ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy , cô giáo Khoa Điạ Lý - Trường Đại học Khoa ho ̣c tự nhiên - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i , ban giải phóng mặt thị xã Sơn Tây, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sơn Tây, phòng, ban, cán nhân dân phường Trung Sơn Trầm phường Viên Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ .4 1.1.1.Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Trước luật đất đai 1993 1.2.2 Luật Đất đai 1993 .9 1.2.3 Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai hành 11 1.2.4 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 1.3 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 19 1.3.1 Quan điểm nghiên cứu 19 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 21 1.4 Thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc ta từ năm 2004 đến 22 1.4.1 Thực tiễn việc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .22 1.4.2.Nguyên nhân vướng mắc, bất cập 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HAI DỰ ÁN .31 2.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội .34 2.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 35 2.1.3 Đánh giá điều kiện thuận lợi khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây .37 2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn Tây 39 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 39 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai biến động sử dụng đất .42 2.2.3 Một số dự án thu hồi đất địa bàn 45 2.3.2 Cơ sở pháp lý để thực hai dự án 47 2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ đất, giá đất tính bồi thường 54 2.3.5 Bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà ở, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi giá bồi thường, hỗ trợ 55 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 60 3.1 Kết điều tra đánh giá việc thực sách 60 3.1.1 Ý kiến người quản lý, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .60 3.1.2 Những thay đổi đặc điểm kinh tế - xã hội hộ dân bị thu hồi đất 63 3.2 Đánh giá chung việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 3.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .85 3.3.1 Các giải pháp chung 85 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bồi thường BT Bất động sản BĐS Hỗ trợ HT Hội đồng nhân dân HĐND Tái định cư TĐC Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển dân số lao động thị xã Sơn Tây giai đoạn 20112014 34 Bảng 2.2 Tổng giá trị sản xuất địa bàn thị xã Sơn Tây 35 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Sơn Tây năm 2014 42 Bảng 2.4: Một số dự án thu hồi đất địa bàn .45 Bảng 2.5: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 52 Bảng 2.6: Xác định đối tượng, điề u kiê ̣n đươ ̣c tái đinh ̣ cư .53 Bảng 2.7 Tổ ng hơ ̣p kinh phí giá trị bồi thường , hỡ trơ ̣ nhà ở , công trin ̀ h vâ ̣t kiế n trúc, cố i hoa màu đấ t bi ̣thu hồ i của 02 dự án 56 Bảng 3.1 Cơ cấu dân số từ 15 tuổi trở lên theo trình độ văn hóa theo độ tuổi 64 Bảng 3.2 Tình hình lao động việc làm hộ dân trước sau thu hồi dự án .66 Bảng 3.3 Tình hình lao động việc làm hộ dân trước sau thu hồi dự án .68 Bảng 3.4 Tình hình thu nhập hộ dự án sau thu hồi đất 70 Bảng 3.5 Thu nhập bình quân hộ gia đình tháng 71 Bảng 3.6: Diện tích đất bị thu hồi hộ gia đình .73 Bảng 3.7 Tài sản hộ gia đình trước sau thu hồi đất 75 Bảng 3.8 Ư kiến người dân sách bồi thường hỗ trợ dự án 77 Bảng 3.9 Kiến nghị hộ gia đình nguyện vọng hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 78 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ hành thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 31 Hình 2.2 Biểu đồ cấu kinh tế thị xã năm 2011 2014 37 Hình 2.3: Biểu đồ cấ u sử du ̣ng đất năm 2014 thị xã Sơn Tây .43 Hình 2.4: Hình ảnh Tiểu khu nhà Đồi Dền 47 Hình 3.1 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ văn hóa 65 Hình 3.2 Biểu đồ tình hình lao động người dân trước sau thu hồi đất dự án .69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập phát triển với kinh tế toàn cầu, đất nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhiều dự án đầu tư phát triển như: khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch, khu kinh tế mở, khu dân cư, hệ thống đường giao thông,… triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực dự án mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu cơng tác đầu tư ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội nhiều người, cộng đồng dân cư Công tác bồi thường GPMB điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Việc làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần người bị thu hồi đất, góp phần thu hút vốn cho đầu tư phát triển Trong năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án lợi ích quốc gia cơng cộng, kinh tế an ninh quốc phòng Tuy nhiên việc thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất phương thức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên nhân phần lớn sách thực theo kiểu áp đặt từ xuống, hộ gia đình bị ảnh hưởng tham gia ý kiến q trình sách thu hồi đất Khơng nằm ngồi khó khăn, thách thức chung nước, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội năm qua Có 45% hộ dân dự án 1, 50% hộ dự án mong muốn hỗ trợ, giới thiệu việc làm cho hộ đất sản xuất để có thu nhập ổn định Nhận xét chung Qua phân tích cho thấy, sách từ địa phương hộ gia đình sau bị thu hồi đất dừng lại việc hỗ trợ ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi mà chưa có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Kết điều tra phần nói lên bất cập tồn việc làm người dân, dự án có thêm 3% người dân khơng có việc làm, dự án số tăng thêm 2,25% Tỷ lệ thất nghiệp gia tăng ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống hộ gia đình Đa số người dân sau thu hồi đất phải tự tìm cho cơng việc không nhận giúp đỡ thiết thực chủ dự án hay quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi Các cấp quyền địa phương cần quan tâm đến vấn đề đảm bảo cho người dân có sống ổn định cách giới thiệu việc làm, hỗ trợ làm ăn buôn bán học nghề… Cả dự án chưa có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiên bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài Việc người dân sử dụng khoản tiền bồi thường vào việc mua sắm tài sản tương đối nhiều, khơng ró mục tiêu làm ổn định đời sống hộ gia đình tương lai, gián tiếp làm phát sinh tệ nạn xã hội, số hộ nhận tiền bồi thường sử dụng vào mục đích cụ thể tham gia vào cá độ, đánh bạc…làm tăng tệ nạn xã hội Mặc dù dự án bị thu hồi nhiều đất dự án thu nhập người dân tăng cao hơn, chiếm tỉ lệ nhiều so với dự án Bởi sau nhận tiền đền bù, người dân dự án linh hoạt sử dụng số tiền vào phương thức kinh doanh khác đem lại thu nhập cao công việc đồng Gia đình ơng Nguyễn Văn San trước làm nông nghiệp kết hợp kinh doanh nông sản nhỏ lẻ sau thu hồi đất, gia đình ông không đất để sản xuất nông nghiệp, thay vào khoản tiền đền bù lớn Gia đình ơng sử dụng số tiền đểmở rộng sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập cho gia đình Điều chứng tỏ việc 79 định hướng kinh doanh cần thiết hộ dân, việc người dân dự án định hướng nghề nghiệp tốt, thay đổi mơ hình kinh doanh hiệu tăng tính hiệu việc đền bù Do quyền địa phương nên cần cử cán học hỏi kinh nghiệm từ làm sở định hướng cho hộ dân dự án khác chuyển đổi nghề nghiệp Công tác tái định cư đáp ứng với mong muốn người dân, bên cạch cịn số hộ dân diện bị thu hồi muốn bố trí đất tái định cư không chấp thuận giải chưa đủ điều kiện họ gia đình có nhân lớn có lýơng lớn đất bị thu hồi Để đảm bảo quyền lợi tốt cho người dân, địa phương cần xem xét tình hình hồn cản gia đình cụ thể từ tạo điều kiện giúp cho mong muốn người dân thực Trong dự án cịn có 36% hộ dân có thu nhập so với trước thu hồi, số cao so với dự án nói chung, nguyên nhân gia đình nói chưa hình dung u cầu sống thói quen xã hội nên khó linh hoạt phương thức sản xuất, kinh doanh Hơn nữa, việc thu hồi diện tích đất nơng nghiệp lớn làm cho người dân có diện tích canh tác Do cần phải có sách cải thiện đời sống người dân sau thu hồi đất, đặc biệt hộ có hồn cảnh khó khăn (người già, hộ nơng dân nghèo ), hay có chế cấp đất canh tác gia đình nơng sống phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp 3.2 Đánh giá chung việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Một số thành công Về phía người quản lý Nhìn chung q trình thực cơng tác giải phóng mặt hai dự án đạt thành công định Các sách đồng với tạo thống cao việc thực công tác giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ dự án 80 Giá bồi thường đất Dự án 1, Dự án đáp ứng với tình hình thực tế địa phương Do vậy, đại đa số người bị thu hồi đất trí phương án bồi thường nên nhận tiền bàn giao đất theo quy định Trong dự án nghiên cứu khơng có trường hợp khiếu nại vượt cấp, thắc mắc, đơn thư khiếu nại người dân bị thu hồi đất giải thấu tình, đạt ý theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi người dân Các trường hợp khiếu nại nhanh chóng giải khắc phục, đảm bảo thời gian bàn giao đất cho cho chủ đầu tư Trong trình cưỡng chế thu hồi đất không để xảy việc nghiêm trọng, công tác tuyên truyền vận động đạt hiệu cao, người dân quyền tìm tiếng nói chung Về phía người dân Nhìn chung người dân hai dự án bước đầu có điều kiện sống tốt hơn, thu nhập phận người dân có đất bị thu hồi tăng (dự án có 58% hộ dân có thu nhập tăng, dự án có 19% hộ thu nhập tăng) Đời sống sở vất chất củng cố, cấu lao động chuyển hướng theo hướng tích cực Cơ sở hạ tầng giao thơng hai dự án cải thiện, nâng cấp thuận lợi nhiều so với trước đây, mộ số hộ gia đình sau tái đinh cư có điều kiện sống tốt trước, đầy đủ sở hạ tầng, an sinh xã hội Một số hạn chế Về phía người quản lý Bên cạnh thành cơng q trình triển triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn gặp số khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án Công tác kiểm kê tài sản đất đơi cịn gặp nhiều khó khăn, có cơng trình, vật kiến trúc khơng nằm đón giá ban hành, viê ̣c xác đinh ̣ nguồ n gố c sử du ̣ng đấ t , loại đất, thời điể m sử du ̣ng đấ t , đố i tươ ̣ng đươ ̣c bồ i thường, hỗ trơ ̣ tái đinh ̣ cư đơi cịn gặpnhiều khó khăn 81 Bơ ̣ đơn giá bờ i thường số loại đất cịn thấp , nhấ t là đấ t ở ,chưa phù hơ ̣p với giá chuyể n nhươ ̣ng thực tế thi ̣trường dẫn đế n có mô ̣t số hô ̣ không đồ ng ý với giá bồi thường đất dẫn đến khiếu nại Hơn nữa, thực tế chi phí bỏ để xây dựng lớn chi phí đền bù theo đơn giá Do đó, việc khiếu nại diễn địa bàn nghiên cứu Hiện dự án tồn 02 hộ gia đình, cá nhân có đơn kiến nghị giải công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án cụ thể sau: Hộ ông: Nguyễn Văn Phúc hộ Bà Phùng Thị Nhân có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi (phương án phê duyệt chi trả tiền cho hộ dân) 02 hộ gia đình địi thỏa thuận với chủ đầu tư, khơng trí với giá đất bồi thường theo quy định Đối với 02 hộ UBND thị xã yêu cầu Ban bồi thường GPMB thị xã tiếp tục phối hợp với quan ban nghành có liên quan, UBND phường Trung Sơn Trầm chủ đầu tư vận động hộ nhận tiền bàn giao mặt thời gian sớm Các chế sách hỗ trợ ổn định đời sống , chuyể n đổ i nghề nghiê ̣p , tạo viê ̣c làm cho người bi ̣thu hồ i đấ t chưa thiế t thực, không khuyế n khích đươ ̣c người có đấ t bi ̣thu hồ i sớm bàn giao mă ̣t bằ ng Cụ thể có số hộ gia đình, cá nhân khơng đồng việc di dời, bàn giao mặt cho dự án chi phí bồi thường thấp, khơng thỏa đáng với chi phí thực tế mà họ bỏ để xây dựng Một số dự án thông báo chậm trễ trình thu hồi đất, đền bù cho người dân Các cán giải phóng mặt gặp khó khăn cơng tác cưỡng chế thu hồi đất, hộ gia đình, cá nhân tìm cách cản trở đơn vị tham gia cưỡng chế Đối với dự án xây dựng tiểu khu nhà Đồi Dền liên quan đến nhiều hộ gia đình, cá nhân thuộc diện cưỡng chế nên cơng tác cưỡng chế cịn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân người dân cản trở cán thi hành nhiệm vụ bời giá đền bù chưa thực hợp lý, nguy ảnh hưởng tới việc làm người bị thu hồi, số người thuộc đối tượng dễ bị tổn thương ngại phải di dời họ quen với nơi cũ nếp sống cũ họ Về sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất học nghề: Địa phương có sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp 82 nhà nước thu hồi đất quy định điều 84, Luật Đất đai 2013 Điều 21, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ; Trong khơng quy định cụ thể ngành nghề nào, việc tùy thuộc vào hộ gia đình, cá nhân bị nhà nước thu hồi đất UBND thành phố vào quy định pháp luật hành điều kiện thực tế địa phương quy định mức hỗ trợ cụ thể, phù hợp với hộ gia đình, cá nhân Các chế sách hỗ trợ ổn định đời sống , chuyể n đổ i nghề nghiê ̣p , tạo viê ̣c làm cho người bi ̣thu hồ i đấ t chưa thiế t thực, không khuyế n khić h đươ ̣c người có đấ t bi ̣thu hồ i sớm bàn giao mă ̣t bằ ng Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Do việc tuyên truyền vận động cán thực dự án gặp số khó khăn Vấn đề tái định cư nhiều bất cập, việc tiến hành xây dựng địa điểm tái định cư chậm, việc xác định đội tượng tái định cư hạn chế làm cho số hộ dân mong muốn thực tái định cư lại không đủ điều kiện để tái định cư Cụ thể gia đình ơng Nguyễn Văn Phúc gia đình bà Chu Thị Hồng 02 gia đình có mong muốn chuyển đến khu tái định cư thời gian ta ̣m trú chưa đến mô ̣t năm ta ̣i điạ thu hồi đất nên không xét duyệt bố trí tái định cư Về phía người dân Người dân địa phương 02 dự án cịn phải tự tìm phương thức sản xuất phù hợp với hồn cảnh gia đình điều kiện xã hội chưa giúp đỡ định hướng nghề nghiệp giới thiệu việc làm từ cấp ban ngành địa phương Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, chủ yếu bồi thường tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất độ tuổi lao động, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn định sản xuất 83 Những ý kiến đánh giá thống khác biệt cán quản lý người dân Kết nghiên cứu cho thấy hộ bị thu hồi đất cán quản lý thống cho sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa phương thực tương đối tốt Các văn hướng dẫn chi tiết, đầy đủ đảm bảo tiêu chí khách quan, dân chủ; xây dựng niềm tin ủng hộ người dân tạo thuận lợi cho cán q trình thực giải phóng mặt Cán quản lý người dân cho địa phương có bước tiến vượt bậc phát triển kinh tế chuyển dịch kinh tế, cấu việc làm chuyển hướng tích cực, đời sống người dân nói chung củng cố Hình thức hỗ trợ, nhìn chung chưa có thống người dân cán quản lý Về phía cán địa phương cho sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó Các sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi Vì họ khơng có tay nghề chun mơn kỹ thuật Về phía người dân cho sách hỗ trợ khơng đủ, người có đất bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, họ khó ổn định đời sống việc làm, thu nhập thách thức lớn họ, số ngưới may mắn nhận vào làm công ty may Sơn Hà Khi hỏi mong muốn gì, đa số người dân trả lời họ mong muốn nhận số tiền hỗ trợ cao Nên nhìn chung sách hỗ trợ ổn định đời sống tạo việc làm chủ yếu chi trả tiền mặt mà chưa có giải pháp cụ thể Hơn nữa, số lao động độ tuổi lao động ngày dư thừa, khơng có cơng ăn việc làm dẫn đến nảy sinh tệ nạn xã hội địa bàn Vì vậy, cấp quyền cần có phương án giải tốt vấn đề “hậu thu hồi đất”, cụ thể như: hỗ trợ tái định cư, đào tạo bố trí việc làm cho người dân Chính sách tái định cư, nhìn chung sách tái định người dân cán đồng thuận cao Công tác tái định đáp ứng với 84 mong muốn người dân, bên cạch cịn số hộ dân diện bị thu hồi muốn bố trí đất tái định cư khơng chấp thuận giải chưa đủ điều kiện họ gia đình có nhân lớn có lýơng lớn đất bị thu hồi Để đảm bảo quyền lợi tốt cho người dân, địa phương cần xem xét tình hình hồn cản gia đình cụ thể từ tạo điều kiện giúp cho mong muốn người dân thực Nhìn chung, khác biệt lớn kiến cán quản lý người dân đơn giá bồi thường Phần lớn cán cho giá đất theo quy định thành phố đáp ứng tình hình địa phương, đảm bảo tính cơng dự án với hộ dự án Nhưng phía người dân cho giá đất theo bảng giá đất thành phố quy định chưa thực phù hợp, nguyên nhân mà người dân muốn tăng giá đền bù vấn đề việc làm họvà có số trường hợp người dân yêu cầu trực tiếp thoả thuận với chủ đầu tư Hơn nữa, chưa hiểu hết sách Nhà nước dẫn đến người dân bị động phương án tính giá nên họ ln cho bị thiệt trình thu hồi đất Vì vậy, vấn đề đơn giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cần quan tâm hàng đầu thực dự án thu hồi đất, để đảm bảo vừa phù hợp với ngân sách, lại vừa không gây xúc lớn dân 3.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 3.3.1 Các giải pháp chung 3.3.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Sau thực dự án thu hồi đất cần tổng kết đánh giá kết thực cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách Đa dạng hố phương án bồi thường, hỗ trợ đất để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, điều kiện Khi lập phương án bồi thường, hộ sản xuất nơng nghiệp, gia đình nơng nên có phương án bồi thường cho người bị thu hồi đất sản xuất bồi thường tiền người bị thu hồi đất khơng có nhu cầu bồi thường đất 85 khơng có quỹ đất để bồi thường, kết hợp với việc vay vốn sản xuất với lãi xuất thấp Xây dựng ban hành văn quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư sát với giá thị trường, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương dự án Trong đó, giới hạn thỏa thuận với mức 70% hộ đồng ý 70% diện tích dự án đồng thuận phép triển khai quy định chặt chẽ thỏa thuận giá người dân chủ đầu tư để đảm bảo dự án khơng bị trì trệ, đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan, đặc biệt người dân Khi dự án đề ra, trước hết cần có điều tra xã hội học để tìm hiểu đầy đủ thông tin phong tục tập quán, phương thức sản xuất, thực trạng sống thu nhập hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án nhu cầu họ, tìm hiểu nguyện vọng người dân để có phương án tối ưu, hạn chế mức thấp thiệt hại khó khăn người dân Hơn nữa, việc điều tra giúp cho người dân cảm thấy quan tâm hơn, hợp tác với cán địa phương để bàn giao mặt sớm Về sách tái định cư: UBND thành phố nên xem xét, điều chỉnh quy định sách tái định cư Nhà nước thu hồi hết diện tích đất ởđối với hộ gia đình Nhà nước cấp đất chưa làm nhà hộ gia đình bị thu hồi diện tích đất lớn để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân, tạo ủng hộ, chấp hành tốt việc bàn giao đất cho Nhà nước Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật Dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.3.1.2 Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận 86 Kết điều tra cho thấy giá bồi thường, hỗ trợ tài sản thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất cơng trình, vật kiến trúc kiên cố, việc vận dụng đơn giá theo thành phố quy định tương xứng phần so với giá thực tế xây dựng Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất để hộ dân tự nguyện tháo gỡ, bàn giao mặt bằng, tránh trường hợp phải cưỡng chế Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.3.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ - Đối với hộ nghèo, cận nghèo hộ nhận số tiền đền bù ít, hộ có nữ giới làm chủ hộ ngồi sách cần có thêm ưu đãi khác: tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách giới thiệu việc làm để giúp họ cải thiện đời sống, thích nghi với sống hộ gia đình tái định cư nơi 87 3.3.2 Các giải pháp cụ thể -Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã, giải tồn tại, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ đảm bảo 100% chủ sử dụng có giấy chứng nhận Phịng Tài ngun Mơi trường xã, phường thực chỉnh lý biến động đất đai cách thường xuyên, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa đầy đủ xác Nếu cơng tác quản lý đất đai đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng điều kiện BTHT&TĐC - Trước triển khai kế hoạc thu hồi đất, quyền địa phương nên có buổi tuyên truyền cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - Kiên trì vận động thuyết phục nhân dân hiểu sách, pháp luật Đảng Nhà nước Vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Ban quản lý dự án, quyền địa phương cần phải phối hợp với doanh nghiệp để liên hệ với trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học danh nghiệp, nhà máy… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học vừa làm - Quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường nơi phải thu hồi nhiều đất - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu kiện người dân - Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực nhiệm vụ đội ngũ công chức chuyên trách, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng - Vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên có liên quan Việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể dự án tưng thời điểm Cần xây dựng chế chia sẻ lợi ích thực thu hồi đất, giao đất bên 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực trạng thu hồi đất hai dự án địa bàn thị xã Sơn Tây áp dụng giá với bảng giá đất giá đền bù tài sản đất, cối hoa màu thành phố ban hành - Đối với đất ở: Giá bồi thường chênh lệch nhiều so với giá đất thực tế thị trường điều kiện bình thường khoảng từ 2,6 đến lần nên chưa nhâ ̣n đươ ̣c sự đồ ng thuâ ̣n của người dân - Đối với đất nông nghiệp: Giá đất nông nghiệp UBND thành phố Hà Nội ban hành để tiń h bồ i thường ta ̣i dự á n bằ ng mức tố i đa cho phép theo khung giá loại đất Chính phủ quy định cịn thấp Bên cạnh có sách hỗ trợ ổn đình đời sống , chuyể n đổ i nghề và ta ̣o viê ̣c làm và các khoản hỗ trơ ̣ khác tiề n theo quy đinh ̣ - Giá bồi thường , hỗ trơ ̣ về tài sản công trình , vâ ̣t kiế n trúc và cố i hoa màu đất nhìn chung thỏa đáng, phù hợp với giá tạo dựng tài sản Các sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng 02 dự án thực thi nghiêm túc, đảm bảo cho người dân khắc phục kinh tế, khôi phục lại mức sống với mức hỗ trợ như: thu hồi đất ngồi tiền bồi thường theo mục đích sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống , hỗ trợ di chuyển , thuê nhà ta ̣m cư , hỗ trơ ̣ gia điǹ h chiń h sách và hỡ trơ ̣ khác Nhìn chung mức hỗ trợ phần giảm bớt khó khăn cho người dân theo đánh giá kiến nhiều người dân giá khoản hỗ trợ cịn thấp so với thị trường, gây khơng thiệt thòi cho người dân Tuy nhiên, vấn đề tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân sau bị đất sản xuất nông nghiệp chưa quan tâm sát Các dự án chưa có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài Chính sách TĐC lại chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC , đớ i với hộ có diện tích đất bị thu hồi lớn, có nhiều hệ, nhiề u că ̣p vơ ̣ chồ ng sinh số ng diê ̣n tić h bi ̣thu hồ i thì 89 diê ̣n tích đấ t TĐC còn thấ p chưa phù hơ ̣p Hạ tầng khu TĐC chưa hồn thiện trước thực cơng tác GPMB, thật vấn đề bất cập công tác bồi thường GPMB Kiến nghị Từ những kế t quả nghiên cứu , để bảo đảm tính đồng , thố ng nhấ t và khắ c phu ̣c những tồ n ta ̣i, bấ t câ ̣p công tác GPMB theo quy đinh ̣ của Nhà nước điạ bàn thi ̣xã Sơn Tây, xin đề nghị: Tăng cường công tác quản ly Nhà nước đất đai địa phương, đặc biệt đăng ký biến động đất đai, cập nhật thường xuyên thay đổi vào hồ sơ địa để có liệu đầy đủ, xác diện tích đất, loại đất, chủ sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Đề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB nhằm đáp ứng quyền lợi người dân, đảm bảo công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân Cần xây dựng sách hỗ trợ dài hạn bảo đảm việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài Ngoài ra, cần thực dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, dịch vụ để thu hút lao động địa phương, đặc biệt nhóm đối tượng có khả chuyển đổi nghề nghiệp Xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB, đồng thời phải công bố công khai trưng cầu kiến nhân dân Cũng quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu tái định cư tùy theo vùng./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Thị xã Sơn Tây khóa XVIII (2010), Báo cáo trị trình Đại hội Đảng Thị xã Sơn Tây lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010-2015 Ban đạo Thành phố (2012), Báo cáo số 929/BC-BCĐ ngày 13/12/2012 báo cáo kết thực cơng tác giải phóng mặt năm 2012 chương trình cho năm 2013 Ban Bồi thường giải phóng mặt Thị xã Sơn Tây (2013), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thị xã Sơn Tây Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005) Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư 91 11 Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã Sơn Tây (2010-2013), Số liệu thống kê đất đai năm 2010-2013 12 Phòng Thống kê Thị xã Sơn Tây (2005-2013), Niên giám thống kê năm 2005 -2013 13 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1959), Hiến pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1995 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Viện Nghiên cứu Địa (2008) Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 92 PHỤ LỤC ... nghiệp:? ?Nghiên cứu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội theo quan điểm tiếp cận hai chiều? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên. .. thu hồi đất: ? ?Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất? ??[20] Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu. .. phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn thị xã Sơn Tây Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: - Đề tài thực địa bàn thị xã Sơn Tây