Đang tải... (xem toàn văn)
bài tập môn xây dựng văn bản pháp luật
MỤC LỤC VBQPPL: văn bản quy phạm pháp luật; UBND: Ủy ban nhân dân; HĐND: Hội đồng nhân dân; Luật BHVBQPPL: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008; QPPL: Quy phạm pháp luật. MỞ BÀI Để ra đời một văn bản quy phạm pháp luật hoàn thiện, hợp hiến, hợp pháp có tính khả thi…cần phải qua công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Hiện nay Bộ Tư Pháp là một trong những cơ quan có thể nói là chuyên trách cho công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật và đã đạt được nhiều thành tựu không thể phủ nhận tuy nhiên cũng có những hạn chế nhất định vì vậy nhóm em xin giải quyết rõ vấn đề này qua đề tài: “ Đánh giá hoạt động thẩm định của Bộ Tư Pháp đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hiện nay”. NỘI DUNG I. LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT. 1. BỘ TƯ PHÁP. Bộ Tư Pháp được thành lập ngày 28/8/1945, là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra van bản quy phạm pháp luật …các quyền hạn và nhiệm vụ của Bộ Tư Pháp được quy định cụ thể tại Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ . 1 Trong đó họat động thẩm định đối với văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động có đặc thù có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng và thi hành pháp luật. Nhìn chung có thể khái quát hoạt động này như sau: 2. HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT. 2.1. Khái Niệm Hoạt Động Thẩm Định Dự Thảo Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật. Hoạt động thẩm định được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng chung nhất hoạt động thẩm định được hiểu là những hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm xem xét đánh giá dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về tính khả thi, tính hợp lý, tính hợp hiến, hợp pháp và quy trình soạn thảo…, trên cơ sở đó đưa ra nghững kiến nghị hợp lý đối với cơ quan soạn thảo cũng như cơ quan có trách nhiệm thông qua. 2.2 Nội Dung Của Hoạt Động Thẩm Định Của Bộ Ttư Pháp. Nội dung của hoạt động thẩm định được quy định tại khoản 3 Điều 36 Luật ban hành Văn bản quy phạm phá luật năm 2008. Ngoài ra còn có Nghị định số 24/2009/NĐ- CP ngày 5 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08/04/2010. Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (Ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ). Bao gồm những vấn đề chính sau: thẩm định về sự cần thiết ban hành văn bản, thẩm định về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản, thẩm định về sự phù hợp với đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, thẩm định về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật và tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Công Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam là thành viên, thẩm định về tính khả thi của văn bản, thẩm định về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản. Ngoài ra, trong quy chế dự thảo VBQPPL của Bộ Tư Pháp ban hành kèm theo Quyết định 05/2007/QĐ – TTg của Thủ Tướng Chính Phủ còn quy định thêm về việc thẩm định “ việc tuân theo và trình tự soạn thảo ( khoản 6 điều 4) và Quy chế thẩm định dự án dự thảo VBQPPL ban hành kèm theo Quyết định số 280/QĐ – BTP ngày 27/09/1999 của Bộ Trưởng Bộ Tư Pháp còn yêu cầu về những vấn đề còn có ý kiến khác cần phương án xử lý ( nếu có). Quy trình thẩm định dự thảo VBQPPL được quy định tại Điều 36 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và được cụ thể hóa tại Quy chế thẩm định dự thảo VBQPPL ban hành theo quyết định 05/2007/QĐ – TTg. Gồm các bước sau: thứ nhất, cơ quan soạn thảo chuẩn bị hồ sơ và gửi hồ sơ thẩm định , thứ hai, phân công nghiên cứi thẩm định, thứ ba, tổ chức nghiên cứu dự thảo tiến hành thẩm định, thứ tư, 2 chuẩn bị dự thảo hoàn thiện và gửi văn bản thẩm định . Đối với Bộ Tư Pháp quy trình thẩm định được thực hiện như sau: thủ tục thẩm định của bộ tư pháp được tiến hành với các bước như sau: Tiếp nhận hồ sơ, phân công thẩm định: Giai đoạn này bắt đầu từ khi văn phòng của bộ tư pháp nhận được hồ sở thẩm định và kết thúc khi lãnh đạo Bộ giao đơn vị thẩm định, Văn phòng bộ gửi hồ sơ thẩm định cùng phiếu chỉ đạo thẩm định cho đơn vị được phân công thẩm định. Về lý thuyết, giai đoạn này kéo dài trong 16h làm việc ( 4 buổi hoặc 2 ngày làm việc). Văn phòng Bộ có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định. Sau khi nhận hồ sơ do văn phòng bộ trình, lãnh đạo bộ (thường do một thứ trưởng phụ trách) có 8h làm việc (1 ngày làm việc để phân cồng thẩm định). Việc phân công thẩm định theo nguyên tắc đơn vị quản lý, phụ trách lĩnh vưc nào thì chủ trì thẩm định dự thảo có nội dung liên quan đến lĩnh vực đó. Trường hợp dự thảo có nội dung liên quan tới nhiều lĩnh vực thì lãnh đạo bộ giao cho một đơn vị chủ trì và các đơn vị khác có liên quan cùng phố hợp thẩm định. Sau khi lãnh đạo bộ quyết định phân công thẩm định sẽ có 4h làm việc để chuyên viên giúp việc và văn phòng bộ chuyển hồ sơ, phếu chỉ đạo thẩm định cho đơn vị được phân công thẩm định. Giai đoạn thẩm định ở các đơn vị thuộc Bộ Tư Pháp: Hoạt động thẩm định ở các đơn vị thuộc Bộ Tư Pháp được thực hiện chính thức từ thời điểm văn phòng Bộ chuyển hồ sơ và phiếu chỉ đạo thẩm định cho đơn vị đó. Tại đơn vị thẩm định thường tổ chức nhóm nghiên cứu theo chuyên ngành hoặc lĩnh vực pháp luật do một lãnh đạo đơn vị trực tiếp phụ trách. Đối với mỗi dự án, dự thảo được lãnh đạo Bộ phân công một tham gia với cơ quan chủ trì soạn thảo, Thủ Trưởng đơn vị phân công một lãnh đạo đơn vị trực tiếp phụ trách nhóm chuyên viên từ hai chuyên viên trở lên tham gia phối hợp ngay từ đầu với cơ quan chủ trì soạn thảo. Giai đoạn nghiên cứu thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL được bắt đầu từ thời điểm văn phòng Bộ chuyển hồ sơ và chuyển phiếu chỉ đạo thẩm định cho Vụ trưởng. Khi nhận hồ sơ, phiếu chỉ đạo thẩm định, Vụ Trưởng căn cứ vào nội dung, tính chất của dự án dự thảo để quyết định giao cho nhóm chuyên viên ( từ hai người trở lên, giao trực tiếp cho Vụ Trưởng phụ trách ) chịu trách nhiệm chính nghiên cứu chuẩn bị ý kiến thẩm định. 3 II. ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY. 1. Ưu Điểm . Từ thực tiễn quá trình hoạt động thẩm định VBQPPL của Bộ Tư pháp thấy nó đã và đang đạt được những kết quả rất đáng công nhận. Thứ nhất, số lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được Bộ Tư pháp thẩm định ngày càng tăng. Nếu năm 1999, tổng số văn bản được Bộ tư pháp thẩm định là 80 thì tính từ ngày 01 tháng 01 năm 2008 đến nay, Bộ Tư pháp đã thẩm định 397 dự án, dự thảo do các bộ, cơ quan ngang bộ, góp ý được 631 dự án, dự thảo văn bản do các bộ, ngành, địa phương, tổ chức gửi đến. Điều này cho thấy sự thay đổi rõ rệt về trước hết về số lượng văn bản qua đó thấy được năng lực chuyên môn cũng như những nỗ lực của Bộ Tư pháp trong hoạt động thẩm định, tương xứng với vai trò, trách nhiệm được giao phó. Thứ hai, chất lượng báo cáo thẩm định được nâng cao rõ rệt. Đây là yếu tố quan trọng nhất giúp phản ánh một cách chính xác những kết quả đạt được của hoạt động thẩm định. Những báo cáo thẩm định của Bộ Tư pháp đã đưa ra những nhận xét, đánh giá vừa mang tính tư vấn, vừa mang tính phản biện đối với nội dung và hình thức của dự thảo; nhiều ý kiến thẩm định đã được các bộ, ngành chủ trì soạn thảo chấp nhận, nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn bản góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật. cụ thể, qua nghiên cứu các báo cáo thẩm định của bộ tư pháp trong năm 2007 cho thấy đa số các báo cáo đã đề cập những vấn đề quan trọng mà pháp luật yêu cầu cần thẩm định như sự cần thiết ban hành văn bản , tính hợp pháp hợp hiến tính thoonhs nhất… như trong báo cáo thẩm định về 44 dự thảo do vụ pháp luạt dân sự, kinh tế thẩm định có 44/44 đề cập tới tính cần thiết phải ban hành văn bản, 40/44 báo cáo đến tính howpjhieens hợp pháp tính thống nhất và đồng bộ với hệ thống VBQPPL của dự thảo. Thứ ba, quy trình thẩm định đã có nhiều đổi mới khiến cho thời gian thẩm định được rút ngắn đáng kể. Trưc tiếp nhất, thấy rõ nhất phải kể đến giai đoạn tiếp nhận hồ sơ, phân công thẩm dịnh quy định khá rõ, chi tiết về về trách nhiệm cụ thể của văn phòng bộ, thư ký ( chuyên viên giúp việc) cũng như thời gian cho từng công việc cụ thể. Những quy định này đã làm cho việc tiếp nhận hồ sơ, phân công thẩm định dần dần đi vào nề nếp và không chỉ tác động tới cách thức, phương pháp làm việc trong nội bộ của Bộ mà còn tác động tới cơ quan gửi hồ sơ, cơ quan chủ trì soạn thaỏ dự thảo dự án dự thảo. Hơn nữa bằng phương pháp tổ chức các nhóm nghiên cứu theo chuyên ngành, các đơn vị Bộ Tư Pháp giữ mối liên hệ với cơ quan chủ trì soạn thảo và các cơ quan hữu quan khác, nắm chương trình, tiến độ soạn thảo, các nội dung khác liên quan đến việc 4 soạn thảo văn bản, đồng thời góp phần bảo đảm tiến độ chất lượng soạn thảo văn bản. Trong quá trình tham gia phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo các đơn vị thuộc bộ tư pháp đã thực hiện việc phối kết hợp tốt với các cơ quan liên quan, thực hiện báo cáo tổ chức công việc cụ thể trong nội bộ của bộ như: tổ chức nhóm nghiên cứu, có lãnh đạo phụ trách, thủ trưởng các đơn vị chịu trách nhiệm trước lãnh đạo bộ về các dự án dự thảo được phân công thẩm đih, có kế hoạch sưu tầm tài liệu, nghiên cứu tài liệu, văn bản có liên quan, giữ mối liên hệ với các cơ qua hữu quan, kịp thời báo cáo lãnh đạo bộ về những vướng mắc trong quá trình nghiên cứu tham gia dự thảo cũng như trong quá trình thẩm định. Cũng như, trên tinh thần của công cuộc cải cách hành chính, quy trình thẩm định đã có một diện mạo mới, đơn giản hơn, gọn nhẹ hơn. Cơ chế thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về cơ bản được tiến hành theo hai bước: tổ chức pháp chế của bộ, cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm thẩm định các dự thảo văn bản do chính bộ, cơ quan ngang bộ đó soạn thảo (bước này có thể gọi là công đoạn thẩm định ở cấp bộ); Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo văn bản sau bước thẩm định ở cấp bộ (bước này có thể gọi là công đoạn thẩm định ở cấp Chính phủ). Một số công đoạn không cần thiết của thủ tục hành chính rườm rà đã được lược bỏ, thời gian nhận phân công gửi hồ sơ và gửi hồ sơ thẩm định đã được rút gọn để dành thời gian nhiều hơn cho việc nghiên cứu, thẩm định của cấp chuyên viên, cấp vụ và cấp lãnh đạo của Bộ Tư pháp. Hiện nay, Bộ đã phân công cụ thể nhiệm vụ thẩm định dự thảo các văn bản cho các đơn vị chức năng, cải tiến quy trình thẩm định theo hướng tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, giữa cơ quan thẩm định, cơ quan chủ trì soạn thảo với các cơ quan, tổ chức liên quan; rút ngắn thời gian thẩm định từ 30 ngày đối với dự án luật, pháp lệnh xuống còn 20 ngày, từ 30 ngày đối với dự thảo nghị định xuống còn 15 ngày, rút ngắn thời gian tiếp nhận, chuyển hồ sơ góp ý thẩm định, đề cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị chủ trì thực hiện. Thứ tư, đội ngũ cán bộ làm công tác này về cơ bản đã đáp ứng được các yêu cầu của hoạt động này. Để đáp ứng yêu cầu của công tác xây dựng pháp luật nói chung và hoạt động thẩm định nói riêng, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều quan tâm đến đội ngũ làm công tác thẩm định, nhất là các cơ quan ở cấp trung ương. Số lượng chuyên viên đã được bổ sung đáng kể. Về mặt chất lượng đội ngũ này cũng đang được kiện toàn bằng nhiều hình thức khác nhau như thường xuyên tổ chức các hội thảo, bồi dưỡng nâng cao năng lực công tác và ý thức trách nhiệm, kỹ năng nghề nghiệp, cử đi đào tạo ở trong và ngoài nước… 5 Từ một vài ưu điểm cơ bản đó, ta cũng có thể hình dung được tổng thể ý nghĩa, vai trò quan trọng mà hoạt động này mang lại cho việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 2. Hạn Chế. Mặc dù đạt được một số thành tựu quan trọng và to lớn nhưng do nhiều nhuyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau và tính phức tạp, sức ép của công việc thẩm định trong công tác thẩm định VBQPPL của Bộ Tư Pháp còn bộc lộ những hạn chế không thể tránh khỏi được. Thẩm định là một hoạt động vô cùng quan trọng có tác động không nhỏ đến chất lượng của toàn bộ hệ thống văn bản QPPL.Nếu công tác thẩm định được thực hiện tốt sẽ nâng cao chất lượng văn bản QPPL và góp phần nâng cao uy tín của ngàng tư pháp. Tuy nhiên, bản thân các cá nhân, cơ quan tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật cũng như bản thân các cá nhân, đơn vị trong ngành tư pháp không phải ai cũng nhận thức đầy đủ vấn đề này. Ngay một số đơn vị thẩm định trong ngàng tư pháp nhiều khi vẫn xem thẩm định chỉ là công việc của một cá nhân, một nhóm người, của một phòng mà từ đó cách thức tổ chức phân công thẩm định chưa ngang tầm với vị trí, vai trò của hoạt động thẩm định. Phương pháp thẩm định và cách thức thẩm định đang còn nhiều hạn chế: Bộ Tư Pháp chưa tham gia vào công tác ban hành văn bản QPPL ngay từ khâu soạn thảo. Tiến hành cải cách hành chính trong hoạt đông thẩm định: quy trình thẩm định chưa mang tính khoa học cao, thủ tục rườm rà, phức tạp. Công nghệ iso 9001 – 2000 và công nghệ thông tin nhằm kiểm soát quy trình, chất lượng và giảm thời gian ở những khâu không cần thiết để giành nhiều thời gian cho việc nghiên cứu thẩm định của cấp chuyên viên, cấp vụ và lãnh đạo chưa được chú ý quan tâm… Khi nhận đủ hồ sơ thẩm định, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp có trách nhiệm tổ chức việc thẩm định dự thảo theo phạm vi quy định tại khoản 3, Điều 24; khoản 3, Điều 38 và khoản 1, Điều 42 của Luật, bao gồm: sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản. Cơ quan tư pháp có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảo nghị quyết, quyết định, chỉ thị. Tuy nhiên:phạm vi thẩm định được Luật BHVBQPPL năm 2008 quy định còn khái quát. Hiện nay, nhiều nội dung chưa được hướng dẫn cụ thể. Vì vậy, cơ quan tiến hành thẩm định gặp rất nhiều khó khăn trong việc đánh giá các dự thảo VBQPPL. Nhiều khi, văn bản thẩm định chỉ đánh giá chung chung, khái quát là dự thảo cần thiết mà không có lý giải đầy đủ tại sao cần thiết và cần thiết như thế nào. Do vậy, mặc dù đã được thẩm định nhưng nhiều VBQPPL được ban hành vẫn có nhiều sai sót. 6 Thời hạn thẩm định văn bản quy phạm pháp luật cũng đang tồn tai một số hạn chế: Thời hạn thẩm định VBQPPL được Luật quy định như sau: đối với Dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh do UBND cấp tỉnh trình, thì chậm nhất là mười lăm ngày trước ngày UBND họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ Dự thảo nghị quyết đến cơ quan tư pháp để thẩm định. Chậm nhất là bảy ngày trước ngày UBND họp, cơ quan tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo. Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý Dự thảo nghị quyết (Điều 24). Luật quy định gửi hồ sơ thẩm định ít nhất trước 15 ngày trước phiên họp của HĐND và UBND, tuy nhiên, Luật không định rõ thời gian tối thiểu dành cho cơ quan thẩm định là bao nhiêu ngày. Do vậy, trong các trường hợp cơ quan soạn thảo chuyển hồ sơ muộn, cơ quan thẩm định buộc phải thẩm định cho kịp thời gian gửi cơ quan ban hành mà không có phương án để lựa chọn. Điều này gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác thẩm định đối với VBQPPL. III. THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY. Hiện nay trên thực tế hoạt động hẩm định dự thảo VBQPPL đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành các thông tư, Nghị định hướng dẫn chi tiết theo đúng tinh thần của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008. Gần đây họat động thẩm định đã được quan tâm hơn, được các ban ngành Bộ Tư Pháp sát sao hơn để đảm bảo tính hiệu quả của văn bản. đồng thời cũng đạt được những thành tựu nhất định mà không thể phủ nhận được. Nhất là, hoạt động sửa đổi Hiến Pháp năm 1992 đang là vấn đề nóng của toàn đất nước là công việc cần kíp của Bộ Tư Pháp, vai trò của Bộ Tư Pháp càng thể hiện rõ hơn. Lượng làm việc càng khẩn trương và thận trọng hơn nữa. Đặc biệt, trong hoạt động thẩm định các dự thảo liên quan tới sử đổi Hiến Pháp mà các cơ quan, các ban ngành gửi lên cũng như liên quan tới các hoạt động khác của các cơ quan hữu quan khác. Chính điều này đã và đang đặt nhiều trọng trách hơn nữa cho Bộ Tư Pháp. Việc cho ra đời một đạo luật có phù hợp với thực tiến, có đáp ứng được các điều kiện lập pháp hay nhuyện vọng của nhân dân hay không, thì cũng phụ thuộc phần nào tới hoạt động thẩm định của các cơ quant rung ương nói chung và Bộ Tư Pháp nói riêng. IV. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY. Thứ nhất nhóm hoàn thiện quy định của pháp luật về hoạt động thẩm định thẩm định. Cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến vấn đề này như: làm rõ giá trị pháp lý của hoạt động, văn bản thẩm định; mối quan hệ giữa Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và cơ quan soạn thảo trong việc thẩm định. Các dự thảo VBQPPL 7 khi trình Chính phủ hoặc để Chính phủ cho ý kiến nhất thiết phải có ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp; Chính phủ chỉ xem xét, quyết định thông qua hoặc cho ý kiến về một văn bản khi đã có ý kiến thẩm định. Chỉ có như vậy mới nâng cao trách nhiệm của cả Bộ Tư pháp đối với hoạt động quan trọng này. Thứ hai nhóm giải pháp về công tác tổ chức thực hiện hoạt động thẩm định. Cần tổ chức lại hoạt động thẩm định của Bộ Tư pháp; nghiên cứu việc thành lập Hội đồng Quốc gia về thẩm định dự thảo VBQPPL; tăng cường các cơ quan thẩm tra của Quốc hội; có cơ chế thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, các công ty luật và các nhà chuyên môn, nhà khoa học vào công tác này. Qua đó, kết quả thẩm định, thẩm tra sẽ bảo đảm tính khách quan, độc lập, khoa học, có sức thuyết phục cao và là tài liệu bắt buộc trong hồ sơ trình dự thảo VBQPPL. Thứ ba, nhóm giải pháp bề trách nhiệm và năng lực của đội ngũ cán bộ tiến hành thẩm định. Thẩm định dự thảo VBQPPL là một giai đoạn trong quy trình xây dựng VBQPPL mang tính chất tiền kiểm định, với mục đích khắc phục những hạn chế, bất cập trong dự thảo nhằm nâng cao chất lượng dự thảo VBQPPL trước khi trình Chính phủ xem xét và Quốc hội phê chuẩn. Để làm được điều này cần nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác thẩm định, thẩm tra. Trình độ cán bộ quyết định chất lượng của văn bản thẩm định, thẩm tra. Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng văn bản thẩm định, thẩm tra thì yếu tố đầu tiên là phải có đủ cán bộ nắm vững kiến thức chuyên ngành luật và các ngành khác. Thứ tư nhóm giải pháp về các điều kiện đảm bảo cho hoạt động thẩm định. Về thời gian: cần thay đổi thời gian thẩm định đối với các VBQPPL cho phu hợp. Luật nên có sự phân loại đối với các VBQPPL để quy định thời gian thẩm định phù hợp cho từng loại. Về kinh phí: đảm bảo kinh phí cho hoạt động thẩm định. Phân loại tính chất của văn bản thẩm định theo mức độ, phạm vi ảnh hưởng, nhu cầu tổ chức hội đồng thẩm định để xác định mức kinh phí phù hợp cho từng loại văn bản, nhất là các VBQPPL có nội dung phức tạp thì cần phải tăng kinh phí để tăng khả năng nghiên cứu, phân tích chính sách và khả năng mở rộng dân chủ thu hút sự tham gia rộng rãi các chuyên gia, các nhà khoa học vào quá trình thẩm định văn bản. KẾT LUẬN Với những ưu điểm mà hoạt động thẩm định thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư Pháp tiến hành vẫn còn tồn tại những khuyết điển cần khác phục như vậy. nếu tiến hành đồng bộ các kiến nghị về hoàn thiện lại các quy định của Pháp luật liên quan đến hoạt động này, nâng cao ý thức trách nhiệm của chủ thể có thẩm quyền, đáp 8 ứng các điều kiện cần thiết đảm bảo cho công tác chắc chăn hoạt động này trong thời gian tới sẽ có hiệu quả cao hơn và hoạt thiện hơn. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Trường đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Hương Ly, Khóa luận tốt nghiệp, Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương, Hà Nội, 2012. 2. Trường đại học luật Hà Nội, Nguyễn Hùng Sơn, Khóa luận tốt nghiệp, Thẩm định, thẩm tra tính khả thi của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội, 2010. 3. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 4. Thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Tỉnh Nghệ An ban hành – khóa luận tốt nghiệp 2012. Nguyễn Thị Thảo 5. Quy chế hoạt động của Bộ Tư Pháp 6. http://www.moj.gov.vn 9 MỤC LỤC 10 . quan tr ng m ph p lu t yêu c u c n th m đ nh như sự c n thi t ban h nh v n b n , t nh h p ph p h p hi n t nh thoonhs nh t nh trong b o c o th m đ nh. l nh đ o b v nh ng v ng m c trong quá tr nh nghi n c u tham gia d th o c ng nh trong quá tr nh th m đ nh. C ng nh , tr n tinh th n c a c ng cuộc