I.Phần mở đầu C ch u ói xó hi l nét riêng có hệ thống AN SINH Xà HỘI Việt Nam Cơ chế nhằm đảm bảo cho nhóm người chủ yếu sau: Nhóm người có cơng sức đóng góp cho vận mệnh đất nước, công cách mạng dân tộc bao gồm: người gắn bó đời với nghiệp cách mạng, nghiệp cộng đồng; người gặp rủi ro trình hoạt động cho sư nghiệp chung cộng đồng Phần lớn người thuộc nhóm thường bị suy giảm, khả lao động, khả cầu tiến điều kiện cạnh tranh thị trường đóng góp họ vơ giá (tính mạng, thân thể, gia sản, …) Việc ưu đãi đặc biệt người so với người lao động bình thường kể người lao động bất hạnh khác phù hợp với truyền thống lâu đời dân tộc: uống nước nhớ nguồn Các sách đãi ngộ nhóm người gồm có: • Chính sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc da cam; • Chính sách ưu đãi gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng giúp đỡ Cách mạng Sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, bước vào kháng chiến chống Pháp, năm 1946, Hồ Chủ tịch kêu gọi thành lập Hội Binh sĩ bị thương, khởi xướng phong trào “Mùa đông binh sĩ”, quan tâm thăm hỏi, động viên thương binh, gia đình liệt sĩ, … Sắc lệnh 20/SL ngày 18/02/1947 ban hành sách thương binh, gia đình liệt sĩ qui định khoản BHXH đặc biệt như: hưu bổng, thương tật, tử tuất Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 có sách bảo đảm cho cơng nhân viên ngành quân giới bị thương hưởng quyền lợi giống quân nhân quyền lợi ưu tiên thương binh Tháng 05/1954, Ủy ban kháng chiến hành Nam có văn qui định cho nhân viên, cán dân chính, cơng an dân qn thường dân tham gia dân công, tham gia chiến đấu mà bị thương coi thương binh Sau hịa bình lập lại miền Bắc, sách ưu đãi người có cơng tiếp tục bổ sung, đổi mới: xác định khái niệm thương binh người hưởng sách thương binh, qui định chế độ trợ cấp thương tật, chế độ thương binh trại, chế độ miễn, giảm tiền tàu xe, ưu tiên xếp việc làm, xác định khái niệm “liệt sĩ”thay cho “tử sĩ”, trợ cấp tử tuất cho gia đình liệt sĩ, sách trợ giúp thương binh, gia đình liệt sĩ hoạt động hợp tác xã nông nghiệp Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ đãi ngộ quân nhân, niên xung phong, quân dân du kích, tự vệ, quân nhân dự bị, sửa đổi chế độ phụ cấp thương tật, trợ cấp tử tuất Chính sách ưu đãi người có cơng tiếp tục mở rộng giai đoạn kháng chiến chống Mỹ đối tượng trực tiếp tham gia chiến đấu phục vụ chiến đấu mà bị thương tật, hy sinh như: niên xung phong, dân công thời chiến, lực lượng vận tải nhân dân, lao động nghĩa vụ, cán y tế xã, hợp tác xã, khối phố, … Sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, chiến biên giới phía Bắc, biên giới Tây Nam, chiến tranh tình nguyện Campuchia xảy ra, công việc xác định liệt sỹ, tìm kiếm, qui tập hài cốt, xây dựng nghĩa trang liệt sỹ, xác nhận thương binh, thống sách người có cơng gia đình có cơng làm hàng ngày, hàng liên tục từ đến Ngồi sách hỗ trợ trực tiếp (trợ cấp), thời kỳ này, nhà nước ta qui định nhiều sách ưu tiên hoạt động kinh tế người gia đình có cơng Năm 1994, Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng Pháp lệnh qui định danh hiệu danh dự nhà nước Bà Mẹ Việt Nam anh hùng cơng bố hồn thiện sách ưu đãi xã hội nhiều mặt người có cơng với cách mạng Nhóm người cung cấp sức lao động quý báu cho kinh tếxã hội bao gồm người già có q trình làm việc, lao động lâu năm, cống hiến sức lao động cho xã hội, bà mẹ có cơng sinh nở, ni nấng trẻ trẻ em – nguồn sức lao động cho phát triển kinh tế-xã hội tương lai lâu dài Các sách đãi ngộ nhóm người Việt Nam gồm có: • Chính sách người cao tuổi (Pháp lệnh người cao tuổi); • Chính sách bà mẹ trẻ em Nguồn tài để tạo ưu đãi xã hội người trước tiên NSNN, tiếp đóng góp tồn cộng đồng đầy tính nhân văn qua phong trào, hoạt động “đền ơn đáp nghĩa”, phong trào tình nguyện diễn nhiều hình thức da dạng hiệu quả, thiết thực khắp miền đất nc Chính mục đích nên em nghiên cứu đề tài u đÃi xà hội Việt Nam II Phần thân Vic nghiờn cu hon thin cỏc ch độ BHXH nói riêng, đảm bảo xã hội nói chung phải dựa xuất phát điểm: là, phải xây dựng hệ thống sở lý luận làm hệ qui chiếu cho đối tượng nghiên cứu mục tiêu hướng tới cho giải pháp hoàn thiện; hai là, mơ tả thực trạng đối tượng cần hồn thiện II.1.Khái niệm mục đích ưu đãi xã hội II.1.1 Khái niệm Ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước xã hội nhằm ghi nhận đền đáp công lao cá nhân hay tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội II.1.2 Mục đích ưu đãi xã hội -Ưu đãi xã hội nhằm ghi nhận tri ân cá nhân hay tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng cho đất nước -Nhằ đảm bảo cơng xã hội, cống hiến nhiều cho xã hội, người phải hưởng nhiều, cống hiến đặc biệt xương máu -Tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc giáo dục truyền thống cho hệ tương lai -Đảm bảo ổn định thể chế trị Nhà nước II.2 Những quan điểm ưu đãi xã hội Quan điểm 1: Ưu đãi xã hội sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội quốc gia Quan điểm : Ưu đãi xã hội việc đầu tư xã họi nhằm tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc Quan điểm : Ưu đãi xã hội không ban ơn mà thực công xã hội Quan điểm : Thực ưu đãi xã hội trách nhiêm Nhà nước toàn dân II.3 Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội II.3.1 Những người có cống hiến đặc biệt cơng bảo vệ Tổ quốc II.3.1.1 Liệt sĩ gia đình liệt sĩ Liệt sĩ người hi sinh nghiệp cách mang giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế lợi ích nhân dân dược Nhà nước trao tặng Bằng tổ quốc ghi cơng Gia đình liệt sĩ người có quan hệ gắn bó,ruột thịt với liệt sĩ vợ hoăc chồng con, con, cha mẹ người thực có cơng với liệt sĩ Người có công nuôi dưỡng liệt sĩ nmhững người thực nuôi dưỡng liệt sĩ thời gian định liệt sĩ cịn nhỏ tuổi, chưa hồn tồn tư lập sống II.3.1.2 Thương binh bệnh binh Thương binh người thuộc lực lượng vũ trang,bị thương dẫn đến suy giảm khả lao động chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu; dung cảm làm nhiệm vụ khó khăn, nguy hiểm lợi ích cộng đồng xã hội Bệnh binh quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 61% trở lên điều kiện chiến đấu hoàn cảnh sinh hoạt thiếu thốn, gian khổ, xuất ngũ gia đình quan đơn, vị có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận bệnh binh II.3.1.3 Những người tham gia hoạt động cách mạng Nhà nước đời đời nhớ ơn tuỳ theo khả để đền đáp công lao họ cách tương xứng II.3.2 Những người có cống hiến đặc biệt cơng xây dựng đất nước Trong lao đéng sản xuất, lĩnh vực văn hoá nghệ thuật thể dụcthể thao Họ nhà khoa học, bác học,họ anh hùng lao động có đóng góp phát triển kinh tế đất nước, nghệ sĩ nhân dân, kiện tướng làm rạng danh cho đất nước II.4 Các hình thức ưu đãi xã hội II.4.1 Ưu đãi vật chất -Trợ cấp tiền cho đối tượng hưởng ưu đãi xã hội -Trợ cấp vật cho đối tượng hưởng ưu đãi xã xây nhà tình nghĩa, cải thiện nhà ở, quà tăng -Trợ cấp nghỉ dưỡng, an dưỡng -Ưu tiên giao thuê đất, vay vốn ưu đãi để sản xuất II.4.2 Ưu đãi tinh thần -Tặng khen,huân chương, huy chương, kỉ niện chương phong tặng danh hiệu -Tặng tổ quốc ghi cơng có cơng với đẩt nước cho đói tượng gia đình có cơng -Dựng tượng đài người có cơng -Dùng tên người có cơng để đặt tên phố, tên giải thưởng, tên trường học, bệnh viện -Ưu tiên em đối tượng có cơng tuyển sinh giáo dục đào tạo, ưu tiên giải việc làm II.5 Tài ưu đãi xã hội II.5.1 Nguồn tài Ngân sách nhà nước(nguồn tài chủ yếu để thực ưu đãi băng hình thức vật chất), đóng góp tổ chức kinh tế xã hội, cá nhân, đóng góp thân đối tượng II.5.2 Quản lý sử dụng II.5.2.1 Đối với nguồn tài Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương cung cấp Cơ quan tài Kho bạc Nhà nước cấp phát đầy đủ, kịp thời nguồn tài theo kế hoạch cho quan Lao động Thương binh xã hội Ngành Lao động Thương binh xã hội chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp với nghành tài quản lý nguồn tài ưu đãi người có cơng tổ chức thực việc chi trả chế độ ưu đãi thuộc phạm vi nghành quản lý theo mục đích, đối tượng Nguồn tài để thực sách ưu đãi người có cơng Tài cấp uỷ quyền cho sở Tài vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để chuyển cho Sở lao động thương binh xã hội theo dự đoán Bộ lao đọng thương binh xã hội Hàng quý Bộ lao động Thương binh xã hội lập dự toán chi tiết kinh phí người có cơng, sau gửi tài làm xây dựng dự tốn cấp phát Nguồn tài ngân sách Trung ương cấp quản lý theo quy định nhà nước bao gồm bước: -Dự tốn kinh phí -Cấp phát kinh phí -Quyế đốn kinh phí II.5.2.2 Đối với nguồn tài tổ chức cá nhân đóng góp Nguồn tài cá nhân đóng góp hay gọi quỹ đền ơn đáp nghĩa thành lập sở vận động, ủng hộ tổ chức cá nhân để góp phần nhà nước thực ưu đãi xã hội Quỹ đền ơn đáp nghĩa thành lập bốn cấp:trung ương,tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương;quận,huyện,thị xã thành phố thuộc tỉnh;xã phường thị trấn Quỹ đền ơn đáp nghĩa cấp có ban đạo xây dựng điều hành Ban đạo chịu trách nhiệm trước phủ pháp luật việc tổ chức, quản lý sử dụng quỹ quỹ đền ơn đáp nghĩa cấp trung ương chịu trách nhiệm trước uỷ ban nhân dân cung cấp quỹ đáp nghĩa cấp tỉnh, huyện, xã II.6 Ưu đãi xã hội Việt Nam II.6.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ưu đãi xã hội Ưu đãi xã hội người có cơng vừa trách nhiệm Nhà nước vừa trách nhiệm tồn dân Xã hội hố chăm sóc người có cơng Động viên người có cơng gia đình họ nỗ lực vươn lên sống lao động sản xuất II.6.2 Chính sáh ưu đãi xã hội Việt Nam qua thời kỳ II.6.2.1 Giai đoạn kháng chiến chống Pháp -Ban hành chế độ phụ cấp thương tật hạng quy định điều kiện tiêu chuẩn chế độ phụ cấp thương tật thương binh, dân quân, du kích, niên xung phong bị thương tật -Ban hành điều lệ ưu đãi gia đình liệt sĩ( kèm theo nghị định 980/TTg ngày 27/7/1956 thủ tướng Chính phủ) thay cho quy định chế độ tử sĩ, theo Tổ quốc ghi cơng Thủ tướng Chính phủ cấp thay cho Bộ thương binh cựu binh Bộ quốc phòng cấp -Quy định tiền lần trợ cấp khó khăn cho gia đình liệt sĩ -Quy định thêm nhiều nội dung ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ việc làm, khám chữa bệnh cung cấp phương tiện chuyên dùng, miễn, giảm giá tàu xe, xem văn cơng chiếu bóng -Quy định cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ -Quy định ưu đãi thương binh, gia đinh liệt sĩ phong trào hợp tác hố nơng nghiệp -Quy định hồ sơ thương binh, hồ sơ liệt sĩ thân nhân liệt sĩ -Tổ chức máy thương binh cựu binh Thành lập khu kháng chiến sở thương binh cựu binh, nhằm đảm bảo cho tổ chức quân đội gọn nhẹ, tập trung vào nhiệm vụ chiến đấu II.6.2.2 Giai đoạn kháng chiến chống Mĩ(từ 1954 đến tháng 4/1975) Ngày 30/10/1964, Hội đồng phủ ban hành Nghị định số 161/CP điều lệ ưu đãi quân nhân, quân dân dự bị, quân nhân tự vệ, bị thương,bị chết đánh dấu đời sách thương binh liệt sĩ thời kì chống Mĩ, với nội dung chủ yếu là: trợ câp với nhân thân nhiều liệt sĩ (Thông tư số 17/LĐTBXH ngày 07/11/1983 Bộ Lao động Thương binh Xã hội) -Ban hành định bổ sung đối tượng người có công giúp đỡ mạng (Quyết định số 208/CP ngày 20/07/1997 Hội đồng Chính phủ) chế độ bệnh binh(Quyết định số 78/CP ngày 13/04/1987 Hội đông Chính phủ) -Quy định đối tượnh, tiêu chuẩn xác nhân thương binh, liệt sĩ công xây dựng, bảo vệ tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế(Quyết định số 301/CP ngày 20/09/1980 Hội đồng Chính phủ) II.6.2.4 Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1994 Đây giai đoạn kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.Trong vòng 10 năm, Nhà nước ban hành 741 văn bản, nhằm điều chỉnh mối quan hệ liên quan người có cơng Để giải tồn đong thời kì độ này, Nhà nước điều chỉnh gia-lươngtiền.Tháng 09/1985 có sửa đổi, bổ sung chế độ tiền lương công nhân viên chức lực lương vũ trang Nghị định 236/HĐBT ngày 18/09/1985 hội địng Bộ trưởng(nay Chính phủ) bổ sung, sửa đổi thống thực chế độ người có cơng thời kì thống chế độ ưu đãi nước Đặc biệt, năm đầu thập kỉ 90 kinh tế thị trường phát triển mạnh, nảy sinh nhiều vấn đề xúc, có việc chăm sóc người có cơng Để điều chỉnh mâu thuẫn , mối quan hệ xã hội Nhà nước ban hành nhiều văn ưu đãi xã hội, bật việc ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng uỷ ban thường vụ Quốc họi ban hành ngày 29/8/1994; Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh Nhà nước “bà mẹ Việt Nam anh hùng” chủ tịch nước công bố ngày 10/09/1994 II.6.2.5 Giai đoạn từ năm 1995 đến Đây giai đoạn ban hành pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, thể rõ nghĩa tình, thể đạo lí truyền thơng dân tộc “uống nước nhớ nguồn” chủ trương Đảng Nhà nước, tư tưởng củ chủ tịch Hồ Chí Minh Hàng triệu người có cơng với cách mạng tôn vinh ghi nhận Đông thịi với sách ưu đãi bbổ sung hồn thiện, phong trào “Tồn dân chăm sóc người có cơng” tiếp tục khơi dậy phát triển với nhiều nội dung hình thức phong phú thiết thực II.7 Một số nhận định hệ thống an sinh xà héi ë ViÖt Nam Hệ thống ASXH mà đặc biệt chế BHXH hình thành sớm Việt Nam từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Điều khẳng định tầm nhìn người lãnh đạo sách xã hội nhà nước ta – nhà nước giai cấp công – nông, người lao động Về nội dung thực hiện, xét từ năm 1945 đến nay, nước ta gần thực đầy đủ chế độ cần có chế BHXH nhiều chế khác ASXH mà quốc gia khác giới thực hiện, nữa, chế ưu đãi xã hội trọng thực thể nét riêng có, sáng tạo hệ thống ASXH Việt Nam Hiện nay, hệ thống tương đối phức tạp bao gồm: BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, chăm sóc xã hội, dịch vụ xã hội đảm bảo khác cung cấp người sử dụng lao động (xem sơ đồ cuối bài) Do ảnh hưởng chiến tranh liên miên, kinh tế – xã hội không ổn định, thay đổi qua nhiều thời kỳ dẫn đến tình trạng nội dung chế độ đảm bảo BHXH nói riêng, ASXH nói chung có tính ổn định khơng cao, đơi lúc chạy theo việc giải nhu cầu xã hội trước mắt, khơng xây dựng có hệ thống, lâu dài Do chế quản lý kinh tế – xã hội theo kiểu tập trung bao cấp nên thời gian dài, vấn đề khác, BHXH, ASXH với nhiều chế độ gần bao cấp miễn phí từ nhà nước, chế huy động từ nhiều phía vốn có vốn mạnh hệ thống không vận dụng Điều này, mặt, gánh nặêng cho NSNN điều kiện xây dựng phát triển kinh tế thời chiến, khủng hoảng kinh tế kéo dài, mặt, đáp ứng nhu cầu đảm bảo tốt cho đối tượng đảm bảo xã hội, có nhóm nhỏ, thời gian ngắn khơng có điều kiện tiếp tục trì Một thời gian dài, đặc điểm chế quản lý kinh tế-xã hội, chế độ đảm bảo BHXH ASXH chăm lo cho công nhân – viên chức nhà nước, lực lượng vũ trang, người có đóng góp cho cách mạng chưa thực mở rộng đảm bảo cho người lao động xã hội Hiện nay, hệ thống ASXH nói chung, hệ thống BHXH nói riêng Việt Nam bắt đầu thực công đổi đứng trước đói hỏi bách phải nhanh chóng hồn thiện chế độ đảm bảo (số lượng, nội dung đảm bảo, nguồn huy động,…), nhằm đảm bảo tốt cho người lao động (hưởng lương tự do, công chức nhà nước lẫn hợp đồng lao động với chủ sử dụng lao động khác) điều kiện (kinh tế thị trường, phát triển khu vực kinh tế tư nhân, hội nhập quốc tế) Việc tổ chức quản lý tài nghiệp vụ chế ASXH thời gian qua thay đổi nhiều lần (BHXH), phân tán manh mún không hợp lý (bảo hiểm y tế), nhập nhằng, chưa xác định rõ ràng (ưu đãi xã hội), quản lý chưa chặt chẽ (cứu trợ xã hội) đặt yêu cầu hoàn thiện để thích ứng cho giai đoạn Thực ưu đãi người có cơng với cách mạng Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội ban hành THƯ VIỆN PHÁP LUẬT cập nhật: Thứ năm, 22/11/2007 Thông Tư số 25/2007/TT-BLĐTBXH việc hướng dẫn bổ sung việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội ban hành Ngày 15 tháng 11 năm 2007 Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội ban hành Thông Tư số 25/2007/TT-BLĐTBXH việc hướng dẫn, bổ sung Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26 tháng 07 năm 2006 Thông tư số 02/2007/TT-BLĐTBXH ngày 16 tháng 01 năm 2007 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng sau: Cấp giấy báo tử người hy sinh trước ngày 01 tháng 10 năm 2005 chưa xác nhận liệt sĩ trường hợp sau: Người hy sinh ghi liệt sĩ giấy tờ như: giấy báo tử trận; Huân chương, Huy chương; giấy chứng nhận đeo Huân chương, Huy chương; Bảng vàng danh dự; Bảng gia đình vẻ vang lịch sử Đảng cấp xã, phường, thị trấn trở lên Người hy sinh chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu nhân dân, quyền địa phương suy tơn, đưa hài cốt vào an táng nghĩa trang liệt sĩ (có giấy xác nhận Sở Lao động- Thương binh Xã hội nơi quản lý mộ) Cấp giấy chứng nhận bị thương người bị thương trước ngày 01 tháng 10 năm 2005 chưa hưởng chế độ thương tật trường hợp sau: Người bị thương có vết thương ghi nhận giấy tờ gốc như: lý lịch cán bộ, lý lịch đảng viên, lý lịch quân nhân lập trước ngày 01 tháng 01 năm 1995; phiếu chuyển thương, chuyển viện lúc bị thương; bệnh án điều trị bị thương; giấy viện bị thương Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học đẻ họ miễn số thủ tục, giấy tờ lập hồ sơ sau: -Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học đồng thời thương binh, người hưởng sách thương binh, bệnh binh, người hưởng chế độ sức lao động miễn giám định mức độ suy giảm khả lao động - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học đồng thời thương binh, bệnh binh thương tật, bệnh tật cột sống mà bị liệt hai chi khơng cần có giấy xác nhận vơ sinh bệnh viện -Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học có vợ (hoặc chồng) vơ sinh có trước chiến trường, sau trở không sinh thêm hết tuổi lao động (nữ đủ 55 tuổi; nam đủ 60 tuổi) khơng cần có giấy xác nhận vơ sinh bệnh viện -Không thực việc giám định sức khoẻ đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học mà vào tình trạng dị dạng, dị tật thực tế để xét trợ cấp: - Người bị dị dạng, dị tật nặng, không tự lực sinh hoạt hưởng trợ cấp mức (mức 470.000 đồng/tháng theo Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2007 Chính phủ) - Người bị dị dạng, dị tật, khơng cịn khả lao động, suy giảm khả tự lực sinh hoạt hưởng trợ cấp mức (mức 238.000 đồng/tháng theo Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2007 Chính phủ) Người có cơng giúp đỡ cách mạng kháng chiến Nhà nước tặng Huân chương, Huy chương kháng chiến chết mà chưa hưởng chế độ: Thân nhân họ hưởng trợ cấp lần qui định thân nhân người có công với cách mạng chết trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 (quy định Khoản Mục B Bảng số 01 kèm theo Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 02 tháng 03 năm 2007 Chính phủ) Người có cơng với cách mạng hưởng chế độ ưu đãi mà phạm tội: Người có cơng với cách mạng hưởng chế độ ưu đãi bị kết án tù năm có thời gian chấp hành hình phạt tù quy định án tuyên kéo dài đến sau ngày 30 tháng 09 năm 2005 thuộc diện xem xét, giải hưởng lại chế độ ưu đãi theo Điều 33, Điều 34 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2006 Chính phủ Thời điểm hưởng trợ cấp tính từ ngày có Quyết định trợ cấp lại Hiệu lực thi hành: Thông tư thay Khoản Mục II Phần I Thông tư số 07/2006/TTBLĐTBXH ngày 26 tháng năm 2006 Điểm Thông tư số 02/2007/TTBLĐTBXH ngày 16 tháng 01 năm 2007 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Thông tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công bè Những vấn đề cấp bách ưu đãi xã hội Từ năm 1995 đến có ảy Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ưu đãi người có cơng với cách mạng Thể chế Pháp lệnh này, Chính phủ ban hành sáu Nghị định, Quyết định; Bộ, ngành chức ban hành 10 Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành, quy định trình tự, thủ tục thực ưu đãi xã hội Ngồi tính ổn định, kế thừa hệ thống sách ưu đãi xã hội qua thời kỳ lịch sử, hàng loạt nội dung sách ưu đãi thể chế Trước hết, chế độ trợ cấp ưu đãi thực thi theo lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng mục tiêu đề từ Nghị BCH T.Ư lần thứ (Khóa IX) Ðúng quy định Pháp lệnh "mức trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng người có cơng thân nhân họ bảo đảm tương ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội" Chế độ trợ cấp cho người có cơng theo học nhà trường (kể diện cha mẹ người có cơng mất) triển khai theo quy định Người có cơng hay thân nhân hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng sau từ trần, thân nhân tiếp tục hưởng ba tháng trợ cấp ưu đãi họ Một nội dung khác ưu đãi xã hội việc triển khai thực xác nhận đối tượng sách theo hướng mở rộng diện đối tượng Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, thương binh loại B (trước quân nhân bị tai nạn) bệnh binh loại (trước quân nhân bị bệnh nghề nghiệp) thuộc diện người có cơng Ðiểm theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định chi tiết Nghị định Chính phủ số 54/2006/NÐ-CP trách nhiệm quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Theo Bộ, ngành chức hướng dẫn, tổ chức, đạo thực chế độ ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, sản xuất kinh doanh, lao động việc làm, bảo hiểm y tế, giáo dục, đào tạo Hiện có gần 1,5 triệu người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng 2,4 triệu người có cơng khơng hưởng trợ cấp thường xuyên, họ hưởng chế độ bảo hiểm y tế chế độ mai táng phí Trong hàng triệu đối tượng sách nhiều diện dạng đặc biệt Bà mẹ Việt Nam Anh hùng (9.000 người), thương binh, bệnh binh nặng suy giảm khả lao động từ 81% trở lên (trên 20.000 người), thân nhân liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi (330.000 người), thương binh liệt sĩ học nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân (300.000 người) Hầu hết đối tượng sách hết tuổi lao động suy giảm khả lao động Về kinh tế, từ nguồn thu chi ngân sách Nhà nước năm 2007 cho thấy, tổng thu ngân sách đạt 333.000 tỷ đồng, chi riêng cho trợ cấp hàng tháng 1,5 triệu người có cơng hết 11.300 tỷ đồng (năm 2008 13.850 tỷ đồng) Trong chi toàn cho đầu tư phát triển 63.000 tỷ đồng, chi năm cơng tác xóa đói, giảm nghèo (2006 - 2010) 2.420 tỷ đồng Như vậy, nguồn tài bảo đảm ưu đãi xã hội lớn Về trị xã hội, xuyên suốt thời kỳ lịch sử, đến ưu đãi người có cơng với cách mạng nguyên tắc Hiến định ghi nhận Ðiều 67 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Cương lĩnh xây dựng đất nước, Nghị Ðại hội Ðại biểu toàn quốc Ðảng, Chỉ thị, Nghị BCH T.Ư ghi nhận, khẳng định quan tâm, chăm lo, ưu đãi Ðảng, Nhà nước, toàn xã hội người gia đình có cơng với cách mạng Cương lĩnh xây dựng đất nước Ðảng ta khẳng định: "Không chờ kinh tế phát triển cao giải vấn đề xã hội mà bước suốt trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội"(1) Nghị Ðại hội Ðảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ: "Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước, nâng cao mức sống vật chất, tinh thần người có cơng ngang cao mức sống trung bình dân cư Trợ giúp nạn nhân chất độc da cam "(2) Về văn hóa, ưu đãi người có cơng với cách mạng, thực đền ơn đáp nghĩa, phát huy truyền thống đạo lý cao đẹp dân tộc tảng tinh thần xã hội Việt Nam Với quan tâm chăm lo Nhà nước toàn xã hội, đến hết năm 2007 nước có 85% hộ gia đình sách có mức sống trung bình trở lên so với cộng đồng dân cư nơi cư trú 85% xã, phường khơng cịn hộ sách diện hộ nghèo, xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ Phong trào chăm sóc người có cơng thơng qua chương trình tình nghĩa tiếp tục phát triển Tuy vậy, sau ba năm thực Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, hàng loạt vấn đề cấp bách ưu đãi xã hội đặt Chăm lo nâng cao mức sống hộ gia đình sách thách thức lớn Nhà nước toàn xã hội Năm 2007, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành khảo sát mức sống hộ gia đình sách tồn quốc Kết cho thấy, với chuẩn nghèo (bình quân thu nhập theo đầu người 200.000 đồng/người/tháng nông thôn 260.000 đồng/người/tháng thành thị) số hộ gia đình sách diện hộ nghèo, hộ cận nghèo lớn Thí dụ tỉnh Bắc Cạn có 5.731 hộ người có cơng 1.069 hộ diện nghèo 1.739 hộ cận nghèo Tỉnh Thái Bình có 88.486 hộ người có cơng 7.898 hộ nghèo 24.053 hộ cận nghèo Tỉnh Kon Tum có 3.667 hộ người có cơng 1.094 hộ nghèo 822 hộ cận nghèo Thành phố Hồ Chí Minh cịn 258 hộ nghèo 2.618 hộ cận nghèo Thủ Hà Nội cịn 399 hộ nghèo 2.798 hộ cận nghèo Nghệ An có 202.645 hộ người có cơng 11.913 hộ nghèo 38.224 hộ cận nghèo Muốn giảm hộ nghèo, hộ cận nghèo nâng cao mức sống người có cơng tình hình nay, giải pháp cấp bách phải tiếp tục thể chế Pháp lệnh, thực thi đồng ưu đãi xã hội Chúng ta không đơn trọng đến ưu đãi trợ cấp Trợ cấp theo kịp với mức tiêu dùng xã hội, mức trợ cấp thấp số lượng người có cơng lớn, nguồn tài bảo đảm lại hạn hẹp Chế độ ưu đãi khác kinh tế xã hội, chế độ trợ cấp quy định giấy mang tính định hướng Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng có tám điều (từ Ðiều 34 đến Ðiều 41) quy định Bộ, ngành chức hướng dẫn thực ưu đãi đất đai, nhà ở, thuế, tín dụng, lao động, việc làm, y tế, giáo dục, đào tạo cần thể chế sớm, đạo thực thi đồng Chỉ có đời sống gia đình có cơng bảo đảm nâng cao III Phần kết luận Từ thực tiễn kết đạt đợc 50 năm, thực sách u đÃi xà hội ngời có công nớc ta, rút học kinh nghiệm sau: Thứ nhất: Kết chăm sóc ngời có công đạt đợc gắn liền với quan tâm thờng xuyên cấp uỷ đạo chíng quyền tham gia đoàn thể, tổ chức xà hội Do đó, cần bố chí cán thờng xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực sách u đÃi ngời có công lồng ghép công tác với chơng trình, dự án phát triển kinh tế xà hội địa phơng Thứ hai: Cần có chế, quy ®Þnh thĨ thùc hiƯn u ®·i ®èi víi ngời có công nh: giao đất canh tác, phân chia đất ở, miễn giảm thuế tăng quà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm Chính sách ngời có công gồm nhiều lĩnh vực, có phần ngân sách đài thọ, có phần địa phơng tự lo nên việc quản lí cung cha thực chặt chẽ, chẳng hạn việc tặng nhà tình nghĩa địa phơng thực có giá trị lớn nhng hoá đơn chứng từ Vì khôang có quy định cụ thể đối tợng nội dung, mức hỗ trợ, chế cấp phát, kiểm tra toán dễ xảy tình trạng tuỳ tiện, thiếu công bằng, tạo kẽ hở nảy sinh tiêu cực Cho nên thực sách, chế độ cần quy định cụ thể, chi tiết đảm bảo thực công băng công khai, thống nhất, đảm bảo công đÃi ngộ, tránh tiêu cực đáng tiếc xảy Thứ ba: Chính sách u đÃi xà hội cqân tiếp tục dợc xà hội hoá, phát huy sức mạnh nhà nức, cộng đồng thân đối tợng Cần huy động nguồn lực tổ chức cá nhân xà hội đóng góp, ủng hộ để chăm lo đồi sông cho đối tợng Đồng thồi giúp ngời có công tài hớng dẫn cách làm ăn cho họ Thứ t: Cần coi trọng việc đào tạo cán chuyên môn, nghiệp vụ vì: cán cốt lõi phong trào, có cán tốt chất lợng công việc tốt.Cán làm công tác lao đọng xà hộ đặc biệt công tác chăm sóc ngời có công, lòng tinh thông nghiệp vụ cần có khả tham mu cho cấp uỷ, quyền đọng sáng tạo việc tổ chức thực hiện, biến chủ trơng chíng sách đảng nhà nớc, chủ trơng cấp uỷ, quyền thành thực Thứ năm: Coi trọng việc tổng kết kinh nghiệm để đổi nội dung, hình thức, nâng cao chất lợng phong trào thi đua, xây dựng, biểu dơng điển hinh tiên tiến, phổ biến nhân rộng mô hình làm tốt công tác chăm sóc ngời có công Thứ s¸u : Ph¸t huy trun thèng tù lùc tù cêng, chủ động vơn lên thơng binh, gia đình liệt sĩ nhữn ngời có công với cách mạng Đay yếu tố định để ổn định sống thân gia đình ngời có công, hội để họ đong góp tích cực vào tiến trình đổi đất nớc Thứ bảy: Thờng xuyên tra, kiểm tra đẻ kịp thời phát sai sót, lệch lạc; xử lí vi phạm chế độ, sách kịp thời sửa đổi, bổ sung sách chế độ cho phù hợp với thời kì phát triển kinh tế xà hội Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo đà giúp em hoàn thành tốt tiểu luận này.Em xin chân thành cảm ơn Tài liệu tham khảo m Bớch Hiên, Trợ cấp việc theo pháp luật lao động Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội – 2000 Trần Quang Hùng, Mạc Văn Tiến, Đổi sách BHXH người lao động, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội – 1998 Nguyễn Tiến Hùng, Các chế độ BHXH – vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam (Chuyên đề NCS), TP HCM – 2001 Nguyễn Văn Phần, Đặng Đức San, Tìm hiểu chế độ BHXH mới, NXB thành phố Hồ Chí Minh, TPHCM – 1995 Các văn pháp luật Chính sách hỗ trợ người nghèo bảo trợ, cứu trợ xã hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội – 2001 Pháp lệnh người cao tuổi, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội – 2000 Những qui định pháp luật Chế độ BHXH hành, NXB Lao động, Hà nội – 2002 8.Tất nội dung phép sử dụng theo Giấy phép Tài liệu Tự GNU (xem Quyền tác giả để biết thêm chi tiết) Wikipedia® nhãn hiệu đăng ký Tổ chức Quỹ Hỗ trợ Wikimedia 10 http://www.thuvienphapluat.com/?CT=NW9&AIDN=37 11 Pháp lệnh u đÃi ngời có công với cách mạng số 19 ngày 29/8/1994 12 Hệ thống an sinh x· héi ë ViƯt Nam- KeocÝa-TS Ngun H¶i Hữu, NXB Lao động, Hà nội-2007 MC LC Mục Lục trang I.Phần mở đầu II.Phần thân bµi II.1 Khái niệm mục đích u đÃi xà hôi II.1.1 Kh¸i niƯm .3 II.1.2 Mơc ®Ých cđa u ®·i x· héi II.2 Những quan điểm vỊ u ®·i x· héi II.3 Đối tợng đợc hởng u đÃi xà héi II.3.1 Những ngời có cống hiến đặc biệt công bảo vệ Tổ Quốc II.3.2 Những ngời có cống hiến đặc biệt công xây dựng đất nớc.5 II.4 Các hình thức u đÃi xà hội .5 II.4.1 ¦u d·i vÒ vËt chÊt II.4.2 Ưu đÃi tinh thần II.5 Tài u đÃi xà hội II.5.1 Nguån tµi chÝnh II.5.2 Quản lí sử dụng II.6 Ưu đÃi xà hội Việt Nam II.6.1 Quan điểm Đảng nhà nớc u đÃi xà héi II.6.2 ChÝnh s¸ch u đÃi xà hội Việt Nam qua thời kì .7 II.7 Một số nhận định hÖ thèng an sinh x· héi ë ViÖt Nam hiÖn 11 III PhÇn kÕt luËn .18 Tµi liƯu tham kh¶o 20 Môc lôc 21 ... định thể chế trị Nhà nước II.2 Những quan điểm ưu đãi xã hội Quan điểm 1: Ưu đãi xã hội sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội quốc gia Quan điểm : Ưu đãi xã hội việc đầu tư xã họi... nữa, chế ưu đãi xã hội trọng thực thể nét riêng có, sáng tạo hệ thống ASXH Việt Nam Hiện nay, hệ thống tương đối phức tạp bao gồm: BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, chăm sóc xã hội, dịch vụ xã. .. huyện, xã II.6 Ưu đãi xã hội Việt Nam II.6.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ưu đãi xã hội Ưu đãi xã hội người có công vừa trách nhiệm Nhà nước vừa trách nhiệm tồn dân Xã hội hố chăm sóc người có cơng