1 Đặc thù nghề luật sư vấn đề quản lý luật sư 1.1 Đặc thù nghề luật sư Chức xã hội luật sư tham gia bảo vệ công lý, góp phần bảo đảm công xã hội, bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thông qua việc tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện tố tụng dịch vụ pháp lý khác Các nước giới nước khu vực có quan niệm chung coi nghề luật sư nghề đặc biệt so với ngành nghề khác Tính đặc thù nghề luật sư thể chỗ: Thứ nhất, nghề luật sư không lấy điểm xuất phát vốn không dựa vào vốn mà chủ yếu dựa vào kiến thức pháp luật kỹ hành nghề luật sư Nghề luật sư gắn với pháp luật việc thi hành pháp luật Chính luật sư trước hết chuyên gia pháp luật, cố vấn pháp luật mà họ có kỹ nghề nghiệp thực thụ, luật sư cần có kiến thức pháp luật, thông thạo kỹ nghề nghiệp để thực tốt nhiệm vụ Thứ hai, luật sư với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể pháp lý nên luật sư có nhiệm vụ bảo đảm công bằng, khách quan pháp luật Thông qua việc tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, luật sư góp phần trực tiếp vào việc thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống Vì thế, nước giới cho nghề luật sư nghề xã hội, công cụ hữu hiệu góp phần đảm bảo công lý Thứ ba, nguyên tắc nghề luật sư phải độc lập, liêm chính, nhân đạo dũng cảm Tính khách quan nghề luật sư đề cao Nghề luật sư nghề không chịu chi phối quyền lực Vì vậy, nghề luật sư ý đến vai trò cá nhân, uy tín nghề nghiệp luật sư tính chất nghề tự tổ chức hành nghề luật sư Đây yêu cầu cần thiết để luật sư hoàn thành tốt trách nhiệm Thứ tư, nghề luật sư nghề tự do, luật sư độc lập hành nghề, tự chịu trách nhiệm việc hành nghề theo quy định pháp luật Hành nghề luật sư không đòi hỏi mặt chuyên môn, tuân thủ pháp luật mà phải chịu điều chỉnh khắt khe quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp Thứ năm, tổ chức luật sư không nằm máy nhà nước, hoạt động luật sư không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích công dân mà liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước pháp luật có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quan nhà nước đặc biệt quan tiến hành tố tụng Do đó, nói nghề luật sư mang tính "giám sát" hoạt động cán quan chức nhà nước Những điểm đặc thù nghề luật sư yếu tố quan trọng quy định chi phối nội dung, cách thức quản lý luật sư 1.2 Vấn đề quản lý luật sư Khi nghiên cứu pháp luật luật sư hành nghề luật sư nước giới thấy pháp luật nước thường không quy định cụ thể khái niệm hay định nghĩa chung quản lý luật sư Tựu trung, nước có quan niệm thống quản lý luật sư bao gồm hoạt động quản lý nhà nước luật sư tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, mối quan hệ quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư luật sư Quan niệm quản lý luật sư phù hợp xuất phát từ đặc thù nghề luật sư Quản lý luật sư nước ta hiểu hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động tự quản Đoàn luật sư Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 có quy định nội dung quản lý luật sư bao gồm nội dung quản lý nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền quản lý luật sư, đồng thời quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Đoàn luật sư với tư cách tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư việc quản lý luật sư Có thể khẳng định rằng, Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 quan niệm giản đơn quản lý luật sư, quy định sơ lược nội dung quản lý nhà nước nội dung tự quản Đoàn luật sư mà chưa quy định mối quan hệ quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư Pháp lệnh luật sư năm 2001 ban hành, vấn đề quản lý luật sư nội dung quan trọng Pháp lệnh Quản lý luật sư bước đầu thể theo quan niệm chung nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế phù hợp với hoàn cảnh nước ta điều kiện chuyển đổi từ chế kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Theo đó, Pháp lệnh luật sư năm 2001 quy định rõ nội dung quản lý luật sư, cụ thể hóa nội dung quản lý nhà nước, phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn luật sư quản lý luật sư Tuy nhiên, Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, lần Pháp lệnh luật sư năm 2001 chưa làm rõ mối quan hệ quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Điều dẫn đến hệ hoạt động quản lý luật sư chung chung, có lúc, có nơi nhà nước làm thay công việc Đoàn luật sư, can thiệp sâu vào hoạt động nghề nghiệp luật sư Ngược lại, có lúc, có nơi phó mặc cho Đoàn luật sư, buông lỏng quản lý luật sư v.v Thực tiễn năm thi hành Pháp lệnh luật sư năm 2001 cho thấy, quản lý luật sư nhiều bất cập, hiệu chưa cao, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế nghề luật sư Cho đến khái niệm quản lý luật sư vấn đề gây nhiều tranh luận, cần phải tiếp tục nghiên cứu nhằm đổi hoàn thiện Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quản lý nhà nước luật sư Quản lý nhà nước luật sư nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc quản lý luật sư Ở tất nước giới khu vực, vấn đề quản lý nhà nước luật sư đặt Các nước có hệ thống pháp luật tư pháp khác vấn đề quản lý nhà nước luật sư khác nhau, vai trò mức độ quản lý nhà nước luật sư khác Các nước có nghề luật sư hàng trăm năm Anh, Pháp, Đức v.v , vai trò mức độ quản lý nhà nước luật sư có giới hạn định Nhà nước quản lý luật sư thông qua việc ban hành khung pháp luật thống nhất, thực việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật luật sư Nhà nước không giám sát, tác động hay can thiệp vào hoạt động nghề nghiệp luật sư Có thể khẳng định rằng, nước có nghề luật sư phát triển, nhà nước không quản lý luật sư biện pháp hành chính, không can thiệp vào hoạt động nghề nghiệp luật sư mà xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ để luật sư hoạt động Điều không đồng nghĩa với việc nhà nước không quản lý buông lỏng quản lý luật sư Để nhà nước quản lý luật sư pháp luật đòi hỏi pháp luật luật sư hành nghề luật sư nhà nước xây dựng ban hành phải hoàn thiện, đồng thời luật sư phải có trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp cao, tổ chức luật sư phát triển ngang tầm Đối với nước nghề luật sư hình thành việc quản lý nhà nước luật sư cần thiết có ý nghĩa định đến phát triển luật sư hành nghề luật sư Nhà nước quản lý luật sư việc ban hành văn pháp luật để tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động luật sư đồng thời phải hỗ trợ mặt để tổ chức, hoạt động luật sư tồn tại, củng cố phát triển Có thể khái quát chung, quản lý nhà nước luật sư tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu pháp luật tới tổ chức, hoạt động luật sư nhằm thực chức nhà nước Đó tác động quan nhà nước (cơ quan hành pháp quan tư pháp) thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhà nước giao cho việc quản lý luật sư Nghề luật sư Việt Nam hình thành phát triển Vì vậy, quản lý nhà nước luật sư có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc quản lý nhà nước luật sư nước ta ngoại lệ mà phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội Nhìn lại trình hình thành phát triển nghề luật sư nước ta, thời kỳ lịch sử khác nhau, việc quản lý nhà nước luật sư khác Pháp lệnh tổ chức luật sư 1987 Quy chế Đoàn luật sư ban hành kèm theo Nghị định số 15/HĐBT ngày 21/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) quy định nhiều quan có thẩm quyền quản lý, bao gồm quan quyền lực, quan hành nhà nước tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 Quy chế Đoàn luật sư không quy định rõ nội dung thẩm quyền quản lý quan, tổ chức, phối hợp quan, tổ chức việc quản lý luật sư, đặc biệt không quy định quyền cho quan quản lý nhà nước xử lý vi phạm Pháp lệnh tổ chức luật sư, Quy chế Đoàn luật sư Đoàn luật sư Pháp lệnh luật sư năm 2001 khắc phục yếu nhược điểm Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 nói chung vấn đề quản lý nhà nước luật sư nói riêng Theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 quản lý nhà nước luật sư hoạt động thiếu, tác động quan hành nhà nước (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) chủ yếu pháp luật nhằm thực chức nhà nước Nội dung quản lý nhà nước theo hướng phân định rõ nội dung thẩm quyền quản lý nhà nước, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý luật sư Trong thời điểm ban hành Pháp lệnh luật sư năm 2001 quy định Pháp lệnh luật sư 2001 nội dung quản lý nhà nước luật sư bước tiến lớn so với Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 Tuy nhiên, xét mặt thực tế thực nội dung quản lý nhà nước luật sư theo quy định Pháp lệnh hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao Vì vậy, phải tiếp tục nghiên cứu nhằm bước đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước luật sư thời gian tới theo hướng xây dựng chế quản lý luật sư vừa thống nhất, chặt chẽ, phân định rõ ràng thẩm quyền quản lý, nội dung quản lý đồng thời phù hợp với trình độ, lực đội ngũ luật sư nước ta 1.2.3 Tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Tổ chức xã hội nói chung hình thức tổ chức tự nguyện nhân dân, hoạt động theo nguyên tắc tự quản nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hoạt động quản lý nhà nước tiến hành không quan nhà nước mà tiến hành tổ chức xã hội cá nhân công dân Là phận hệ thống trị, tổ chức xã hội góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ đất nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Tổ chức xã hội - nghề nghiệp loại hình tổ chức xã hội nhà nước cho phép thành lập, hình thành theo quy định nhà nước Muốn trở thành thành viên tổ chức xã hội - nghề nghiệp phải đáp ứng đầy đủ điều kiện nhà nước quy định Hoạt động nghề nghiệp tổ chức xã hội - nghề nghiệp đặt quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư phận tổ chức xã hội hệ thống trị, thành lập để đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ luật sư, giám sát việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, thực quản lý hành nghề luật sư theo quy định pháp luật Hoạt động tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hoạt động nhân danh tổ chức để tham gia quản lý luật sư Đồng thời, số trường hợp pháp luật quy định, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hoạt động quản lý luật sư nhân danh nhà nước Nhà nước thừa nhận bảo hộ tồn tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc cho phép tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thành lập quy định quyền nghĩa vụ pháp lý chúng Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hoạt động tự quản theo Điều lệ thành viên xây dựng sở đồng thuận quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hoạt động tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư theo Điều lệ theo quy định nhà nước, nhà nước không trực tiếp can thiệp vào công việc nội tổ chức không sử dụng quyền lực để xếp người lãnh đạo, hay cách chức họ tổ chức Có thể nói rằng, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hình thành để hỗ trợ phối hợp quan nhà nước giải số công việc luật sư hành nghề luật sư Mỗi giai đoạn trình phát triển nghề luật sư, vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư khác phụ thuộc vào trình độ, tính chuyên nghiệp luật sư Nếu nội dung quản lý luật sư nặng quản lý nhà nước, coi nhẹ tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư ngược lại coi nhẹ quản lý nhà nước, nặng tự quản ảnh hưởng không tốt đến phát triển nghề luật sư Nghiên cứu pháp luật luật sư hành nghề luật sư Việt Nam trình hình thành phát triển nghề luật sư, thấy rằng, vấn đề tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư quy định khác giai đoạn lịch sử Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 thể việc xã hội hóa lĩnh vực luật sư cách triệt để, quy định chức tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư lớn Nhà nước giao cho Đoàn luật sư nhiều quyền, từ việc công nhận luật sư, giám sát hoạt động hành nghề đến việc thi hành kỷ luật luật sư v.v Pháp lệnh luật sư năm 2001 quy định quản lý luật sư thực nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước hành nghề luật sư với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Sau gần năm thi hành Pháp lệnh luật sư, công tác quản lý hành nghề luật sư đạt kết định Nhìn chung, Đoàn luật sư có nhiều cố gắng việc thực chức tự quản Ban chủ nhiệm nhiều Đoàn luật sư phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp việc quản lý luật sư, việc kiểm tra hoạt động hành nghề luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, kịp thời phát xử lý biểu vi phạm pháp luật Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư 1.2.4 Mối quan hệ quản lý nhà nước tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Nghề luật sư có đặc thù riêng nên việc quản lý luật sư có điểm khác biệt so với việc quản lý ngành nghề khác Việc quản lý luật sư nước kết hợp quản lý nhà nước tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Tuy nhiên, nghề luật sư nghề tự nên vai trò quản lý tổ chức nghề nghiệp đến đâu, nhà nước quản lý hoạt động tùy thuộc vào quy định nước Cùng với hình thành phát triển nghề luật sư tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư hình thành phát triển tương ứng Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hình thành sở tự nguyện luật sư Ở nước mà nghề luật sư có từ lâu Anh, Pháp, Đức v.v tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư nước phát triển đóng vai trò quan trọng hoạt động nghề nghiệp luật sư Ở nước pháp luật quy định cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư có nhiều chức việc quản lý hành nghề luật sư Thông thường, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư nước hình thành hai cấp cấp trung ương địa phương (đó tổ chức xã hội -nghề nghiệp cấp tỉnh Bang, địa hạt) Riêng Pháp Đoàn luật sư, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thành lập bên cạnh Tòa án quản hạt với Tòa thượng thẩm Cho dù nước nghề luật sư thực phát triển hay không nhiệm vụ tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc quản lý hành nghề luật sư thông qua việc như: bảo đảm cho luật sư hành nghề pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp luật sư; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho luật sư; kiểm tra, giám sát việc hành nghề luật sư phạm vi lãnh thổ mình; kiểm tra giám sát việc tuân thủ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, quy tắc hành nghề luật sư; giải vấn đề khác có liên quan đến luật sư cấp chứng hành nghề hàng năm cho luật sư, giải khiếu nại tố cáo, xử lý kỷ luật luật sư v.v Nghề luật sư nghề dựa hiểu biết pháp luật áp dụng pháp luật Chức xã hội cao luật sư phụng công lý, công xã hội Hoạt động luật sư ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước pháp luật nói chung có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quan nhà nước đặc biệt quan tiến hành tố tụng mục đích cao hoạt động tư pháp Do đó, cần đến quản lý nhà nước Chính thế, việc quản lý luật sư giao cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư mà nhà nước cần có vai trò quan trọng việc quản lý Các nước quy định cho quan nhà nước (Tòa án tối cao Bộ Tư pháp) công nhận luật sư quan chịu trách nhiệm quản lý danh sách luật sư Sở dĩ nhà nước cần phải nắm việc công nhận luật sư nghề luật sư nghề tự nên cần phải nhà nước cho phép hành nghề Ngoài việc cấp phép, nước có quy định cụ thể việc quản lý hoạt động luật sư Đặc biệt nước Châu Á Trung Quốc, Hàn Quốc Bộ Tư pháp quản lý hoạt động có liên quan đến luật sư Đoàn luật sư Như vậy, việc quản lý luật sư không hoàn toàn giao phó cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp, mà phạm vi định, có can thiệp quyền lực nhà nước Đó quyền hành pháp hay quyền tư pháp phụ thuộc vào phương thức tổ chức quyền lực nhà nước cụ thể Bên cạnh quản lý nhà nước nước trọng đến vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp luật sư Nhưng vấn đề tự quản luật sư đến đâu quy định nước Theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VIII) cần có chế phát huy tính tự chủ, tự quản luật sư thông qua tổ chức nghề nghiệp họ, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước đội ngũ luật sư Để phát triển nghề luật sư Việt Nam đặc biệt giai đoạn vai trò quản lý nhà nước cần tăng cường bước Vấn đề cần thể theo hướng bảo đảm quản lý chặt chẽ nhà nước, bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm luật sư hành nghề khuyến khích hoạt động nghề nghiệp luật sư Quản lý nhà nước hành nghề luật sư thể việc nhà nước ban hành văn pháp luật hành nghề luật sư, tổ chức đào tạo, cấp chứng hành nghề luật sư, đăng ký hoạt động cho Đoàn luật sư, tổ chức hành nghề luật sư kiểm tra, tra xử lý vi phạm Nhà nước cần quan tâm đến việc đào tạo phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất trị, có đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao quy định cụ thể, chặt chẽ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề đặc biệt hình thức hành nghề luật sư Công tác quản lý nhà nước nghề luật sư cần xuất phát từ đặc thù nghề luật sư Vai trò tự quản Đoàn luật sư cần đẩy mạnh cho phù hợp với đặc thù nghề Các Đoàn luật sư thực chức quản lý luật sư việc hành nghề họ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký cho người có Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đoàn luật sư, quản lý danh sách luật sư Đoàn, bảo vệ quyền lợi hợp pháp luật sư, giáo dục, bồi dưỡng trị, nghiệp vụ cho luật sư, ban hành Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp giám sát việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp luật sư, nhận yêu cầu quan tiến hành tố tụng phân công luật sư bào chữa cho bị can, bị cáo, giải khiếu nại, tố cáo luật sư Đoàn việc vi phạm quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp, định khen thưởng cho luật sư có thành tích xuất sắc hoạt động nghề nghiệp mình, xử lý kỷ luật luật sư vi phạm quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp Điều lệ Đoàn luật sư, tổ chức lấy ý kiến tập hợp ý kiến đóng góp, kiến nghị luật sư việc xây dựng sách, pháp luật Đảng Nhà nước v.v Quy định vừa phát huy tính tự quản tổ chức nghề nghiệp luật sư, vừa phát huy vai trò quản lý nhà nước đặc biệt có phối hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp luật sư Điều thể chỗ để hành nghề luật sư phải có Chứng hành nghề nhà nước cấp phải đăng ký gia nhập Đoàn luật sư Đoàn luật sư chịu trách nhiệm giám sát, theo dõi hoạt động hành nghề luật sư thành viên Đoàn báo cáo định kỳ tới quan nhà nước Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân Nhà nước quản lý hành nghề luật sư thông qua việc kiểm tra, tra báo cáo Đoàn luật sư Khi phát luật sư có vi phạm Đoàn luật sư quan có trách nhiệm xem xét xử lý Trong trường hợp xóa tên phải thông báo cho Bộ Tư pháp Để bảo đảm quyền cho luật sư, cần quy định cho luật sư có quyền khiếu nại tố cáo Cơ quan có trách nhiệm giải Đoàn luật sư Trong trường hợp không đồng ý với việc giải khiếu nại tới quan nhà nước Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân Vấn đề quan trọng việc xây dựng chế phối hợp công tác quản lý luật sư quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư xác định rõ mối quan hệ quản lý nhà nước luật sư với quản lý luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Nhà nước quản gì, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư quản cần phải làm rõ 1.2.5 Nguyên tắc quản lý luật sư Cũng giống hoạt động có mục đích nào, quản lý luật sư tiến hành sở nguyên tắc định Đó tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lý thực có hiệu công việc phân công Các nguyên tắc quản lý luật sư xác định tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lý, từ chất chế độ, quy định pháp luật Các nguyên tắc quản lý luật sư ghi nhận văn pháp luật, thể tính chất pháp lý tạo sở để buộc chủ thể phải tuân thủ cách thống xác hoạt động quản lý Nguyên tắc tuân thủ pháp luật nguyên tắc tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư nguyên tắc bản, chủ yếu quản lý luật sư nước giới Đây nguyên tắc chi phối hoạt động quản lý quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Ở Việt Nam, nguyên tắc quản lý luật sư nằm hệ thống nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung Những nguyên tắc quản lý luật sư Việt Nam là: * Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ thực pháp luật nghiêm minh, thống tự giác quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, lực lượng vũ trang, cán bộ, công chức nhà nước công dân Pháp chế xã hội chủ nghĩa thể mối tương quan hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, đơn vị kinh tế, lực lượng vũ trang, cán bộ, công chức nhà nước hành vi xử công dân quy phạm pháp luật Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tư tưởng chủ đạo, thể chất đặc điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc mang tính khách quan tổ chức hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, lực lượng vũ trang, cán bộ, công chức nhà nước công dân Trong quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý hành nhà nước sử dụng pháp luật với tính chất phương tiện quan trọng để đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ Tuy nhiên phương tiện thực phát huy vai trò, tác dụng tôn trọng cách nghiêm chỉnh thực tế Vì vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa với nội dung tôn trọng tuân thủ triệt để pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, đơn vị kinh tế, lực lượng vũ trang, cán bộ, công chức nhà nước công dân trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước, có quan quản lý hành nhà nước Điều 12 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" [28, tr 17] Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc chung việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì vậy, tổ chức hoạt động luật sư nước ta, việc tuân thủ triệt để nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu cần thiết khách quan Nghề luật sư nghề đặc thù xã hội, nguyên tắc pháp c hế xã hội chủ nghĩa cần áp dụng đầy đủ tổ chức hoạt động luật s nói chung hoạt động quản lý sư nói riêng Đảm bảo thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý luật sư có nghĩa phải thực đầy đủ yêu cầu hoạt động khác như: - Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật luật sư hành nghề luật sư; - Hoạt động tổ chức thực văn quy phạm pháp luật luật sư hành nghề luật sư Mọi quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, luật sư phải nghiêm chỉnh thực * Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước luật sư với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Ngoài nguyên tắc quản lý chung, nghề khác xã hội chịu chi phối nguyên tắc quản lý đặc thù với nghề nghiệp Đối với nghề luật sư vậy, thông lệ chung nước giới khu vực việc quản lý luật sư việc thực theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật thực theo nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước luật sư với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, bảo đảm tuân thủ pháp luật quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư hành nghề Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước luật sư với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư nguyên tắc riêng, nguyên tắc đặc thù nghề luật sư Nguyên tắc thể tầm quan trọng việc quản lý nhà nước luật sư, đồng thời khẳng định vai trò tham gia quản lý luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp, mối quan hệ, phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Tăng cường quản lý nhà nước luật sư phát huy tính tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư đường lối, chủ trương Đảng, sách nhà nước giai đoạn nước ta Đảm bảo thực nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước luật sư với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư có nghĩa là: - Thể chế hóa đầy đủ, phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước, nội dung quản lý nhà nước, nội dung tự quản phối hợp công tác quản lý luật sư nhà nước tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ nhà nước tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc quản lý luật sư Đồng thời trình thực quy định pháp luật quản lý luật sư cần quán triệt thực triệt để nhằm phát huy hết hiệu lực, hiệu quản lý luật sư nhà nước tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Để phát huy hiệu lực, hiệu quản lý luật sư cần vận dụng cách phù hợp, sáng tạo nguyên tắc quản lý luật sư giai đoạn phát triển nghề luật sư Nhà nước áp dụng cách máy móc nguyên tắc quản lý, đề cao nguyên tắc chung, coi nhẹ nguyên tắc riêng, nguyên tắc đặc thù ngược lại 1.2.6 Nội dung quản lý luật sư Muốn tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động luật sư nhằm củng cố vai trò luật sư đời sống kinh tế - xã hội, cần thiết phải xác định nội dung cụ thể hoạt động quản lý luật sư Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý phải xác lập cách rõ ràng công việc cần phải thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo chúng có khả thúc đẩy cách mạnh mẽ tổ chức hoạt động luật sư vào nề nếp thực có hiệu Nội dung quản lý luật sư có tính đồng bộ, toàn diện bao gồm nội dung quản lý nhà nước nội dung quản lý luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư - Để thực tốt công tác quản lý nhà nước luật sư, vấn đề quan trọng cần phải xác định rõ nội dung mà nhà nước cần thực Thông lệ chung giới, nội dung quản lý nhà nước luật sư thường tập trung vào vấn đề xây dựng chiến lược sách phát triển nghề luật sư, ban hành hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật luật sư hành nghề luật sư, kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật luật sư hành nghề luật sư Tuy nhiên, nội dung quản lý nhà nước luật sư quy định phải tương ứng với phát triển luật sư nghề luật sư, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội nước Trong giai đoạn nay, nội dung quản lý nhà nước cần thể mặt như: + Xây dựng chiến lược sách phát triển nghề luật sư; + Ban hành hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật luật sư hành nghề luật sư; + Đào tạo nghề luật sư, + Cấp, thu hồi Chứng hành nghề luật sư; cấp, thu hồi Giấy đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề, + Cho phép thành lập, giải thể tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư; + Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật luật sư hành nghề luật sư, + Thực biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư thực quản lý nhà nước hoạt động hợp tác quốc tế luật sư Về lâu dài, nhà nước "nắm cần nắm" việc ban hành văn pháp luật luật sư hành nghề luật sư; thực việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm - Vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư ngày khẳng định Để phát huy hiệu quản lý luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư nội dung quản lý luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư cần cụ thể hóa sở nhà nước giao cho họ quyền hạn trách nhiệm Nhìn chung, hoạt động tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư tập trung vào việc giám sát hoạt động nghề nghiệp luật sư bao gồm giám sát việc tuân theo pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, xử lý kỷ luật luật sư v.v Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hình thành cấp khác Do đó, cần thiết phải có phân định rõ nội dung quản lý luật sư cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư trung ương địa phương sở phân cấp mạnh mẽ cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư địa phương Tổ chức luật sư toàn quốc thực nội dung quản lý luật sư mang tầm vĩ mô bao gồm: + Việc ban hành quy chế tập hành nghề luật sư hướng dẫn việc thực quy chế đó; + Ban hành quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, giám sát việc tuân thủ quy tắc đó; + Đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi Chứng hành nghề luật sư người bị xử lý kỷ luật hình thức xóa tên khỏi danh sách luật sư Đoàn luật sư; + Tham gia xây dựng pháp luật, nghiên cứu khoa học pháp lý; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý Đồng thời, sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định, tổ chức luật sư toàn quốc thực số nội dung quản lý khác phối hợp với Bộ Tư pháp việc đào tạo nghề luật sư, tổ chức bồi dưỡng thường xuyên kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho luật sư, quy định việc miễn, giảm thù lao, việc giải khiếu nại liên quan đến thù lao, toán chi phí luật sư, giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, tổng kết, trao đổi kinh nghiệm hành nghề luật sư thực biện pháp khác nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ luật sư nước, tập hợp phản ánh tâm tư, nguyện vọng, ý kiến đóng góp, kiến nghị luật sư với quan nhà nước t hực hoạt động hợp tác quốc tế luật sư v.v Đối với tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư địa phương nội dung quản lý luật sư bao gồm: + Giám sát nhận xét kết tập người tập hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư; + Đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư hành nghề; + Giám sát việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư; + Giám sát hoạt động tổ chức hành nghề luật sư; + Yêu cầu tổ chức hành nghề luật sư chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật cần thiết đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; + Hòa giải tranh chấp có liên quan đến hành nghề luật sư với tổ chức hành nghề luật sư; tổ chức hành nghề luật sư với nhau, khách hàng với tổ chức hành nghề luật sư; + Tổng kết, trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thực biện pháp khác nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho luật sư, phản ánh ý kiến đóng góp, kiến nghị luật sư xây dựng sách, pháp luật nhà nước, tổ chức để luật sư tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật v.v [...]... quản lý nhà nước về luật sư thường tập trung vào những vấn đề như xây dựng chiến lược và chính sách phát triển nghề luật sư, ban hành và hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về luật sư và hành nghề luật sư, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về luật sư và hành nghề luật sư Tuy nhiên, những nội dung quản lý nhà nước về luật sư được quy định phải tương ứng với sự phát triển của. .. ứng xử nghề nghiệp của luật sư trong hành nghề Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước về luật sư với phát huy vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư là nguyên tắc riêng, nguyên tắc đặc thù của nghề luật sư Nguyên tắc này thể hiện tầm quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với luật sư, đồng thời khẳng định vai trò tham gia quản lý luật sư của tổ chức xã hội - nghề nghiệp, mối quan... cần nắm" như việc ban hành văn bản pháp luật về luật sư và hành nghề luật sư; thực hiện việc kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm - Vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư ngày càng được khẳng định Để phát huy hiệu quả quản lý luật sư của tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thì những nội dung quản lý luật sư của tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư cũng cần được cụ thể hóa trên cơ sở... thực hiện những quy định của pháp luật về quản lý luật sư cũng cần được quán triệt và thực hiện triệt để nhằm phát huy hết hiệu lực, hiệu quả quản lý luật sư của nhà nước và tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư Để phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý luật sư cần vận dụng một cách phù hợp, sáng tạo các nguyên tắc quản lý luật sư trong các giai đoạn phát triển của nghề luật sư Nhà nước không thể áp... tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư có nghĩa là: - Thể chế hóa đầy đủ, phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước, nội dung quản lý nhà nước, nội dung tự quản và sự phối hợp trong công tác quản lý luật sư giữa nhà nước và tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư - Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa nhà nước và tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư trong việc quản lý luật sư Đồng thời trong... chúng có khả năng thúc đẩy một cách mạnh mẽ tổ chức và hoạt động luật sư đi vào nề nếp và thực sự có hiệu quả Nội dung quản lý luật sư có tính đồng bộ, toàn diện bao gồm những nội dung quản lý nhà nước và nội dung quản lý luật sư của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư - Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về luật sư, một trong những vấn đề quan trọng là cần phải xác định rõ những nội dung... lý đặc thù với nghề nghiệp đó Đối với nghề luật sư cũng vậy, thông lệ chung của các nước trên thế giới và khu vực thì việc quản lý luật sư ngoài việc thực hiện theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật còn được thực hiện theo nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước về luật sư với phát huy vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư, bảo đảm sự tuân thủ pháp luật và quy tắc đạo đức và ứng xử nghề. .. của luật sư và nghề luật sư, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị xã hội của mỗi nước Trong giai đoạn hiện nay, nội dung quản lý nhà nước cần được thể hiện trên các mặt như: + Xây dựng chiến lược và chính sách phát triển nghề luật sư; + Ban hành và hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về luật sư và hành nghề luật sư; + Đào tạo nghề luật sư, + Cấp, thu hồi Chứng chỉ hành nghề luật sư; ... quản lý của mình Nguyên tắc tuân thủ pháp luật và nguyên tắc tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư là những nguyên tắc cơ bản, chủ yếu trong quản lý luật sư ở các nước trên thế giới Đây là những nguyên tắc chi phối mọi hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư Ở Việt Nam, nguyên tắc quản lý luật sư nằm trong hệ thống các nguyên tắc quản. .. kết quả tập sự của người tập sự hành nghề luật sư tại tổ chức hành nghề luật sư; + Đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các luật sư trong hành nghề; + Giám sát việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của luật sư; + Giám sát hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư; + Yêu cầu tổ chức hành nghề luật sư chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khi cần thiết đề nghị cơ quan ... nhà nước nghề luật sư cần xuất phát từ đặc thù nghề luật sư Vai trò tự quản Đoàn luật sư cần đẩy mạnh cho phù hợp với đặc thù nghề Các Đoàn luật sư thực chức quản lý luật sư việc hành nghề họ... nghề nghiệp luật sư 1.2.4 Mối quan hệ quản lý nhà nước tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Nghề luật sư có đặc thù riêng nên việc quản lý luật sư có điểm khác biệt so với việc quản lý. .. tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư luật sư Quan niệm quản lý luật sư phù hợp xuất phát từ đặc thù nghề luật sư Quản lý luật sư nước ta hiểu hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước