Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa I LỜI MỞ ĐẦU Cù Lao Dung vùng đất có vị trí đặc thù nằm biệt lập với đất liền, bốn bề sông nước, xem huyện đảo, nông thơn vùng sâu tỉnh Sóc Trăng, tách từ địa giới hành huyện Long Phú theo nghị định số 04/2002/NĐ-CP, ngày 26/02/2002 Chính phủ Cùng với thành lập đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa thiếu, vừa yếu ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động điều hành máy hành nhà nước Từ thực tế lãnh đạo Huyện uỷ, Ủy ban nhân dân huyện tuyển dụng đội ngũ cán chưa qua đào tạo chuyên môn thiếu kinh nghiệm công tác nhằm bước kiện toàn máy, nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị Trên sở đó, máy hành cấp huyện bước ổn định hoạt động đạt hiệu quả, khắc phục khó khăn chuyên môn trang thiết bị phục vụ công tác Bên cạnh kết đạt khơng khuyết điểm, tồn tại, phần lớn trình độ hạn chế dẫn đến lực quản lý gây nhiều vụ việc sai phạm làm thất tài sản, ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân vai trò chăm lo Đảng, nhà nước Từ vụ việc thực tế xảy địa bàn đặt vấn đề vai trò cấp lãnh đạo việc điều hành thực thi nhiệm vụ công vụ, công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn kinh tế thị trường tác động làm tha hoá phẩm chất đạo đức, lợi ích cá nhân đặt lợi ích tập thể nhân dân, làm phẩm chất tốt đẹp vốn có người cán bộ, đảng viên gương mẫu Ở góc độ chun viên giúp việc, tơi xin chọn đề tài tiểu luận cuối khóa với tiêu đề “Vai trò quản lý nhà nước xử lý cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật huyện Cù Lao Dung” Đề tài tiểu luận mang tính thực tiễn quản lý hành Nhà nước ngành Nội vụ huyện Cù Lao Dung nay, viết dạng xử lý tình cách phù hợp vấn đề phát sinh sở văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức, nên người viết xin phép không nêu đích danh đối tượng 1 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa Xin chân thành cảm ơn quý thầy phịng ban Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng q thầy khoa Nhà nước Pháp luật - Quản lý nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập nhà trường Do khả năng, trình độ có hạn, phạm vi hiểu biết vấn đề nhà nước chưa sâu rộng, nên nội dung viết không tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Kính mong q thầy cô thông cảm, thân ghi nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, để bổ sung hồn chỉnh tiểu luận cuối khóa đạt kết tốt Xin chân thành cảm ơn! 2 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa II MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Vào đầu tháng 4/2008, đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Cù Lao Dung, Uỷ ban Kiểm tra Huyện ủy kết hợp Thanh tra Nhà nước huyện tiến hành tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí chương trình 135 huyện (cụ thể kinh phí phịng chống bão lụt trợ giá, trợ cước) bà Nguyễn Thị A, kế tốn Phịng Kinh tế huyện Để cơng tác tra tiến hành thuận lợi, trưởng phòng kinh tế tạm đình cơng tác bà A 15ngày Sau thời gian bà A không tiếp tục vào đơn vị mà tiếp tục xin nghỉ phép thêm 15 ngày với lý do: nhỏ (17 tháng tuổi), gia đình đơn chiếc, lại bị bệnh kéo dài điều trị ngoại trú bệnh viện Thị xã ngã bảy khơng người chăm sóc Xét thấy hồn cảnh bà A thật khó khăn nên lãnh đạo phòng chấp thuận cho bà A kéo dài thời gian nghỉ phép để chăm sóc Hết thời gian bà A không trở lại đơn vị để tiếp tục công tác mà gửi đơn xin chuyển Trung tâm y tế dự phòng thị xã Ngã Bảy-Hậu Giang không lãnh đạo phòng chấp thuận bà thời gian bị tra Kết luận tra đoàn cho thấy: bà Nguyễn Thị A, thời gian phụ trách kế tốn Phịng Kinh tế huyện làm sai ngun tắc quản lý hành chính, nhũng nhiễu tiền đơn vị thụ hưởng chương trình 135 địa bàn huyện Căn vào kết luận trên, ngày 06/8/2008 UBND huyện ban hành định buộc bà A hoàn nộp số tiền 14.600.000đ (mười bốn triệu sáu trăm ngàn đồng) thời gian 15 ngày kể từ ngày triển khai Giao Chánh Thanh tra huyện kết hợp với Trưởng Phòng kinh tế triển khai bà A thu hồi số tiền nêu nộp vào kho bạc nhà nước để chờ xử lý Nhận định từ UBND huyện, ngày 08/8/2008 Phòng Kinh tế tiến hành họp triển khai theo tinh thần đạo trên, bà Nguyễn Thị A nhận toàn trách nhiệm cam kết nộp lại đủ số tiền thời gian xin nộp hai lần với lý hồn cảnh gia đình khó khăn, khơng có khả thi hành định Đề nghị bà A cấp lãnh đạo chấp 3 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa thuận lần đầu bà nộp lại 4.600.000đ (bốn triệu sáu trăm ngàn) số lại cam kết nộp đủ thời gian sớm Cũng thời gian này, bà A tiếp tục gửi đơn đề nghị chuyển công tác với lý do: bà cư ngụ ấp Xẻo Vong, Phụng Hiệp, chồng bà lại cơng tác Ngã Bãy, lại cịn nhỏ nên muốn công tác gần nhà để tiện bề chăm sóc chồng Nếu thật lý bà A vơ đáng thời gian bà chưa toán dứt điểm khoản tiền mà Thanh tra huyện kết luận nên chưa cấp lãnh đạo chấp thuận bà A không đến quan tiếp tục công tác Từ lúc triển khai định, thủ trưởng đơn vị nhiều lần gọi điện yêu cầu bà A trở lại đơn vị tiếp tục công tác phải nhanh chóng thi hành định bồi hồn thời gian quy định để sớm thuyên chuyển theo nguyện vọng bà A hứa hẹn cho qua Đến ngày 01/9/2008 bà A đến đơn vị đăng nộp tồn số tiền cịn thiếu lại định bà phải thi hành với tờ đơn xin chuyển công tác Đài truyền thị xã Ngã Bảy Từ việc trên, với vai trò chuyên viên tham mưu giúp việc cần phân tích, tìm ngun nhân gây khó khăn trình thi hành định gì? Trách nhiệm thuộc ai? từ tìm nhiều giải pháp, lựa chọn phương án tối ưu để giải vấn đề hợp lý, hợp tình, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - 4 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa III PHƯƠNG THỨC XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 3.1 Phân tích nguyên nhân - hậu Từ tình đặt cho chuyên viên cần phải phân tích nguyên nhân vụ việc, để làm rõ vấn đề lại xảy ra? Từ đánh giá hậu tình mang lại cho xã hội, cho nhân dân, cho cán ta Đặc biệt, vai trò Đảng Nhà nước ta xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, sai trái thực chủ trương lớn a Từ tình đặt vấn đề mà chun viên cần phân tích tìm nguyên nhân tác động dẫn đến tình xảy ra: Thứ nhất, xuất phát từ thiếu ý thức trách nhiệm bà A sai phạm gây trình thực nhiệm vụ, lợi dụng chức vụ công tác để vụ lợi cá nhân gây thất thoát tài sản nhà nước lợi ích nhân dân, vi phạm quy định nghĩa vụ cán công chức thi hành công vụ Thứ hai, ý thức chấp hành định cấp kém, cố tình kéo dài thời gian, gây khó khăn cho đơn vị hồn thành nhiệm vụ cấp Thứ ba, cố ý không chấp hành quy định quản lý cán bộ, công chức, tự ý bỏ việc thi hành định xử lý, xem thường tổ chức, vi phạm quy định điều cán bộ, công chức không làm, ảnh hưởng đến đạo đức công vụ Thứ tư, thiếu hiểu biết bà A đối quy định hành quản lý cán bộ, công chức thời gian xem xét kỷ luật khơng thể thun chuyển cơng tác theo nguyện vọng Thứ năm, thiếu chặt chẽ công tác quản lý, kiểm tra cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ gây hậu nghiêm trọng, xảy vụ việc vi phạm 5 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa lại khơng cương triển khai thực định cấp trên, gây khó khăn q trình truy thu tài sản nhà nước bị thất thoát b Từ nguyên nhân dẫn đến tình xảy để lại hậu nghiêm trọng sau: Thứ nhất, lòng tin quần chúng nhân dân vai trò quan quản lý xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhĩu, chủ trương phòng chống tham nhũng Đảng nhà nước ta, từ dẫn đến xa rời quần chúng với quyền địa phương, khơng khéo nguy lớn Thứ hai, Nếu khơng có giải pháp để xử lý thích đáng tiền đề cho nhiều việc nghiêm trọng khác biểu lệch lạc, quan liêu, sa sút đạo đức lối sống việc nhiều cán điều khơng thể tránh khỏi Thứ tư, Chính thiếu kiên xử lý sai phạm dẫn đến thái độ bất bình phận cán bộ, công chức chuyên tâm với công vụ, tinh thần trách nhiệm cao công tác, làm cho máy cơng chức nhà nước khơng cịn vai trị “là công bộc, đầy tớ nhân dân” 3.2 Mục tiêu cần xử lý Từ nguyên nhân trên, cần xác định mục tiêu cụ thể để xử lý khắc phục khó khăn Thứ nhất, vào văn quy phạm hành, trình quan có thẩm quyền xem xét việc chi trả chế độ cho bà A, trường hợp cần thiết cần giải thích, dẫn chứng quy định cụ thể nhằm giải việc thấu tình, đạt lý Thứ hai, vào mức độ sai phạm, thái độ nhận lỗi bà A, quan quản lý cần có hình thức kỷ luật thích đáng, chức năng, thẩm quyền mình, gương cho cán bộ, cơng chức q trình thi hành nhiệm vụ 6 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa Thứ ba, cần có phương án giải thích đáng nguyện vọng bà A hợp tình, hợp lý sở mức độ sai phạm bà gây q trình tham gia cơng tác đơn vị 3.3 Xây dựng phương án Để giải tốt tình mà thực tiển đặt cho với nguyên nhân ảnh hưởng, tác động dẫn đến phát sinh vấn đề phức tạp Đồng thời để hạn chế hậu mà tình để lại Chúng ta cần tìm nhiều phương án, nhiều giải pháp tối ưu nhất, để giải tình vừa hợp tình hợp lý 3.3.1 Phương án 1: Phịng kinh tế nộp trả số tiền lương khoản đóng góp khác bà A (từ tháng 01/5 - 31/8/2008) vào ngân sách nhà nước thời gian bà không trực tiếp công tác đơn vị nên không hưởng Mặt khác, soạn thảo công văn đề nghị UBND huyện ban hành định buộc việc bà A tự ý bỏ việc thời gian dài a Thuận lợi: Bà A vi phạm khoản 1, điều 18, mục 4, chương II Luật cán công chức Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 khoản 1c, điều 85 Luật lao động nên phương án thể thể tính nghiêm minh pháp luật hành động sai trái cán bộ, cơng chức b Khó khăn: Nếu gia đình bà A thật khó khăn qua việc lại khó khăn hơn, bà bị buộc phải nghỉ việc nên khơng có khoản trợ cấp để hỗ trợ tìm việc làm, quan tâm, chăm lo lãnh đạo đơn vị cán vai trị tổ chức cơng đồn khơng phát huy 3.3.2 Phương án 2: 7 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa Tồn số tiền lương khoản phụ cấp bà A (từ 01/5 – 31/8/2008) nộp trả lại ngân sách nhà nước thời gian bà không tham gia công tác nên không nhận phù hợp, đơn vị triệu tập bà A để họp xét hình thức kỷ luật cảnh cáo có hành vi sai trái thi hành nhiệm vụ đề nghị UBND huyện xem xét chuyển công tác theo nguyện vọng bà a Thuận lợi: Phương án trước hết đồng tình, trí cao từ phía bà A gia đình bà A vừa khó khăn, vừa đơn kéo dài thời gian thi hành định truy nộp tiền nhũng nhiễu; tự ý bỏ công tác đơn vị để chăm sóc bệnh tật bất khả kháng điều thể rõ quan tâm lãnh đạo đến hoàn cảnh cán bộ, đồng thời thể khoan dung, rộng lượng truyền thống ngàn đời dân tộc ta b Khó khăn: - Vi phạm nghiêm trọng khoản 1, điều 18, mục 4, chương II Luật cán công chức Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 khoản 1c, điều 85 Luật lao động quy định hình thức xử lý cán bộ, cơng chức tự ý bỏ việc không đồng thuận cấp hay người sử dụng lao động - Phương án vấp phải phản ứng mạnh mẽ từ cán bộ, công chức đơn vị gây xôn xao dư luận xã hội hình thức xử phạt mang tính “Giơ cao đánh khẽ”, nước thực tích cực phong trào “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” phịng chống tham nhũng lãng phí trở thành quốc sách - Làm giảm lòng tin vào lãnh đạo sáng, tính kiên định mục tiêu nghiêm minh Đảng, vai trò quản lý nhà nước chăm lo cho đời sống, ổn định phát triển nhân dân 3.3.3 Phương án 3: Tổ chức hội nghị cán bộ, công chức quan, yêu cầu bà A viết tường trình tồn việc, lấy biểu ý kiến tập thể với nội dung sau: 8 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa - Truy nộp tồn số tiền lương khoản phụ cấp khác bà A thời gian bà không tham gia công tác đơn vị (từ 01/5-31/8/2008) theo quy định - Xử lý hình thức kỷ luật cảnh cáo bà A sai phạm q trình thi hành cơng vụ, kéo dài thời gian thi hành định bồi hoàn sai phạm gây - Đề nghị UBND huyện ban hành định cho việc hưởng trợ cấp 1lần bà A hồn cảnh gia đình khó khăn, tự ý bỏ đơn vị công tác thời gian dài, không chấp thuận lãnh đạo a Thuận lợi: Là phương án giải kết hợp vừa thấu tình đạt lý, thể dung hồ tính nghiêm minh luật pháp khoan dung Đảng nhà nước ta người lỡ sai đường lạc lối, tạo cho họ có hội sửa sai, suy ngẫm lại việc làm để từ có nhìn đắn hoạt động cơng vụ, vai trị người cán kinh tế thị trường Từ có bước tiến vị trí công tác mới, đồng thời phương án đồng tình ủng hộ đa số cán bộ, cơng chức b Khó khăn: Vì phương án giải dung hồ tình lý nên khơng tránh khỏi tình tiết giảm nhẹ (khoản 1c, điều 85 Bộ luật lao động ngày 23/6/1994 quy định người lao động tự ý bỏ việc ngày tháng 20ngày năm mà khơng có lý đáng bị sa thảy) 3.4 Lựa chọn phương án giải tình huống: Trên sở phân tích thuận lợi khó khăn phương án tơi tham mưu chọn phương án có tính khả thi cao đáp ứng mục tiêu tình đặt thể vai trò, trách nhiệm đơn vị sai phạm của cấp Mặt tích cực ta thực theo phương án thoả mãn nhiều khúc mắc nhân dân, dư luận xã hội; mang tính đe cán bộ, công chức cao 9 Học viên thực hiện: 10 Tiểu luận cuối khóa 10 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Để thực có hiệu phương án trên, Phịng Kinh tế cần làm số trình tự hợp lý sau: Trước hết, lãnh đạo phòng triệu tập bà A yêu cầu viết tường trình tồn việc hồn cảnh gia đình bà từ đơn vị tạm đình cơng tác đến để tập thể xem xét Cử cán cơng đồn đơn vị trực tiếp đến gia đình bà A xác minh thật tường trình Tổ chức hội nghị cán bộ, công chức đơn vị thông qua tờ trình bà A kết xác minh tổ chức cơng đồn, từ lấy ý kiến biểu tập cách thức xử lý bà A Đề nghị UBND huyện (có kèm theo biên họp quan, tờ trình bà A kết xác minh đại diện công đồn đơn vị) ban hành định cho thơi việc theo thẩm quyền 11 11 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 5.1 Kết luận Qua tình cho thấy trình triển khai nguồn vốn cần có kiểm tra, giám sát thường xuyên cấp lãnh đạo, phát sai phạm để có biện pháp xử lý kịp thời Một phận cán sa sút đạo đức, cần xử lý nghiêm tạo đe quan quản lý nhà nước nhân dân; Nêu cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo đơn vị trước sai phạm cán bộ, cơng chức quản lý / 5.2 Kiến nghị: Tăng cường công tác giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết quyền hạn, nghĩa vụ điều cán bộ, công chức không làm Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng trị, tư tưởng phát động rộng rãi phong trào “học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” đến cán bộ, cơng chức việc làm cụ thể q trình thi hành cơng vụ Cần có biện pháp quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, công chức để kịp thời uốn nắn, giáo dục có biểu lệch lạc, quan liêu, sa sút đạo đức lối sống hạn chế đến mức thấp vụ việc đáng tiếc xảy 12 12 Học viên thực hiện: Tiểu luận cuối khóa TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động Luật cán bộ, công chức 13 13 ... chấp hành quy định quản lý cán bộ, công chức, tự ý bỏ vi? ??c thi hành định xử lý, xem thường tổ chức, vi phạm quy định điều cán bộ, công chức không làm, ảnh hưởng đến đạo đức công vụ Thứ tư, thiếu... quy định hành quản lý cán bộ, công chức thời gian xem xét kỷ luật khơng thể thuyên chuyển công tác theo nguyện vọng Thứ năm, thiếu chặt chẽ công tác quản lý, kiểm tra cán bộ, công chức thực thi... sai phạm để có biện pháp xử lý kịp thời Một phận cán sa sút đạo đức, cần xử lý nghiêm tạo đe quan quản lý nhà nước nhân dân; Nêu cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo đơn vị trước sai phạm cán bộ,