Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Lời mở đầu Thuật ngữ đấu thầu trở nên quen thuộc năm gần Việt Nam đợc xuất từ lâu giới Trớc kinh tế Việt Nam chế độ bao cấp, ngời bán sản xuất bán có không quan tâm đến nhu cầu ngời mua, ngời mua quyền lựa chọn cho hàng hoá phù hợp Chỉ đến kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hớng thị trờng tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm đấu thầu đợc hình thành đợc chấp nhận nh điều tất yếu Trong nội dung viết này, em xin đề cập đến số thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu Việt Nam giai đoạn Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Đinh Đào ánh Thuỷ tạo điều kiện thuận lợi để giúp em hoàn thành đề án môn học Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Chơng I Tổng quan chung đấu thầu Sự đời phát triển hoạt động đấu thầu Đấu thầu phơng thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ đời sống xã hội loài ngời Nó đời phát triển với phơng thức sản xuất phát triển dựa chế độ t hữu t liệu sản xuất Cùng với phát triển khoa học - kỹ thuật, cạnh tranh gay gắt khủng hoảng dẫn đến đời CNTB độc quyền CNTB nhà nớc vào cuối kỷ 19, đầu kỷ 20 Độc quyền đời từ tự cạnh tranh, sau đối lập với tự cạnh tranh, nhng không thủ tiêu tự cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh ngày gay gắt Nhà nớc t vừa ngời đại diện, ngời bảo vệ cho giai cấp t sản vừa ngời điều tiết trình sản xuất, vừa ngời cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng thành tựu Khoa học kỹ thuật Nhà nớc điều tiết chơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệ thống luật pháp, sách kinh tế Ngoài ra, nhà nớc bỏ vốn xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng, phát triển ngành kinh tế cần thiết cho xã hội, nhng lại có hiệu kinh tế thấp, lâu hoàn vốn, mua sắm chi tiêu Chính phủ trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt tổ kinh tế tài Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói hầu hết nớc t có luật mua sắm công dới nhiều hình thức khác Hoạt động đấu thầu xuất sớm nhng luật lệ liên quan đến đấu thầu đời muộn ddã xuất Anh Khi Hiệp hội kỹ s t vấn quốc tế (FIDIC) thành lập quy trình đấu thầu ngày đợc hoàn thiện dần Ngày tìm thấy quy định đấu thầu tổ chức quốc tế quốc gia khắp giới Riêng Việt Nam hình thành quy chế đấu thầu nh sau: - 12/2/1990 có quy chế đấu thầu xây dựng Bộ xây dựng ban hành - 13/11/1992 có quy định quản lý nhập máy móc thiết bị nguồn vốn ngân sách nhà nớc - 3/1994 Bộ xây dựng ban hành quy chế đấu thầu xây lắp - 16/4/1994 Quy chế đấu thầu Việt Nam đợc ban hành (t vấn, công trình xây lắp, máy móc thiết bị, đấu thầu dự án) - 7/1996 quy chế đợc sửa đổi, bổ sung (đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị thành đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu dự án thành đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án) Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ 1/9/1999 quy chế đợc sửa đổi lần trở thành quy chế đấu thầu Khái niệm đặc điểm hoạt động đấu thầu a Khái niệm - Năm 1995, từ điển Bách khoa Việt Nam đĩnh nghĩa: Đấu thầu phơng thức giao dịch đặc biệt, ngời muốn xây dựng công trình (ngời gọi thầu) công bố trớc yêu cầu điều kiện để xây dựng công trình (ngời dự thầu) công bố muốn nhận Ngời gọi thầu lựa chọn ngời dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp - Năm 1998, từ điển tiếng Việt định nghĩa: Đấu thầu đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đợc giao cho làm bán - Quy chế đấu thầu ban hành 1/1/1999 kèm theo NĐ 88 định nghĩa nh sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT bên mua gọi BMT, bên bán gọi nhà thầu Bên mua cung cấp cho bên bán yêu cầu (trong HSMT) Sau thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời ngời mua, bên bán phải nộp cho ngời mua chào hàng Tất điều đợc thể HSDT đề xuất dự thầu Nguồn vốn sở để thực đấu thầu Đó nguồn vốn nhà nớc nhà nớc quản lý Đối với doanh nghiệp t nhân, tuỳ chủ đầu t định, doanh nghiệp nhà nớc phần phải thực theo quy định Hoạt động đấu thầu mang tính bắt buộc tuỳ theo tính chất nguồn vốn phụ thuộc vào môi trờng luật pháp b Đặc điểm hoạt động đấu thầu Mỗi phơng thức giao dịch thị trờng có đặc điểm riêng khác Những đặc điểm riêng tạo nên nét đặc trng chúng, định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển đặc điểm riêng cách thầu đáo công việc thiếu đợc ngời tham gia đấu thầu Hoạt động đấu thầu có số đặc điểm sau đây: * Trên thị trờng ngời mua nhiều ngời bán: Ngời mua thị trờng phần lớn thờng tổ chức, quan, chủ đầu t đợc Chính phủ cấp tài mua sắm hàng hoá, dịch vụ, xây dựng công trình thờng Nhng có trờng hợp ngời mua thiếu vốn phải vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu có khó khăn mặt nghiệp vụ, kinh Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ nghiệm kinh doanh họ phải lợi dụng cạnh tranh nhà thầu để từ lựa chon đợc ngời bán thích hợp có điều kiện giao dịch tối u Ngợc lại, nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đợc tự cạnh tranh với đẻ giành quyền cung cấp kết cạnh tranh làm cho giá tiến gần lại với giá thực thị trờng, điều mà ngời mua mong đợi * Đấu thầu tiến hành theo điều kiện quy định trớc: Mặc dù đợc tự cạnh tranh giành quyền cung cấp nhng nhà thầu phải thực theo điều kiện mà BMT quy định trớc Hay nói cách khác, ngời mua có nhng họ nêu điều kiện ràng buộc chặt chẽ, buộc nhà thầu phải tuân theo Trong đấu thầu, điều kiện tài chính, điều kiện kỹ thuật thờng đợc thể HSMT Các nhà thầu thoả mãn tốt điều kiện mà BMT đa mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có trờng hợp nhà thầu thoả mãn đầy đủ điều kiện kỹ thuật, tài uy tín, nhng không tìm đợc đối tác liên doanh, liên kết nên không giành đợc hợp đồng Và có nhà thầu không tìm đợc nhà thầu theo quy định nên không trúng thầu Chính lý nói đấu thầu thị trờng thuộc phía mời thầu, họ vừa ngời bị động, vừa ngời chủ động nh * Tính đặc biệt đấu thầu thể việc xác định thời gian địa điểm mở thầu vấn đề khác có liên quan Thời gian mở thầu phải đợc quy định trớc,thông thờng đợc thực sau thông báo mời thầu số ngày định Khoảng thời gian ớc tính nhng ngời ta phải tính toán cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm đợc xác định cụ thể HSMT Khi mở thầu nhà thầu thờng phải có mặt nghe công bố tính hợp lệ đơn chào ký vào biên đợc chuẩn bị trớc BMT công bố công khai số tiêu HSDT * Trong đấu thầu BMT, nhà thầu, có diện ngời thứ ba , ngời t vấn FIDIC, WB, ADB cho kỹ s t vấn ngời đảm bảo hạn chế tới mức tối đa tiêu cực phát sinh Những thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại, ngời kỹ s t vấn phải có trình độ, lực chuyên môn để giúp chủ dự án (BMT) giải vấn đề kỹ thuật với nhà thầu Dịch vụ t vấn chia thành: - Làm báo cáo trớc đầu t - Các dịch vụ chuẩn bị để xã định thực dự án Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ - Các dịch vụ giám sát, quản lý dự án - Giúp đỡ kỹ thuật (dịch vụ cố vấn, phát triển lập kế hoạch, xây dựng, tổ chức, đào tạo) Tuỳ theo công trình dự án, BMTthuê loại hình dịch vụ thích hợp Muốn thuê loại hình dịch vụ, BMT thờng tìm đến công ty t vấn giao dịch trực tiếp hay thông qua đấu thầu Các thông tin quan trọng công ty t vấn tìm thấy tài liệu ngân hàng công ty t vấn nguồn khác có liên quan Các nguyên tắc đấu thầu loại hình đấu thầu a Các nguyên tắc đấu thầu - Nguyên tắc hiệu tài hiệu thời gian - Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh với phạm vi rộng - Nguyên tắc công bằng: nguyên tắc đảm bảo đối xử nh nhà thầu tham gia dự thầu - Nguyên tắc minh bạch: nguyên tắc quan trọng nhng khó thực khó kiểm tra Nguyên tắc nói rằng: trình thực đấu thầu hoạt động diễn không đợc gây nghi ngờ cho nhà thầu, BMT quan quản lý b Các loại hình đấu thầu * Đấu thầu tuyển chọn t vấn: T vấn hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn BMT việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án (sản phẩm họ chất xám) Đấu thầu tuyển chọn t vấn gồm giai đoạn: - Chuẩn bị đầu t: giai đoạn nhà t vấn thực công việc sau: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi; đánh giá báo cáo nghiên cứu khả thi; lập dự toán (tổng dự toán), đánh giá dự toán (hoặc tổng dự toán) - Thực đầu t: nhà t vấn phải lập HSMT cho phần công việc dự án; giám sát thi công công công trình, giám sát cung cấp hàng hoá; thực công việc nh kiểm tra chất lợng công trình, kiểm tra chất lợng hàng hoá; luôn phải kèm việc xây lắp công trình với việc đánh giá tác động tới môi trờng; quản lý, điều hành hoạt động dự án; t vấn tài chính, thu xếp khoản vay Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ - Vận hành kết đầu t: công việc mà t vấn phải làm là: đào tạo nhân sự; kiểm tra chất lợng sản phẩm, đánh giá tiêu thụ sản phẩm thị trờng (nghiên cứu thị trờng); xử lý ảnh hởng tới môi trờng; báo cáo kết việc thực dự án đầu t, chuẩn bị giấy tờ, thông tin cần thiết cho việc lý dự án * Đấu thầu xây lắp: công việc có liên quan đến xây dựng công trình, hạng mục công trình; lắp đặt hệ thống điện, nớc công trình hạng mục công trình Nhà thầu xây lắp ngời định dự án * Đấu thầu mua sắm hàng hoá dịch vụ khác: - Hàng hoá bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ, nguyên vật liệu thứ cân, đong, đo, đếm Bên cạnh có thứ cân, đong, đo, đếm đợc nh nhãn mác hàng hoá, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ - Dịch vụ nh: bảo hiểm, sửa chữa bảo dỡng máy bay Các phơng thức đấu thầu a Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp HSDT túi hồ sơ Bao ngời ta đánh giá đề xuất kỹ thuật trớc, đề xuất tài sau.Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp Đấu thầu tuyển chọn t vấn hầu nh không áp dụng phơng thức Tuy nhiên, giới có số trờng hợp áp dụng Phơng thức đợc áp dụng nhữngcông trình xây lắp mua sắm máy móc thiết bị không yêu cầu kỹ thuật phức tạp Trong phơng thức giá nhà thầu đợc BMT nắm bắt nhà thầu nắm bắt đợc thông tin b Đấu thầu hai túi hồ sơ : Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng nộp lúc trớcc đóng thầu.Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Hoặc nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật trớc Sau đạt yêu cầu phải nộp đề xuât kỹ thuật Đề xuất kỹ thuật đề xuất tài nộp lúc hay không nộp lúc BMT quy định HSMT Khác với phơng thức đấu thầu túi hồ sơ, phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn đề xuất tài nhà thầu Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ không đạt yêu cầu kỹ thuật đợc giữ bí mật Ưu điểm phơng thức BMT không bị phân tán giá trình đánh giá đề xuất kỹ thuật c Đấu thầu hai giai đoạn: Đặc điểm phơng thức giai đoạn đầu tiên, BMT yêu cầu nhà thầu nộp cho đề xuất kỹ thuật (có thể sơ cha cần cụ thể lắm) cha cần đề xuất tài Sau đó, BMT làm việc với nhà thầu xem đề xuất kỹ thuật cha đạt yêu cầu, thông tin cần bổ sung (BMT làm việc với nhà thầu) giai đoạn hai, nhà thầu mà đề xuất kỹ thuật thiếu sót nhng sửa chữa đợc BMT yêu cầu nhà thầu tiếp tục bổ sung hoàn chỉnh Sau nộp với đề xuất tài túi hồ sơ (đề xuất tài giá) Phơng thức đấu thầu áp dụng cho trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; - Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; - Dự án thực theo hợp đồng chìa khóa trao tay (nhà thầu phải làm từ khâu thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị, sau làm xong bàn giao cho BMT), số dự án dạng BOT, BTO, BT Quá trình thực phơng thức nh sau: * Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp HSDT sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để BMT xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức mình; * Giai đoạn thứ hai : BMT mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp HSDT thức với đề xuất kỹ thuật đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu Tác dụng đấu thầu Đấu thầu thời gian qua chứng minh đợc sức sống tiềm tàng vốn có Trong tơng lai đấu thầu đợc sử dụng rộng rãi thị trờng đấu thầu nơi diễn mua bán hàng hoá, dịch vụ, tổng hợp mối quan hệ, thành viên tham gia vào thị trờng tìm cách để tối đa hoá lợi ích kinh tế Nhà cung cấp thờng tìm cách bán hàng với giá cao, nhằm thu khoản lợi nhuận tối đa đợc Ngợc lại, ngời mua (chủ đầu t) Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ với số tiền có hạn lại mong muốn thu đợc thoả mãn lớn nhât sản phâmr với giá hợp lý Đấu thầu xét mặt kinh tế, xã hội có lợi cho bên liên quan a Đối với BMT: BMT thờng quan hành chính, công ty không am hiểu thị trờng, kinh nghiệm mua bán, họ sử dụng đấu thầu nh phơng thức mua bán có hiệu Thị trờng đấu thầu thị trờng thuộc phía ngời mua hàng Trên thị trờng có ngời mua nhng có nhiều ngời bán Trong trờng hợp đó, ngời mua nắm đợc nhu cầu, điều có nghĩa họ nắm đợc mối quan hệ số lợng, chất lợng, giá nên tìm cách để hớng tới tối đa hoá lợi ích kinh tế Mỗi hoạt động mua sắm đây, dù quan hành hay công ty kinh doanh phải tuân theo tiến trình định mang tính logic Các hoạt động mua sắm thờng đợc tiến hành thông qua điều tra phân tích nhu cầu, xác định tiêu kỹ thuật, thơng mại, điều kiện tài chính, tìm hiểu nguồn cung cấp, tiến hành giao dịch, đàm phán ký hợp đồng tổ chức thực cho có hiệu Trong hoạt động đấu thầu tiêu sau thờng đợc ngời gọi thầu xem xét đến: - Giá - Chất lợng - Độ tin cậy theo thời gian - Thời hạn sử dụng - Thị trờng uy tín ngời cung cấp - Chi phí bảo hành - Hiệu dịch vụ sau bán hàng - Độ bền giá trị sử dụng lại Vì vậy, giá chào thấp cha trúng thầu việc mua bán chất lợng thờng tốn tiền bạc nhng đem lại tiết kiệm cho ngời mua (chi phí sửa chữa, thay thế) Tối u hoá hoạt động mua sắm qua đấu thầu kêt chuỗi định đợc nêu sở tiêu mâu thuận Ngời ta ví hoạt động đấu thầu nh trò chơi, có luật lệ riêng b Đối với nhà thầu: Trong đấu thầu giành đợc hợp đồng lớn có lên tới tỷ USD nên nhà thầu có lợi nhiều mặt Đối với xã hội uy tín họ đợc nâng cao, giá cổ phiếu thị trờng chứng khoán tăng, nhà lãnh Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ đạo công ty, hãng trúng thầu có điều kiện tiến xa đờng danh vọng Do tập trung cung cấp lớn thời gian dài nên nhà thầu giải đợc công ăn việc làm cho nhân công mình, giúp họ có điều kiện cải thiện đời sống, nâng cao trình độ kỹ thuật Nh biết, công ty, hãng sau hoàn thành xong hợp đồng lực lợng công nhân d thừa giải sao, ví dụ nh công nhân nhà máy thuỷ điện Hoà Bình trớc Nếu công ty mạnh, có uy tín, làm ăn có hiệu quả, họ giành đợc hợp đồng đấu thầu vấn đề nhân lực đợc giải tốt đẹp Đấu thầu nói chung đấu thầu quốc tế nói riêng giúp cho nhà thầu có điều kiện thay đổi thiết bị công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh Nh biết, BMT HSMT đòi hỏi nhà thầu tơng lai phải cung cấp hàng hoá thiết bị đạt tiêu chuẩn định sử dụng công nghệ tiên tiến, đại Muốn có đủ điều kiện nh trên, nhà thầu không đờng khác phải thay đổi chất, lẫn lợng Ngoài ra, giành đợc hợp đồng có giá trị cao nhà thầu có điều kiện lớn đầu t lớn trì khả trúng thầu ngày lớn Đấu thầu không đem tới cho nhà thầu lợi ích kinh tế mà giúp họ nâng cao uy tín thị trờng, giành đợc gói thầu nhà thầu có thêm giấy chứng hành nghề, có thêm thu nhập, tất thông bảo mời thầu, HSMT có yêu cầu nhà thầu xuất trình giấy chứng nhận quan có thẩm quyền việc thực dự án tơng tự Các văn giấy tờ sở đẻ cho BMT tuyển chon, so sánh mặt kinh nghiệm, kỹ thuật Đấu thầu điều kiện để nhà thầu mở rộng hợp tác quốc tế Trong thực tiễn, để đảm bảo thắng lợi đấu thầu, nhà thầu phải tìm kiếm trợ giúp từ bên nhiều mặt Ví dụ nh đảm bảo nguồn cung cấp vốn để xây dựng công trình, xin bảo lãnh, liên doanh, liên kết công việc không dễ dàng công ty nhỏ, uy tín thấp, làm ăn hiệu Càng mở rông hợp tác thí lực nhà thầu đợc nâng cao Đó đảm bảo lớn cho khả thắng lợi cạnh tranh khốc liệt giành hợp đồng Ngoài mặt thuận lợi, mặt mạnh nhà thầu tham gia đấu thầu gặp không khó khăn, trở ngại: - Một là, họ gặp phải phức tạp thủ tục giấy tờ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ - Hai là, muốn có đủ điều kiện dự thầu phải có bảo lãnh ngân hàng đợc chủ đầu t đồng ý c Lợi ích ngời t vấn: Trên giới tồn nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ t vấn Các nhà đầu t, nhà gọi thầu triệt để sử dụng sử mạnh loại dịch vụ Các công ty t vấn chủ đầu t lựa chọn ngời tài trợ giới thiệu Các công việc t vấn công việc phụ thuộc chủ yếu vào ngời nơi mà ngời ta sử dụng công nghệ có sẵn việc đợc giao nặng thiết bị, ngời ta thờng gọi hợp đồng hợp đồng dịch vụ hợp đồng t vấn Việc sử dụng t vấn đấu thầu đem lại cho chủ đầu t nhiều lợi ích Ngợc lại, công ty t vấn tham gia đấu thầu đem lại cho họ nhiều lợi Thứ nhất, công ty t vấn thu đợc khoản lợi nhuận sau trừ chi phí có liên quan Thứ hai, công ty t vấn tăng khả cung ứng dịch vụ có chất lợng cao Thông qua đấu thầu, công ty tích luỹ đợc kinh nghiệm t vấn, giám sát, quản lý chất lợng công trình Thứ ba, thông qua đấu thầu quốc tế, công ty t vấn mở rộng đợc hợp tác quốc tế họ có khả cung cấp dịch vụ có chất lợng cao Chơng II Thực trạng đấu thầu Việt Nam I Những kết đạt đợc hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua Quy chế đấu thầu đợc triển khai nghiêm túc, kỹ thuật đấu thầu có nhiều tiến Với quy chế đấu thầu hành, khẳng định việc áp dụng hình thức đấu thầu hoạt động đầu t Nhà nớc biện pháp đắn, nhằm tăng cờng tính cạnh tranh, đảm bảo hiệu đầu t, đồng thời hội nhập cần thiết với giới Việc triển khai quy chế đấu thầu lúc đầu có lúng túng nhng sau trình thực hiện, công tác đấu thầu dần vào nếp Nhìn chung Bộ, ngành, địa phơng đơn vị có liên quan triển khai thực đấu thầu nghiêm túc đấu thầu mang lại hiệu đáng kể trình thực dự án nói chung Theo đánh giá Bộ KH - ĐT, hoạt động đấu thầu 10 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ - Từ trung tâm thông tin công ty t vấn - Hiệp hội nhà thầu, hiệp hội nhà xây dựng, hiệp hội nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ Hiện Việt Nam thông tin nhà thầu cha có quan thức cung cấp cung cấp cách đầy đủ Chính đấu thầu quốc tế nhà thầu nớc khó lựa chọn đối tác để liên doanh, liên kết nhà thầu phụ thích hợp với Trung tâm thông tin tơng lai nên đặt KH - ĐT theo mô hình hạch toán kinh tế độc lập b Xây dựng trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu Trung tâm có nhiệm vụ: - Tổng kết kinh nghiệm đấu thầu giới - Trang bị kiến thức có liên quan tổ chức đấu thầu giới Việt Nam - Đúc rút kinh nghiệm thực tế từ hoạt động đấu thầu Trung tâm trớc mắt nên đặt dới quản lý trờng đại học với trợ giúp KH - ĐT Chỉ có nh nhanh chóng trang bị kiến thức, kinh nghiệm cho nhà quản lý, nh cán công tác đấu thầu, rút ngắn đợc khoảng cách so với nớc lĩnh vực đấu thầu quốc tế II Một số giải pháp cần thiết cho BMT nhà thầu Một số giả pháp cần thiết cho BMT a Lập kế hoạch đấu thầu, làm dự toán xác - Việc lập kế hoạch đấu thầu đợc thực với việc xây dựng báo cáo đầu t hay báo cáo khả thi, việc nhằm đảm bảo cho nội dung kế hoạch phù hợp với báo cáo khả thi văn hành, để từ quan có thẩm quyền định Nh biết tất hiệp định vay vốn nhận tài trợ nhà tài trợ thờng đòi hỏi BMT phải có dự án có tính chất khả thi để họ kiểm soát xem việc đầu t có hiệu hay không, khả thu hồi vốn nh Các dự án khả thi thờng đợc lập trớc ký hiệp định thờng chuyên gia nớc ngoài, ngời có kinh nghiệm thực hiện, kể chuyên gia nhà tài trợ Bên cạnh ban quản lý dự án có nhóm chuyên gia nhà tài trợ hoạt động nhằm giúp cho ngời nhận tài trợ giải số công việc cần thiết Nhng để có dự án khả thi số liệu phải thu thập xử lý thận trọng Để sát với tình hình thực tế, BMT 39 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ nên sử dụng chủ yếu chuyên gia nớc sở tại, trờng hợp thật đặc biệt lựa chọn chuyên gia từ bên phải lựa chọn thật cẩn thận, tránh sử dụng tràn lan Việc làm phải đợc quán triệt khâu xin tài trợ việc ký kết hiệp định phải kiên trì đấu tranh thuyết phục nhà tài trợ - Vấn đề lập dự toán mối quan tâm hàng đầu BMT Bởi dự toán dự án, công trình sở để đánh giá, so sánh lựa chọ nhà thầu tơng lai Hầu hết gói thầu Việt Nam giá trúng thầu thờng thấp so với giá dự toán ban đầu xây dựng dự toán không xác, số liệu điều tra không đầy đủ, không khoa học Mặc dù giảm số tiền lớn nhng nhà thầu có mức lợi nhuận cao (mức lợi nhuận 20 30%) Cũng lập dự toán không xác nên hy vọng thông qua trình đàm phán làm cho giá hợp đồng giảm so với giá trúng thầu Kết nhà thầu chủ động tăng giá trớc làm đề nghị giảm giá gởi kèm với đơn chào hàng để tăng độ hấp dẫn Nhng dù vốn vay có hoàn lại hay không hoàn lại chúng cần phải đợc sử dụng cách có hiệu nhất, không đợc lãng phí Bởi tài sản quốc gia Trong lúc cha thể xây dựng giá dự toán thật xác vấn đề bảo mật thông tin đấu thầu cần coi trọng Các biện pháp tra, xử lý vi phạm phải làm thờng xuyên, nghiêm minh để ngăn chặn trờng hợp móc ngoặc, thông đồng làm lộ bí mật - Về nguồn vốn giải ngân: nguồn tài trợ bên đợc quy định hiệp định cấp phủ, nhng nguồn vốn đợc cấp dự án thực theo tiến trình định có kết quả, muốn cho công trình không bị gián đoạn nguồn vốn khác phải đợc tính đến Những nguồn vốn nhà thầu cung cấp hay BMT chuẩn bị Tất nguồn vốn có liên quan tới dự án phải đợc BMT xác định thật cụ thể phải lờng hết vớng mắc phát sinh, không đợc công trình dự án chậm đa vào sử dụng có nguy dừng thiêú vốn - Quy trình duyệt thẩm định kế hoạch đấu thầu phải thực thật nghiêm chỉnh Để giúp cho việc thẩm định kế hoạch đấu thầu đợc nhanh chóng xác, nhà nớc cần có kế hoạch xây dựng công ty thẩm định đầu t hoạt động theo chế cạnh tranh, tránh tình trạng độc quyền nh giao cho công ty giám định lâu Các công ty thẩm định đặt dới quản lý chuyên ngành có số lợng dự án lớn nh công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng xây dựng công ty thẩm định cấp 40 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ nhà nớc đặt dới quản lý điều hành KH - ĐT Các công ty thẩm định phải thật đủ mạnh đội ngũ cán khoa học kỹ thuật để đảm đơng công việc đợc giao cách xuất sắc b Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý Đại đa số nhà thầu Việt Nam có tiềm lực kinh tế kém, phân chia gói thầu lớn thu hút đợc tham gia họ Với hình thức lựa chọn nhà thầu nh thời gian qua làm cha thật khoa học, chi phí đấu thầu tiết kiệm cha đợc bao Vấn đề phải tiết kiệm đợc chi phí chuẩn bị tài liệu đấu thầu, thông báo, sơ tuyển, lập HSMT, đánh giá xét thầu Trong thời gian tới, hình thức đấu thầu hạn chế nên giảm bớt phải quản chặt nh hình thức định thầu Trong đấu thầu rộng rãi cần phải sử dụng linh hoạt mềm dẻo cách sơ tuyển, đấu thầu hai túi hồ sơ, quy định chặt chẽ giấy tờ mà ngời dự thầu phải nộp theo mẫu thống để giảm bớt thời gian công sức đánh giá so sánh Tất công việc phải đợc làm thống kể từ khâu ký hiệp định, chuẩn bị HSMT phải đặt dới kiểm soát chặt chẽ quan có thẩm quyền c Lập HSMT, đánh giá HSDàT, đàm phán ký hợp đồng * Lập HSMT: HSMT phải đảm bảo đợc chất lợng, nội dung dự án, tạo thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT thuận lợi cho trình đánh giá so sánh sau HSMT đợc xây dựng theo chuẩn mực quy chế đấu thầu nhng phải thông qua phê duyệt quan có thẩm quyền nên giao cho ngời có kinh nghiệm thực Những vấn đề khúc mắc phải đợc phát sửa đổi phê duyệt Chúng ta phải đặt công việc phê duyệt có tầm quan trọng ngang với công việc khác (nh xây dựng hồ sơ, phê duyệt hợp đồng), có nh đảm bảo tính khoa học, công bằng, khách quan, trung thực đấu thầu Để xây dựng đợc HSMT, BMT thờng sử dụng chuyên gia nớc, chuyên gia giúp cho BMT khắc phục đợc khó khăn họ kinh nghiệm trình độ Ngời chuyên gia đóng vai trò tuý mặt kỹ thuật, pháp lý, tài để xây dựng HSMT không tham gia vào trình tổ chức thực hợp đồng Việc lựa chọn họ phải thật đảm bảo nguyên tắc bảo mật, khách quan việc xây dựng 41 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ HSMT, không móc ngoặc thông đồng Bộ hồ sơ phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, điểm mơ phát sinh tranh chấp sau * Đánh giá HSDT: Việc đánh giá HSDT thờng chiếm nhiều công sức, thời gian tiền của, đồng thời dễ phát sinh tiêu cực Những sai sót xảy không tuân thủ quy định kế hoạch đấu thầu, HSMT không theo trình tự quy định Trong thời gian tới cần phải cải tiến quy trình Tuỳ theo đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn, đấu thầu cung cấp hàng hoá hay xây dựng công trình mà thay đổi cho tơng ứng Kinh nghiệm rằng, không làm đúng, nể nang dẫn tới thắc mắc, công trình không hoàn thành hạn nh số dự án đầu t Việt Nam Vận dụng nguyên tắc, quy định đấu thầu giúp cho đấu thầu đạt hiệu mong muốn, tăng cạnh tranh, buộc nhà thầu phải tự khẳng định mình, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu BMT * Đàm phán ký hợp đồng: Để bắt đầu đàm phán có kết nhà thầu phải nộp bảo lãnh thực hợp đồng, khoản tiền bảo lãnh ngân hàng quản Các ngân hàng bảo lãnh BMT quy định hay đợc BMT chấp nhận Bảo lãnh thực hợp đồng thờng lớn có nhiều loại khác nên BMT phải kiểm tra kiểm soát thật chặt chẽ Trong số trờng hợp bảo lãnh thực hợp đồng không đảm bảo yêu cầu tiền chấp hay đợc thực sở tín nhiệm BMT đòi hỏi phải có bảo lãnh công ty bảo hiểm Khác với ngân hàng, công ty bảo hiểm cấp bảo lãnh họ có hợp đồng bảo lãnh đền bù thiệt hại các chứng từ chứng minh cụ thể tổn thất Trong giai đoạn vài năm tới, hình thức bảo lãnh ngân hàng thông dụng đấu thầu Việt Nam nên BMT phải kiểm soát chặt chẽ việc thống mẫu giấy bảo lãnh, danh mục ngân hàng bảo lãnh, dần bớc nghiên cứu áp dụng hình thức bảo lãnh công ty bảo hiểm Để ngăn ngừa rủi ro sử dụng mẫu giấy bảo lãnh, BMT nên đề cập đến nguồn luật điều chỉnh, không hoàn toàn bất lợi cho phía Việt Nam xảy tranh chấp Việc nộp bảo lãnh thực hợp đồng đợc tiến hành trớc ký hợp đồng nhng phải giới hạn số ngày định kể từ thông báo 42 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ trúng thầu công việc đàm phán thờng nhiều thời gian nên nảy sinh tình bất lợi cho BMT d Bàn trách nhiệm chủ đầu t sau đấu thầu Vai trò chủ đầu t việc đảm bảo chất lợng công trình đợc thể thông qua trình độ chuyên môn trách nhiệm việc tuyển chọn đợc đội ngũ t vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn đợc nhà thầu xây dựng thực có lực, đồng thời phải chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động nhà thầu t vấn suốt trình thi công Đối với việc quản lý chất lợng xây dựng nhà thầu xây lắp, chủ đầu t chủ yếu dựa vào đội ngũ t vấn giám sát thi công, nhng cần có hình thức kiểm tra điểm, thí điểm độc lập công trờng, thờng xuyên có cán theo dõi trờng để phat sai phạm xảy ra, qua nhắc nhở t vấn, chấn chỉnh nhà thầu Căn để chủ đầu t kiểm tra nội dung đợc nêu hợp đồng giao nhận thầu cam kết nhà thầu HSDT Theo luật định, trách nhiệm nhà thầu thi công công trình theo yêu cầu thiết kế, đạt chất lợng tiến độ quy định hợp đồng ký với chủ đầu t biết đấu thầu xây lắp, tiêu chí đợc đặt lên hàng đầu chọn đợc nhà thầu có đủ lực với giá thầu cạnh tranh Trong xu cạnh tranh không lành mạnh nay, nhà thầu nhiều bỏ thầu thấp, dẫn tới lúc triển khai thi công gặp nhiều khó khăn, gây ảnh hởng không nhỏ tới chất lợng tiến độ xây dựng công trình trờng hợp này, nhà thầu tìm cách để trốn tránh chi phí, bỏ qua số trình tự, công đoạn thi công khiến cho việc giám sat đảm bảo chất lợng công trình gặp nhiều khó khăn Thực tế cho dù t vấn có giám sát chặt chẽ đến đâu có lúc, có nơi nhà thầu sai phạm mà không phát đợc Tuy vậy, với công trình chủ đầu t có phận giám sát đủ lực kỹ thuật, nghiêm túc, chặt chẽ chất lợng, sai phạm dẫn tới chất lợng công trình không đảm bảo nh: vật t, nhân lực, trang thiết bị, cách thức tổ chức thi công không phù hợp với hợp đồng, giao nhận thầu quy định kỹ thuật, nhà thầu phải thay tất nhiên họ phải chịu thiệt hại kinh tế Làm đợc nh vậy, có công trình chất lợng học bổ ích hành vi phá giá đấu thầu áp dụng chế độ giám sát quản lý chất lợng thông qua t vấn phơng pháp quản lý sau đấu thầu chủ đầu t Chủ đầu t phải uỷ quyền cho tổ chức t vấn tổ chức chuyên môn, có kinh nghiệm giám sát 43 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ quản lý chất lợng thi công xây lắp chịu trách nhiệm mặt chất lợng (dựa hợp đồng t vấn giám sát) Đây đợc coi công cụ hiệu để chủ đầu t thực trách nhiệm quản lý sau đấu thầu Sau đợc uỷ thác, tổ chức t vấn giám sát hoàn toàn độc lập với bên : nhà thầu xây dựng, chủ đầu t Lúc này, công trờng ngời đại diện cho tổ chức t vấn, giám sát có toàn quyền định vấn đề liên quan đến chất lợng thi công, biện pháp thi công, nghiệm thu công trình (trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức t vấn đợc thể hợp đồng t vấn) Căn để họ thực thi quyền lực nội dung hợp đồng giao nhận thầu cam kết điều kiện kỹ thuật HSDT Trách nhiệm quyền hạn t vấn giám sát đợc quy định hợp đồng với chủ đầu t nhằm mục đích làm cho công trình đợc hoàn thành theo mục tiêu chủ đầu t, tức chất lợng công trình với tiêu chuẩn, khống chế giá thành công trình nằm dự toán, tiến độ công trình hoàn thành thời hạn quy định hợp đồng Nh vậy, chế độ giám sát quản lý chất lợng công trình trình hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra đánh giá công việc dựa quy định pháp luật, hợp đồng, tiêu kỹ thuật để đảm bảo chất lợng công trình đạt đợc nh mục tiêu chất lợng đợc đề trình đấu thầu Đối với nhà thầu a Ngiên cứu kỹ HSMT Chỉ có nghiên cứu kỹ HSMT xây dựng đề xuất kỹ thuật khả thi đề đợc biện pháp thực thi có hiệu Việc nghiên cứu thời hạn thực công việc để tìm cách rút ngắn thời gian hoàn thành, nghiên cứu loại chi phí hạng mục nhằm xây dựng phơng án toán, tính đơn giá cho chúng Kinh nghiệm số nhà thầu giới Việt Nam , đặc biệt lĩnh vực xây dựng ngời ta phải chuẩn bị nhiều phơng án dự thầu với mức lợi nhuận khác nhau, sau tuỳ theo tình hình mà định tham gia phơng án Ngoài ra, ngời dự thầu ý tới hạng mục dễ phát sinh chi phí để chào giá mức cao so với công việc ổn định Vốn vấn đề quan trọng nên nhà thầu tìm cách để giải có lợi cho mình, có biện pháp thực toán theo tiến trình giảm dần, ngời gọi thầu lại muốn toán phù hợp với tiến độ hoàn thành công việc b Xây dựng giá dự thầu hợp lý ,hấp dẫn 44 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Khi xây dựng giá dự thầu nhà thầu phải dựa vào sở có liên quan nh :các quy định nớc sở cách tính đơn giá hạng mục, quy định thuế, sách u đãi, quy định giá nhà nớc Ngời dự thầu tính toán thực cách tiết kiệm biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ riêng Tức nhà thầu dựa vào sở pháp lý để xây dựng gia thầu hợp lý Khi xác định giá dự thầu ngời không đợc bỏ qua nguyên tắc tính thuế nhập sách có liên quan Khi lên đơn giá nhà thầu phải tính toán xem hàng hoá mua nớc sở tại, hàng hoá không, để giảm tới mức tối đa tiền thuế Mặt khác, họ phải nắm bắt đợc chi phí đợc loại ra, chi phí đợc tính vào giá trị tính thuế Với gói thầu, nhà thầu phải xây dựng nhiều mức giá chào khác để tạo điều kiện thuận lợi định dự thầu, đàm phán ký hợp đồng c Muốn thắng thầu phải trang tiết bị đại công nghệ tiên tiến Bên cạnh công ty có máu mặt Việt Nam nh Tổng công ty xây dựng, Tổng công ty lắp máy có công ty nớc tham gia Các công ty nớc thờng có nhiều u vợt trội so với công ty Việt Nam Muốn giành đợc hợp đồng phải thay đổi thiết bị, công nghệ Việc mua máy móc thiết bị có liên quan chặt chẽ tới tiền vốn Không có vốn trở thành nhà thầu phụ khó công ty Việt Nam, nhà thầu nớc có thiện chí mong muốn họ hợp tác Nguyên nhân làm cho nhà thầu phụ Việt Nam không phát triển chuyên môn hoá hợp tác hoá cha cao Mặt khác cạnh tranh không lành mạnh nhà thầu Việt Nam nguyên nhân làm cho thầu phụ phát triển, để giành đợc thầu họ không ngần ngại bỏ thầu giá thấp, chấp nhận lỗ Việc hỗ trợ, u tiên nhà thầu nớc việc làm thiết thực lẫn tơng lai, có u tiên vốn đầu t Do mua sắm khăn vốn nên đờng thứ hai để thay đổi thiết bị công nghệ thuê mua công ty tài chính, hoạt động đời phát triển Việt Nam thời gian qua Mua máy móc thiết bị ngời mua có quyền chủ động kinh doanh, thuê ngời thuê bị động việc sử dụng thiết bị phải đặt dới kiểm soát ngời cho thuê, nhng bù lại họ lại không bị khó khăn vốn Nhng đờng thuê thiết bị giai đoạn thích hợp so với cách làm khác, biện pháp mà nhà thầu Việt Nam khai thác đợc 45 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ d Xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu nhằm đáp ứng tiến trình hội nhập khu vực giới Trong phiên họp gần vòng đàm phán thứ 2, nhóm chuyên ngành dịch vụ xây dựng thuộc Uỷ ban điều phối hợp tác dịch vụ ASEAN trao đổi, thảo luận thấy rằng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu xây dựng ASEAN tham dự hoạt động thị trờng cuả nớc khối việc công nhận lẫn đăng ký cấp giấy phép nhà thầu xây dựng Vấn đề đợc đa thảo luận Bộ Xây dựng số hiệp hội nghề nghiệp Việt Nam Các chuyên gia cho rằng, việc xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu cần thiết Tuy nhiên, Việt Nam bãi bỏ việc đăng ký cấp chứng hành nghề doanh nghiệp xây dựng nớc Trong nớc thành viên ASEAN trì sách đăng ký cấp phép nhà thầu chặt chẽ chi tiết theo tiêu chuẩn lực chuyên ngành cụ thể Tiêu chí để xác định tiêu chuẩn lực, dựa yếu tố vốn, lực nhân kinh nghiệm nghề nghiệp Singapore phân công việc liên quan đến công trình xây dựng thành nhóm gồm 46 công việc thuộc nhóm xây dựng, nhóm liên quan đến xây dựng, nhóm khí điện, nhóm công tác bảo dỡng, nhóm công việc cung cấp Nhóm xây dựng có mức đăng ký từ G1 G8, nhóm lại có mức đăng ký Việc lựa chọn nhóm công việc để đăng ký sở trờng nhu cầu kinh doanh nhà thầu, song yêu cầu tối thiểu vốn, nhân lực kinh nghiệm phải đáp ứng đợc yêu cầu Hiện nay, nớc ta tham gia hội nhập khu vực ASEAN, tiến tới gia nhập WTO Nguyên tắc lộ trình hội nhập cắt bỏ dần rào cản không phân biệt đối xử Để ứng phó với nguyên tắc này, nớc ASEAN có sách mở cửa từ lâu lĩnh vực dịch vụ xây dựng Tuy nhiên, để đợc cung cấp dịch vụ xây dựng vào nớc họ dễ dàng, họ có quy định khắt khe nghề nghiệp, đăng ký lực nhà thầu theo tiêu chuẩn đợc nhà nớc họ quy định Mặt khác, nớc ASEAN đề xuất phải tiến tới công nhận lẫn lĩnh vực dịch vụ xây dựng Do vậy, không xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu từ bây giờ, thực lộ trình cam kết với ASEAN, sở pháp lý để yêu cầu họ, họ tham gia vào thị trờng xây dựng Việt Nam Còn nhà thầu Việt Nam đợc xác định theo tiêu chuẩn lực để tham gia dịch vụ nớc khác 46 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Đây vấn đề cần sớm đợc quan tâm nghiên cứu quan chức nhà nớc (có phối hợp hiệp hội nghề nghiệp) nhằm xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu Việt Nam, đáp ứng tiến trình hội nhập, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng công e Các nhà thầu xây dựng Việt Nam cần giành đợc dự án lớn Chúng ta biết, đấu thầu xây dựng công trình, nh đấu thầu cung ứng thiết bị, nhà thầu muốn phải có lãi (trong kinh doanh) Vì thế, chẳng làm có trách nhiệm, mà để hoà vốn, bị lỗ Trên giới ngày nay, dự án công trình có sẵn định mức (barem) giá Không thiết chế tài lại cho vay 150 triệu đôla để xây dựng dự án có giá trị 120 triệu, nh không Chính phủ lại đầu t 100 triệu đôla cho công trình cần số vốn 70 triệu Những số gọi tiết kiệm hàng trăm triệu đôla năm số đáng sợ, ẩn chứa mầm mống nguy hiểm Vậy phải làm để thúc đẩy mạnh mẽ việc đấu thầu sáng, có hiệu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam ? - Thứ nhất, cần khẩn trơng triệt để cải cách hành tạo hội cho nhà thầu xây dựng Việt Nam Nh nói, gần số dự án triển khai đấu thầu xây dựng sở hạ tầng với vốn vay ODA, chủ quản đợc giao trách nhiệm chủ đầu t, nên công ty xây dựng công trình trực thuộc không đợc nhà tài trợ quốc tế cho tham gia dự thầu Đây quy định có tính nguyên tắc thể thức đấu thầu quốc tế (trừ trờng hợp đặc biệt định thầu nội bộ) Nh vậy, làm chức quản lý nhà nớc dự án đa đấu thầu, đơn vị xây dựng (là thực thể kinh tế độc lập) hoàn toàn có quyền tham gia Đó điều tự nhiên bình thờng, phải bàn cãi Trong luật gọi thầu, đấu thầu, Trung Quốc đề chính, xí khu biệt Nghĩa quyền xí nghiệp tách biệt hoàn toàn Có kinh tế phát triển lành mạnh, động, triệt tiêu gọi thị trờng quyền lực gây tác hại lớn kinh tế, trị, xã hội cho đất nớc tệ tham nhũng, lũng đoạn đấu thầu nói riêng lĩnh vực khác nói chung - Thứ hai, chủ quản xây dựng nh Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn nên tập trung 47 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ nghiên cứu biên soạn phổ biến chiến lợc, sách phát triển chuyên ngành, tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế, thi công tầm vĩ mô, thông qua viện nghiên cứu Trong ngành xây dựng, có vấn đề chung kỹ thuật, công nghệ mà nhiều quan tâm nh địa chất công trình, móng, kết cấu, quy hoạch tổng thể cần xếp lại cho khỏi trùng lặp hợp lý Nghị định thành lập Bộ xây dựng mới, đợc ban hành năm 1988 giao cho làm chức quản lý tổng hợp toàn ngành xây dựng Uỷ ban xây dựng nhà nớc trớc Nay với phơng hớng chủ trơng cải cách hành chính, theo đó, tập trung vào chức quản lý nhà nớc, việc đặt vấn đề Bộ xây dựng tái khẳng định, khôi phục lại chức quản lý xây dựng chung Uỷ ban xây dựng nhà nớc thành chức chủ yếu Bộ xây dựng cần thiết - Thứ ba, Chính phủ cộng đồng tài trợ quốc tế, trớc hết Ngân hàng Thế giới (WB), ngân hàng Nhật Bản Hợp tác quốc tế (JBIC), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB) nên đề sách tạo điều kiện thuận lợi để công ty xây dựng, chế tạo Việt Nam tham gia nhiều vào đấu thầu quốc tế Tất nhiên, công ty phải đủ lực chuyên môn kinh nghiệm thi công xây lắp công trình thuộc dự án ODA, kể dự án lớn nhà nớc đầu t Đây biện pháp hữu hiệu giúp công ty xây lắp Việt Nam tăng cờng lực lợng để phát triển khả nội sinh - Thứ t, Chính phủ nên sớm ban hành sách, biện pháp khả thi biện pháp quản lý chặt chẽ để thúc đẩy, huy động mạnh khu vực xây dựng t nhân Thực tế thời gian qua nay, khu vực thể tiềm lực tính động để tăng trởng phát triển, nhằm bổ sung, chí cạnh tranh với doanh nghiệp xây dựng nhà nớc Những chuyên gia nhà quản lý xây dựng có kinh nghiệm, nguồn lực quan trọng, tin cậy lĩnh vực - Cuối cùng, Hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt Nam cần phát huy u việc bảo vệ quyền lợi đáng nhà thầu thành viên, vơn lên làm đầy đủ chức Hiệp hội nghề nghiệp nh đồng nghiệp quốc tế 48 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Kết luận Đấu thầu nơi diễn việc mua bán hàng hoá, dịch vụ, tổng hợp mối quan hệ kinh tế Vì ngời mua nên BMT có quyền lựa chọn ngời cung cấp có lợi Các nhà thầu (nhà cung cấp) có hội bán hàng với giá cao đợc khoản lợi nhuận mà họ thu đợc tất nhiên cao Đồng thời thị trờng, nhà cung cấp mà có nhiều ngời tham gia, tính chất cạnh tranh nên nhà thầu bán hàng với giá mà BMT chấp nhận đợc Điều đẩy giá bán có xu hớng tiến sát với giá thực hàng hoá thị trờng cạnh tranh hoàn hảo Nhng để tối đa hoá lợi nhuận nhà thầu thờng tìm cách liên kết với để giữ giá phân chia gói thầu Nhằm chống lại liên kết nàycủa nhà thầu, BMT cần phải sử dụng nhiều biện pháp thăm dò nắm nguồn cung cấp, thông tin thị trờng giá Vì vậy, đấu thầu đấu tranh để thiết lập quan hệ hai bên mua bán thờng diễn gay gắt liệt dới tác động tổ chức cho vay vốn quan nhà nớc 49 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Danh mục tài liệu tham khảo Thời báo Kinh tế Việt Nam Tạp chí Sự kiện vấn đề Tạp chí Định hớng dự báo Tạp chí Kinh tế Xây dựng Tạp chí Nghiên cứu - trao đổi Giáo trình Kinh tế đầu t Quy chế đấu thầu ban hành 1/9/1999 kèm theo NĐ 88/CP 50 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ 51 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Mục lục Lời nói đầu Chơng I Tổng quan chung đấu thầu .2 Sự đời phát triển hoạt động đấu thầu .2 Khái niệm đặc điểm hoạt động đấu thầu Các nguyên tắc đấu thầu loại hình đấu thầu 4 Các phơng thức đấu thầu 5 Tác dụng đấu thầu Chơng II Thực trạng đấu thầu Việt Nam thời gian qua I Những kết đạt đợc hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua .9 Quy chế đấu thầu đợc triển khai nghiêm túc, kỹ thuật đấu thầu có nhiều tiến Sự phân cấp quản lý hoạt động đấu thầu rõ ràng, cụ thể .10 Trình độ đội ngũ nhà thầu Việt Nam cán làm công tác đấu thầu có nhiều tiến 10 II Những tồn hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua 10 Những tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật 10 a Hệ thống pháp luật đấu thầu có nhng cha đồng 10 b Quy trình đấu thầu nhiều điều cha hợp lý 11 c Đấu thầu mua sắm hàng hoá số hạn chế 12 d Có nên tiếp tục áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế 13 e Một số khó khăn kế hoạch đấu thầu dự án nhóm C .15 f Từ chuyện thiếu chế tài xử phạt đến chuyện dự án chủ đích thực 16 Những tồn BMT 17 a Công tác chuẩn bị đấu thầu cha tốt nhiều vớng mắc 17 b Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu hạn chế, quản lý đấu thầu lỏng lẻo, chi phí đấu thầu lớn 18 c Việc sử dụng t vấn đấu thầu nhiều bất cập 19 Những tồn nhà thầu 19 a Hiện tợng bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lợng công trình 19 b Th giảm giá ngày khốc liệt phi lý 21 c Hiện tợng đêm lách luật, đấu thầu giả .22 52 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ d Tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam thời gian qua chủ yếu nhà thầu nớc Các đấu thầu dự án công trình có vốn FDI hay ODA không hoàn lại thờng đợc tổ chức nơcs 23 Chơng III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian tới .25 I Các giải pháp mang tính vĩ mô 25 Hoàn thiện văn đấu thầu .25 Cải tiến kỹ thuật, quy trình đấu thầu dối với đấu thầu quốc tế .26 Một vài kinh nghiệm đấu thầu cạnh tranh quốc tế 27 a Lựa chọn hình thức gói thầu 27 b Lựa chọn công nghệ .28 c Đảm bảo tài 28 d Đàm phán .29 e Tìm hiểu đối thủ cạnh tranh 30 Hỗ trợ nhà nớc đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 30 Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu 31 II Một số giải pháp cần thiết cho BMT nhà thầu 32 Một số giải pháp cần thiết cho BMT .32 a Lập kế hoạch đấu thầu, làm dự toán xác 32 b Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý 33 c Lập HSMT, đánh giá HSDT, đàm phán ký hợp đồng 33 d Bàn trách nhiệm chủ đầu t sau đấu thầu 34 Đối với nhà thầu 36 a Nghiên cứu kỹ HSMT 36 b Xây dựng giá dự thầu hợp lý, hấp dẫn 36 c Muốn thắng thầu phải trang thiết bị đại công nghệ tiên tiến 36 d Xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu nhằm đáp ứng tiến trình hội nhập khu vực giới .37 e Các nhà thầu xây dựng Việt Nam cần giành đợc dự án lớn 38 Kết luận 40 Tài liệu tham khảo 41 53 [...]... 88/CP và NĐ 14/CP), kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm phân chia dự án thành các gói thầu, giá gói thầu và nguồn tài chính, hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức đấu thầu áp dụng với từng gói thầu, thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu, loại hợp đồng cho từng gói thầu, thời gian thực hiện hợp đồng Nội 18 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ dung của kế hoạch đấu thầu cần. .. hình thức đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà BMT mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5 nhà thầu, với gói thầu nhỏ tối thiểu là 3) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham gia phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau: - Chỉ có một số nhà thầu có đủ khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu - Các nguồn vốn... thực tế số gói thầu thực hiện đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu chiếm một tỷ lệ cao ( tới 79,1%), đặc biệt các dự án nhóm C tỷ lệ 17 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ này là 81%, các dự án nhóm A có tỷ lệ số gói thầu đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu thấp nhất (58,9%) - Về kết quả đấu thầu bình quân tiết kiệm đợc 6,5% Các gói thầu do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt kết quả đấu thầu có.. .Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ trong thời gian qua đã có sự tiến bộ rõ rệt, kỹ thuật đấu thầu đợc nâng cao, việc đánh giá lựa chọn nhà thầu đã tiến bộ hơn và đấu thầu đã đem lại hiệu quả kinh tế cho việc thực hiện các dự án đầu t Các nhà thầu đợc lựa chọn là những nhà thầu thực sự có kinh nghiệm và năng lực thực hiện các gói thầu Những nhà thầu đó đợc đánh giá... đó chọn giá thấp nhất để hợp đồng giao việc Có nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu bằng văn bản ghi nhớ, nhng khi thắng thầu chỉ đợc làm một phần, còn lại nhà thầu nớc ngoài giao cho nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp hơn Có trờng hợp nhà thầu nớc ngoài đơn phơng cắt hợp đồng đối với nhà thầu Việt Nam hoặc nhà thầu thắng thầu bán lại cho các nhà thầu khác ở Việt Nam thời gian qua cũng có nhiều... nên một số gói thầu cho đến nay vẫn cha có quyết định trúng thầu Ví dụ nh nhà máy giấy Bãi Bằng mở thầu tháng 7/1999, gói thầu nhà mày xi măng Hải Phòng đấu thầu cuối 1998 nhng đến tháng 9/2000 mới báo cáo trình Thủ tớng nhng 21 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ vẫn còn một số tồn tại Một số cơ quan quản lý thiều kiểm tra phê duyệt kế hoạch cũng nh kết quả đấu thầu Đối với tất cả các. .. t và nhà thầu d Tham gia các cuộc đấu thầu quốc tế ở Việt Nam thời gian qua chủ yếu là các nhà thầu nớc ngoài Các cuộc đấu thầu dự án công trình có vốn FDI hay ODA không hoàn lại thờng đợc tổ chức ở nớc ngoài * Tham gia các cuộc đấu thầu quốc tế ở Việt Nam thời gian qua chủ yếu là các nhà thầu nớc ngoài: Nhìn chung các dự án có vốn đầu t nớc ngoài thì các nhà thầu Việt Nam hầu nh ít đợc làm tổng thầu, ... với một gói thầu (xây dựng nhà học tập và nhà ở ở trờng chính trị tỉnh) khi bổ sung thêm một nhà thầu vào danh sách đấu thầu chủ đầu t trình, hiệu quả kinh tế đã tiết kiệm đợc 13% (giá gói thầu là 3180 triệu, giá trùng thầu là 2763 triệu) - Năm 2001, tổng số gói thầu là 150, trong đó đấu thầu hạn chế là 145 gói;giá trị đấu thầu tiết kiệm đợc là 0,51% Chỉ với một gói thầu hạn chế khi bổ sung thêm một nhà. .. phải thông qua đấu thầu và đặt dới sự kiểm soát của nhà tài trợ Quy trình đấu thầu của Việt Nam cần phải có sự tơng đồng với quy trình của các tổ chức trên đặc biệt là WB, ADB - Trong đấu thầu xây lắp (điều 33) cần thiết phải bổ sung thêm khâu đoạn thăm dò thực địa và giải đáp thắc mắc cho các nhà thầu 3 Một vài kinh nghiệm trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế a Lựa chọn hình thức gói thầu Các nớc đang phát... công trình thầu phụ dới 28 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ dạng hợp tác với nhà thầu chính nớc ngoài, có công trình thông qua bản ghi nhớ, cung cấp giá cho nhà thầu nớc ngoài đứng ra đấu thầu, cũng có công trình chỉ nhận thầu phần nhân công Nhng giá cả làm thầu phụ thờng bị các nhà thầu chính nớc ngoài bắt chẹt dới các hình thức gọi phiếu chào giá từng công việc tới nhà thầu Việt ... nghiệm cho nhà quản lý, nh cán công tác đấu thầu, rút ngắn đợc khoảng cách so với nớc lĩnh vực đấu thầu quốc tế II Một số giải pháp cần thiết cho BMT nhà thầu Một số giả pháp cần thiết cho BMT a... thắng thầu đợc làm phần, lại nhà thầu nớc giao cho nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp Có trờng hợp nhà thầu nớc đơn phơng cắt hợp đồng nhà thầu Việt Nam nhà thầu thắng thầu bán lại cho nhà thầu. .. 28 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ dạng hợp tác với nhà thầu nớc ngoài, có công trình thông qua ghi nhớ, cung cấp giá cho nhà thầu nớc đứng đấu thầu, có công trình nhận thầu