực định - Con đường hình thành: Cán bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cán Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn; giữ chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện làm việc theo nhiệm kì năm năm - Nơi làm việc: quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Nguồn trả lương: Cán biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tức là, họ nằm số lượng người theo quy định quan nhà nước, tổ chức xã hội định (ví dụ: quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo chế độ lương mà pháp luật quy định Ngoài ra, Khỏan Điều Luật cán bộ, công chức đề cập đến vấn đề cán xã, phường, thị trấn Ở có phân biệt cấp trung ương, tỉnh, huyện với cấp xã, cấp xã có điểm đặc thù như: địi hỏi tính chất cơng việc khơng phức tạp giải cụ thể hơn; vậy, cán cấp xã có điểm khác biệt với cấp trung ương, tỉnh, huyện Ví dụ, cán cấp xã cấp trung ương, tỉnh, huyện có khác biệt đường hình thành Nếu cán trung ương, tỉnh, huyện hình thành đường “bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm” cán xã, phường thị trấn hình thành đường bầu cử Khái niệm, đặc điểm “Công chức” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.2.1 Khái niệm “Công chức”: - Khoản Điều Luật cán công chức quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội ( sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” - Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.2.2 Đặc điểm Từ khái niệm trên, ta thấy công chức người có đặc điểm sau: - Tính chất công việc công chức Công chức người làm việc thường xuyên quan nhà nước, tổ chức xã hội định có tính chun mơn nghiệp vụ rõ rệt Tính thường xuyên thể việc tuyển dụng không giới hạn thời gian Khi tuyển dụng vào ngạch, chức danh, chức vụ người cơng chức làm việc thường xuyên, liên tục, không gián đoạn mặt thời gian Tính chun mơn nghiệp vụ thể công chức xếp vào ngạch Ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp tương đương; chuyên viên tương đương; chuyên viên tương đương; cán tương đương; nhân viên Như vậy, công chức chuyên viên cao cấp tương đương có thứ bậc lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao nhất, thứ bậc giảm dần nhân viên - Con đường hình thành cơng chức Có hai đường hình thành cơng chức thông qua tuyển dụng bổ nhiệm Việc tuyển dụng cơng chức quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế giao Cơ quan thực việc tuyển dụng công chức bao gồm quan quy định Điều 39 Luật cán bộ, cơng chức Đó là: Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước; Văn phịng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Các quan tiến hành tuyển dụng công chức quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ví dụ: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành tuyển dụng công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân, sở, đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Người tuyển dụng phải người đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định Khoản Điều 36 Luật cán bộ, công chức người quy định Khoản Điều 36 Khi đáp ứng đầy đủ điều kiện người tuyển dụng phải trải qua kỳ thi tuyển xét tuyển theo quy định pháp luật Thi tuyển phương thức tuyển dụng công chức, đó, hình thức, nội dung thi tuyển phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Bên cạnh đó, người thỏa mãn điều kiện tuyển dụng cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thông qua xét tuyển Người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập theo quy định Chính phủ Hết thời gian tập sự, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức đánh giá phẩm chất đạo đức kết cơng việc người đó; đạt yêu cầu đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cơng chức định bổ nhiệm thức vào ngạch Bên cạnh việc bổ nhiệm vào ngạch sau người tuyển dụng hoàn thành chế độ tập bổ nhiệm cịn đường trực tiếp hình thành cơng chức Đó việc công chức bổ nhiệm để giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải vào nhu cầu, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ lãnh đạo, quản lý Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Ví dụ: chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền bổ nhiệm giám đốc sở Như vậy, đường hình thành cơng chức tuyển dụng bổ nhiệm, đó, tuyển dụng đường đặc thù 2 - Nơi công tác Công chức người làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị quân đội nhân dân, công an nhân dân; máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trong đó, Cơng chức làm việc quan nhà nước bao gồm quan như: quan trung ương: Văn phòng Quốc hội, Văn phịng chủ tịch nước, Kiểm tốn Nhà nước;…; quan hành cấp tỉnh cấp huyện: Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội cấp tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân;…; hệ thống tòa án: Văn phòng, vụ, ban, tòa, tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao; văn phòng, phòng, ban Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh; tòa án nhân dân cấp huyện; hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân: văn phòng, vụ, cục, ban Viện nghiệp vụ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Công chức làm việc quan nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước nguồn lực quan trọng quản lý hành nhà nước Đáng lưu ý cơng chức làm việc quan, đơn vị Quân đội nhân dân Cơng an nhân dân Đó người làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp - Nguồn trả lương Đa số công chức người biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cơng chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Ví dụ, Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng hưởng hai lương Những điểm khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 so với khái niệm cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, cơng chức Trước hết, nói Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, khái niệm “cán bộ, công chức” quy định sau: Điều Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ cơng vụ thường xun, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp quan nhà nước; ngạch thể chức cấp chuyên mơn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng; Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp” Như vậy, thấy, so với khái niệm cán bộ, công chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (sau gọi chung Pháp lệnh) khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức 2008 (sau gọi chung Luật) có số điểm sau: - Thứ nhất, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cụ thể khái niệm cán bộ, công chức Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003) Trong Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung 2003 không đưa khái niệm cụ thể cán bộ, cơng chức mà mang tính liệt kê Cụ thể, Pháp lệnh rõ dấu hiệu chung để nhận biết người coi cán bộ, công chức thông qua năm trường hợp Mặt khác, trường hợp người coi cán bộ, công chức (như trích dẫn Điều 1) khơng có phân biệt rõ ràng cán công chức Điều dẫn đến việc xác định tư cách chủ thể, quy chế pháp lí cán bộ, cơng chức khơng có rạch rịi việc tác động đến loại “người” khó khăn; chưa kể đến việc nhầm lẫn khái niệm cán bộ, công chức việc áp dụng quy định pháp luật Luật khái niệm cán bộ, cơng chức có phân định rõ ràng, tách bạch khoản: khoản quy định người coi cán bộ; khoản quy định người coi công chức Theo đó, khoản rõ tiêu chí, đặc điểm định để phân biệt cán công chức (như phần I phân tích) Như vậy, thấy, điểm Luật khắc phục phần hạn chế quy định khái niệm cán công chức Pháp lệnh - Thứ hai, theo Pháp lệnh, khơng có phân tách riêng cán bộ, công chức cấp xã Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 sửa đổi, bổ sung 2003 có nhắc đến cán bộ, cơng chức cấp xã; khơng có phân biệt cách rõ ràng Đến Luật cán bộ, công chức 2008 có tách riêng trường hợp cán bộ, công chức cấp xã cách cụ thể hơn; theo đó, Luật rõ đối tượng cấp xã coi cán bộ, công chức xã Cán cấp xã “là công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” Cơng chức cấp xã “là công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” Mục đích tách riêng nhằm giúp cho việc quy định quy chế pháp lí đối tượng dễ dàng, mặt, nhóm đối tượng cán bộ, công chức cấp trung ương, tỉnh, huyện nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức cấp xã có khác định Mặt khác, nhóm người cán nhóm người cơng chức có khác biệt (như nêu phần I) - Thứ ba, theo Pháp lệnh, phạm vi đối tượng coi cán bộ, công chức rộng, bao gồm người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị vũ trang, Ví dụ: Theo khoản 1, khoản Điều (đã trích dẫn trên), người coi cán bộ, công chức bao gồm tất người người làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Họ bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, cần thấy rằng, người làm việc tổ chức xã hội, họ điều lệ tổ chức quy định, người làm việc cho quan nhà nước pháp luật quy định Vì vậy, quy chế pháp lí hai nhóm có khác đáng kể, chưa kể đến khác nhóm người làm việc quan dân cử quan mang tính chất chuyên nghiệp Điều dẫn đến hệ là: phạm vi người coi cán bộ, công chức rộng vậy, thực tế, pháp luật khơng thể điều chỉnh hết trường hợp, bởi, ví dụ người làm việc tổ chức xã hội họ điều lệ tác động, điều chỉnh chủ yếu Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 sửa đổi, bổ sung 2003 có phân định thành tám trường hợp người coi cán bộ, cơng chức Trong đó, có tách riêng trường hợp coi cán bộ, cơng chức cấp xã có nhóm viên chức (theo cách xếp vậy, hiểu, viên chức nhóm người số người coi cán bộ, công chức) Theo Luật, phạm vi người coi cán bộ, cơng chức có thu hẹp Trong khái niệm này, gần loại tồn nhóm người coi viên chức Vấn đề viên chức không đề cập Luật; nói chung, viên chức hiểu dựa trên tinh thần Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (sửa đổi, bổ sung 2001) trừ trường hợp, người coi viên chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 làm việc máy quản lí, lãnh đạo quan, tổ chức họ coi công chức theo Luật cán bộ, công chức 2008 Nhận xét Từ điểm phân tích đây, thấy, Luật cán bộ, cơng chức 2008 phần khắc phục hạn chế khái niệm “cán bộ, công chức” Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 Tuy nhiên, cần thấy rằng, cần quy định cụ thể vấn đề viên chức, để giúp cho việc áp dụng quy định vấn đề cán bộ, công chức, viên chức dễ dàng hơn; rộng là, giúp cho việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức q trình quản lí nhà nước, xã hội nói chung phù hợp, hiệu C KẾT LUẬN Khái niệm cán bộ, công chức quy định pháp lệnh cán bộ, cơng chức sau quy định cụ thể luật Cán bộ, công chức năm 2008 Sự đời Luật cán bộ, công chức năm 2008 cụ thể hóa khái niệm cán bộ, công chức nhằm quy định cụ thể quy chế cán bộ, công chức đảm bảo quản lí nhà nước lĩnh vực quản lí hành nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 2007- 2008 Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXb Đại học quốc gia, 2005 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội , 2005 Văn pháp luật Luật cán bộ, công chức năm 2008 Pháp lênh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) Các Wesbite http:// www.Luatvietnam.com.vn http://www.vietlaw.gov.vn http://www.chinhphu.vn vi.wikipedia.org/ /Luật_pháp www.laodong.com.vn ... “ Phân A tích khái niệm cán bộ, công chức theo luật cán bộ, công chức điểm so với khái niệm cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức? ?? GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm cán bộ, công chức theo. .. theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.1 Khái niệm, đặc điểm ? ?Cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.1.1 Khái niệm ? ?Cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Khoản Điều Luật cán bộ, công. .. Khái niệm cán bộ, công chức quy định pháp lệnh cán bộ, cơng chức sau quy định cụ thể luật Cán bộ, công chức năm 2008 Sự đời Luật cán bộ, công chức năm 2008 cụ thể hóa khái niệm cán bộ, công chức