1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước ta quan tâm đến yếu tố người chăm lo phát triển nguồn nhân lực nước, nguồn nhân lực ngành, cấp, từ trung ương địa phương Trong bối cảnh chung, công tác cán ngành Hải quan nhận quan tâm sâu sắc Nhà nước ngành Tài Nhiệm vụ hoàn thiện cấu nâng cao chất lượng đặt lên hàng đầu, đặc biệt trọng đến đội ngũ lao động quản lý địa phương Đây lực lượng pháp luật quy định cụ thể số lượng, cấu đặc biệt yêu cầu chất lượng, phù hợp với yêu cầu, đặc điểm hoạt động lĩnh vực Hải quan địa phương Tuy nhiên, đội ngũ lao động quản lý hải quan địa phương nhiều hạn chế, bất cập: Hạn chế trình độ, lực; bất cập trước yêu cầu việc hoàn thành hoàn thành tốt công vụ giao, đặc biệt bất cập so với yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan bối cảnh hội nhập đại hóa ngành Hải quan Việt Nam giai đoạn Quá trình đại hóa Hải quan đặt yêu cầu công tác quản lý hải quan, đội ngũ công chức hải quan đặc biệt yêu cầu lực lượng lao động quản lý hải quan, có lực lượng lao động quản lý hải quan địa phương có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ Hải quan Phát triển đội ngũ lao động quản lý Hải quan nói chung Hải quan địa phương nói riêng ý nghĩa ngành mà quan trọng đóng góp nguồn nhân vào nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan nước, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội nước Đó lý tính cấp thiết Đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng lao động quản lý Hải quan tỉnh, thành phố điều kiện đại hóa Hải quan Việt Nam” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận lao động quản lý chất lượng lao động quản lý; đề tài tập trung điều tra, phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Các nhiệm vụ xác định nghiên cứu bao gồm: (1) Nghiên cứu tổng quan chất lượng lao động quản lý nước Trên sở lý luận lao động quản lý, đề tài làm rõ khái niệm lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; (2) Xác định phương pháp nghiên cứu, sau tiến hành thu thập phân tích số liệu điều tra, rút kết luận chất lượng lao động quản lý hải quan địa phương; (3) Tìm hiểu nguyên nhân vấn đề chất lượng việc nâng cao chất lượng lao động quản lý; (4) đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án Đối tượng nghiên cứu Đề tài Luận án “Chất lượng lao động quản lý cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Phạm vi nghiên cứu xác định: (1) không gian: nghiên cứu lựa chọn khảo sát số đơn vị Cục Hải quan trọng điểm; (2) thời gian: 2010 – 2014; (3) Đối tượng khảo sát: Lao động quản lý cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Những đóng góp Luận án (1) Thứ nhất, đề tài làm rõ nhân tố tác động đến chất lượng lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố từ lựa chọn mô hình nghiên cứu phù hợp nhằm đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng lao động quản lý (2) Thứ hai, đề tài tiếp cận vấn đề chất lượng lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố cách đồng thời từ góc độ khác nhau: từ góc độ Tổ chức lao động khoa học, góc độ Hành học góc độ Quản lý phát triển nguồn nhân lực (3) Thứ ba, đề tài tiến hành điều tra xã hội học bảng hỏi nhằm thu thập thông tin thực tế từ khách thể phạm vi nghiên cứu; làm thực tiễn minh họa cho việc phân tích, đánh giá chất lượng lao động quản lý hải quan tỉnh, thành phố (4) Thứ tư, đề tài tiến hành phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng lao động quản lý Hải quan tỉnh, thành phố phương pháp định tính lẫn định lượng, góp phần cho phép đánh giá cách cụ thể hơn, khoa học sở tiêu chí ảnh hưởng đến chất lượng lao động quản lý Hải quan 3 (5) Thứ năm, đề tài đề xuất tiêu chí lực, kỹ phẩm chất lao động quản lý, yêu cầu công tác cán để phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan điều kiên hội nhập Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Với việc hệ thống hóa vấn đề lý luận lao động, lao động quản lý, chất lượng lao động quản lý hải quan cục Hải quan tỉnh, thành phố, đề tài có đóng góp có ý nghĩa định việc xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận lao động, lao động quản lý chất lượng lao động quản lý Đề tài có đóng góp có ý nghĩa định bao gồm: (1) đề giải pháp tổng thể phát triển nguồn nhân lực hải quan, (2) đề xuất cụ thể việc nâng cao lực, kỹ phẩm chất đạo đức cho cán quản lý; (3) đề xuất công tác cán quy hoạch bổ nhiệm cán Kết cấu Luậnán Ngoài phần mở đầu, kết luận, chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết điều tra, phiếu khảo sát kèm theo, Luận án bao gồm nội dung bản, trình bày theo kết cấu có chương 18 tiết CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHẤT LƯỢNG LAO ĐỘNG QUẢN LÝCỦA HẢI QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU (2) nghiên cứu trọng điểm cấp Bộ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân thực năm 2003 với đề tài “Kinh tế tri thức với đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam thập niên đầu kỷ XXI” 1.1.2 Những nghiên cứu lao động quản lý «Lao động quản lý » khái niệm tranh luận Các nghiên cứu quốc tế tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, hầu hết khái niệm tiếp cận góc độ học thuật tâm lý học, quản lý học, xã hội học, trị học, hay hành học Tổng hợp nghiên cứu cho thấy: Một là, lao động quản lý dạng hoạt động đặc thù cá nhân nhà quản lý thực hiện, bao gồm phát hội, đề mục tiêu, hình thành chiến lược kế hoạch nhằm sử dụng tối ưu nguồn lực, có kết nối thành viên để dẫn dắt tổ chức đạt mục tiêu đề Hai là, lao động quản lý không thực hoạt động trên, mà người biết kết nối, khích lệ thành viên đơn vị thực kế hoạch đề để đạt mục tiêu tổ chức Ba là, khu vực công, lao động quản lý, với vai trò quan trọng quan công quyền, cho thấy dấu ấn cá nhân phụ thuộc vào phong cách quản lý, vào đặc thù hệ thống quản lý hành chính, yếu tố văn hóa quốc gia vùng miền 1.1.3 Những nghiên cứu quản lý, phát triển cán bộ, công chức Khái niệm cán quản lý, hay rộng lao động quản lý, ngày vốn tồn qua triều đại phong kiến Dưới triều vua Lê Thánh Tông, quan lại khái niệm kép tạo thành từ hai yếu tố: Quan Lại Ngày nay, thay dùng thuật ngữ quan lại, hành chế độ xã hội chủ nghĩa sử dụng thuật ngữ cán bộ, mà luận án gọi chung cán quản lý Cán quản lý lĩnh vực công hiểu người đảm nhận vị trí quản lý quan công quyền Hiện nay, nước ta đối tượng lao động quan nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung, là: cán bộ, công chức viên chức Trong đó, cán đương nhiên lao động quản lý, cán người bầu vào chức vụ giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Còn công chức viên chức tất lao động quản lý Công chức, viên chức quản lý công chức, viên chức bổ nhiệm vào chức vụ quản lý 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu 1.1.1 Những nghiên cứu nguồn nhân lực Các nghiên cứu nước từ năm 1990s đề cập đến nội dung nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực đào tạo nguồn nhân lực cách có hệ thống, Mỹ, Vương quốc Anh, Nhật Bản nhiều nước phát triển khác Các học giả công bố nghiên cứu rõ khái niệm, yếu tố tác động, quan điểm nghiên cứu, phương pháp luận nghiên cứu nhằm phát triển nguồn nhân lực Các tác giả nghiên cứu nước quan tâm đến nội dung kể với góc độ khác nhau, (1) chương trình khoa học cấp Nhà nước: “Con người Việt Nam - mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội” GS.TS Nguyễn Mạnh Đường làm chủ nhiệm, 1.1.4 Những nghiên cứu nguồn nhân lực hải quan Qua công trình nghiên cứu nguồn nhân lực hải quan, nhận xét sau đề cập luận án: (1) nghiên cứu đề cập đến nội dung quan trọng việc xây dựng nguồn nhân lực nói chung Tuy nhiên, công trình trên, phân tích khía cạnh hoàn thiện quản lý vĩ mô, sâu vào lĩnh vực nghiệp vụ cụ thể, đồng thời có đề cập đến vấn đề quản lý, sử dụng người, chưa có đề tài nghiên cứu tổng thể có hệ thống việc đánh giá thực trạng nguồn nhân lực Hải quan theo phương pháp định lượng mà chủ yếu định tính theo phương pháp truyền thống (2) thời điểm tại, chưa có công trình khoa học công bố có đề cập đến chất lượng lao động quản lý hải quan Việt Nam, đặc biệt lao động quản lý hải quan địa phương 1.2 Cách tiếp cận Đó cách tiếp cận liên ngành từ nhiều góc độ khác nhau: Góc độ Tổ chức lao động khoa học, góc độ lý thuyết vốn người, góc độ quản lý phát triển nguồn nhân lực góc độ quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước Việc nghiên cứu, vận dụng sử dụng khái niệm, công cụ phương pháp nghiên cứu từ góc độ khác nói cần thiết đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề chất lượng nâng cao chất lượng lao động quản lý hải quan địa phương 1.3 Phương pháp nghiên cứu Đề tài kết hợp sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lên nin phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm : Phương pháp phân tích số liệu thứ cấp, Phương pháp điều tra bảng hỏi, phương pháp phân tích tài liệu Trên sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu, tác giả xây dựng mô hình nghiên cứu đây: CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝLUẬN CHUNG VỀ LAO ĐỘNG QUẢN LÝVÀCHẤT LƯỢNG LAO ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG Năng lực lao động quản lý Chất lượng lao động quản lý cấp cục Hải Kỹ lao động quản lý cục Hải quan Phẩm chất đạo đức lao động quản lý Các đặc điểm đối tượng: tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn, … 2.1 Những vấn đề lao động quản lý 2.1.1 Những vấn đề lao động Lao động hoạt động có mục đích, có ý thức người nhằm làm thay đổi vật thể tự nhiên cho phù hợp với nhu cầu người Khái niệm lao động phát triển từ hai khía cạnh thuật ngữ này: (1) Lao động với tư cách hoạt động; (2) Lao động với tư cách Người Lao động Người lao động người cung cấp lao động cho người sử dụng lao động, với giá lao động đo tiền công thực tế mà người sử dụng lao động trả cho người lao động Phân công lao động xã hội việc chuyên môn hóa người sản xuất, người sản xuất sản phẩm định Phân công lao động xã hội cách điều chỉnh hạn chế cách thích ứng cá nhân vào lĩnh vực nghề nghề đặc thù Quan hệ lao động quan hệ người lao động người sử dụng lao động, thể xuyên suốt trình lao động, từ trước ký kết hợp đồng lao động (quan hệ tiền lao động), trình lao động (quan hệ lao động) sau kết thúc hợp đồng lao động (quan hệ sau lao động) 2.1.2 Những vấn đề quản lý Quản lý dạng hoạt động lâu đời nhất, phổ biến quan trọng Một cách chung nhất, “Quản lý trình liên tục, đó, người phối hợp sử dụng nguồn lực, công cụ, phương pháp để tác động đến đối tượng, nhằm đạt mục tiêu định” Quá trình quản lý bao gồm khâu bản: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra, chức quản lý Nhà quản lý: người dẫn dắt, lãnh đạo, hướng dẫn hoạt động quản lý cho tổ chức hay nhóm đối tượng quản lý định, thông qua việc sử dụng nguồn tài nguyên (nhân lực, vật lực, tài lực, tri thức & thông tin) làm cho tổ chức hoàn thành mục tiêu định trước Nhà quản lý phải đảm bảo yêu cầu phong cách quản lý, phẩm chất, lực, khả thích ứng điều kiện cụ thể lĩnh vực đối tượng quản lý 7 2.2 Những vấn đề lao động quản lý chất lượng lao động quản lý 2.2.1 Lao động quản lý Lao động quản lý hoạt động nhà quản lý tổ chức, bao gồm việc xác định mục tiêu tổ chức, xây dựng chiến lược, kế hoạch nhằm hướng tới mục tiêu dẫn dắt tổ chức, thúc đẩy thành viên tổ chức nhằm đạt mục tiêu đề Theo đó, lao động quản lý dựa phân công lao động, lao động quản lý trước hết loại lao động phân công theo chức năng, phân công theo lao động xã hội, phân công nội phận Nó vận dụng lực (sức lao động) vào lĩnh vực quản lý, trở thành kỹ đặc thù để thực mục tiêu đề 2.2.2 Chất lượng lao động quản lý Chất lượng lao động nói chung lao động quản lý nói riêng yếu tố quan trọng bậc nhất, đảm bảo cho hoạt động tổ chức đạt mục tiêu, có hiệu Đó kết hoạt động lao động quản lý, thể qua chất lượng sản phẩm mà hoạt động lao động quản lý tạo ra; phản ánh khả đáp ứng yêu cầu công việc quản lý cá nhân giao góp phần phát triển cá nhân đóng góp cho công việc chung tổ chức Chất lượng lao động quản lý hình thành trình hoạt động quản lý, phụ thuộc vào việc chất lượng hoạt động lao động nhà quản lý Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lao động quản lý bao gồm: chiến lược phát triển nguồn nhân lực tổ chức ; công tác quản trị lao động ; công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực ; hội điều kiện phát triển lao động quản lý ; chất lượng đội ngũ lao động quản lý kế cận 2.3 Tổ chức hành nhà nước lao động quản lý tổ chức hành nhà nước 2.3.1 Những vấn đề tổ chức hành nhà nước Tổ chức hành nhà nước tổ chức nằm máy nhà nước, có chức thực thi quyền hành pháp Các tổ chức hành nhà nước tổ chức từ trung ương đến địa phương theo cách mô hình tổ chức khác nhau, tùy theo quốc gia Hệ thống tổ chức hành nhà nước hợp thành hành nhà nước (nền hành công) 2.3.2 Lao động quản lý tổ chức hành nhà nước Lao động quản lý tổ chức hành nhà nước chia thành loại bản: (1) Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Viên chức nhà nước công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 2.4 Chất lượng lao động quản lý hải quan địa phương 2.4.1 Đánh giá chất lượng lao động quản lý Đánh giá chất lượng lao động quản lý dựa (1) vào quy định pháp luật; (2) vào yêu cầu đội ngũ lao động quản lý; (3) vào yêu cầu công tác quản lý; (4) vào kết công việc; (5) vào nguồn lực điều kiện làm việc 2.4.2 Đặc điểm lao động quản lý hải quan địa phương Lao động quản lý Haỉ quan địa phương có đặc điểm: 1) Tính pháp quyền; 2) Tính hành vụ; 3) Tính tổng hợp; 4) Tính tác nghiệp thường xuyên; 5) Tính phức tạp nghiệp vụ; 6) Tính quốc tế; 7) Tính đại; 2.4.3 Đánh giá chất lượng lao động quản lý hải quan Để đánh giá chất lượng lao động quản lý, cần dựa nội 10 dung cụ thể sau: i) Sự tuân thủ; ii) chất lượng đội ngũ lao động quản lý; iii) chất lượng hoạt động quản lý; iv) kết thực công việc; v) mức độ đóng góp, vi) chất lượng quản trị nội bộ; vii) xu hướng phát triển Bên cạnh đó, đánh giá chất lượng lao động quản lý cần dựa phương pháp khác Ví dụ sử dụng thang đo để đo lường kết công việc công chức, thường có chủ thể tham gia đánh giá: i) Công chức tự đánh giá; ii) đánh giá đồng nghiệp đơn vị công tác; iii) đánh giá người chủ huy, điều hành trực tiếp; iv) đánh giá phận quản lý nhân sự, v) đánh giá Thủ trưởng có thẩm quyền 2.5 Kinh nghiệm quản lý, phát triển lao động quản lý 2.5.1 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp Kinh nghiệm cộng hòa Pháp đề cập nội dung về: (1) Chế độ tuyển công chức nước Pháp, dựa hai nguyên tắc: i) Nguyên tắc bình đẳng: không phân biệt nam, nữ, thành phần xuất thân, khuynh hướng trị, tôn giáo, văn hoá; ii) Nguyên tắc tuyển chọn loại ưu qua thi cử: công khai với hình thức viết vấn đáp (2) Công chức Pháp phân chia thành bốn loại; Loại A người tốt nghiệp đại học, bổ nhiệm lãnh đạo hay chức vụ cao; Loại B người qua bậc trung học, công chức trung cấp; Loại C công chức có tốt nghiệp sơ cấp; Loại D công chức có trình độ học vấn bậc tiểu học, làm công việc không đòi hỏi chuyên môn cao đào tạo (3) Hàng năm công chức đánh giá thực công việc khả nghiệp vụ việc nâng bậc, đề bạt công chức (4) Đãi ngộ công chức nước Pháp gồm lương loại trợ cấp, coi nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng công chức Riêng đào tạo, tuyển dụng cán bộ, công chức công tác ngành Hải quan có hình thức đào tạo: i) Đào tạo ban đầu; ii) Đào tạo cho thi tuyển ; iii) Đào tạo trình nghề nghiệp 2.5.2 Kinh nghiệm Nhật Công chức Nhật Bản người xã hội tôn trọng, chế độ nhà nước ưu ái, quan chức nhà nước Nhật Bản người ưu tú, tuyển chọn qua kỳ thi tuyển nghiêm túc đào tạo, rèn luyện liên tục cương vị khác sau tuyển dụng Hàng năm Viện Nhân Nhật Bản (một quan nhà nước độc lập với bộ) mở kỳ thi: kỳ thi tuyển chọn quan chức nhà nước loại I (cao cấp), kỳ thi tuyển chọn quan chức nhà nước loại II loại III Những người trúng tuyển loại I đào tạo để trở thành cán lãnh đạo tương lai Những người trúng tuyển loại II III hầu hết người làm việc chuyên môn Đạo đức công chức nội dung xem quan trọng chất lượng công chức Nhật Bản Đạo đức chí công vô tư, liêm tinh thần trách nhiệm cao, hình thành qua trình đào tạo tuyển dụng nghiêm ngặt, cụ thể là: i) chế độ thi tuyển công khai, công bằng, nên người ưu tú tuyển dụng làm công chức nhà nước; ii) đời sống công chức nhà nước Nhật Bản bảo đảm suốt đời qua chế độ nhà ở, lương bổng, hưu trí iii) giám sát phê phán xã hội công chức nhà nước chặt chẽ, nghiêm khắc làm cho công chức nhà nước phải giữ gìn, thận trọng; iv) nhiệm kỳ cán lãnh đạo thường ngắn, hai năm, nên cấu công chức nhà nước luôn trẻ hoá dễ tránh tiêu cực đặc quyền, đặc lợi Nhật Bản thực chế độ lên lương tăng thưởng theo thâm niên Về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hải quan Cán bộ, công chức hải quan phục vụ Cục Hải quan phải có kiến thức chuyên môn cao Chính phủ Nhật Bản đặc biệt Tổng cục Hải quan Nhật Bản quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán hải quan Chính vậy, cán bộ, công chức tuyển dụng phải trải qua khóa đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Cơ quan đào tạo hải quan Học viện Hải quan Quốc gia (Customs Training Center) Các hình thức đào tạo gồm: i) Đào tạo dài hạn, bao gồm gồm khóa đào tạo từ tháng trở lên, chủ yếu trang bị sở lý luận cho công chức vào nghề ; ii) Đào tạo ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức trực tiếp cho công việc; iii) Đào tạo từ xa (gồm ngắn hạn dài hạn), nhằm trang bị kiến thức nâng cao chuyên môn Hải quan cho cán xa 2.5.3 Kinh nghiệm Malaysia Malaysia nước nằm khu vực Đông Nam Á, có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Cán bộ, công chức Hải quan Hải quan Hoàng gia Malaysia chia thành loại theo trình độ chuyên môn: 11 12 Loại 1: Đã tốt nghiệp đại học trở lên, bao gồm người vào ngành chuyển cấp lên; có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, có thâm niên công tác thường bố trí giữ chức vụ lãnh đạo Loại 2: Tốt nghiệp trung cấp, gồm người vào ngành chuyển cấp lên; có thâm niên công tác, qua lớp đào tạo theo quy định Học viện Hải quan Quốc gia, có kinh nghiệm công tác khẳng định vị trí công tác Loại 3: Tốt nghiệp phổ thông trung học, gồm người vào ngành; có năm công tác qua khóa đào tạo nghiệp vụ Học viện Hải quan Quốc gia Các khóa đào tạo Học viện Hải quan Quốc gia Malaysia gồm có: 1) Khóa học bắt buộc dành cho tất loại công chức tuyển vào ngành 2) Khóa học dành cho tất loại công chức tuyển vào ngành chuyển cấp lên Nội dung chương trình đào tạo tuỳ thuộc loại công chức Sau năm tập sự, công chức lại tiếp tục đào tạo khóa học nâng cao, đào tạo kỹ nghiệp vụ, đào tạo phụ trợ Thời gian, chương trình nội dung khóa học xây dựng phù hợp với loại, cấp, bậc công chức Hiện mô hình đào tạo Hải quan Hoàng gia Malaysia nhiều chuyên gia ngành hải quan lấy làm mẫu giới thiệu công tác đào tạo cho cán công chức Hải quan Việt Nam buổi hội thảo 2.5.4 Bài học kinh nghiệm rút cho việc nâng cao chất lượng lao động Từ kinh nghiệm xây dựng nâng cao chất lượng công chức nhà nước, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Hải quan số nước, rút số học như: (1) Nhà nước phải ban hành đầy đủ văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức nhà nước, công chức quản lý (2) công chức nhà nước, mà đặc biệt cán bộ, công chức ngành hải quan phải người đào tạo nhà trường đào tạo, bồi dưỡng sau tuyển dụng; rèn luyện qua cương vị cần thiết thực tế, ưu tú lực hội tụ tương đối đầy đủ tố chất đạo đức cần thiết quan chức nhà nước, đặc biệt ngành Hải quan (3) Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho vị trí, công việc Tiêu chuẩn chức danh cho vị trí ngành Hải quan sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc công chức chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện (4) Tổ chức thực thi tuyển công chức công khai, công bằng, nghiêm túc biện pháp lựa chọn tốt đội ngũ công chức quản lý nhà nước nói chung đội ngũ cán bộ, công chức quản lý hải quan có chất lượng (5) Xây dựng, tinh giản máy quản lý gọn nhẹ Bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ công chức quản lý hải quan, bố trí người, việc nhằm phát huy hết khả làm việc phát huy sở trường cá nhân (6) Duy trì chặt chẽ, thường xuyên chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh cán bộ, công chức Kiểm tra, đánh giá hàng năm cách nghiêm túc theo tiêu chí cụ thể, rõ ràng, giúp phát huy điểm mạnh hạn chế khuyết điểm cá nhân (7) Thực chế độ đãi ngộ xứng đáng cán bộ, công chức chế độ ngày cần hoàn thiện CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG LAO ĐỘNG QUẢN LÝ TẠI CÁC CỤC HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Khái quát Bộ máy quản lý Hải quan Việt Nam Tổng cục Hải quan Việt Nam quan trực thuộc Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành hải quan; thực thi pháp luật Hải quan phạm vi nước Do đó, hoạt động, giám sát quản lý hải quan Bộ Tài quy định 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hải quan thông qua số liệu công tác tổ chức 3.2.1 Thực trạng chất lượng công chức quản lý theo tiêu chí đánh giá Tính đến thới điểm 2014, Tổng cục Hải quan có 10.283 công chức tương đương; có 320 công chức quản lý làm việc cấp tổng cục, 1171 công chức quản lý làm việc cấp cục chi cục hải quan địa phương, 8.792 công chức, viên chức thừa hành Đối tượng nghiên cứu công chức quản lý cục hải quan địa phương có cấu theo số lượng, vị trí quản lý theo biểu đồ đây: 13 14 Cơ cấu theo số lượng vị trí quản lý cục hải quan địa phương Cục trưởng cục hải quan Phó cục trưởng cục hải quan Trưởng phòng, chi cục trưởng tương đương Phó phòng, phó chi cục trưởng tương đương Dựa số liệu thứ cấp Tổng cục hải quan, thực trạng chất lượng công chức quản lý cấp cục hải quan tỉnh thành phố trực thuộc trung ương đánh giá thông qua tiêu chí sau: Theo trình độ công chức hải quan theo ngạch: Phần lớn cán quản lý cấp cục có ngạch công chức chuyên viên tương đương, vị trí quản lý cục trưởng phó cục trưởng cục hải quan địa phương, số 537 người, chiếm 45,85% Trong đó, tỷ lệ cán đảm nhận vị trí quản lý phó phòng thuộc cục, phó chi cục trưởng có ngạch chuyên viên tương đương chiếm tỷ lệ cao với số lượng 408 người, chiếm 34,84% Theo trình độ công chức theo văn đào tạo: công chức quản lý địa phương chủ yếu có trình độ đại học, 962 người, chiếm 82,15% Tiếp đến nhóm cán có trình độ thạc sỹ, 116 người, chiếm 9,91% Ngoài ra, vị trí quản lý cao, tỷ lệ trình độ chuyên môn cao Ngược lại, vị trí phó phòng phó chi cục trưởng, số lượng người có đại học cao đẳng chiếm tỷ lệ cao Trình độ đào tạo lý luận trị & quản lý nhà nước: Hầu hết lãnh đạo, cục trưởng phó cục trưởng có trình độ lý luận trị cao cấp; công chức quản lý cấp thấp chủ yếu có trình độ lý luận trị trung cấp Chỉ có số công chức quản lý cấp thấp chưa đào tạo lý luận trị Đặc điểm tương tự kiến thức quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ lao động quản lý cục hải quan địa phương Chất lượng công chức theo trình độ tin học: Số liệu Tổng cục Hải quan cho thấy 1144 người, chiếm 97,69%, có trình độ tin học Đáng ý 100% cán cục trưởng, phó cục trưởng 419/425 trưởng Phòng, chi cục trưởng có trình độ tin học Chỉ có số vị trí quản lý trình độ tin học nâng cao đại học Chất lượng công chức qua đào tạo ngoại ngữ: Tỷ lệ cán có trình độ ngoại ngữ đại học C chiếm tỷ lệ mức 38%, tương đương 446 người Mặc dù vậy, số lượng cán có trình độ ngoại ngữ mức B chiếm tỷ lệ cao 46,45%, tương đương 544 cán 3.2.2 Đánh giá chung đội ngũ công chức quản lý Qua phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức rút số ưu điểm mặt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đảm nhận vị trí lãnh đạo bao gồm: (1) đội ngũ công chức quản lý chung công chức quản lý nói riêng giáo dục rèn luyện qua thực tiễn đấu tranh cách mạng, đại phận cán bộ, công chức phát huy truyền thống vẻ vang dân tộc, thể lĩnh trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN, trung thành với Đảng, với nhân dân, cống hiến trí tuệ, tài cho đất nước (2) Đội ngũ công chức quản lý có tác phong dân chủ cán cấp tin tưởng ủng hộ Đây ưu điểm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý (3) Chất lượng đội ngũ công chức quản lý ngày đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ (4) Đội ngũ công chức quản lý có tính kỷ luật cao, sẵn sàng chấp nhận thử thách có tính sáng tạo thực thi nhiệm vụ Bên cạnh mặt mạnh nêu trên, trước yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh ứng dụng tin học, đại hóa ngành Hải quan Việt Nam nay, yêu cầu việc xây dựng hành chuyên nghiệp, quy đại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý hải quan bộc lộ nhiều bất cập, 15 16 bao gồm: (1) tỷ lệ lớn cán bộ, công chức quản lý hải quan có lực, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc (2) kỹ nghề nghiệp thiếu hụt lớn công chức quản lý hải quan (3) nhiều công chức quản lý hải quan chưa hiểu rõ chức nhiệm vụ công việc đảm nhận, chưa nắm chức nhiệm vụ tổ chức quan, đơn vị mà họ công tác (4) công chức quản lý hải quan chưa nhận thức đầy đủ thay đổi công việc tương lai, chưa thực sẵn sàng chuẩn bị cho thay đổi (5) công chức quản lý hải quan giữ vị trí lãnh đạo nhìn chung tuổi cao, kế cận hệ, nhóm tuổi chưa thể rõ nét (6) hợp tác phối hợp, hiệp đồng công việc, chia sẻ thông tin, tinh thần phương pháp làm việc nhóm cán bộ, công chức quản lý hải quan thấp (7) phận cán bộ, công chức quản lý hải quan chưa thật động sáng tạo, thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên; chí có người phai nhạt lý tưởng, sa sút phẩm chất đạo đức cách mạng, cá nhân chủ nghĩa, quan liêu, tham nhũng, nhũng nhiễu dân, làm sói mòn lòng tin nhân dân, giảm hiệu lực quản lý, điều hành quan Hải quan 3.2.7 Nguyên nhân hạn chế chất lượng lao động công chức quản lý Nguyên nhân khách quan: (1) Chiến tranh kéo dài ảnh hưởng lớn đến điều kiện xây dựng đội ngũ công chức quy, đại, đội ngũ công chức chưa đào tạo cách có hệ thống (2) Việt Nam thực bước vào kinh tế thị trường từ thực đường lối đổi Đại hội VI Đảng đề ra, nhiều cán bộ, công chức tỏ lúng túng hụt hẫng kiến thức trước thay đổi điều kiện kinh tế chuyển đổi, yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực giới (3) Quá trình hội nhập diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức nhiệm vụ công việc, thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc Từ làm cho khoảng cách yêu cầu công việc lực người thực công việc có xu hướng ngày tăng Nguyên nhân chủ quan: bao gồm: (1) Sự thiếu đồng thể chế quản lý công chức quản lý nhà nước (2) Quản trị nguồn nhân lực chưa quan tâm thực cách khoa học hệ thống hành nhà nước (3) Thiếu sách, biện pháp khuyến khích, tạo động lực để công chức yên tâm, gắn bó với công việc, với hệ thống hành nhà nước 3.3 Đánh giá chất lượng lao động quản lý thông qua điều tra khảo sát 3.3.1 Phiếu mẫu điều tra Nội dung phiếu điều tra tham khảo từ nghiên cứu quốc tế vận dụng vào thực tiễn lĩnh vực quản lý hải quan, chia thành phần: thông tin nhân người trả lời phiếu, phần đánh giá tiêu chí chất lượng công chức quản lý Hải quan Quá trình phát thu phiếu điều tra thực theo yêu cầu điều tra xã hội học Cỡ mẫu tổng thể xác định là: N = 1171 Khi cỡ mẫu điều tra (n) xác định theo công thức: n= N + N (e) Với e = 0.05, tương đương mức độ tin cậy 95%, cỡ mẫu điều tra tính n = 298 Theo đó, 300 phiếu phát đến 300 cán quản lý cục hải quan địa phương từ miền Bắc, đến miền Trung miền Nam Kết thu 210 phiếu, chiếm 70% số phiếu phát Quá trình kiểm tra chất lượng phiếu thu phát thấy 64 phiếu sử dụng Cuối cùng, số phiếu thức thu sử dụng 146, chiếm 69,5% số phiếu thu về; chiếm 48,66% số phiếu điều tra phát Đặc điểm mẫu điều tra mô tả thông qua tiêu chí sau: Về giới tính, có 36 người trả lời phiếu điều tra nữ giới, chiếm tỷ lệ 24,7% tỷ lệ nam giới 75,3%, tương đương 110 người Độ tuổi đối tượng tham gia điều tra phân bổ theo nhóm, bao gồm nhóm 46 tuổi có 48 người, chiếm 26%; nhóm từ 46 đến 55 tuổi có 59 người chiếm 40,4%; nhóm từ 56 tuổi trở lên có 49 người chiếm 33,6% tổng số 146 người Việc thu thập số liệu sơ cấp thực ba miền, miền Bắc có 42 người trả lời phiếu điều tra, chiếm 28,8% Con số miền Trung 30 người, chiếm 20,5% Miền Nam có số người tham gia nhiều 74, chiếm 50,7% cớ mẫu điều tra Một thông số đáng quan tâm vị trí quản lý người tham gia trả lời phiếu điều tra Có 39 người đảm nhận chức vụ quản lý cấp cục hải quan địa phương, chiếm 26,7% Số lại 107 cán công tác chi cục hải quan tương đương, chiếm 73,3% Thông tin số lần bổ nhiệm vị trí quản 17 18 lý thu thập, 84 người bổ nhiệm lần đầu, chiếm 57,5% Có 27 người bổ nhiệm vị trí nhiệm kỳ thứ hai, chiếm 28,5% Tuy nhiên, có 24%, tương đương với 35 người bổ nhiệm đến lần vị trí quản lý Trình độ chuyên môn bao gồm hai nhóm: người có trình độ đại học chiếm 65,8%, tương đương 96 người; nhóm có trình độ đại học 50 người, chiếm 34,2% Trình độ tiếng Anh bao gồm nhóm: 29 người, chiếm 19,9%, có chứng A; 37 người, tương đương 25,3%, có chứng B; 80 cán bộ, chiếm 54,8%, có chứng C ngoại ngữ Trong số 146 cán tham gia trả lời phiếu điều tra, 117 người, chiếm 80,1%, có trình độ tin học bản; số lại chiếm 19,9% có trình độ tin học nâng cao 3.3.2 Phân tích chất lượng cán quản lý công tác quy hoạch cán Qua phần phân tích, hai đặc điểm chất lượng lao động quản lý sau: Thứ nhất, tỷ lệ cán bổ nhiệm lần thứ cho vị trí quản lý chiếm tỷ lệ cao Đây đánh giá nhóm động nhất, có trình chuyên môn cao Tuy nhiên, nhóm cán quản lý bổ nhiệm đến lần cho vị trí quản lý chiếm tỷ lệ không nhỏ, chiếm 23,97% số mẫu điều tra Đây nhóm yếu trình độ chuyên môn, lại cao trình độ lý luận trị, đồng thời đa số có độ tuổi cao Với hai chiều hướng trái ngược vậy, nhận thấy điều ngành hải quan có lực lượng cán trẻ, chất lượng cao, chưa có hội sử dụng Trong đó, phận không nhỏ cán có tuổi, lại không mạnh chuyên môn, lại vị nhiều năm nay, cản trở công tác cán ngành hải quan Thứ hai, trình độ ngoại ngữ tin học cán lý ngành hải quan đáp ứng tốt yêu cầu trình đại hóa ngành hải quan Số liệu điều tra cho thấy nhóm cán quản lý có trình độ đào tạo tin học ngoại ngữ cao nhiều so với mặt chung cán công chức ngành hải quan Nhưng vào điều tra khảo sát theo văn chứng cán công chức CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀGIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LAO ĐỘNG QUẢN LÝ 4.1 Khái quát bối cảnh quốc tế, khu vực ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng lao động quản lý hải quan Trong bối cảnh Việt nam tiếp tục hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế quốc gia khu vực toàn cầu Hải quan Việt Nam ngày đóng vai trò quan trọng Cũng giống Hải quan hải quan giới, Hải quan Việt nam phải đối mặt với thách thức lớn với gia tăng quy mô, tính phức tạp hoạt động thương mại quốc tế; nguy khủng bố; mối đe dọa môi trường, sức khỏe cộng đồng nghĩa vụ thực cam kết quốc tế liên quan lĩnh vực Hải quan Trong tiến trình cải cách, đại hóa, ngành Hải quan Việt Nam bước vào giai đoạn triển khai sâu liệt chương trình để thay đổi phương thức hoạt động Hải quan, phấn đấu theo kịp phát triển Hải quan nước tiên tiến khu vực Để làm điều có yêu cầu cấp bách đặt phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Hải quan, tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp ngành Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Thực tế năm qua lực quản lý Nhà nước nhìn chung yếu, nhiều sách bấp bênh Sự phối kết hợp quan chức quản lý điều hành đất nước, điều hành kinh tế thiếu nhịp nhàng, gây nhiều bất cập Vì vậy, bối cảnh hội nhập đòi hỏi Việt Nam phải sớm xây dựng cho Nhà nước thực Nhà nước Pháp quyền Sự can thiệp Nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc thị trường Mọi kiểm tra, giám sát không gây ảnh hưởng, cản trở, ách tắc sách nhiễu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sớm thoát khỏi tình trạng khó khăn nay, sớm tiến tới phát triển ổn định bền vững môi trường quốc tế có nhiều biến động khó dự đoán Muốn thực điều nêu trên, việc cải cách tổ chức máy Nhà Nước, nhân lực máy, chế hoạt động thủ tục hành 19 20 chế kiểm tra, giám sát có vai trò định, đặc biệt quan Hải quan 4.1.1 Vai trò, đặc điểm lao động quản lý Hải quan tỉnh, thành phố Là lực lượng có có vai trò định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý hành Nhà nước Hải quan địa bàn, nguồn nhân lực quan trọng trình đại hóa ngành Hải quan Việt Nam Đặc điểm lao động quản lý Hải quan điều kiện đại hóa thể hiện: trước hết, người trực tiếp tiếp xúc với doanh nghiệp XNK, đơn vị chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước hải quan; người chịu áp lực lớn từ công việc, kể việc tổ chức thực sách vào thực tiễn, bảo đảm cho thành công sách, chế quản lý hải quan Nhà nước ban hành; làm việc môi trường phức tạp, điều kiện sôi động, biến đổi theo thời gian, cần phải cập nhật kiến thức thường xuyên hơn; thực nhiêm vụ gác cửa cho quốc gia mặt trận kinh tế 4.1.2 Mục tiêu, phương hướng ngành năm 2020 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn chịu tác động việc thành lập cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015; Hiệp định thương mại tự với EU, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP; thực cắt giảm thuế quan ASEAN trở thành kinh tế thị trường vào năm 2018 theo cam kết gia nhập WTO, nguồn thu từ xuất khẩu, nhập giảm tác động việc thực cam kết cắt giảm thuế quan Mục tiêu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, đại hoá công tác quản lý hải quan, tiếp tục tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập 4.1.3 Quan điểm chung để nâng cao đội ngũ Các giải pháp đưa nhằm nâng cao chất lượng lao động quản lý dựa theo quan điểm: (1) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam; (2) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước theo hướng chuyên nghiệp hoá, dựa sở yêu cầu công việc; (3) Nâng cao chất lượng cán công chức phải đảm bảo gắn kết chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp; (4) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trình liên tục thực đồng từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo sử dụng; (5) Nâng cao chất lượng công chức trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị công chức máy hành nhà nước 4.2 Định hướng phát triển ngành Hải quan Việt Nam 4.2.1 Quan điểm, mục tiêu Chiến lược phát triển Xây dựng ngành Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, có trang thiết bị, kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân 4.2.2 Nội dung chiến lược phát triển ngành Hải quan Chiến lược phát triển ngành hải quan tập trung vào nội dung sau: (1) Về xây dựng thể chế; (2) công tác nghiệp vụ hải quan; (3) tổ chức máy nguồn nhân lực; (4) sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ thông tin thống kê hải quan; (5) tuyên truyền xây dựng chương trình quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp 4.3 Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng lao động quản lý 4.3.1 Nhóm giải pháp thể chế, sách, pháp luật - Xây dựng sách, pháp luật quản lý lao động quản lý Hải quan, tảng, nguồn của công chức quản lý - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật công chức Hải quan gắn liền với cải cách hành chính, đại hóa ngành Hải quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế; phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng công chức, ứng dụng công nghệ thông tin vào tất hoạt động Hải quan - Kiến nghị hoàn thiện sách, pháp luật công chức Hải quan tiến hành đồng thời với cải cách hành chính, đồng thời thực tinh giảm biên chế sở xây dựng vị trí việc làm cụ thể để nâng cao hiệu công tác Phân cấp quản lý cán bộ, công chức cách đồng bộ, xây dựng chức danh liền với ngạch công chức, nhằm xếp, kiện toàn tổ chức máy vững mạnh 21 - Xây dựng lại quy chế quản lý cán công chức, hoàn thiện hệ thống quản lý cán chuẩn hóa công tác quản lý cán bao gồm tuyển dụng mới, đào tạo lại, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá nhận xét, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, - Xây dựng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ, nội lực lượng với cá thể hóa trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp, đơn vị nghiệp vụ Ngành - Nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan Hoàn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ tính chất sai phạm nhóm hành vi hình thức xử lý tương xứng 4.3.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, phát triển Thứ nhất, thực phân tích công việc thường xuyên, đầy đủ xác Thứ hai, áp dụng phương pháp dự báo đại Thứ ba, xây dựng kế hoạch dài hạn NNL Thứ tư, nội dung quy hoạch NNL phải phân định rõ đối tượng cụ thể Hoàn thiện quy hoạch nguồn nhân lực cho ngành Hải quan 4.3.3 Nhóm giải pháp nhân đào tạo bồi dưỡng - Xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cho công chức theo ngạch bậc công chức; - Xác định nội dung hình thức đào tạo, bồi dưỡng loại công chức nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan Dựa vào đặc điểm trình độ công chức có ảnh hưởng khác biệt trình độ qua đánh giá, phân nhóm để có sách, biện pháp đào tạo khác - Xây dựng chế độ tự học học tập tự đào tạo đội ngũ lao động quản lý Hải quan địa phương để đảm bảo đáp ứng theo chức danh, ngạch công chức, quy hoạch, phục vụ điều động, luân chuyển v.v - Đa dạng hóa hình thức hợp tác lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc công chức Để khắc phục, giải hạn chế tồn tiếp tục phát huy giá trị đạt giai đoạn tới ngành cần thực hiện: Thứ nhất, nên thường xuyên tổ chức phát động rộng rãi thi 22 tìm hiểu tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh, sống học tập theo gương đạo đức cách mạng người, xây dựng đội ngũ công chức Hải quan vừa hồng vừa chuyên; Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động tự phê bình phê bình đưa vào hệ thống hoạt động thường xuyên định kỳ; Thứ ba, phát huy vai trò giám sát tổ chức đội ngũ công chức; Thứ tư, trọng giá trị đạo đức phẩm chất công chức Hải quan khâu tuyển dụng đầu vào, suốt trình sử dụng, nhằm đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng kỷ luật Có biện pháp khuyến khích công chức học tập tự nâng cao trình độ 4.3.4 Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng - Chú trọng việc tuyển dụng công chức Hải quan từ đầu vào có chất lượng để bổ sung cho lực lượng đội ngũ công chức Hải quan có tạo nguồn cho đội ngũ lao động quản lý Hải quan địa phương tương lai - Giải pháp bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán công chức Chăm lo đời sống sức khỏe người công chức Hải quan Hoàn thiện sách sử dụng đãi ngộ công chức 4.3.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện máy tổ chức, xếp, phân công, phân loại - Xây dựng chiến lược, kế hoạch triển khai chiến lược tái cấu hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam; - Kiện toàn tổ chức máy quản lý Hải quan chủ yếu theo mô hình chức với đầy đủ ý nghĩa nó; tái cấu trúc máy theo xu hướng hải quan theo vùng nước tiên tiến giới thực - Tăng thêm thẩm quyền điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ chồng chéo phận quan Hải quan để tập trung đầu mối nhằm nâng cao tính chuyên sâu, chuyên nghiệp phận quản lý Hải quan - Cơ cấu tổ chức phải hợp lý, gọn nhẹ, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan đại, phù hợp với chế tôn trọng quyền chủ động doanh nghiệp, thực thủ tục Hải quan điện tử - Đẩy nhanh việc xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức theo hướng dẫn Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Đảm bảo cấu lao động phù hợp với chức nhiệm vụ ngành 23 24 KẾT LUẬN VÀKHUYẾN NGHỊ việc Luận án tìm nguyên nhân hạn chế tồn làm cho chất lượng đội ngũ công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh cải cách hành đất nước trình đại hóa ngành Hải quan Việt Nam Trên sở phân tích lý luận thực tiễn luận án đề xuất quan điểm, phương hướng hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hải quan, mà đặc biệt lao động quản lý Hải quan tỉnh, thành phố trình đại hóa Hải quan Việt Nam Điểm luận án vấn đề (i) hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến công chức, lao động quản lý; (ii) Luận án nêu tiêu chí đánh giá chất lượng cán để làm sở xây dựng bảng mô tả công việc cho vị trí việc làm cấp Cục (Hiện ngành tiến hành cấp công chức thực Chi cục) Những phân tích kiến nghị luận án có giá trị sử dụng cho công tác nghiên cứu tiếp theo, cho nhà hoạch định công tác cán tham khảo việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận án rộng, đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến toàn đội ngũ công chức Nhà nước nói chung công chức lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan nói riêng, đặc biệt lao động quản lý hải quan địa phương hoạt động họ công tác; vấn đề lớn xã hội quan tâm, ý nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải có nhiều điều phải có thời gian kiểm nghiệm hoàn chỉnh; bên cạnh giới hạn khả nghiên cứu tác giả; thời gian, kinh phí hạn hẹp phương pháp thực gặp nhiều khó khăn nên tác giả Luận án điều tra khảo sát số đối tượng mà chưa mở rộng điều tra, khảo sát phạm vi rộng lớn hơn, việc đánh giá dựa văn bằng, cấp công chức có được, mà chưa có điều kiện đánh giá trình độ thực tế; Vấn đề cấu lao động hợp lý (độ tuổi, trình độ,…) công tác ngành Hải quan Đây hạn chế chủ yếu khoảng trống trình nghiên cứu viết Luận án tác giả Tuy có hạn chế nêu luận án nhìn chung hoàn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung, công chức quản lý Hải quan nói riêng sản phẩm công tác tổ chức cán Đảng Nhà nước Từ đời nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, coi “nồng cốt” cách mạng nước nhà, Hải quan thể mặt đất nước Chính vậy, đội ngũ công chức Hải quan, đặc biệt đội ngũ lao động quản lý không ngừng rèn luyện thử thách trưởng thành trình phát triển giao lưu thương mại đất nước ta với nước Thế giới Những thắng lợi đạt đất nước gần 70 năm xây dựng bảo vệ Tổ quốc nói chung thành tựu gần 20 năm đổi vừa qua, minh chứng cụ thể cho trưởng thành đóng góp to lớn đội ngũ công chức ngành Hải quan Trước yêu cầu CNH, HĐH đất nước, đại hóa ngành Hải quan yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Hải quan, đặc biệt đội ngũ công chức quản lý chưa cao, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của nghiệp cải cách hội nhập đất nước, nhằm đáp ứng việc thực lộ trình cải cách hành nước nước nhà, tiến đến cửa quốc gia Đây thách thức hệ thống trị nói chung hệ thống quản lý nhà nước Hải quan nói riêng Trong đó, trước hết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý, quản lý mà trọng tâm công chức chủ chốt máy hải quan, mà vai trò cấp Cục địa phương quan trọng đội ngũ công chức quản lý nói chung ngành Hải quan Nhằm để góp phần vào việc nâng cao chất lượng lao động quản lý Hải quan địa phương, Luận án sử dụng kết hợp kết nghiên cứu định đính, điều tra định lượng vào phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ công chức quản lý cấp trung ngành, mối quan hệ với số lượng, cấu trình hình thành phát triển đội ngũ công chức, viên chức toàn ngành Trên sở hệ thống hoá lý luận công chức, công chức quản lý nhà nước, chất lượng công chức quản lý, nghiên cứu học kinh nghiệm nước ngoài, Luận án phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hải quan mối quan hệ so sánh với yêu cầu công [...]... phân tích lý luận và thực tiễn luận án đã đề xuất các quan điểm, phương hướng và hệ thống các giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hải quan, mà đặc biệt là lao động quản lý Hải quan tỉnh, thành phố trong quá trình hiện đại hóa Hải quan Việt Nam Điểm mới của luận án trong vấn đề này là (i) hệ thống hóa về các khái niệm có liên quan đến công chức, lao động quản lý; (ii) Luận... là phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý, quản lý mà trọng tâm là công chức chủ chốt trong bộ máy hải quan, mà vai trò cấp Cục tại địa phương là hết sức quan trọng trong đội ngũ công chức quản lý nói chung của ngành Hải quan Nhằm để góp phần vào việc nâng cao chất lượng lao động quản lý của Hải quan địa phương, Luận án này đã sử dụng kết hợp kết quả nghiên cứu định đính, điều tra định lượng. .. giá chất lượng đội ngũ công chức quản lý cấp trung trong ngành, trong mối quan hệ với số lượng, cơ cấu và quá trình hình thành phát triển của đội ngũ công chức, viên chức toàn ngành Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận về công chức, công chức quản lý nhà nước, chất lượng công chức quản lý, nghiên cứu bài học kinh nghiệm của nước ngoài, Luận án đã phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hải. .. lợi đạt được của đất nước trong gần 70 năm xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung và những thành tựu của gần 20 năm đổi mới vừa qua, là những minh chứng cụ thể cho sự trưởng thành và đóng góp to lớn của đội ngũ công chức ngành Hải quan Trước yêu cầu của CNH, HĐH đất nước, hiện đại hóa của ngành Hải quan và những yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng như hiện nay, chất lượng của đội ngũ... cơ cấu lao động phù hợp với chức năng nhiệm vụ của ngành 23 24 KẾT LUẬN VÀKHUYẾN NGHỊ việc Luận án đã tìm ra nguyên nhân của những hạn chế và tồn tại làm cho chất lượng đội ngũ công chức còn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc hiện tại, cũng như những đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và đẩy mạnh cải cách hành chính của đất nước và quá trình hiện đại hóa ngành Hải quan Việt... chuyên sâu, chuyên nghiệp của từng bộ phận quản lý Hải quan - Cơ cấu tổ chức phải hợp lý, gọn nhẹ, thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Hải quan hiện đại, phù hợp với cơ chế tôn trọng quyền chủ động của các doanh nghiệp, thực hiện thủ tục Hải quan điện tử - Đẩy nhanh việc xây dựng đề án xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức theo hướng dẫn của Chính phủ về vị trí... công chức Hải quan ngay từ đầu vào có chất lượng để bổ sung cho lực lượng đội ngũ công chức Hải quan hiện có và là tạo nguồn cho đội ngũ lao động quản lý Hải quan địa phương trong tương lai - Giải pháp bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ công chức Chăm lo đời sống và sức khỏe người công chức Hải quan Hoàn thiện chính sách sử dụng và đãi ngộ đối với công chức 4.3.5 Nhóm giải pháp về hoàn thiện bộ... đến nhiều vấn đề liên quan đến toàn bộ đội ngũ công chức Nhà nước nói chung và công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan nói riêng, đặc biệt là lao động quản lý hải quan địa phương và hoạt động của họ trong công tác; đây là một vấn đề lớn được cả xã hội quan tâm, chú ý nên việc xây dựng hệ thống các giải pháp nêu trên với những lập luận, lý giải còn có nhiều điều phải có thời gian kiểm... nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, luôn coi đó là “nồng cốt” của cách mạng nước nhà, nhất là đối với Hải quan là thể hiện bộ mặt của đất nước Chính vì vậy, đội ngũ công chức Hải quan, đặc biệt là đội ngũ lao động quản lý đã không ngừng được rèn luyện thử thách và trưởng thành trong quá trình phát triển và giao lưu thương mại của đất nước ta với các nước... thống tổ chức Hải quan Việt Nam; - Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý Hải quan chủ yếu theo mô hình chức năng với đầy đủ ý nghĩa của nó; tái cấu trúc bộ máy theo xu hướng hải quan theo vùng như các nước tiên tiến trên thế giới đã thực hiện - Tăng thêm thẩm quyền và điều chỉnh lại các chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo giữa các bộ phận của cơ quan Hải quan để tập trung về một đầu mối nhằm nâng cao tính chuyên ... động quản lý, chất lượng lao động quản lý hải quan cục Hải quan tỉnh, thành phố, đề tài có đóng góp có ý nghĩa định việc xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận lao động, lao động quản lý chất lượng. .. tổ chức Chất lượng lao động quản lý hình thành trình hoạt động quản lý, phụ thuộc vào việc chất lượng hoạt động lao động nhà quản lý Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lao động quản lý bao gồm:... pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hải quan, mà đặc biệt lao động quản lý Hải quan tỉnh, thành phố trình đại hóa Hải quan Việt Nam Điểm luận án vấn đề (i) hệ thống hóa khái