SỰ HÌNH THÀNH CƠ QUAN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP 1.1.1 Sự hình thành quan Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước ta Ngày tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Tuyên ngôn độc lập văn kiện trị - pháp lý quan trọng, sở để hàng loạt thiết chế Nhà nước tạo lập Ngay sau giành độc lập, việc xây dựng củng cố quyền công việc quan trọng, có việc xây dựng quan tư pháp nhằm bảo vệ thành cách mạng Hệ thống quan tư pháp năm đầu thành lập định hướng xây dựng thể tư pháp cách mạng Trong bối cảnh ngày đầu thành lập nước, hệ thống quan tư pháp tổ chức đa dạng, linh hoạt phục vụ nhiệm vụ cách mạng Chức công tố nhà nước giao cho nhiều quan đảm nhiệm quan Tòa án, Chính phủ, Ủy ban kháng chiến, Ban tra Chính phủ Tổ chức hoạt động quan tư pháp lần quy định Sắc lệnh số 33c ngày 13 tháng năm 1945, sở pháp lý đánh dấu đời hệ thống Tòa án máy nhà nước ta, vũ khí tư pháp sắc bén bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân Theo qui định Sắc lệnh này, Tòa án quân đời có chức năng: Xét xử tất người phạm vào việc có phương hại đến độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trừ người phạm tội binh sĩ thuộc thẩm quyền xét xử nhà binh theo quân luật Về chức công tố quy định rõ Điều Sắc lệnh 33c sau: Đứng buộc ủy viên quân hay ủy viên Ban trinh sát Như vậy, lần đầu tiên, chức công tố nhà nước quy định văn pháp lý Lúc này, Tòa án quân thành lập ba miền Bắc, Trung, Nam Tòa án có diện tổ chức Công tố hoạt động thực hành quyền công tố Nội dung quyền thực hành quyền công tố theo quy định Sắc lệnh đưa người phạm tội xét xử Tòa án thực buộc tội trước Tòa án Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 64 thành lập Tòa án đặc biệt Hà Nội để xét xử người nhân viên ủy ban nhân dân, quan Chính phủ phạm tội Theo quy định Sắc lệnh này, chức công tố nhà nước giao cho Ban tra đặc biệt Chính phủ thành lập đảm nhiệm Cụ thể Ban tra đặc biệt có nhiệm vụ giám sát công việc nhân viên ủy ban nhân dân quan Chính phủ, có quyền điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ, đình chức vụ, bắt giam nhân viên Ủy ban nhân dân nhân viên Chính phủ phạm tội, lập hồ sơ truy tố Tòa án đặc biệt thực hành quyền công tố phiên tòa Thành phần Hội đồng xét xử Tòa án đặc biệt có Chủ tịch Chính phủ lâm thời làm Chánh án, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ trưởng Bộ Tư pháp làm Hội thẩm, ủy viên Ban tra đặc biệt thực chức thực hành quyền công tố, buộc tội phiên tòa Ngày 14 tháng năm 1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 21 thay sắc lệnh ban hành trước Tòa án quân sự, quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp Chủ tịch ủy ban hành có quyền định Công cáo ủy viên thực hành quyền công tố, buộc tội phiên tòa Như vậy, tổ chức, Chánh án hai Hội thẩm ủy viên quân ủy viên trị đảm nhiệm, chức công tố Công cáo ủy viên thực Ở Bắc Kỳ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ định Công cáo ủy viên, Trung Kỳ Nam Kỳ Chưởng lý Tòa thượng thẩm Chủ tịch Ủy ban hành định ủy viên Chính phủ ngồi ghế Công cáo ủy viên Ủy viên Chính phủ ngồi ghế Công cáo ủy viên lấy quân đội, Ban trinh sát hay số Thẩm phán chuyên nghiệp Các Công cáo ủy viên trực tiếp đặt quyền giám sát Bộ trưởng Bộ Tư pháp hay Bộ trưởng Bộ Nội vụ Ở Trung Kỳ Nam Kỳ Chưởng lý Tòa thượng thẩm Chủ tịch ủy ban hành giám sát Trong bối cảnh vừa giành độc lập, việc thiết lập quan máy nhà nước yêu cầu cấp thiết quyền cách mạng dân chủ nhân dân, đặc biệt quan có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo đảm trật tự xã hội Bên cạnh việc thiết lập hệ thống Tòa án quân Tòa án binh để xét xử tội phạm phản cách mạng, tội vi phạm trật tự quân đội, vi phạm kỷ luật nhà binh, cần thiết phải thiết lập hệ thống Tòa án thường để xét xử tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ nhà nước bảo vệ nhân dân Xuất phát từ yêu cầu đó, ngày 24 tháng năm 1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 13 việc tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán (trong có Thẩm phán buộc tội) Theo quy định Sắc lệnh Tòa án thường tổ chức ba cấp Tòa án sơ cấp, Tòa án đệ nhị cấp Tòa thượng thẩm Tổ chức hoạt động quan Công tố thành lập Tòa đệ nhị cấp Tòa thượng thẩm, không tổ chức thành phần Công tố Tòa án sơ cấp thẩm quyền cấp Tòa án hạn chế Chủ thể thực quyền công tố hệ thống Tòa án thường quy định Thẩm phán buộc tội thuộc Tòa án Mặc dù, tổ chức quan Công tố đặt hệ thống Tòa án, Thẩm phán thực nhiệm vụ xét xử Thẩm phán thực nhiệm vụ công tố gọi chung Thẩm phán, chịu quản lý mặt nhân Bộ Tư pháp, hoạt động mình, Thẩm phán buộc tội (công tố viên) độc lập với Thẩm phán xét xử Ở Tòa đệ nhị cấp, Thẩm phán buộc tội ông Chưởng lý đứng đầu Ở Tòa thượng thẩm, tất Thẩm phán buộc tội họp thành đoàn thể độc lập Thẩm phán xét xử đặt quyền đạo Chưởng lý, Chưởng lý hoàn toàn giữ quyền truy tố vụ án Mối quan hệ độc lập khẳng định rõ Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng năm 1946 Điều 17 Sắc lệnh có quy định: Ông Chánh án có quyền điều khiển kiểm soát tất nhân viên khác Tòa án, trừ Thẩm phán buộc tội Ngày 20 tháng năm 1946, Sắc lệnh số 131 ban hành quy định tổ chức Tư pháp Công an, xác định rõ mối quan hệ Công tố với Tư pháp Công an sau: Công tố có trách nhiệm phụ trách Tư pháp Công an quan giao nhiệm vụ điều tra, Tư pháp Công an đặt quyền kiểm soát trực tiếp Chưởng lý, Biện lý Biện lý có quyền thị kiểm soát công việc tất Ủy viên Tư pháp Công an Việc bổ nhiệm, thăng thưởng xử phạt hành Ủy viên Tư pháp Công an phải sở ý kiến đồng ý Biện lý Chưởng lý Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, quan Công tố có nhiệm vụ giám sát thi hành án, giám sát hoạt động giam giữ, cải tạo Trong lĩnh vực tố tụng dân sự, quan Công tố tiến hành hoạt động bảo vệ quyền lợi người chưa thành niên, người bị cấm quyền, pháp nhân hành chính; có quyền đứng làm chánh tố hay nguyên đơn việc kiện dân theo thẩm quyền; bắt buộc phải có mặt phiên xử án dân có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp cần thiết để chứng tỏ thật vụ án Ngày 19 tháng 11 năm 1948, Chủ tịch Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 254/SL thành lập quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Theo giao cho ủy ban kháng chiến hành liên khu sử dụng quyền công tố Tòa án đặt quyền công tố Tòa án thường Tòa án quân sự, sau hỏi ý kiến ông Giám đốc Tư pháp liên khu Quyền công tố thấp quyền công tố Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Chưởng lý Như vậy, thời kỳ này, tổ chức quan Công tố chủ yếu gắn với tổ chức quan Tòa án, nằm tổ chức quan Tòa án, song vị trí hoạt động quan Công tố độc lập so với tổ chức hoạt động Tòa án Vào năm 1950, kết cải cải tư pháp lúc có ảnh hưởng quan trọng tới hoạt động quan Công tố Về vị trí quan Công tố chủ thể giao thực quyền công tố nhà nước so với quy định ban hành trước cải cách tư pháp năm 1950 không thay đổi, quyền công tố nhà nước giao cho nhiều quan máy nhà nước thực Tuy nhiên, kết cải cách tư pháp năm 1950 ảnh hưởng tới việc quy định thẩm quyền quan Công tố văn pháp luật nhà nước Sau cải cách tư pháp năm 1950, tổ chức hoạt động quan tư pháp đổi chấn chỉnh bước, kết cải cách góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan Song tổ chức quan tư pháp thực tế chưa phù hợp, chất lượng hoạt động quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, đạo ủy ban hành quan tư pháp lỏng lẻo Nhận thức rõ tình hình đó, Chính phủ tiếp tục ban hành văn pháp luật để kiện toàn quan tư pháp, tăng cường đạo công tác tư pháp Thông tư số 772/TTg ngày 15 tháng năm 1956, Thông tư số 314/TTg ngày 19 tháng năm 1957 Thủ tướng Chính phủ Đặc biệt, ngày tháng 12 năm 1957, Bộ Tư pháp Thông tư số 141/HCTP quy định phân công nội Tòa án Theo quy định Thông tư Tòa án có Chánh án Công tố ủy viên, nơi nhiều việc có Phó Chánh án, Phó Công tố ủy viên Thẩm phán Chánh án Công tố ủy viên có nhiệm vụ độc lập Thủ trưởng quan Thông tư có giá trị quan trọng, đặt móng cho việc thành lập Viện công tố độc lập, tách khỏi Tòa án Trong điều kiện đất nước có chiến tranh, việc tổ chức máy nhà nước nói chung máy quan tư pháp nói riêng linh hoạt thời kỳ đầu phù hợp với điều kiện nước ta Tuy nhiên, sau năm 1954, hòa bình lập lại miền Bắc, nước ta thực đồng thời hai cách mạng, cách mạng dân tộc dân chủ miền Nam cách mạng xã hội chủ nghĩa Bắc, việc tiếp tục tổ chức máy quan tư pháp giai đoạn trước tỏ không phù hợp Các cấp Tòa án đặt lãnh đạo Bộ Tư pháp, quan Công tố đặt Tòa án, Tòa án tình trạng Chánh án ủy viên công tố lãnh đạo quan, có quyền hạn độc lập nhau, chức công tố giao cho nhiều quan đảm nhận, thủ tục tư pháp sơ sài Trong vào năm 1957-1958, ngành tư pháp có trưởng thành định số lượng chất lượng, việc tiếp tục tổ chức quan tư pháp thời không bảo đảm để xây dựng trì tư pháp dân chủ, vững mạnh Trước chuyển biến tình hình cách mạng, trước yêu cầu tăng cường pháp chế, trước trưởng thành quan tư pháp đòi hỏi phải có đổi bản, sâu sắc tổ chức hoạt động quan tư pháp có quan Công tố để bảo đảm việc trừng trị bọn phản cách mạng bọn phạm tội khác kịp thời, người, tội, pháp luật cần phải thành lập tổ chức quan Công tố từ trung ương đến địa phương Tại phiên họp ngày 29 tháng năm 1958, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua Đề án tăng cường thêm bước Chính phủ máy nhà nước cấp trung ương, có nội dung thành lập Tòa án tối cao hệ thống Tòa án; thành lập Viện công tố trung ương hệ thống Viện công tố, hai quan tách khỏi Bộ Tư pháp Theo đó, Viện công tố trung ương có quyền hạn trách nhiệm ngang trực thuộc Hội đồng Chính phủ Đây kiện trọng đại lịch sử phát triển tư pháp cách mạng Việt Nam, sở cho việc tiến hành cải cách tư pháp cách sâu rộng cho năm Ngày tháng năm 1959, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 256-TTg quy định tổ chức nhiệm vụ Viện công tố Đây pháp lý quan trọng cho việc thiết lập hệ thống Viện công tố độc lập Chấm dứt phân công cho nhiều quan máy nhà nước thực quyền công tố nhà nước, tập trung việc thực quyền công tố nhà nước vào quan Viện công tố trung ương hệ thống Viện công tố Sự đời hệ thống Viện công tố độc lập, trực thuộc Hội đồng Chính phủ thời kỳ đánh dấu mốc quan trọng lịch sử cải cách tư pháp nước nhà Đây sở quan trọng, đặt móng cho đời hệ thống Viện kiểm sát nhân dân sau Mặc dù tồn với tư cách hệ thống quan độc lập, tổ chức hoạt động Viện công tố địa phương Viện công tố trung ương quản lý đạo thực tế, Viện công tố địa phương phải chịu lãnh đạo có trách nhiệm báo cáo tình hình công tác với Ủy ban hành cấp Cơ chế lãnh đạo "song trùng trực thuộc"này cần thiết hoàn cảnh kháng chiến trước đây, tình hình tỏ không phù hợp Thực tiễn lúc cho thấy Ủy ban hành thường có ảnh hưởng lớn nhiều có ý kiến định việc truy tố, xét xử quan tư pháp cấp Kinh nghiệm từ vụ án xét xử oan, sai thời gian cho thấy nguyên nhân phổ biến bắt nguồn từ ý kiến lệch lạc chiều Ủy ban hành quan Công an, Công tố Tòa án Trong chế đó, khó cho Viện công tố trì độc lập khách quan, chế ước phát sai lầm công tác điều tra, xét xử để điều chỉnh kịp thời Mặt khác, tổ chức quan Công tố thành lập năm 1958 tổ chức thời kỳ độ Tổ chức làm phần nhiệm vụ quan kiểm sát thực hành quyền công tố, phần quan trọng nhiệm vụ giám sát việc tuân thủ pháp luật chưa thực Theo quan điểm V.I Lênin trình bày tác phẩm "Nguyên tắc song trùng lãnh đạo vấn đề pháp trị" tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có pháp chế thống Tuy nhiên, trở ngại lớn việc xây dựng chế độ pháp trị can thiệp địa phương xuất phát từ động tư lợi cục địa phương chủ nghĩa Vì vậy, việc áp dụng nguyên tắc "song trùng" lãnh đạo lĩnh vực pháp trị, theo quan chuyên môn địa phương phải đặt đồng thời lãnh đạo quan chủ quản Ủy ban hành chính, sai lầm mặt nguyên tắc Do đó, theo Lênin, để đấu tranh có hiệu với chủ nghĩa cục địa phương phải thành lập Viện kiểm sát Cũng theo Lê-nin, Viện kiểm sát có quyền phận làm việc thôi: bảo đảm cho pháp trị hiểu biết thống thông suốt toàn nước cộng hòa, đặc điểm địa phương can thiệp nhà chức trách địa phương Để không ngừng thiết lập chế độ pháp trị, Lê-nin cho phải bác bỏ nguyên tắc "song trùng" lãnh đạo tổ chức Viện kiểm sát qui định nguyên tắc Viện kiểm sát địa phương đặt lãnh đạo trung ương Về thẩm quyền, Viện kiểm sát phải quyền kháng nghị định quan chức trách địa phương có vi phạm pháp luật Tuy nhiên, Viện kiểm sát quyền đình việc thi hành định mà có quyền đưa việc vi phạm pháp luật trước Tòa án xét xử Viện kiểm sát không trực tiếp hành xử quyền hành Đáp ứng đòi hỏi khách quan cách mạng xã hội chủ nghĩa dựa sở lý luận Lênin vận dụng kinh nghiệm quốc tế, hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân thức đời Ngày 31 tháng 12 năm 1959, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua Hiến pháp năm 1959, với 10 chương, 112 điều, Chương VIII, từ Điều 105 đến Điều 109 qui định nguyên tắc cho việc thành lập hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam Theo Hiến pháp năm 1959, Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, quan nhà nước địa phương, nhân viên quan nhà nước công dân (Điều 105) Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp lãnh đạo thống Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều 107) Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Điều 108) Trên sở qui định Hiến pháp năm 1959, ngày 26 tháng năm 1960, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 ban hành Luật có chương, 25 điều, cụ thể hóa qui định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân thành lập triển khai tổ chức hoạt động thực tế 1.1.2 Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Tổ chức thực quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp Trên giới, quốc gia có cách thức tổ chức thực quyền lực riêng cho nhà nước Đối với hầu hết nhà nước tư sản tổ chức thực quyền lực nhà nước theo học thuyết tam quyền phân lập Theo đó, quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhánh độc lập, giao cho ba hệ thống quan khác thực hiện, thực quyền lực có đối trọng chế ước lẫn Ở nước quan Viện kiểm sát nhân dân, mà có quan Viện công tố quan hệ thống độc lập mà nằm Tòa án chịu quản lý Bộ Tư pháp hay Chính phủ Chức Viện công tố nước đưa kẻ phạm tội trước Tòa án thực buộc tội hành vi phạm tội người Đối với nước tổ chức thực quyền lực nhà nước theo học thuyết tập quyền (Việt Nam quốc gia thuộc nhóm này) tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trong máy nhà nước quốc gia tồn hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân có vị trí độc lập, trực thuộc Quốc hội Viện kiểm sát nhân dân giao chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Xem xét vị trí Viện kiểm sát nhân dân phương diện mối quan hệ với quan nhà nước khác máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo qui định pháp luật hành thấy vị trí Viện kiểm sát nhân dân với quan nhà nước khác sau: Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Quốc hội: Quốc hội quan quyền lực cao Quốc hội thành lập Viện kiểm sát nhân dân giao cho Viện kiểm sát nhân dân chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội thực việc giám sát tối cao toàn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu Quốc hội Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Chính phủ: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như vậy, Chính phủ Viện kiểm sát nhân dân quan Quốc hội thành lập, hai hệ thống quan độc lập tổ chức máy, biên chế chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, Chính phủ Viện kiểm sát nhân dân phải có chế phối hợp tốt để thực mục tiêu chung đất nước Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân quan tư pháp Quốc hội thành lập Quốc hội giao cho chức khác Viện kiểm sát nhân dân độc lập với Tòa án nhân dân tổ chức máy biên chế Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình xét xử, thi hành án hình Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án việc giải vụ án dân sự, hôn nghĩa vấn đề có tính quy luật, ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển nhà nước xã hội chủ nghĩa Thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước thực chất bảo đảm quyền lực nhân dân quản lý nhà nước, quản lý xã hội Các nguyên tắc khác nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc thống quyền lực, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp định hướng trực tiếp đến tổ chức, hoạt động hoạt động quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Mục tiêu chung cải cách máy nhà nước thực đạt sở hoàn thiện tổ chức hoạt động quan, phận máy nhà nước với hoàn thiện chế phối hợp tổ chức quan thực chức chung nhà nước Trong hệ thống quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Thực nhiệm vụ này, Viện kiểm sát nhân dân quan thể trực tiếp chất nhà nước ta, phận thiếu máy nhà nước Bộ máy nhà nước Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân phân công trực tiếp thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan bảo vệ pháp luật Do đó, xem Tòa án Viện kiểm sát phận truyền tải quyền lực nhà nước chứa đựng pháp luật vào đời sống xã hội thông qua hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan Điều có nghĩa hiệu lực, hiệu máy nhà nước phần chi phối hoạt động hệ thống quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân Thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân năm đầu thời kỳ đổi cho thấy cần tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi toàn diện tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Hiến pháp năm 1992 khẳng định đường lối Đảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế phát triển Cùng với hình thành chế kinh tế đòi hỏi thay đổi, đời hàng loạt chế định pháp luật phù hợp với phát triển kinh tế Nhà nước thừa nhận quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, bình đẳng thành phần kinh tế Đổi kinh tế bắt đầu phát triển hàng loạt doanh nghiệp với hình thức tổ chức, hoạt động Mặt khác, yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp cần phân định rõ phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quan tổ chức máy nhà nước, quan tư pháp có Viện kiểm sát nhân dân Những ý kiến, quan điểm vai trò, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân đề cập tiến hành cải cách tư pháp thời kỳ đổi đất nước, đặc biệt tiến hành đổi lĩnh vực kinh tế Những bước ban đầu kinh tế chuyển đổi với lựa chọn, thay đổi, từ chế sách đến vấn đề pháp lý để định hình bước phát triển kinh tế thị trường Đó trình trăn trở, tháo gỡ dần vướng mắc phương diện để xây dựng thể chế hoàn chỉnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những vấn đề ảnh hưởng không nhỏ xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Trong giai đoạn trước đây, vai trò giám sát bảo đảm tuân thủ pháp luật, tuân thủ chế, sách, loại trừ yếu tố tự phát, sai lệch, vi phạm trình phát triển vô quan trọng đặt lên hàng đầu Với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội (chức kiểm sát chung), Viện kiểm sát nhân dân cấp có vai trò, trách nhiệm hoạt động thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật suốt thời kỳ đổi ban hành Hiến pháp 1992 (sửa đổi) Thực tiễn chứng minh hiệu đóng góp to lớn Viện kiểm sát nhân dân việc bảo đảm pháp chế thống tuân thủ pháp luật hoạt động tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế Công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật suốt thời kỳ tuân thủ định hướng đạo thống toàn ngành nhiệm vụ công tác năm tập trung hoạt động vào lĩnh vực cụ thể có ảnh hưởng tới kinh tế Mục đích kiểm sát không xác định vi phạm, thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, khắc phục hậu kinh tế xã hội, mà vấn đề mang ý nghĩa lớn phát yếu quản lý nhà nước kinh tế - xã hội bộ, ngành, địa phương Từ đưa kiến nghị với Chính phủ nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, bất cập chế, sách, pháp luật Có thể đánh giá cách công thời kỳ thành tựu ngành kiểm sát việc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật có ý nghĩa việc bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Điều minh chứng hàng loạt chương trình công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội suốt giai đoạn chương trình kiểm sát lĩnh vực bưu viễn thông, chương trình mía đường, chương trình kiểm sát công tác quản lý nhà nước đất đai, chương trình dự án giao thông đường bộ, chương trình giáo dục, chương trình xuất lương thực… Năm 2001, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng tiến hành sở tổng kết 15 năm thực đường lối đổi đất nước Những thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội khẳng định đường lối đắn Đảng Nhà nước ta công xây dựng chủ nghĩa xã hội Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định tiếp tục thực công cải cách hành chính, cải cách tư pháp cách triệt để, toàn diện để đáp ứng đòi hỏi nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) thể chế hoá nghĩamục tiêu Nghị Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền, xác định đắn vị trí, vai trò, hệ thống quan tư pháp máy nhà nước, định hướng xây dựng tư pháp dân chủ, vững mạnh Một nội dung cải cách tư pháp thể chế Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Việc điều chỉnh chức Viện kiểm sát Hiến pháp vấn đề nảy sinh trình xây dựng, soạn thảo Hiến pháp sửa đổi, mà sau Đại hội Đảng lần thứ VII, ý kiến liên quan đến chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát đề cập, thảo luận nhiều diễn đàn lý luận thực tiễn Không đề cập đến chồng chéo chức tra quan Thanh tra với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát mà vấn đề có tính trực diện tồn chức điều kiện đổi Trong mối tương quan chung quan máy nhà nước với chức mà Viện kiểm sát thực dường Viện kiểm sát nắm giữ nhiều quyền lực chi phối nhiều lĩnh vực đời sống xã hội từ tư pháp đến thể chế quản lý kinh tế, quản lý hành nhà nước Hệ đánh giá dẫn tới việc có người đặt câu hỏi phải Viện kiểm sát nhân dân quan siêu quyền lực trái với tổ chức hoạt động nhà nước xây dựng nguyên tắc dân chủ Quá trình sửa đổi Hiến pháp, vấn đề chức Viện kiểm sát nhân dân xem xét nhiều phương diện, không giác độ quyền lực rộng lớn Viện kiểm sát đời sống xã hội hay chồng chéo chức với quan Thanh tra mà ảnh hưởng từ hoạt động Viện kiểm sát tới kinh tế thị trường Ở vào thời điểm kinh tế trải qua 15 năm đổi với thành tựu ổn định bước đầu cấu kinh tế, phương thức tổ chức hoạt động, thể chế kinh tế xác lập hàng loạt văn pháp luật kinh tế đưa kinh tế bước sang giai đoạn phát triển có định hướng sở khuôn khổ pháp luật Trong trình đó, hình thành hệ thống pháp luật kinh tế trình không ngừng sửa đổi, bổ sung để phù hợp với phát triển kinh tế Trong điều kiện vận hành kinh tế thị trường tiếp tục có tìm tòi, thử nghiệm không ngừng đổi để có phát triển phù hợp, vững chắc; bên cạnh ưu điểm việc bảo đảm tuân thủ pháp luật qua hoạt động kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân mặt khác dường tạo lực cản vô hình phát triển kinh tế Sự phản ứng mức độ khác nhà quản lý, nhà kinh doanh hoạt động thực chức kiểm sát chung Viện kiểm sát đặt vấn đề thực tiễn việc có cần thiết tồn chức Viện kiểm sát hay không Xét cách biện chứng, pháp luật phù hợp với kinh tế thúc đẩy phát triển kinh tế ngược lại kìm hãm phát triển Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm pháp luật tuân thủ, điều kiện hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện trở thành nguyên nhân làm hạn chế tác dụng, ý nghĩa việc thực chức Sự cần thiết trì hay xóa bỏ chức kiểm sát chung Viện kiểm sát cần xem xét từ nhiều phương diện khác lý luận thực tiễn Nhìn vấn đề phương diện hẹp để đánh giá thực trạng ngành kiểm sát lực lượng đội ngũ cán kiểm sát (về lực, trình độ, số lượng…), quy mô tổ chức máy ngành kiểm sát, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nhiều hạn chế, bất cập Trong khi, Viện kiểm sát phải thực nhiều trọng trách nhiều lĩnh vực đời sống xã hội với điều kiện có, việc thực tốt tất chức năng, nhiệm vụ giao thực khó khăn Viện kiểm sát Mặt khác, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển nhanh chóng, sôi động kinh tế mang lại thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đặt vấn đề xã hội cần giải Đó phân hóa giàu nghèo diễn ngày sâu sắc, gia tăng tệ nạn xã hội tình hình tội phạm ngày phức tạp, nghiêm trọng, đặc biệt tội phạm kinh tế, tham nhũng, ma túy, mại dâm… Tình hình tội phạm năm qua cho thấy số lượng, tính chất, mức độ, hậu tội phạm không phản ánh xuống cấp, băng hoại đạo đức xã hội mà điều quan tâm gia tăng tình hình tội phạm trở thành nỗi quan ngại, thách thức quan tư pháp Tính chất nguy hiểm tội phạm không gây tổn thất to lớn kinh tế cho xã hội mà nguy hủy hoại đạo đức xã hội, hủy hoại nguồn lực thiết yếu xã hội (thế hệ niên) không kịp thời có sách, tổ chức, lực lượng cần thiết, mạnh mẽ để đấu tranh có hiệu với loại tội phạm Do đó, nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm trọng trách toàn hệ thống quan tư pháp Với vị trí, vai trò Viện kiểm sát công đấu tranh chống tội phạm vấn đề tăng cường thực tốt chức công tố, nâng cao vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm hình điều cần thiết Để Viện kiểm sát tập trung làm tốt chức công tố, việc điều chuyển phần chức kiểm sát chung Viện kiểm sát sang quan, tổ chức khác máy nhà nước xem giải pháp tối ưu Thực chất việc điều chuyển tăng cường trách nhiệm quan nhà nước khác tăng cường thẩm quyền quan Thanh tra lĩnh vực kinh tế - xã hội, Bộ Tư pháp hoạt động thẩm định văn pháp luật quyền sở việc xây dựng, ban hành văn pháp quy, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực giám sát Trên giới, quốc gia khác biệt chế độ trị hệ thống quan Công tố máy nhà nước tập trung thực chức công tố lĩnh vực hình Trong điều kiện hội nhập quốc tế, việc tiếp thu thành tựu, giá trị tiến lĩnh vực xu tất yếu, mang tính phổ biến quốc gia Quá trình cải cách nước ta việc lựa chọn để có mô hình tổ chức khoa học, tiên tiến, phù hợp cho hệ thống quan máy nhà nước trình trải nghiệm không nhận thức đầy đủ nguyên tắc mang tính lý luận mà diễn biến thực tiễn cần đánh giá tổng kết Xuất phát từ lý nêu trên, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) có điều chỉnh quan trọng chức ngành kiểm sát, xóa bỏ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội, nhấn mạnh việc tăng cường chức thực hành quyền công tố ghi nhận chức kiểm sát hoạt động tư pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 thể chế hóa quy định Hiến pháp, ghi nhận cụ thể, rõ ràng vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời phân định rõ phạm vi hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Sự phân định không tác động tích cực thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân mà sở lý giải vướng mắc nhận thức khiếu nại liên quan đến quyền công tố, đến kiểm sát hoạt động tư pháp Bên cạnh việc ghi nhận đề cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức thực hành quyền công tố, tăng cường vai trò Viện kiểm sát việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp xuất phát từ việc đánh giá thực trạng phương diện kinh tế xã hội, hoạt động tư pháp năm qua, thấy điều kiện chi phối trực tiếp đến hoạt động tư pháp yêu cầu, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân phải tiến hành công tác kiểm sát hoạt động tư pháp phương diện khác Cụ thể là: - Trình độ hiểu biết, ý thức pháp luật phận lớn nhân dân hạn chế - Hệ thống thiết chế bổ trợ tư pháp luật sư, hỗ trợ pháp lý, công chứng, giám định… thiếu, chưa hoàn thiện, đồng - Vấn đề quản lý hành nhà nước nhiều tồn tại, thiếu sót, tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký tài sản chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, thủ tục rườm rà, bất cập Các quan quản lý nhà nước chưa xác định trách nhiệm trước vấn đề có liên quan đến hoạt động tố tụng tư pháp - Hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực dân sự, hành chính, kinh tế, lao động, thi hành án chưa hoàn thiện - Đội ngũ cán tư pháp hạn chế trình độ kiến thức pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt hạn chế kỹ nhận thức áp dụng pháp luật Với đặc điểm nêu trên, thấy rằng, tăng cường vai trò Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp xuất phát từ yếu tố truyền thống pháp luật, từ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước, trước yêu cầu bảo đảm quyền dân chủ công dân, điều kiện thực trạng kinh tế, xã hội nước ta Tuy nhiên, đồng thời với quan điểm tăng cường chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát hoạt động thi hành án, giam giữ, cải tạo, hoạt động xét xử vụ án hình sự, vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động tồn quan điểm cho Viện kiểm sát nhân dân nên tập trung làm tốt chức công tố, chức kiểm sát hoạt động tư pháp mà phần quan trọng kiểm sát việc giải vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động, Viện kiểm sát nên tham gia phạm vi hạn chế Trên sở nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước, quan niệm vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước, từ thời kỳ đầu thành lập ngành Kiểm sát nhân dân chi phối ảnh hưởng lâu dài đến nhận thức vai trò, vị trí Viện kiểm sát hoạt động tư pháp, lĩnh vực tố tụng dân Về thực tiễn, thời gian dài, thiếu hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, hệ thống bổ trợ tư pháp, hạn chế lực trình độ đội ngũ cán tư pháp trình độ nhận thức pháp luật người dân… nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến nhận thức cho thiếu vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động tố tụng, giải vụ án dân nói riêng, bảo đảm cho việc tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử Tòa án Ở chừng mực đó, nhận thức có phần thiên kiến, chủ quan cho tuyệt đối hóa vai trò, vị trí Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tư pháp, đặc biệt hoạt động xét xử vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động áp đặt công quyền, chi phối hoạt động tố tụng điều không phù hợp với nguyên tắc tố tụng dân sự, xem nhẹ vai trò đương với quyền tự định đoạt trách nhiệm tự chứng minh họ Thực tiễn cho thấy cần thiết Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, phạm vi tham gia nhiều hay mức độ mang tính lịch sử cụ thể Vì vậy, đến thời điểm ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2005, hội đủ điều kiện để có hệ thống pháp luật tố tụng dân hoàn chỉnh với nguyên tắc tảng vai trò, vị trí chủ thể tố tụng dân (bao gồm Viện kiểm sát nhân dân) cần xác định phù hợp với nguyên tắc luật tố tụng dân Những lập luận sở cho thay đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Đây bước chuẩn bị sở lý luận, sở pháp lý cho việc tiếp tục điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân theo hướng tập trung vào việc thực chức công tố Hiện nay, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng xã hội dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi qui định văn pháp luật Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền Xây dựng hệ thống quan tư pháp vững mạnh, dân chủ, bảo vệ công lý, quyền người Về đường lối đối ngoại, thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực Trong tiến trình chung đó, Viện kiểm sát nhân dân với chức năng, nhiệm vụ có vị trí quan trọng vai trò to lớn việc bảo đảm thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo phương diện pháp lý cho xu hội nhập, giao lưu quốc tế nước ta Và ngược lại, sở lý luận vững cho việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nước ta 1.2 CÁC QUAN ĐIỂM VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Thời gian qua, nghiên cứu vấn đề hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân có nhiều quan điểm khác nhà nghiên cứu khoa học pháp lí, chuyên gia lĩnh vực tổ chức máy nhà nước, cán làm công tác thực tiễn quan bảo vệ pháp luật nhân dân vấn đề Có thể nêu ba quan điểm điển hình sau đây: 1.2.1 Quan điểm thứ Theo quan điểm này, thực tiễn tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nước ta 45 năm qua khẳng định cần thiết khách quan tồn hệ thống Viện kiểm sát nhân dân với hai chức tách rời chức công tố chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội (kiểm sát chung) Việc đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cần xuất phát từ thành tựu đạt theo hướng phân định rõ hoạt động kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân với hoạt động tra quan Thanh tra, bước nâng cao hiệu hoạt động công tố, bảo đảm cho thắng lợi nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm Những người theo quan điểm cho rằng, so với thời gian trước 45 năm, nước ta có nhiều thay đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội theo xu hướng giữ vững ổn định phát triển, đóng góp vào thành tựu chung có vai trò quan trọng Viện kiểm sát nhân dân Hiện nay, với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân việc bảo đảm cho văn pháp luật Quốc hội ban hành nghiêm chỉnh tuân thủ, để đảm bảo cho tính thống pháp luật nước, để nhanh chóng phát vi phạm pháp luật việc thực hiện, áp dụng pháp luật ban hành văn quản lí quan hành pháp Quốc hội phải có quan thay mặt Quốc hội thực chức giám sát việc thi hành pháp luật quan hành pháp từ xuống Cơ quan phải trực thuộc Quốc hội, Quốc hội thành lập trực thuộc Chính phủ - quan hành pháp Hoạt động kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ phía quan nhân danh quan lập pháp hoàn toàn khác với hoạt động tra, kiểm tra quan nhân danh quan hành pháp Đồng hai loại hoạt động nêu chí chuyển hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân thực sang cho quan Thanh tra hoàn toàn sai lầm việc tước hạ thấp vai trò kiểm tra, giám sát Quốc hội trình thực Hiến pháp, văn luật văn luật Quốc hội ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Trong trình thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật, phát thấy có vi phạm tội phạm Viện kiểm sát nhân dân có quyền xử lí vi phạm tội phạm theo qui định pháp luật Và lẽ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tách rời chức công tố Mặt khác, hoạt động công tố nội dung hoạt động áp dụng pháp luật (hành pháp) thành lập Viện công tố với chức công tố đặt quan trực thuộc Chính phủ có nghĩa tách rời hai chức nói vô hình chung làm cho trình giải vi phạm tội phạm thêm phức tạp làm máy nhà nước thêm cồng kềnh (cho dù có thành lập Viện công tố trực thuộc Chính phủ phải có quan trực thuộc Quốc hội để để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan hành pháp, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân) Qua nghiên cứu so sánh vị trí, vai trò địa vị pháp lí Viện kiểm sát nước ta với Viện công tố Viện kiểm sát số nước khác, cho thấy chưa có chế, điều kiện cần thiết để Viện kiểm sát thực thi nhiệm vụ với vị trí quan Với vai trò quan thực quyền lực Quốc hội để tiến hành hoạt động giám sát hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân định Viện kiểm sát phải có uy quyền hơn, thực tế lại Nhiều định, kiến nghị, chí kháng nghị Viện kiểm sát công tác kiểm sát chung không thực không thực nghiêm chỉnh Nguyên nhân tình trạng có nhiều phải kể đến thiếu hiểu biết pháp luật quan niệm không số người họ cho chức vụ Đảng quan trọng chức vụ máy nhà nước, người chức vụ có chức vụ nhỏ Đảng yêu cầu kiến nghị, kháng nghị với người có chức vụ Đảng cao kể trường hợp pháp luật có qui định Để khắc phục tình trạng trên, giải pháp Hiến pháp pháp luật phải thể chế hóa vị trí, vai trò Viện kiểm sát với vị trí cần phải có Cần phải mở rộng thẩm quyền Viện kiểm sát so với qui định Hiến pháp pháp luật hành Do đó, theo quan điểm cho cần trả lại cho Viện kiểm sát chức năng, nhiệm vụ tồn thực tế nước ta từ năm 1960 đến năm 2002 Và vấn đề đặt cần phải có biện pháp đổi để nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát thực hai chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội không đơn kiểm sát hoạt động tư pháp 1.2.2 Quan điểm thứ hai Theo quan điểm này, việc chuyển hệ thống Viện công tố trực thuộc Chính phủ sang hệ thống Viện kiểm sát nhân dân trực thuộc Quốc hội theo Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 hợp lí từ đến giao thêm cho Viện kiểm sát chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân nên thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân thực tốt hai chức Để khắc phục tình trạng cần đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo hướng giữ nguyên mô hình tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo hướng giữ nguyên tên gọi, mô hình tổ chức máy cắt giảm bớt chức năng, nhiệm vụ Cụ thể Viện kiểm sát nhân dân thực chức công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp Và vậy, Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố mà lâu Viện kiểm sát chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu đặt công tác Quan điểm thức chấp nhận thể qui định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Và theo đến nay, Viện kiểm sát nhân dân cấp thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà không thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân 1.2.3 Quan điểm thứ ba Quan điểm cho rằng, tổ chức hoạt động ngành Kiểm sát cần quay lại mô hình tồn trước năm 1960 Theo quan điểm này, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức lại thành Viện công tố trực thuộc quan hành pháp Chính phủ với chức năng, nhiệm vụ trước thực chức công tố không thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân làm thời gian 40 năm qua Còn hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật Quốc hội trực tiếp thực công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân trước Viện kiểm sát thực giao cho quan Thanh tra cấp tiến hành Theo quan điểm này, nội dung chức công tố thực chất hoạt động hành pháp, thân phải hệ thống quan hành pháp thực hợp lí thành lập Viện công tố trực thuộc Chính phủ để thực chức Còn nội dung chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân không khác hoạt động tra quan Thanh tra song song với việc thành lập hệ thống Viện công tố đồng thời chuyển chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế xã hội cho quan Thanh tra cấp thực Cũng theo quan điểm này, việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo hướng thành lập Viện công tố mô hình tồn nước ta trước năm 1960 đồng thời phải kế thừa ưu điểm khẳng định nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân năm qua có tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm nước giới phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp nước ta [...]... Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Do đó, hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung... bằng sự phát triển của hàng loạt các doanh nghiệp với mọi hình thức tổ chức, hoạt động Mặt khác, yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp cần phân định rõ phạm vi, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tổ chức trong bộ máy nhà nước, của cơ quan tư pháp trong đó có Viện kiểm sát nhân dân Những ý kiến, quan điểm về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân được đề cập khi tiến hành cải cách. .. phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các cơ quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân được phân công trực tiếp thực hiện quyền tư pháp Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan bảo vệ pháp luật Do đó, có thể xem Tòa án và Viện kiểm sát như là những bộ phận truyền tải quyền lực nhà nước chứa đựng trong pháp luật vào đời... chế Trên cơ sở nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, quan niệm về vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước, từ thời kỳ đầu thành lập ngành Kiểm sát nhân dân chi phối ảnh hưởng lâu dài đến sự nhận thức về vai trò, vị trí của Viện kiểm sát trong hoạt động tư pháp, trong lĩnh vực tố tụng dân sự Về thực tiễn, trong một thời gian dài, sự thiếu hoàn chỉnh hệ thống pháp luật,... hoạt động của cơ quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Mục tiêu chung của cải cách bộ máy nhà nước chỉ thực sự đạt được trên cơ sở hoàn thiện tổ chức hoạt động của từng cơ quan, bộ phận trong bộ máy nhà nước cùng với hoàn thiện cơ chế phối hợp của tổ chức cơ quan thực hiện chức năng chung của nhà nước Trong hệ thống cơ quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế... trực thuộc Chính phủ - cơ quan hành pháp Hoạt động kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ phía cơ quan nhân danh cơ quan lập pháp hoàn toàn khác với hoạt động thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhân danh cơ quan hành pháp Đồng nhất hai loại hoạt động nêu trên và thậm chí còn chuyển hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật do Viện kiểm sát nhân dân thực hiện sang cho cơ quan Thanh tra là hoàn... của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước cần có nhận thức đúng về những vấn đề sau: Tuy Viện kiểm sát nhân dân địa phương không chịu sự chỉ đạo của chính quyền sở tại, nhưng các Viện kiểm sát nhân dân địa phương không phải là một bộ phận tách rời mọi hoạt động của địa phương Viện kiểm sát nhân dân địa phương còn phải chịu sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng địa phương và sự giám sát của nhân dân địa... nguyên tắc nền tảng của nó và vai trò, vị trí của các chủ thể trong tố tụng dân sự (bao gồm cả Viện kiểm sát nhân dân) cần được xác định phù hợp với nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng dân sự Những lập luận này là cơ sở cho sự thay đổi quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Đây là một bước chuẩn bị cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý cho việc tiếp tục điều... hỏi phải xác định đúng đắn vai trò và trách nhiệm của từng cấp kiểm sát Các Viện kiểm sát cấp trên cần tăng cường sự lãnh đạo, công tác kiểm tra đối với cấp dưới Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần thực hiện tốt vai trò là trung tâm chỉ đạo mọi hoạt động của hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân Thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng về cải cách bộ máy nhà nước, Hiến pháp năm 1992 xác định rõ nguyên... Quan điểm này đã được chính thức chấp nhận và được thể hiện trong các qui định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) và trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Và theo đó đến nay, Viện kiểm sát nhân dân các cấp chỉ thực hiện chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp mà không thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội của các cơ quan ... động Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân thành lập triển khai tổ chức hoạt động thực tế 1.1.2 Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Tổ... động Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện. .. đất nước Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân quan tư pháp Quốc hội thành lập Quốc hội giao cho chức khác Viện kiểm sát nhân dân độc lập