NHỮNG TIÊU CHÍ CƠ BẢN VỀ MỘT NỀN HÀNH CHÍNH CÔNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN HỘI NHẬP TRONG MÔI TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HIỆN ĐẠI Chúng ta mong muốn “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” 1/ Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ (khóa X) nhấn mạnh đến việc xây dựng hành đại 2/ Để đạt mục tiêu đó, cần xem xét cách tổng thể hành nói chung, hành Việt nam giai đoạn mô hình hành đại (thế giới) để từ có cách nhìn xây dựng hành đại Việt Nam Thuật ngữ hành đại hiểu khác Tuy nhiên từ quan điểm khác nhìn nhận hành đại thông qua tiêu chí chung Đó ba tiêu chí: - Hiệu - Công khai, minh bạch - Trách nhiệm báo cáo với công dân xã hội dân vấn đề có liên quan Các tiêu chí tạo máy hành công thích ứng với đòi hỏi phát triển hội nhập môi trường khoa học công nghệ đại Xem chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐ-TTg Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ (khóa X)- Website Đảng Cộng sản Việt Nam (CPV) Vấn đề hành đại không mô hình mà điều quan cách thức thực thi công việc (công vụ) người thực thi công việc hành 3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhân theo hướng kết hiệu phủ thích ứng với môi trường khoa học công nghệ đại Một hành công đại xem xét theo nhiều cách cách xem xét hay định nghĩa dựa nguyên tắc: hiệu quả, minh bạch trách nhiệm báo cáo cho có liên quan 3.1.1 Xây dựng cấu tổ chức máy hành nhà nước theo hướng đại hóa Cần chiến lược để phân cấp, phân quyền quản lý đơn vị hành lãnh thổ với Đây không trình đơn tổ chức lại đơn vị theo hướng cắt, bỏ, sát nhập mà điều quan trọng phải tạo khuôn khổ pháp lý đủ, hiệu lực để xác đinh cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị hành lãnh thổ nguyên tắc: chồng chéo, trùng lắp giữ việc thực chức nhiệm vụ Không có khái niện pháp luật trao cho cấp, loại đơn vị hành nhiệm vụ phải làm, làm lại phải hỏi cấp (đơn vị hoạt động lãnh thổ rộng hơn) Trong chiến lược phân cấp, phân quyền cấp trên, cấp mang ý nghĩa tương đối đơn vị hành lãnh thổ với chức nhiệm vụ cụ thể quy định pháp luật Mỗi cấp hành ( trung ương, tỉnh, huyện, xã) có tính độc lập tương đối thiết lập mối quan hệ hoạt động thực thi công việc pháp luật quy định Mối quan hệ phân công, phối hợp hỗ trợ Về nguyên tắc, công việc phải sử dụng đội ngũ công chức cấp phải cấp thực hiện, chuyển giao công việc cấp cho cấp khác Vì cách chuyển nhiều nhiệm vụ không gắn liền với điều kiện khác, nhiều người cho phân cấp quản lý thực chất “nhờ cấp làm” việc cấp phải làm Một hành công đại đáp ứng đòi hỏi nhu cầu phát triển quốc gia môi trường cạnh tranh mang tính toàn cầu đòi hỏi phải có cấu tổ chức máy phủ có lực biết cách điều hành, quản lý tất lĩnh vực Thực tế giới ngày đầu năm 2008 cho thấy, máy hành nhà nước quản lý không theo kip đòi hỏi vận động phát triển, đem lại nhiều hệ tiêu cực Khủng khoảng thị trường tín dụng nhà đất Mỹ làm cho thị trường tài gặp nhiều khó khăn “dấu hiệu suy thoái kinh tế” thể hiện; sốt gạo không có, xẩy Việt nam (dù thời gian ngắn) mà thả thị trường buôn bán, kinh doanh gạo Xây dựng hành đại đồng nghĩa với việc tạo cấu tổ chức máy phủ thích ứng nhằm bảo đảm quản lý cách hiệu quả, bền vững phát triển Trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách cấu tổ chức phủ trọng tâm để xây dựng hành thích ứng, linh hoạt Một mặt, thách thức môi trường quản lý đòi hỏi quản lý; mặt nhiều nước phải chuyển đổi thể chế trị, nhà nước cách thức quản lý làm cho đòi hỏi thay đổi cấu tổ chức máy phủ trở thành xúc - Chuyển từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường làm thay đổi nhiều nội dung mang tính bao cấp nhà nước; Thay đổi từ việc tập trung vào phủ (coi hoạt động gắn liền với phủ) để tổ chức máy; Thay đổi tư lấy đòi hỏi công dân khách hàng làm yếu tố để tổ chức máy phủ; Cùng với việc đưa công nghệ thông tin vào máy nhà nước làm cho cấu tổ chức máy phủ có nhiều thay đổi Một hệ thông mối quan hệ quan nhà nước thiết lập với qua mạng LAN; qua hệ thông Intranet Và với xu hướng cải cách hành theo hướng phân cấp cụ thể cho tổ chức mối quan hệ mang tính thứ bậc hạn chế cấu tổ chức theo mô hình thư lại (bureaucracy) với nguyên tắc thứ bậc bị thay đổi Cơ cấu tổ chức máy phủ từ chỗ thứ bậc, nhiều tầng nấc theo nguyên tắc Max Weber, thay cấu phẳng, cấu mạng Tuy nhiên chuyển từ cấu tổ chức sang cấu tổ chức khác nói riêng cải cách hành nói chung đòi hỏi phải xem xét nhiều yếu tố theo cách tiếp cận chung cải cách cần quan tâm đến tính thứ tự ưu tiên vấn đề cải cách Chính phủ (nhà nước) nói chung quan tâm đến tổ chức máy nhà nước theo hai hướng: hướng mang tính trị phận có tính sách, đưa sách phận lại mang tính chuyên môn thực (chấp hành) Một vai trò lớn phủ đại tạo cấu trị cần thiết hoạt động quản lý nhà nước Đó xây dựng tổ chức mang tính trị thông qua quan đại diện Tăng cường vai trò quan đại diện (Hội đồng) vấn đề quan tâm Vai trò trị Hội đồng tăng cường tiếp xúc họ với công dân Và thực chất tổ chức trị ủy quyền cho hành (hành pháp) có trách nhiệm chấp hành; quản lý trực tiếp việc cung cấp dịch vụ cho nhà quản lý mang tính chuyên môn Hội đồng thông qua đại biểu, tiếp xúc, trao đổi với cử tri, công dân, xã hội dân khu vực tư để xác định nhu cầu họ chuyển thành định sách nhà nước Những đại biểu quốc hội, hội đồng (đặc biệt hành pháp địa phương) người dân bầu phải hấp thu đòi hỏi công dân truyền đòi hỏi đến cho nhà quản lý (hành pháp) đề thực nhằm đáp ứng đòi hỏi công dân cách chuyên nghiệp Về phương diện lý luận, cách tổ chức phủ trên, đặc biệt quyền địa phương thể cụ thể nguyên tắc dân chủ quản lý tảng bảo đảm tính pháp lý hoạt động 3.1.2 Hiện đại hóa cách thức tuyển dụng sử dụng người lao động làm việc cho quan nhà nước Bổ nhiệm trị tồn thể chế nhà nước Một có thay đổi phủ, bổ nhiệm trị xẩy Một số vị trí cao cấp phủ thường đặt người thuộc “ekip” người đứng đầu vào vị trí Tuy nhiên, dù bổ nhiệm trị đòi hỏi phải có quy chế định Số lượng vị trí bổ nhiệm trị nước nói chung chiếm tỷ lệ không lớn tổng số người lao động làm việc cho phủ Ví dụ, Mỹ (con số năm 2004) có khoảng 2,72 triệu người làm việc, có khoảng 9.051 người bổ nhiệm trị Và vị trí bổ nhiệm trị bị thay người “mới” sau có thay đổi phủ, đặc biệt với nước chế đa đảng phủ thành lập theo chế phủ liên hợp Đối với nước theo chế độ đảng cầm quyền, việc bổ nhiệm thay vị trí Những người bổ nhiệm trị thường nắm giữ vị trí nhiệm kỳ Vấn đề bổ nhiệm trị xét nguyên tắc đòi hỏi có bình đẳng theo sắc tộc, thực tế gặp nhiều có khăn3/ Công vụ người bổ nhiệm trị - hay thực thi công việc người bổ nhiệm trị với trách nhiệm báo cáo công việc mà họ làm thách thức phủ nhiều nước Thông thường, vị trí chịu trách nhiệm cách thích ứng phải báo cáo cho công dân biết công việc họ Khi tranh cử, họ có nhiều cam kết, bầu để thực thi loại công việc, họ lại thiếu cam kết họ làm Ngoài vị trí bổ nhiệm trị, vị trí khác thường thay đổi có thay đổi phủ theo quan điểm hành chuyên nghiệp ‘chính trị hành lại” Điều đặt cho việc tuyển chọn để đưa người vào (của Ở Mỹ, 35,6 triệu người gốc Latin, bổ nhiệm trị chiếm cao 336 người tổng số khoảng 9.000 phủ nào) phải dựa nguyên tắc: bình đẳng, công khai, không thiên vị để chọn người đặt vào vị trí cần tuyển Đó nguyên tắc quản lý nguồn nhân lực hành đại Một hành đại đồng nghĩa với vấn đề bổ nhiệm nhân cho vị trí cao cấp Dù theo cách tiếp cận nào, vị trí cao cấp vị trí quản lý khác phải dựa nguyên tắc “đúng người, việc” Đây thách thức nhiều nước bổ nhiệm quan chức cao cấp Mô hình lột xác với cách tiếp cận trả công cho người ủng hộ trị (bổ nhiệm mang tính trị) tiếp tục tồn nhiều nước Sự thay đổi xẩy trường hợp bổ nhiệm trị Một xem xét chi tiết để “chọn người cho vị trí trị đó” Thi tuyển để chọn người đưa vào vị trí công việc máy nhà nước cách thức làm tất nước để có “đúng người” Mặt khác, người dự thi điều kiện toàn cầu hóa, khu vực hóa không bị hạn chế quốc tịch Tổ chức kỳ thi để có người phù hợp phải bảo đảm: khách quan, công bằng, bình đẳng Cần loại bỏ “cơ chế xin - cho” thi tuyển công chức tránh tác động yếu tố trị Thi tuyển để chọn người vào làm công việc cho vị trí cụ thể để thi tuyển đầu vào chung cho công vụ Do đó, phải thi để chọn người theo yêu cầu việc thực thi công việc Đây điều thách thức nhiều nước áp dụng mô hình sử dụng công chức theo chức nghiệp ngành, ngạch suốt đời Và nguyên nhân không nâng cấp chất lượng đội ngũ tuyển vào hành nhà nước Hành công phải quản lý người có động làm việc; có trách nhiệm đào tạo phù hợp; hành công phải cung cấp thông tin nhanh, xác kịp thời cho xã hội; phải cạnh tranh lợi ích quốc gia Tuyển chọn người vào làm việc thường xuyên cho tổ chức nhà nước cách thức đại hóa nhân nhằm đáp ứng với đòi hỏi thay đổi - Mỗi quan tuyển dụng thông qua thi tuyển cạnh tranh công khai (open - competition) thông qua sở đào tạo kiểu Pháp (E’NA) hay Ý Những người chọn bổ nhiệm Chọn từ người bên ngoài, không làm việc cho nhà nước có chuyên - môn; kinh nghiệm làm việc có thời hạn Họ không nằm cấu tổ chức; Công chức luân chuyển đến tổ chức khác; công ty tư nhân hay tổ chức quốc tế có thời hạn Mô hình sử dụng nguồn nhân lực theo cách thức trao đổi tạo hội để nâng cao kiến thức, kinh nghiệm quản lý; hoàn thiện chất lượng học hỏi cách ứng xử Thu hút người có chất lượng nhiều cách từ hệ thống trường đại học Các trường sinh viên trao nhiều hội để trở thành nhà hành công tương lai - Các trường quan tâm đến tính chuyên môn đòi hỏi khu vực công để điều chỉnh chương trình cần thiết; Sinh viên tham gia khóa đào tạo hành công để có kinh nghiệm; - Kết nghiên cứu “chuyển bán cho khu vực công”; - Hệ thống xử lý số liệu công nghệ áp dụng để cung cấp thông tin 3.1.3.Chuyên nghiệp hóa nguồn nhân lực Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng hành Chuyên nghiệp hóa nguồn nhân lực đồng nghĩa tạo chế cho quản lý Nguyên tắc chung là: Cơ cấu chức nghiệp phải thừa nhận trả công cho người có lực thực thi hiệu hoạt động ; Hệ thống đánh giá tạo nên liên kết gần đánh giá khách quan hàng năm tiến hóa chức nghiệp; Văn hóa học suốt đời; Quy chế luân chuyển- cho phép 2-5 năm thay đổi vị trí công việc Những vị trí nhạy cảm phải thay đổi năm lần; Vấn đề tuyển chọn, bổ nhiệm vị trí quản lý trung cấp cao cấp đòi hỏi phải thay đổi thích ứng Thay cho việc lạm dụng, tiêu chuẩn cụ thể nhà quản lý cấp quy định cụ thể Thay cho mô hình khép kín việc tuyển dụng, mô hình mở tuyển vị trí trung cao cấp coi bước đột phá sách nhân hành công đại Mô hình chức nghiệp thay mô hình vị trí, vị trí luân chuyển 3.1.4 Xác lập ưu tiên cách phân bổ nguồn lực Một hành đại bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa môi trường khoa học công nghệ đòi hỏi phải biết quản lý nguồn lực công (public resources) cách hợp lý Về nguyên lý chung, nguồn lực công chi tiêu nguồn lực phải đặt kiểm soát gắn liền chặt chẽ với ưu tiên quốc gia (quốc gia, vùng, địa phương,v.v.) điều công dân mong đợi đồng ngân sách nhà nước chi tiêu phải gắn liền với hoàn thiện sống người dân Quản lý chặt việc sử dụng nguồn lực công đồng nghĩa với việc phải xác định ưu tiên cách hợp lý nhất, khoa học cho việc chi tiêu Và trường hợp cần thiết cần phân bổ lại ngân sách nhà nước 4/ Đây thách thức nhiều nước chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp với nghĩa chương trình dự án từ ngân sách nhà nước mang tính “xin- cho” dự án không hiệu cấp ngân sách khó bị cắt giảm Để đáp ứng đòi hỏi tương lai quốc gia, hành đại cần xác định rõ ràng ưu tiên cách phân bổ nguồn lực Cuộc khủng hoảng lạm phát bắt buộc phủ phải làm điều Cắt giảm khoản đầu tư không hiệu Mỗi quốc gia, điều kiện chung công nghiệp hóa, đại hóa phải xác lập chế ưu tiên Do nhiều nguyên nhân khác nên chế ưu tiên tạo lộ trình cần để phân bổ nguồn lực hợp lý Đây điều hạn chế nhiều nước Thiếu lực đội ngũ nhà lãnh đạo, quản lý làm cho việc xác định tầm nhìn mang tính chất chiến lược ưu tiên hạn chế nhiều trường hợp lợi ích mang tính cục bộ, cá nhân Nhiều dự án đầu tư mang tính chất ưu tiên mà chạy theo mục đích khác làm cho việc phân bổ nguồn lực quốc gia (đất đai) sai lệch Quy hoạch treo hướng sai lệch nghiêm trọng không xác định rõ ưu tiên phân bổ nguồn lực quốc gia Một hành đại đòi hỏi không cho phép tạo sai lệch 3.1.5 Phân cấp quản lý tài Phân cấp quản lý tài cách tiếp cận đến hành đại Đơn giản hóa thủ tục hành phân cấp quản lý thích ứng với phân cấp quản lý tài tạo chế hoạt động tốt - Những liên quan đến chi tiêu toán phải chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động đó; - Dịch vụ tài trung tâm hỗ trỡ tư vấn chuyên môn cho liên quan đến quản lý tài ngân sách; - Dịch vụ kiểm toán phải mang tính độc lập cao chủ thể bị kiểm toán để kiểm soát hoạt động tài quan nhà nước cách minh bạch, công khai, không thiện vị không chịu áp lực trị; - Thiết lập chế kiểm soát chi tiêu chặt chẽ với hỗ trợ công nghệ thông tin có tham gia nhân dân 3.1.6 Đơn giản hóa thủ tục liên quan đến việc đáp ứng nhu cầu quản lý (nhà nước) đòi hỏi công dân Đơn giản hóa thủ tục nội cho phép tiếp cận linh hoạt phận có liên quan Những thủ tục tư vấn, làm định đơn giản đến mức cần thiết Quá trình đồng hành với việc sử dụng công cụ công nghệ thông tin, mạng hộp thư Nhiều nước coi điều quan trọng cần phải xem xét thước đo đại hành môi trường công nghệ đại Áp lực thủ tục hành (nhà nước) chủ đề trích, phàn nàn công dân máy nhà nước Cải cách hành Việt nam ghi nhận từ đơn giản hóa thủ tục hành thông qua cải cách thủ tục hành lĩnh vực (1994), lĩnh vực ngày trở nên phức tạp nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thiếu tảng pháp lý cho việc đưa thủ tục Ví dụ, hộ hay đăng ký thường trú công dân thủ tục quy định liên quan đến nhà ở; đến việc làm mang tính thường xuyên Trong đăng ký thường trú, tạm trú nước đơn kiểm soát “có mặt công dân” thời điểm định Những quy định cách nhiều chục năm không quan tâm xem xét Một thủ tục xử phạt vi phạm trật tự giao thông phức tạp áp dụng quy trình xử phạt vi phạm hành Điều không quan tâm để “hiện đại hóa”, nước thủ tục “rất đơn giản, đại khoảng thời gian cực ngắn” Tệ quan liêu yếu hành nước Cắt giảm tệ quan liêu trở thành ưu tiên nhiều nước Nhiều tổ chức đưa “phàn nàn” chi phí lớn, không cần thiết cho nội dung mang tính “thủ tục hành nhà nước” Phải nộp nhiều hồ sơ, thông tin mà nhà nước chẳng dùng để làm gì; loại báo cáo phải nộp hàng năm mang tính hình thức; định xử phạt vị phạm trật tự an toàn giao thông 10 Nghiên cứu nhiều hoạt động áp dụng công nghệ thông tin thương mại điện tử, hội nghị điện tử hoạt động quản lý nhà nước, số lợi ích việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hay phủ điện tử: Chính phủ điện tử góp phần hoàn thiện hiệu qủa hoạt động quản lý hành nhà nước Nhờ công nghệ thông tin, việc thu thập số liệu, truyền tải, trao đổi thông tin, số liệu quan nhà nước với với công dân tổ chức tốt hơn; hạn chế trùng lắp, chồng chéo thông tin; hạn chế độc quyền quan hành nhà nước Có thể hội để tiết kiệm chi phí cho hệ thống hành nhà nước nói chung quan nhà nước nói riêng[ 10] Đồng thời hội để tiết kiệm chi phí xã hội việc tiếp cận đến thông tin[11] Chính phủ điện tử (e government) góp phần hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng Khách hàng không nhiều thời gian để phải nghiên cứu cấu tổ chức phức tạp phủ mối quan hệ quan Thông qua phủ điện tử (e government), hệ thống quan hành nhà nước coi đơn vị thống qua mạng cung cấp dịch vụ mạng mang tính chất trọn gói, không phân chia Mặt khác, nhà thiết kế phủ điện tử tập trung vào đòi hỏi khách hàng giá trị mà họ muốn có (giấy phép lái xe, ) Như mô hình cung cấp dịch vụ dựa vào nhu cầu khách hàng để thiết kế quy trình cung cấp hoàn thiện quy trình Chính phủ điện tử (e government) tạo điều kiện để đạt kết nhanh hơn, nhiều Thúc đẩy sử dụng nhiều dịch vụ cung cấp mạng (học từ xa là, hội nghị điện tử, ); thông tin sức khoẻ, y tế, bệnh dịch; trao đổi thông tin trung ương địa phương nhanh tạo 10 Trong văn có phân biệt ba từ: tổ chức, quan hành đơn vị nghiệp Nhưng thuật ngữ “tổ chức nhằm loại tổ chức 11 Trong cải cách hành chính, cần nghiên cứu cách đầy đủ lợi ích xã hội hoạt động cải cách hành đánh giá hiệu cải cách hành Tuy nhiên, lợi ích xã hội lĩnh vực rộng, cần nghiên cứu nhiều khía cạnh khác lợi ích xã hội 21 kết tích cực bảo vệ môi trường, ngăn chặn thảm hoạ môi trường, dịch bệnh,v.v Chính phủ điện tử tham gia góp phần đạt nhiều mục tiêu như: giảm chi phí hoạt động phủ thông qua việc khai thác sử dụng kết mang tính lồng ghép chương trình; tạo hội để công dân, tổ chức nâng cao suất lao động, sản xuất thông qua việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm chi phí lại; khuyến khích phát triển xã hội thông tin công nghiệp dựa vào Công nghệ thông tin truyền thông (ICT) Nếu phủ cung cấp ngày nhiều thông tin qua mạng đòi hỏi công dân, tổ chức phải có hạ tầng thích ứng để khai thác sử dụng Chính phủ điện tử cách thức tiếp cận cải cách hành theo hướng đơn giản hoá, đại hoá tham gia công dân Quá trình cải cách hành trình liên tục, đòi hỏi xã hội công dân ngày gia tăng, phức tạp Thiếu công nghệ thông tin khó giải nhu cầu Chính phủ điện tử tạo điều kiện xây dựng niềm tin phủ công dân Niềm tin phủ công dân điều kiện cần đủ xã hội dân đại; niềm tin xây dựng công dân mở rộng quyền tham gia vào trình sách có ảnh hưởng đến Công nghệ thông tin truyền thông (ICT) công cụ giúp làm ý tưởng Mở cửa, công khai trách nhiệm báo cáo tiêu chí quan trọng xã hội dân ICT góp phần tạo khả Tiếng nói công dân nhà quản lý công dân biết Tạo hội đánh giá tác động quản lý Chính phủ điện tử (e government) tạo hội để mở rộng tham gia công dân vào trình sách Tham gia vào trình sách tiến hành giai đoạn xây dựng sách; tiến hành loại quan, từ lập pháp đến hành pháp; từ quy mô quốc gia đến quốc tế; lồng ghép hoạt động tư vấn, tham gia công dân trình sách 22 Ba kỳ vọng lớn phủ điện tử (e government): - Cung cấp loại thông tin phủ cho công dân, nhà doanh nghiệp cổng Internet; - Trao đổi thông tin phủ công dân, nhà doanh nghiệp, tổ chức khác thông qua mạng hình thức: e.mail; hội nghị địên tử; đường dây nóng qua Internet; - Cung cấp loại dịch vụ (dịch vụ hành chính/ pháp lý) cho công dân, doanh nghiệp: đăng ký kinh doanh; giấy phép lái xe; trả thuế; trả toán dịch vụ khác; đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, 2).Chính phủ điện thách thức Cậpnhật nhậtvàvà Cập cungcấp cấpthông thông cung tin tin Giảiquyết Giải côngvụvụqua qua công mạng mạng mạngSử mạngSử dụngthông thông dụng tin tin Khaithác thác Khai thông tin thông tin tử- Traođổi đổi Trao thôngtin tin thông Những mong muốn, kỳ vọng Sơ đồ phủ điện tử (mô tả đơn giản thông qua sơ đồ 8), gặp phải rào cản định nước Một số hạn chế sau coi quan trọng nhất: Hạn chế thứ yếu hạ tầng nói chung hạ tầng liên quan đến công nghệ thông tin (điện thoại, bưu viễn thông, InterNet) Điều đánh giá qua nhiều tiêu chí như: số máy điện thoại 1000 dân; số máy tính cá nhân hộ gia đình 1000 hộ; số máy tính có khả nối mạng Những số thấp nước phát triển chênh lệch vùng Nếu phủ điện tử tập trung phục vụ cho vùng phát triển (đô thị) 23 tiêu chí đạt nhiều nước, nhiều khu vực, để phục vụ chung cho người dân, hạn chế [12] Một vấn đề coi hạn chế hạ tầng giá loại dịch vụ thông tin Điều thể cụ thể Việt Nam sau điều chỉnh giá cước mở rộng tham gia, loại bỏ độc quyền ngành bưu viễn thông gia tăng nhanh chóng số người sử dụng điện thoại lẫn InterNet Hạn chế không phần quan trọng hệ thống thông tin nối mạng phủ hay nói khác hạ tầng phục vụ cho công nghệ thông tin phủ quan quản lý nhà nước Hạn chế thứ hệ thống pháp luật sách Pháp luật liên quan đến thương mại điện tử, mua bán qua mạng; hệ thống sách liên quan đến phát triển mạng InterNet quyền truy cập; hệ thống sách việc cung cấp thông tin qua mạng phủ;hệ thống sách hỗ trợ phát triển;cải cách loại liên quan đến buôn bán qua mạng Trong tiến trình phát triển, loại công nghệ sau có nhiều lợi Trong chế trước ràng buộc nhiều doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ thông tin với giá cao, không hợp lý Nhưng phải trì tồn loại quan Đây vấn đề hạn chế đến việc đầu tư công nghệ ảnh hưởng đến quyền sử dụng người tiêu dùng Phải có môi trường cạnh tranh quyền lựa chọn dịch vụ khuôn khổ giá hợp lý, khoa học Không thể lý quan nhà nước điều chỉnh hay áp đặt giá mang tính phi cạnh tranh hay không khuyến khích sử dụng công nghệ 12 Trong lễ ký kết hợp tác hai bộ: Bộ GD-ĐT Bộ Bưu viễn thông, đến năm 2003 có khoảng 1.900 trường trung học phổ thông 24 Hạn chế thứ ba vấn đề phát triển không bình đẳng nhóm khách hàng theo sắc tộc, tôn giáo, khu vực địa lý Sử dụng loại ngôn ngữ; giá cho người có thu nhập thấp; điểm tiếp cận đến dịch vụ phủ không tiền Tiếp cận đến phủ điện tử cho người.Chính phủ điện tử tất cả; không cho người giàu, công chức mà cho người nghèo; người nghèo tạo điều kiện để tiếp cận đến phủ điện tử; người khiếm thị cần có chương trình riêng để họ chịu quản lý nhà nước thông qua mạng Ngoài số yếu tố hạn chế phát triển phủ điện tử: Tín nhiệm, tin tưởng - Tin tưởng chất lượng thông tin; - Tin tưởng tính chất pháp lý thông tin; - Tin tưởng khả bảo đảm bí mật, thông tin cá nhân; - Niềm tin ba nhóm: G2G; G2B; G2C; Bí mật thông tin - Bí mật cá nhân cung cấp hay tiếp xúc theo quy trình tin cậy; - Công chức phải nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc bí mật thông tin phủ cá nhân công dân; - Không quyền cung cấp thông tin cá nhân thu thập mục đích riêng; - Không tiếp cận vào sở dự liệu cá nhân; An toàn: - Tính bảo mật hệ thống máy tính; 25 - Khả chống hacker; - Chống virus Công khai minh bạch thông tin - Khi đưa thông tin mạng phải công khai, minh bạch; hạn chế ý muốn chủ quan công chức; - Ai tiếp cận thông tin; Hạn chế quan trọng mù chữ phủ điện tử công dân Do phủ cần: - Tạo hội cho tất người tiếp cận đến dịch vụ điện tử; - Không phân biệt giàu nghèo; - Phải giáo dục phủ điện tử cách tiếp cận lợi ích không người sử dụng mà phủ; - Tạo dịch vụ miễn phí; 3) Nhiều yếu tố cản trở việc áp dụng “chính phủ điện tử” Thuật ngữ phủ điện tử sử dụng tương đối phổ biến, song nhiều phủ thất bại đưa phủ điện tử vào thay bước hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính truyền thống Chính phủ thất bại đưa phủ điện tử vào hoạt động, thay cho phương thức quản lý truyền thống - Vấn đề ngân sách; - Chất lượng cung cấp không thiết kế; - Chính phủ đủ lực để thực phủ điện tử (khu vực công bị đánh giá thiếu kỷ ICT, không giống khu vực tư áp dụng thương mại điện tử); Nếu phủ không học, kiến thức 26 - - - - phủ điện tử trở thành ác mộng toàn cầu (nightmare);Chính phủ phải có trí thức bản, ICT Trong nước không cung cấp kiến thức cho khu vực nhà nước Đây vấn đề gây tranh luận nước phát triển nhập chuyên gia ICT không phát triển đội ngũ ICT nước Chính sách để tuyển chọn chuyên gia ICT cho khu vực công (lương thấp, uy tín chuyên môn khó phát huy, gắn với nhiệm vụ quản lý nhà nước, ); Quản lý nhà cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin từ bên khu vực công Tác động ICT, phủ điện tử phải người sử dụng cuối cùng: công dân, nhà sản xuất, kinh doanh thừa nhận Đồng thời tham gia người đóng vai trò quan trọng phải để họ tham gia từ thiết kế mô hình phủ điện tử; phủ điện tử có giá trị người sử dụng- người bị quản lý hoạt động quản lý khai thác theo mục đích họ Nhưng điều lại không phủ quan tâm Chính phủ điện tử tạo nhiều hy vọng không it lo lắng cho công dân lẫn công chức nhà nước Do quản lý ICT vấn đề hàng đầu phủ điện tử; Công dân doanh nghiệp chấp nhận phủ điện tử thông tin có tính chất riêng họ công chức phủ bảo đảm không bị sử dụng chống lại họ tất phương diện Trên thực tế quan tâm phủ chưa đủ nên khó phát triển phủ điện tử Khả trì phủ điện tử lắp đặt Phần lớn khởi đầu thông qua nguồn tài nhà tài trợ; Chi phí tiếp tục để vận hành, trì nâng cấp hệ thống lớn Không có kinh phí nên không trường hợp “chính phủ điện tử hồi chương hay, kêu to, tắt nhanh 4) Sự thành công phủ điện tử định thành công giai đoạn áp dụng phủ điện tử 27 Nghiên cứu chất nội dung phủ điện tử gắn liền với hoạt động quản lý hành nhà nước đòi hỏi phủ phải tiến hành nhiều giai đạon phát triển khác đem lại thành công mong muốn Chính phủ điện tử trải qua bốn giai đoạn sau: Giai đoạn đầu tiên- tạo hạ tầng nội cho phủ điện tử - Thiết lập mạng nội để làm số chức như: kế toán, trả lương quản lý nhân sự; quản lý nợ; - Thư điện tử (e-mail) nhằm trao đổi nhanh chóng thị, thông báo thông thường; chia nhanh chóng thông tin ý kiến phản hỗi lúc cho nhiều người; - E mail hoạt động quản lý nhà nước lợi nhiều tính chất đặc biệt bên nó- qua điện thoại, trực tiếp Giai đoạn 2: Công bố, công chúng hoá thông tin giai đoạn quan trọng để có phủ điện tử Giai đoạn cần quan tâm: - Chính phủ nguồn thông tin lớn liên quan đến nhiều người, nhiều tổ chức tổ chức nhà nước - Chính phủ vốn độc quyền thông tin sử dụng thông tin tạo (quy tắc, quy chế, thủ tục phổ biến công khai); - Chính phủ thiếu chế để công dân, tổ chức xã hội, sản xuất kinh doanh tiếp cận đến thông tin; tạo giá thông tin thông tin nguyên tắc trả phí cho việc có nó; - Tự thân phủ không muốn công khai thông tin để lạm dụng, tham nhũng - Tìm kiếm cách khác (công nghệ) để cung cấp thông tin; - Các cách truyền thống : văn bản, báo, đài, truyền hình 28 - Công nghệ thông tin: mạng, InterNet - Công bố mạng văn liên quan đến công dân, sản xuất, kinh doanh; văn quy phạm pháp luật; thủ tục, quy tắc, mẫu đơn xin phép; - Cung cấp thông tin phủ nhiều điểm khác nhau, hạn chế lại công dân; hạn chế xếp hàng; - Giảm vai trò công sở; - Cung cấp thông tin phủ thông tin phủ sử dụng để tiến hành hoạt động quản lý phổ biến rộng rãi có ý nghĩa việc thiết lập phủ điện tử; Những điều cần ý việc quan phủ cung cấp thông tin nhiều phương tiện, nhiều công cụ khác nhau: - Cung cấp thông tin phải trở thành chiến lược; - Mốc thích ứng; - Thường xuyên cập nhật; - Ngôn ngữ - Cung cấp thông tin ý đến nội dung thông tin mục đích đa dạng thông tin; - Dễ tiếp cận Giai đoạn thứ ba giai đoạn trao đổi, tương tác phủ (bên cung cấp thông tin) bên nhận thông tin (công dân, nhà sản xuất, kinh doanh; tổ chức trị - xã hội; quan nhà nước khác) - Đồng thời mở rộng việc cung cấp thông tin người lại từ người nhận thông tin mang tính truyền thống; - Mở rộng tham gia công dân, xã hội trình hoạch định sách nhiều hoạt động khác phủ; - Trao đổi thông tin cách làm cho công dân phủ hiểu - Sử dụng nhiều hình thức để trao đổi cung cấp thông tin - Tạo hội sử dụng giao tiếp hai chiều; 29 Giai đoạn bốn, giai đoạn cao phủ điện tử, giống thương mại điện tử, tiến hành cung cấp hàng hoá dịch vụ mạng (online) - Nhiều công việc giải mạng; - Lợi giải đòi hỏi công dân mạng: ♦ Tiết kiện thời gian; tiết kiệm chi phí (không phải lại, xếp hàng;); ♦ Bộ phận phủ đưỡ xếp lại hợp lý hơn, suất hơn; ♦ Tham nhũng khó thực ♦ Công khai hơn; ♦ Bình đẳng hơn; Đây giai đoạn đòi hỏi hợp tác chặt chẽ nhà quản lý nhà kỹ thuật nhằm tạo mô hình cung cấp dịch vụ mạng bảo đảm tính pháp lý dịch vụ Ví dụ, dịch vụ đổi lái xe qua mạng Các nhà quản lý nhà kỹ thuật phải trả lợi câu hỏi: Giá trị pháp lý giấy phép lái xe nằm đâu Để nhận giấy phép lái xe, đòi hỏi chứng gì; Bằng cách để kiểm tra tính pháp lý chứng thông qua mạng; Qua mạng kiểm tra tính pháp lý hay không; Khó khăn chủ yếu nằm đâu Nhiều lĩnh vực khác đặt câu hỏi tương tự cung cấp dịch vụ qua mạng Mỗi quan hành nhà nước trình xây dựng phủ điện tử phải tế bào phủ điện tử Thiếu phủ điện tử Nếu phủ điện tử quan tốt, phủ điện tử chung hành tốt Để xây dựng mạng phủ điện tử, quan (ví dụ bộ), cần quan tâm câu hỏi sau: Loại thông tin tạo cung cấp: - Loại thông tin phải cung cấp cho phủ; 30 - Loại thông tin phải cung cấp cho khác; - Loại thông tin phải cung cấp cho công dân, nhà sản xuất, doanh nghiệp, tổ chức; - Loại thông tin phải cung cấp cho quyền địa phương cấp (Uỷ Ban Nhân dân, sở, ngành); - Loại thông tin đơn vị thuộc phải trao đổi với (Vụ, Cục/ Tổng cục/ Văn phòng/ Thanh tra,đơn vị nghiêp ) Bộ trao đổi loại thông tin phương thức: - Bằng văn thông thường; - Điện thoại/ công điện - Bằng thư điện tử (E-mail) - Bằng fax - Báo chí - Đài - Tivi Công dân, doanh nghiệp, nhà sản xuất nhận thông tin chủ yếu cách nào? Mạng LAN : - Cung cấp thông tin - Trao đổi, thảo luận thông tin - Cung cấp dịch vụ - Kết nối với quan khác Mạng Bộcó kết nối với mạng diện rộng phủ; Máy tính có kết nối với mạng InterNet; Cán bộ, công chức làm với kết nối đó? Trang web Bộ cung cấp loại thông tin:: - Các văn quản lý nhà nước bộ? - Các hướng dẫn kỹ thuật bộ? - Các thông tin thị trường/ dự báo trung, ngắn, dài hạn? - Các thông tin nhân sự, tuyển dụng? 31 - Các định hướng lớn quản lý ? - Mức độ cập nhật loại thông tin nào/ hàng ngày/ tuần/ tháng hay quý? Để làm định quản lý hành nhà nước mang tính quy phạm pháp luật (dự thảo nghị định, định/ thông tư/ thị) cần: - Loại thông tin gì? - Cách thức để có thông tin - Cách thức tham gia phận - Cách thức công bố định - Bộ sử dụng hình thức giao tiếp công dân, nhà sản xuất, tổ chức - Qua điều tra khảo sát thí điểm, xác suất - Qua báo cáo địa phương - Qua thông tin đại chúng - Qua đường dây nóng; - Qua toạ đàm, trao đổi theo chuyên mục diễn dàn Đài truyền hình Việt Nam? - Qua kinh nghiệm thực tiễn cán bộ, công chức - Qua trao đổi thảo luận trực tiếp hai chiều mạng 11 Loại dịch vụ (hành pháp lý/ dịch vụ công khác) cung cấp cho công dân, doanh nghiệp, tổ chức - Dịch vụ hành mang tính pháp lý: cấp phép, đăng ký, chứng nhận, ; - Loại dịch vụ công hỗ trợ kỹ thuật, tiếp thị quốc tế, thông tin thị trường, sản phẩm; 12 Loại dịch vụ cung cấp thông qua mạng - Dịch vụ hành pháp lý - Dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật, thông tin - Vấn đề khó khăn chủ yếu - Giá trị pháp lý dịch vụ qua mạng 32 Trên sở câu trả lời trên, nhà công nghệ thông tin giúp cho Bộ, quan hành nhà nước thiết kế “chính phủ điện tử” cho nhằm bảo đảm hiệu mô hình Chính phủ điện tử giai đoạn phát triển cao nước kết hợp với xu hướng cải cách hành nêu, đặc biệt mô hình “good governance” chuyển dần từ phủ điện tử (E-government) sang quản trị điện tử (Egovernance) Do chất mô hình governance, công dân không khách hàng, người nhận dịch vụ từ quan nhà nước mà công dân trở thành “một thành tố, tác nhân, tác giả” hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng nên mô hình phủ điện tử coi công dân khách hàng; mô hình E-governance, coi công dân người tham gia Và xem xét trào lưu chung thay đổi xã hội, mô hình E-governance kết hợp e-government với dân chủ thông qua hệ thống công nghệ thông tin (e- dân chủ) 3.3 Trách nhiệm báo cáo với công dân, xã hội dân hoạt động thiết lập chế kiểm soát hợp lý thước đo phủ đại đáp ứng yêu phát triển hội nhập Trách nhiệm báo cáo chế kiểm soát dấu hiệu quan trọng phủ đại Nhìn, xem xét đánh giá chế báo cáo (những công việc làm làm) kiểm soát hoạt động phủ cho thấy “tính đại tổ chức” Trách nhiệm báo cáo (accountability) không vấn đề liện quan đến tài (báo cáo kế toán) số cách hiểu truyền thống chế mà liên quan đến toàn hoạt động khác phủ (gần với báo cáo kiểm toán hoạt động) 33 Có thể thấy, quan hệ phủ công dân cách thức trao đổi thể tính đặc trưng chế báo cáo Công dân xem người nghe báo cáo cách chủ động Trên thực tế họ bị động nghe báo cáo phủ; quan quản lý nhà nước quyền địa phương Cơ chế kiểm soát trở thành thách thức Trong thời gian dài, kiểm soát nội (internal control) trở thành công cụ phổ biết nhiều nước hoạt động kiểm soát “Xử lý nội bộ” trở thành phổ biến mà mô hình kiểm soát nội phổ biến Nhiều phủ không muốn để công dân phát dấu hiệu tiêu cực nên áp dụng chế nội bộ; nhiều tổ chức “che dấu khuyết điểm” cách xử lý nội Điều tạo ‘mầm bệnh” nguy hiểm tổ chức Thay đổi cách thức kiểm soát nội bộ; chuyển dần sang hình thức kiểm soát mang tính độc lập kiểm soát từ bên đòi hỏi để hoàn thiện hoạt động quản lý hành nhà nước Kiểm soát từ bên trở thành công cụ quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước Cơ chế kiểm soát từ bên tổ chức đồng nghĩa phải có tổ chức mang tính độc lập (tương đối) với nhà nước nhằm giúp để kiểm soát hoạt động quan nhà nước Cơ chế tìm kiếm thông qua việc thiết kế quan kiểm toán (audit) Một hành công đại phải hành tạo tín tưởng cho công dân doanh nghiệp tổ chức xã hội nói chung Đòi hỏi tổ chức hành nhà nước phải xây dựng đối tác tin cậy với công dân xã hội Đòi hỏi quan trọng nêu phải tạo minh bạch Giao tiếp nhiều cách với công dân xã hội thước đo hành đại, phù hợp với xu hướng phát triển khoa học công nghệ Đây thách thức nhiều nước bộ, tổ chức nhà nước thiết kế cho website Nhưng điều hạn chế “nuôi website cập nhật thông tin mà công dân tổ chức cần” Thiếu nguồn lực; theo nhân lực nhiều lý 34 khác, thông tin website lạc hậu không đáp ứng yêu cầu công dân xã hội 35 [...]... phải minh bạch, công khai Một chính phủ mà công dân dễ dàng tiếp cận đến các loại thông tin liên quan đến hoạt động của chính phủ và liên quan đến công dân sẽ là thước đo của chính phủ hiện đại, thích ứng trong môi trường khoa học công nghệ hiện đại Trong điều kiện hiện nay, tiếp cận đến các loại dịch vụ của chính phủ; các thông tin về hoạt động của chính phủ ngày càng được chú ý Một chính phủ dễ tiếp... dân và do đó bắt buộc chính phủ phải có năng lực để thích ứng với đòi hỏi của xã hội và công dân Đó cũng chính là thách thức cơ bản nhất đề tạo ra một chính phủ công khai, mở thực sự trong môi trường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhiều chính phủ đã thiết kế những mô hình nhằm tạo thuận lợi cho công dân tiếp cận với các cơ quan hành chính nhà nước một cách thuận tiện Mô hình chính phủ điện tử sẽ là một. .. nhân sự vẫn đang là một trong những thách thức của việc xây dựng nền hành chính nhà nước đáp ứng với xu thế hội nhập và trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại Một nền hành chính hiện đại xét trên quan điểm nguồn nhân lực có thể thấy khác nhiều vấn đề đang trở nên bức xúc Đó là: - Đội ngũ người làm việc cho nhà nước đang có xu hướng già hóa, do không đưa ra được nên đưa vào người trẻ, mới bị... thiết kế một cơ quan kiểm toán (audit) Một nền hành chính công hiện đại phải là một nền hành chính tạo ra được một sự tín tưởng cho công dân và doanh nghiệp và các tổ chức xã hội nói chung Đòi hỏi các tổ chức hành chính nhà nước phải xây dựng đối tác tin cậy với công dân và xã hội Đòi hỏi quan trọng như trên đã nêu là phải tạo ra được một sự minh bạch Giao tiếp bằng nhiều cách với công dân và xã hội là... khoa học và công nghệ hiện đại Hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước phụ thuộc rất lớn vào hành vi và văn hóa của các nhà quản lý và người lao động làm việc trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước Quy chế hay luật pháp chỉ là nền tảng Xây dựng một chế độ việc làm thích ứng sẽ tạo ra được năng suất và hiệu quả Và chỉ có một chế độ việc làm hợp lý mới tạo ra được một nền hành chính. .. tím của một nền hành chính hiện đại, thích ứng với xu hướng hiện đại hóa, công nghiệp hóa Đây là một đòi hỏi tất yếu và tất cả các chính phủ đều phải áp dụng Các nước đều có chương trình E-government Tuy nhiên, mức độ hay giai đoạn phát triển của chính phủ điện tử rất khác nhau giữa các nước 1) Chính phủ điện tử- những kỳ vọng Trong thời đại ngày nay, công nghệ thông tin đã và đang len lõi vào trong. .. việc cho khu vực nhà nước là một trong những mô hình việc làm hiện đại Tuy nhiên, để đạt được chuẩn mực này, đòi hỏi một cách tiếp cận mang tính hệ thống Cắt giảm biên chế là một đòi hỏi của hệ thống hành chính hiện đại trong bối cảnh môi trường của khoa học công nghệ Nhưng cắt giảm như thế nào và kết hợp giữa khoa học công nghệ hiện đại với con người Nếu áp dụng mô hình chính phủ điện tử hay các hoạt... dây nóng” Một chính phủ ngày càng mở hơn đối với công dân không chỉ là yếu tố của một chính phủ dân chủ mà cũng là một chính phủ hiện đại Theo cách tiếp cận của OECD, chính phủ mở là một chính phủ khi mà công dân, các tổ chức xã hội của công dân; các nhà kinh doanh; doanh nghiệp,v.v có thể: - Biết được những điều mà chính phủ làm thông qua tiếp cận và hiểu được thông tin; Nhận được những gì chính phủ... hoàn thiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng như giao tiếp với công dân Công nghệ thông tin đã tạo ra cơ hội để chính phủ cung cấp tốt hơn, hiệu quả thông tin, dịch vụ đến công dân, các doanh nghiệp và các đối tác Chính phủ với việc áp dụng công nghệ thông tin - goi chung là chính phủ điện tử tạo ra những tiềm năng để đưa công dân đến gần hơn với chính phủ; giao tiếp giữa chính phủ và công. .. Mỗi một nước cũng có thể quan niệm chính phủ điện tử không giống nhau 18 nhằm mục tiêu tăng cường năng lực của chính phủ theo hướng quản lý, điều hành có hiệu quả và nâng cao tính minh bạch nhằm quản lý tốt hơn các nguồn lực kinh tế và xã hội của đất nước vì mục tiêu phát triển Hành chính hiện đại trong thời đại công nghiệp hóa, công nghệ thông tin là hướng đến một chính phủ điện tử Và thông tin và ... quan hành đơn vị nghiệp Nhưng thuật ngữ “tổ chức nhằm loại tổ chức 11 Trong cải cách hành chính, cần nghiên cứu cách đầy đủ lợi ích xã hội hoạt động cải cách hành đánh giá hiệu cải cách hành. .. nhà nước Cơ chế tìm kiếm thông qua việc thiết kế quan kiểm toán (audit) Một hành công đại phải hành tạo tín tưởng cho công dân doanh nghiệp tổ chức xã hội nói chung Đòi hỏi tổ chức hành nhà nước... xét thước đo đại hành môi trường công nghệ đại Áp lực thủ tục hành (nhà nước) chủ đề trích, phàn nàn công dân máy nhà nước Cải cách hành Việt nam ghi nhận từ đơn giản hóa thủ tục hành thông qua