1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phù hợp với nguyên tắc đâu có hoạt động quản lý hành nhà nước có tra Thanh tra gắn liền với hoạt động quản lý hành nhà nước Nên xuất hoạt động quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực tất yếu dẫn đến đời loại hình tra tra chuyên ngành Nhằm tạo sở pháp lý cho tra chuyên ngành, Nhà nước cần ban hành quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Hiện nay, văn quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nước ta Luật Thanh tra năm 2004 văn hướng dẫn thi hành luật Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, quy định pháp luật tra chuyên ngành bộc lộ bất cập, không phù hợp với thực tiễn làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành Làm cho tra chuyên ngành không phát huy vai trò tích cực quản lý hành nhà nước Vì vấn đề đặt cần phải có giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành Chính lý mà chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 2 Mục đích nghiên cứu đề tài Pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước vấn đề mẻ đóng vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực Cần phải có nhiều công trình nghiên cứu giải cách toàn diện nội dung Vì vậy, nghiên cứu đề tài nhằm giải cách tổng thể, toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành, từ đưa số ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề: Khái niệm tra quản lý hành nhà nước; Thanh tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước, đặc điểm, vai trò tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước; Quy định pháp luật hành tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước ; thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành biện pháp hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Trong nội dung nêu thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành theo quy định pháp luật hành nội dung tập trung nghiên cứu sâu nhằm tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, hạn chế mặt tổ chức hoạt động tra chuyên ngành từ đưa Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Khóa luận hoàn thành sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lênin quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam Với nhiệm vụ nghiên cứu xác định rõ ràng sử dụng riêng lẻ kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp quy nạp, diễn dịch, tư logic… nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu khóa luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn là: góp phần đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Khẳng định tra chuyên ngành nội dung, chức thiết yếu việc quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực Đồng thời đưa giải pháp cụ thể đổi pháp luật tra chuyên ngành đáp ứng nhu cầu Kết cấu luận văn Luận văn bố cục sau: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương: Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam Chương I: Những vấn đề lý luận chung tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Chương III: Phương hướng số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việc nghiên cứu thấu đáo đưa giải pháp cụ thể nhằm bước hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước yêu cầu xúc cho nhà lập pháp Đây công việc phức tạp, đòi hỏi phải nghiên cứu, xem xét cách nghiêm túc mặt lý luận thực tiễn Chúng mong khóa luận góp phần nhỏ vào xem xét NỘI DUNG: CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chung tra quản lý hành nhà nước Quá trình lao động xã hội đòi hỏi quản lý nhà nước tượng tất yếu Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước (hoạt động Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp) Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước khái niệm hoạt động hệ thống quan hành pháp – quan hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước tổng quan chu trình bao gồm nội dung đề chủ trương, chế sách, pháp luật, định quản lý để tạo công cụ pháp lý cho hoạt động khuôn khổ cho hành vi đối tượng chịu quản lý Để xem xét, đánh giá kết tác động hoạt động quản lý hành nhà nước cần có hoạt động tra, kiểm tra để từ phát xử lý kịp thời sai phạm đối tượng bị quản lý đảm bảo cá nhân, quan, tổ chức chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách Đảng; nhiệm vụ, kế hoạch pháp luật Nhà nước Hoạt động tra, kiểm tra giúp phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật triển khai để từ kiến nghị với chủ thể quản lý hành nhà nước biện pháp, chế, sách quản lý phù hợp Bên cạnh đó, hoạt động tra, kiểm tra giúp phát đối tượng quản lý có thành tích tiêu biểu, thông qua biểu dương nhằm khích lệ tinh thần làm việc đối tượng quản lý Như vậy, Thanh tra giúp cho hoạt động quản lý hành nhà nước luôn đổi mới, chất lượng hoạt động quản lý ngày nâng cao Từ lý thấy, tra công cụ quan trọng thiết yếu cho hoạt động quản lý hành nhà nước Sự đời tra quản lý hành nhà nước nhu cầu tất yếu khách quan Xuất phát từ nhu cầu khách quan đó, pháp luật cần có quy định cụ thể hoạt Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam động tra quản lý hành nhà nước chủ thể, nội dung, hình thức, thủ tục… Chủ thể tiến hành hoạt động tra quản lý hành nhà nước theo quy định Luật Thanh tra quan quản lý hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Để giúp cho quan quản lý hành nhà nước cấp thực hoạt động tra nhà nước, quan tra nhà nước thành lập theo cấp hành thành lập quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực (Điều 10 Luật Thanh tra năm 2004) Các quan tiến hành hoạt động tra nhà nước với nội dung kiểm tra quan, tổ chức cá nhân việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước, sở đưa kết luận thức vụ việc tra kiến nghị, biện pháp xử lý phù hợp với quyền hạn máy thanhh tra theo quy định pháp luật [7, tr36] Hoạt động tra phải tiến hành dựa quy định pháp luật thủ tục để tiến hành tra: định tra, hình thức thực tra, bước tiến hành hoạt động tra, quyền nghĩa vụ chủ thể thực hoạt động tra, quyền nghĩa vụ đối tượng tra, biện pháp bảo đảm thực định tra, quy định pháp luật sở pháp lý cho việc thực hoạt động tra cá nhân, quan, tổ chức nhằm đảm bảo cho hoạt động tra tiến hành cách hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam tra tránh lạm quyền, lộng quyền hay không thực thẩm quyền chủ thể thực hoạt động tra Từ quy định hành hoạt động thấy hoạt động tra quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, tra quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chuyên trách: Mặc dù theo quy định pháp luật chủ thể tiến hành hoạt động tra quản lý hành nhà nước theo quy định Luật Thanh tra quan quản lý hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) hoạt động tra tiến hành tham gia quan tra nhà nước Các quan tra nhà nước thành lập với chức tham mưu, giúp cho quan quản lý hành nhà nước thực công tác tra, kiểm tra phạm vi quản lý quan đảm bảo việc thi hành pháp luật, việc thực nhiệm vụ quan, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý hành nhà nước Các quan tra nhà nước thực chức thông qua đội ngũ tra viên có trình độ lực quy định pháp luật Những tra viên công chức chuyên môn nghiệp vụ quan Thanh tra nhà nước thực định tra nhiệm vụ khác quan Thanh tra nhà nước Khi tiến hành tra họ phải tuân thủ pháp luật, chịu Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ tra Như vậy, thấy hoạt động tra quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chuyên trách Thứ hai, tra quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, gắn liền với trình quản lý hành nhà nước: Điều giải thích việc tra đời, tồn phát triển với đời, tồn phát triển thân nhà nước quản lý hành nhà nước Khi xã hội phát triển đến giai đoạn định nhà nước tự tiêu vong kéo theo tra không [6, tr51] Là chức năng, công cụ quản lý hành nhà nước, nên hoạt động Thanh tra nhà nước mang tính quyền uy mệnh lệnh Quan hệ chủ thể tiến hành tra đối tượng bị tra quan hệ quyền lực - phục tùng Thể qua việc tiến hành nhân danh nhà nước, nhà nước quyền lực Nhà nước Hoạt động tra Nhà nước quan người có thẩm quyền tiến hành; yêu cầu, kết luận, kiến nghị, định xử lý tra có tính bắt buộc phải thực nhà nước bảo đảm thực Tính quyền lực nhà nước bảo đảm đặc điểm bật hoạt động tra nhà nước so với hoạt động tra khác hoạt động tra nhân dân Bởi không giống tra Nhà nước, hoạt động tra Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị hành nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh nhà Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam nước tiến hành Đây tổ chức tự quản, thực hoạt động tra phát việc làm trái pháp luật đối tượng tra, Ban tra nhân dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền mà quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước để xử lý Như vậy, thấy hoạt động tra Ban tra nhân dân không mang tính quyền lực Thứ ba, Thanh tra quản lý hành nhà nước hoạt động tiến hành cách độc lập: Mục đích nhằm xác minh sai phạm đối tượng quản lý, hoạt động tra nhà nước cuối phải kết luận rõ sai đối tượng việc chấp hành pháp luật Do đó, để hoạt động thực có hiệu lực, hiệu quả, đòi hỏi hoạt động tra phải tiến hành cách độc lập theo thủ tục pháp luật quy định, bao gồm quy định việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, định tra, kết luận tra; quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tra (người có thẩm quyền định việc tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên) quyền trách nhiệm đối tượng tra Tuy nhiên, nhiệm vụ tra tham mưu cho chủ thể quản lý hành nhà nước nên hoạt động tra phải gắn chặt với chủ thể quản lý hành nhà nước Chính mà tra nhà nước có tính độc lập tính độc lập tương quản lý hành nhà nước thể như: Thủ trưởng quan tra người đứng đầu quan quản lý nhà nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; kết thúc tra, Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 10 Trưởng Đoàn tra, tra viên có quyền kiến nghị biện pháp xử lý kết luận thức định xử lý vụ việc thuộc Thủ trưởng quan quản lý… Thứ tư, Thanh tra quản lý hành nhà nước tiến hành theo thủ tục hành Các hoạt động quản lý diễn lĩnh vực thực theo thủ tục pháp luật quy định lĩnh vực Thanh tra nhà nước chức quản lý hành nhà nước thực theo thủ tục hành Hoạt động tra nhà nước thực chủ thể quản lý hành nhà nước Để tạo sở pháp lý thống cho việc tiến hành hoạt động tránh lạm quyền, lộng quyền hay không thực hết thẩm quyền chủ thể quản lý Cũng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức đối tượng hoạt động tra, Nhà nước buộc phải đưa quy phạm pháp luật hành quy định trình tự, nội dung, mục đích cách thức tiến hành hoạt động tra Chủ thể thực hoạt động tra tiến hành hoạt động vào quy phạm hành quy định vấn đề Qua việc tìm hiểu lý đời đặc điểm tra quản lý xin đưa định nghĩa tra quản lý hành nhà nước sau: Thanh tra quản lý hành nhà nước hoạt động chuyên trách chủ yếu quan tra nhà nước máy hành nhà nước thực theo thủ tục hành chính, có nội dung kiểm tra, xem xét, đánh giá kết luận thức Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 53 tra đột xuất trưởng đoàn tra, tra viên chuyên ngành tiến hành tra độc lập không xác lập quyền “quyết định trưng cầu giám định” mà quyền thuộc người định tra, điều làm tính chủ động, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành Như vậy, qua đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước theo pháp luật hành, nhận thấy số quy định không phù hợp với thực tiễn thực hoạt động tra chuyên ngành, làm cho tra chuyên ngành phát huy vai trò quản lý hành nhà nước Vì vậy, nhu cầy thiết đặt cần có giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Qua việc đánh giá quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước thấy yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành nhu cầu thiết, tất yếu khách quan Tuy nhiên, thực việc hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành cần lưu ý số điểm sau: Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 54 - Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức tra chuyên ngành, góp phần nâng cao hiêu lực quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mô hình tổ chức hoạt động tra chuyên ngành phù hợp, đơn giản, gọn nhẹ, không chồng chéo Bộ máy phải sạch, vững mạnh Đội ngũ cán tra chuyên ngành phải đáp ứng đầy đủ số lượng chất lượng, có đầy đủ quyền hạn cần thiết, có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn cao, bước áp dụng kỹ thuật, phương tiện đại phục vụ cho hoạt động tra - Đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành phải sở tổng kết thực tiễn công tác tra chuyên ngành từ quy định pháp luật tra chuyên ngành đời nay, cần đánh giá cách khách quan ưu điểm mặt tồn để rút kinh nghiệm tổ chức hoạt động tra chuyên ngành thời gian qua để vận dụng vào trình hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành giai đoạn - Đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành phải phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đặc điểm kinh tế, kỹ thuật ngành Chức năng, nhiệm vụ ngành giới hạn hoạt động tra chuyên ngành đó, ngành thực quyền tra phạm vi quản lý nhà nước mình, việc phân quyền cho tổ chức tra chuyên ngành phải dựa sở quyền hạn mà Nhà nước giao cho Thủ trưởng quan quản lý ngành Những đặc điểm Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 55 kinh tế, kỹ thuật ngành sở hình thành nên tính đặc thù tra chuyên ngành Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành cần phải tính đến yếu tố - Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành phải sở Hiến pháp đảm bảo phù hợp với văn pháp luật hành khác có liên quan Phải tiến hành thủ tục theo quy định pháp luật Phải gắn với trình cải cách chế quản lý kinh tế cải cách hành Mặt khác, hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành phải có chọn lọc yếu tố hợp lý, khoa học tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nước giới sở phù hợp với điều kiện Việt Nam 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Văn pháp luật làm sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Luật Thanh tra năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Luật Tuy nhiên nhìn chung đánh giá Chương II quy định có nhiều bất hợp lý, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành Vì vậy, để hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành, xin đóng góp số ý kiến sau: - Cần phải có mô hình tổ chức hoạt động cho quan tra để nhằm phát huy hiệu tra nói chung tra chuyên ngành nói Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 56 riêng: Mô hình tổ chức hoạt động quan tra thẩm quyền quan theo quy định pháp luật trọng vào bảo đảm kiểm soát chặt chẽ thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động tra mà không ý tới tính độc lập tương đối hoạt động Chính lệ thuộc thái vào người đứng đầu quan quản lý hành nhà nước làm tính khách quan, độc lập tương đối hoạt động tra, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động tra có hoạt động tra chuyên ngành Do đó, việc sửa đổi Luật Thanh tra cần phải bám sát vào đặc điểm hoạt động tra giải hợp lý mối quan hệ tra với hoạt động quản lý nhà nước Mô hình tổ chức hoạt động tra phải bảo đảm cho tra vừa công cụ quản lý hành nhà nước, vừa bảo đảm tính độc lập tương đối Thể như: - Cơ quan tra phải tổ chức nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý hành nhà nước Theo đó, Thủ trưởng quan tra phải người đứng đầu quan quản lý bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức cần đồng ý Thủ trưởng quan tra cấp trực tiếp - Hoạt động tra phải thực theo yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Điều có nghĩa hoạt động tra thực sở định người đứng đầu quan quản lý, kể trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trên sở chương trình, kế hoạch tra người đứng Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 57 đầu quan quản lý định thủ tục tra pháp luật quy định chặt chẽ, thủ trưởng quan tra chủ động tổ chức việc thực hiện; người đứng đầu quan quản lý không can thiệp vào việc thực chương trình, kế hoạch tra trừ trường hợp chương trình, kế hoạch có thay đổi nhằm đưa kết luận tra đắn - Kết luận tra phải quan tra Đoàn tra, Thanh tra viên chuyên ngành người đứng đầu quan quản lý nhà nước Kết luận tra phải quan tra báo cáo với người đứng đầu quan quản lý nhà nước để xử lý Sau có kết luận tra, người đứng đầu quan quản lý nhà nước hoàn toàn đồng ý không đồng ý với kết luận tra sửa kết luận tra Trường hợp người đứng đầu quan quản lý không đồng ý với kết luận tra quan tra phải tuân thủ định có quyền báo cáo với quan tra cấp trực tiếp để quan xem xét báo cáo với quan quản lý nhà nước cấp Kết luận tra người định tra ban hành – nhiên số trường hợp người định tra thủ trưởng quan tra ví dụ trường hợp quy định khoản 1, khoản Điều 47 Luật Thanh tra Vì vậy, trường hợp này, kết tra cần báo cáo cho người định tra, đồng thời gửi báo cáo cho Thủ trưởng quan tra cấp Đảm bảo cho quan tra đóng góp ý kiến cho người Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 58 định tra kết luận tra Việc xây dựng mô hình tổ chức hoạt động tra bảo đảm cho tra vừa công cụ quản lý hành nhà nước, vừa bảo đảm tính độc lập tương đối giúp phát huy hiệu hoạt động tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng - Quy định tra chuyên ngành luật Thanh tra: Những quy định chung pháp luật cho tra hành tra chuyên ngành thực tiễn chứng không phù hợp hai hoạt động thành tra có nhiều khác biệt Luật Thanh tra nên qui định mang tính nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành Những quy định thủ tục tra ngành, lĩnh vực pháp luật chuyên ngành điều chỉnh Điều giải thích lý ngành, lĩnh vực có nét đặc thù quy định một, thủ tục chung cho tất ngành, lĩnh vực (và giống thủ tục thành tra hành nay) - Cần thành lập quan tra chuyên ngành số Tổng cục, Cục phân cấp quản lý: Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, bảo đảm tính hiệu khả thi hoạt động tra thực tế việc thành lập quan tra chuyên ngành số Tổng cục, Cục phân cấp quản lý cần thiết (lý giải thích trên) Do Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 59 đó, pháp luật tổ chức Thanh tra chuyên ngành thiết phải bổ sung quy định Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Tuy nhiên, cần thống Tổng cục, Cục thành lập quan tra mà nên thành lập số Tổng cục, Cục, tránh tình trạng thành lập Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục tràn lan, không hiệu Ví dụ số Tổng cục, Cục trực tiếp đơn vị tác nghiệp nên đơn thực việc quản lý mang tính nội đội ngũ cán bộ, công chức (Cục công nghệ thông tin thuộc Bộ Tư pháp; Cục công nghệ thông tin thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường ) Đối với loại Tổng cục, Cục thực tế phát sinh nhu cầu tra, có loại tra hành chính, tức tra hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục, Cục Về nguyên tắc Tổng cục, Cục đơn vị độc lập, không quản lý đối tượng quan, tổ chức, cá nhân bên thực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan nên cần có hoạt động tra để tham mưu giúp việc quản lý đội ngũ Tuy nhiên, Tổng cục, Cục không phân cấp quản lý hành nhà nước nên tính độc lập không cao, đơn quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nên phần trùng với trách nhiệm quản lý Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Vì thế, Tổng cục, Cục loại không thiết phải thành lập quan tra để tham mưu cho quản lý mà hoàn toàn sử dụng chế “kiểm tra” để quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trực thuộc; trường hợp cần thiết vượt thẩm quyền Tổng cục, Cục Thanh tra Bộ tiến hành tra để tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 60 việc quản lý Quy định nhằm đơn giản hoá tổ chức tra Bộ, quan ngang Bộ mục tiêu đề xây dựng Luật Thanh tra năm 2004 Để bảo đảm cho việc Thanh tra Tổng Cục, Thanh tra Cục thành lập phù hợp cần thiết pháp luật cần đưa tiêu chí cụ thể cho Tổng cục, Cục phép thành lập quan tra Đồng thời, Luật Thanh tra nên sửa đổi theo hướng quy định rõ: Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục đảm nhận chức tra chuyên ngành; tra hành nên để Thanh tra Bộ đảm nhiệm Bên cạnh đó, thực tế tổ chức máy Nhà nước ta cho thấy, Tổng cục, Cục phân cấp quản lý nhà nước có số ủy ban, Ban thuộc Bộ giao chức này, chẳng hạn ủy ban chứng khoán thuộc Bộ Tài chính, Ban yếu Chính phủ thuộc Bộ Nội vụ Đối với quan cần thành lập quan tra để đảm nhiệm chức tra chuyên ngành phạm vi lĩnh vực phụ trách [16, tr31] Vấn đề đề cập đến dự thảo sửa đổi Luật Thanh tra mà Chính phủ trình Quốc hội vào tháng năm 2009 Như nói, trình hoàn thiện pháp luật tra nói chung, pháp luật tra chuyên ngành nói riêng việc bổ sung quy định thành lập Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục thuộc Bộ cần thiết, phù hợp với thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành Mặt khác, thực tế không quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Vì vậy, quy định điểm a khoản Điều 23 Luật Thanh tra việc thành thành lập quan tra để thực hoạt động tra Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 61 chuyên ngành quan thuộc Chính phủ có chức quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực nên bãi bỏ cho phù hợp với thực tiễn - Việc thành lập tra chuyên ngành số ngành, lĩnh vực cấp huyện cấp xã không cần thiết: Hiện số ngành, lĩnh vực thành lập quan tra chuyên ngành quy định Luật tra Đây vấn đề cần tổng kết, đánh giá kỹ Tuy nhiên theo việc thành lập quan tra chuyên ngành số ngành, lĩnh vực cấp huyện cấp xã không thiết thực hiệu quả, làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp hoạt động tra không phù hợp với quy định tổ chức tra chuyên ngành Luật tra Nguyên nhân việc xuất quan tra chuyên ngành quy định Luật Thanh tra thiếu lực lượng tra chuyên ngành để đảm nhiệm hoạt động tra Vì vậy, ngành, lĩnh vực giải pháp tối ưu phải đào tạo, bổ sung thêm lực lượng tra viên chuyên ngành đảm bảo thực tốt công tác tra - Nhiệm vụ, quyền hạn quan tra theo ngành, lĩnh vực: Nhằm tăng cường tính chủ động hoạt động tra, cần bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn cho quan tra người đứng đầu quan tra ví dụ: sau: Đối với người đứng đầu quan tra, đề nghị bổ sung trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thuộc phạm Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 62 vi trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước; chủ trì giải chồng chéo chương trình, kế hoạch, nội dung với quan tra cấp dưới; giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc thực pháp luật tra; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình huỷ bỏ quy định trái pháp luật phát qua công tác tra; Cơ quan tra theo ngành, lĩnh vực thực hai hoạt động tra hành tra chuyên ngành việc xác định phạm vi thẩm quyền nhiệm vụ tra hành tra chuyên ngành quan trọng đảm bảo cho quan thực tốt chức Bên cạnh cần tăng cường phối hợp hoạt động quan tra theo cấp hành quan tra theo ngành, lĩnh vực Nâng cao việc sử dụng kết tra theo cấp hành tra theo ngành, lĩnh vực nhằm tránh tượng chồng chéo hoạt động tra… - Cần quy định thêm quyền cho Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thực hoạt động tra chuyên ngành: Nhằm tạo chủ động cho Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thực hoạt động tra chuyên ngành, pháp luật cần có quy định theo hướng mở rộng thêm quyền trách nhiệm cho đối tượng Ví dụ quyền “quyết định trưng cầu giám định chịu trách nhiệm định ấy” tiến hành hoạt động tra để tăng thêm tính chủ động chủ thể đảm bảo cho hiệu hoạt Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 63 động tra - Bảo đảm thi hành kết luận, kiến nghị, định xử lý tra: Nhằm khắc phục tình trạng yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra chưa quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh, tránh chậm trễ, kéo dài xử lý thiếu nghiêm minh Cần quy định cụ thể trách nhiệm người có thẩm quyền việc thực kiến nghị, kết luận tra Theo đó, thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước, thời hạn hợp lý có trách nhiệm xem xét kết luận tra định yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép bị thất thoát; xem xét để xử lý yêu cầu người có thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấn chỉnh, khắc phục sơ hở, yếu công tác quản lý - Cần có quy định tăng thêm tính trách nhiệm phối hợp hoạt động quan tra nói chung, quan tra chuyên ngành nói riêng quan hữu quan việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật tội phạm Để tăng thêm trách nhiệm quan có liên kết, ràng buộc với việc phòng ngừa xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Nhà nước đồng ý với ý kiến sửa đổi điều Luật Thanh tra năm 2004 Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 64 theo hướng dự thảo sửa đổi Luật tra nêu Sự phố i hợp quan tra với quan, tổ chức hữu quan nghĩa vụ, đồng thời cần quy định thêm trách nhiệm cho quan, tổ chức hữu quan như: quan công an, viện kiểm sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình quan tra chuyển đến trả lời việc xử lý kiến nghị đó; c quan, tổ chức hữu quan khác nhận yêu cầu, kiến nghị, định xử lý quan tra có trách nhiệm phối hợp với quan tra để thực yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra - Cần ban hành nghị định quy định hoạt động tra chuyên ngành doanh nghiệp: Hiện công tác tra chuyên ngành đối tượng chủ yếu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Vì vậy, nhằm đảm bảo cho việc thực hoạt động tra chuyên ngành doanh nghiệp đạt hiệu quả, vấn đề đặt phải xây dựng văn quy phạm pháp luật thay Nghị định số 61/1998/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 1998 không phù hợp với hoạt động tra - Về tra viên: Hiện nay, nhân lực tra chuyên ngành thiếu số lượng yếu chất lượng, cần giúp đỡ cộng tác viên người có chuyên môn không đào tạo nghiệp vụ tra lực lượng chuyên trách thực nhiệm vụ tra.Vì để giải vấn đề này, vấn đề đặt cần phải Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 65 tăng cường công tác đào tạo số lượng chất lượng, bồi dưỡng nghiệp vụ tra kiến thức chuyên môn liên quan đến ngành cho cán bộ, tra viên đảm bảo nhân lực cho hoạt động tra chuyên ngành đáp ứng yêu cầu tình hình Bên cạnh đó, cần có chế độ tiền lương, thưởng phụ cấp hợp lý để tra viên yên tâm thực nhiệm vụ - Đảm bảo kinh phí, sở vật chất điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động tra chuyên ngành: Một nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành thiếu kinh phí, sở vật chất không đáp ứng để hoạt động tra cách thường xuyên, chương trình, kế hoạch đạt hiệu cao Quy định pháp luật Ngân sách Nhà nước cần phải đảm bảo đủ kinh phí hoạt động cho quan quy định cho phép quan tra chuyên ngành thực số hoạt động phù hợp nhằm bổ sung hỗ trợ thêm phần kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tra chuyên ngành, tổ chức lấy ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành Để pháp luật tra không ngừng hoàn thiện quan, tổ chức cần phải có biện pháp đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định tra chuyên ngành Để từ cán bộ, tra viên chuyên ngành đến đối tượng tra chuyên ngành thực cách nghiêm chỉnh, thống Bên cạnh đó, xây Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 66 dựng, bổ sung pháp luật tra chuyên ngành quan thẩm quyền xin ý kiến chuyên gia mà cần phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân, phần lớn họ đối tượng tra chuyên ngành Những ý kiến góp phần làm cho quy định pháp luật tra chuyên ngành hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn KẾT BÀI Sự đời tra nói chung tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước tất yếu khách quan Thanh tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng thể mối quan hệ Nhà nước xã hội Thanh tra chuyên ngành với hoạt động tra khác góp phần xây dựng thiết chế hữu hiệu, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Những quy định pháp luật hành góp phần không nhỏ việc tạo sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Giúp cho tra chuyên ngành thực hoạt động phát huy tích cực chức mình, góp phần phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam 67 thực tiễn thực nhiều quy định pháp luật không phù hợp, nảy sinh bất cập hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành Vì nhu cầu đặt cần phải có giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành Để tra chuyên ngành phát huy vai trò chế Tuy nhiên giải pháp đưa cần phải xem xét cách kỹ lưỡng, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc mang tính kim nam tính đến yếu tố liên quan, ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành, để đưa giải pháp hợp lý Qua phân tích phương diện lý luận phần giúp người đọc hiểu tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước, đặc điểm vai trò Đồng thời từ việc đánh giá thực trạng quy định pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Hi vọng, giải pháp đưa khóa luận phần giúp ích cho trình hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước đặt Việt Nam MỤC LỤC Trang Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam [...]... thì: Thanh tra sở là cơ quan của sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 27 phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc sở”  Về vị trí, chức năng của thanh tra sở: Trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước thì thanh tra sở được... quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của mình 1.2.2 Vai trò thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước Trong quản lý hành chính nhà nước, vai trò của thanh tra chuyên ngành được thể hiện như sau:  Thanh tra chuyên ngành là công cụ không thể thiếu trong quản lý hành chính nhà nước: Để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, Nhà nước phải ban hành những kế hoạch, chính sách, pháp. .. Luật Thanh tra Quyết định thanh tra chuyên ngành sẽ do Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên chuyên ngành tiến hành hoạt động thanh tra độc lập thực hiện Khi ban hành quyết định thanh tra, điểm cần lưu ý là việc xác định thời hạn thực hiện thanh tra chuyên ngành Thời hạn này được tính từ ngày công bố quyết định thanh Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở. .. thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 23 chính nhà nước của mình Sự hình thành cơ quan quản lý có thẩm quyền chuyên môn là kết quả của quá trình chuyên môn hoá các công việc quản lý hành chính nhà nước Trong mối quan hệ với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở mỗi cấp nhất định thì cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn... thanh tra chuyên ngành 2.2.1 Chuẩn bị tiến hành thanh tra: Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 29 a) Ra quyết định thanh tra: Đây là công việc bắt đầu mở đầu cho bất kỳ một hoạt động thanh tra Hoạt động thanh tra chuyên ngành cũng chỉ được tiến hành trên cơ sở có quyết định thanh tra của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. .. những quy Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 26 định trái với pháp luật được phát hiện qua công tác thanh tra - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra bộ - Tổng kết, rút kinh nghiệm, xây dựng nghiệp vụ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Thanh tra bộ - Trưng... Để thực hiện hoạt động thanh tra về môi trường trong lĩnh vực xử lý nước thải, ngoài kiến thức chung về quản lý nhà nước và Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 15 pháp luật, đòi hỏi Thanh tra viên phải là người có hiểu biết nhất định về lĩnh vực xử lý nước thải, để đưa ra được những báo cáo kết quả đúng đắn và những kiến nghị xử lý phù... hoạt động của xã hội thành các ngành dẫn đến việc thực hiện hoạt động quản lý nhà nước theo ngành Khi thực hiện hoạt động quản lý ngành đòi hỏi các chủ thể quản lý phải thực hiện rất nhiều công việc chuyên môn khác nhau như: lập quy hoạch và kế hoạch Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 12 phát triển ngành, quản lý thực hiện các khoản thu,... vi quản lý của sở - Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc huỷ bỏ những quy Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 28 định trái với văn bản pháp luật của Nhà nước được phát hiện qua công tác thanh tra - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh. .. quản lý hành chính nhà nước theo ngành, lĩnh vực thực hiện dựa trên cơ sở các quy định phạm pháp luật do Nhà nước ban hành Đây là những lý do của việc xuất hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước Về đặc điểm, vì thanh tra chuyên ngành là một bộ phận của hoạt động thanh tra nhà nước Nên hoạt động thanh tra chuyên ngành ngoài mang những đặc điểm của hoạt động thanh tra nhà ... động tra chuyên ngành từ đưa Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước giai đoạn Phương pháp. .. tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước; Quy định pháp luật hành tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước ; thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành biện pháp hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành. .. quyền quản lý trực tiếp Trong tra chuyên ngành lại hoạt động tra quan quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tố chức, Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành quản lý hành nhà nước Việt Nam