LỜI MỞ ĐẦU Dù công khai hay ngấm ngầm có vụ phá sản tầm cỡ quốc gia diễn suốt thời kỳ giới lâm vào khủng hoảng kinh tế Có nhiều lý dẫn tới khủng hoảng toàn cầu phải kể đến tình trạng nợ công tràn lan nhiều nước Nợ công khó kiểm soát nhiều quốc gia nguyên nhân khiến kinh tế phục hồi chậm chạp, mong manh đứng trước nguy tiếp tục khủng hoảng Bất kể từ nước giàu có giới Mỹ, hay Nhật Bản quốc gia phát triển châu Âu Đức, Pháp, Hy Lạp, Tây Ban Nha,… hay Trung Quốc “chủ nợ lớn Mỹ quốc gia”, tất “đại gia” mắc khoản nợ công không nhỏ Việt Nam kinh tế thị trường hội nhập không tránh khỏi tình trạng Trong tích lũy từ nội kinh tế thông qua chi tiêu để dành quốc gia liên tục giảm nợ công liên tục tăng, nguồn để đầu tư tăng ngân sách lại ngày trở nên thâm hụt Và đáng lo ngại vay nợ làm ăn hiệu khả trả nợ ngày khó khăn Điều khiến nợ công Việt Nam tăng cao tiến tới mức nguy hiểm Nợ công làm nóng nghị trường Quốc hội, mà gây tranh cãi nhiều quy mô, tính an toàn tài trợ nợ công Vì nhóm định chọn đề tài “Nợ công Việt Nam, thực trạng giải pháp giai đoạn 2008-2010” để phần hiểu rõ thực trạng nợ Chính phủ Việt Nam năm qua Bên cạnh số đề xuất giúp thoát khỏi tình trạng PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG 1.1 Khái niệm Nợ Chính phủ (hay gọi nợ công hay nợ quốc gia) tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương tới địa phương vay Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách Nhà nước thường đo lường phần trăm so với tổng sản phẩm quốc nội GDP 1.2 Phân loại  Theo nguồn gốc: o Nợ nước: Là khoản vay từ người cho vay nước o Nợ nước ngoài: Là khoản vay từ người cho vay nước  Theo thời hạn khoản nợ: o Nợ ngắn hạn: Là khoản nợ có kì hạn năm o Nợ trung hạn: Là khoản nợ có kì hạn từ năm đến 10 năm o Nợ dài hạn: Là khoản nợ có kì hạn 10 năm 1.3 Các hình thức vay nợ Chính phủ  Phát hành trái phiếu Chính phủ: o Trái phiếu phát hành nội tệ coi rủi ro tín dụng Chính phủ tăng thuế chí in thêm tiền để toán gốc lẫn lãi đáo hạn o Trái phiếu phát hành ngoại tệ có rủi ro tín dụng cao Chính phủ không đủ ngoại tệ để toán có rủi ro tỷ giá hối đoái đến thời hạn toán  Vay trực tiếp: o Vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại hay thể chế siêu quốc gia Quỹ tiền tệ quốc tế IMF, … o Hình thức có độ tin cậy tín dụng thấp khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu không cao 1.4 Tính nợ Chính phủ Nợ Chính phủ thường tính toán đo lường phần trăm so với GDP Nợ thường tính thời kỳ, giai đoạn Khi tính toán nợ Chính phủ ta thường hay vấp phải số vấn đề sau:  Lạm phát: Thâm hụt ngân sách thường không điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính toán, chi tiêu Chính phủ khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa nên tính theo lãi suất thực tế ( Lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng tỷ lệ lạm phát) Trong thời kỳ lạm phát cao nợ Chính phủ lớn ảnh hưởng lạm phát lớn tới nợ công  Tài sản đầu tư: Các nhà kinh tế cho nên trừ tổng tài sản tài sản Chính phủ tính toán nợ Chính phủ Tuy nhiên, tính toán theo cách gặp phải vấn đề nên coi tài sản Chính phủ tính toán giá trị chúng  Các khoản nợ tiềm tàng (Nợ ngầm) Các khoản chi trả trợ cấp cho hưu trí, bảo hiểm xã hội, … hay khoản Chính phủ đứng bảo đảm cho khoản vay mà tương lai khả toán cần tính vào nợ Chính phủ, lẽ rốt tiền Chính phủ 1.5 Tác động nợ Chính phủ  Tính trung lập nợ Chính phủ: o Quan điểm truyền thống cho cắt giảm thuế bù đắp nợ Chính phủ kích thích tiêu dùng làm giảm tiết kiệm quốc dân Sự gia tăng tiêu dùng làm tăng tổng cầu thu nhập quốc dân ngắn hạn dẫn đến khối lượng tư (do đầu tư giảm) thu nhập quốc dân thấp dài hạn o Quan điểm Barro-Ricardo lại cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ Chính phủ không kích thích chi tiêu ngắn hạn cá nhân dự tính rằng, phủ giảm thuế phát hành trái phiếu bù đắp thâm hụt, đến thời điểm tương lai phủ lại tăng thuế để có tiền trả nợ in tiền để trả nợ (mà hậu lạm phát tăng tốc) Do đó, người ta tiết kiệm để có tiền đóng thuế tương lai mua hàng hóa dịch vụ lên giá Hai quan điểm nói khác xuất phát từ hành vi người tiêu dùng áp dụng cần nghiên cứu hành vi người tiêu dùng  Về hiệu suất tác động nợ Chính phủ tới tăng trưởng kinh tế: Trong năm gần đây, hầu hết nhà kinh tế cho dài hạn khoản nợ Chính phủ lớn làm cho tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại PHẦN 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008-2010 2.1 Tình hình nợ công giới Kinh tế giới vừa trải qua bão khủng hoảng dội kể từ sau đại suy thoái 1929-1933 chật vật hồi phục Thế nhưng, hồi phục kinh tế giới mong manh, bấp bênh không loại trừ khả bị suy thoái trở lại nhiều nguyên nhân, tình trạng nợ công tràn lan nhiều nước nguyên nhân quan trọng Trong năm gần đây, quan tâm giới đổ vào Hy Lạp, nơi mà núi nợ đè lên lưng nước Nó đẩy kinh tế nước vào nguy sụp đổ với tổng số nợ công lên tới 300 tỷ Euro (chiếm 124% GDP năm 2009) mức thâm hụt ngân sách hai số, tăng trưởng kinh tế tiếp tục âm Hiện nay, Hy Lạp nước có mức nợ công thuộc loại nhiều châu Âu so với quy mô kinh tế ví “một người bệnh thời kỳ nguy kịch” Mức độ tín nhiệm tài nước bị tụt xuống hạng BBB- Điều đồng nghĩa với khả vay tiền từ bên trở nên khó khăn Nếu không trả được, Hy Lạp trở thành nước bị vỡ nợ, chủ nợ tìm cách siết nợ, vậy, kinh tế nước rơi vào khủng hoảng mà nhà đầu tư tìm cách tháo chạy khỏi Hy Lạp Tình trạng nợ công chồng chất không tượng đơn lẻ diễn Hy Lạp hay Băng Đảo Đu-bai gần đây, mà trở thành tượng phổ biến giới Không riêng nước phát triển vay, mà nước phát triển giàu có mắc nợ Hiện nay, Mỹ nợ lớn thuộc loại hàng đầu giới với tổng số nợ lên tới 13.000 tỷ USD, chiếm khoảng 93% GDP Mức thâm hụt ngân sách Mỹ năm 2010 dự kiến 9,9% Điều báo hiệu núi nợ Mỹ tăng lên tới mức xấp xỉ 100% GDP vào cuối năm Kể Nhật Bản, có thời người ta tưởng “mua Mỹ”, mà trở thành nợ “cỡ bự” với mức nợ tương đương với 227% GDP thâm hụt ngân sách dự kiến 10,2 % năm 2010 Rồi đến Trung Quốc, nước coi chủ nợ nước lớn Mỹ nhiều nước khác với nguồn dự trữ quốc gia 2000 tỷ USD, song không mắc nợ Theo Giáo sư Victor Shih từ trường Đại học Northwestern Mỹ, quyền địa phương Trung Quốc vay mượn tổng cộng 11 nghìn tỷ nhân dân tệ (tương đương với 1,68 nghìn tỷ USD) từ năm 2004 cuối năm 2009 Trung Quốc phải đối mặt với thâm hụt ngân sách khổng lồ, chiếm 10% GDP năm 2010 Ấn Độ, kinh tế lớn lên châu Á đối mặt với tình trạng nợ công nặng nề Tỷ lệ nợ so với GDP năm 2009 lên tới 88,9% mức thâm hụt ngân sách năm 2010 dự kiến 6,8% Hiện Ấn Độ bị xếp hạng tín dụng quốc gia BBB- giống Hy Lạp Trong liên minh châu Âu (EU), hầu tình trạng nợ nần Ngay Đức, kinh tế mạnh châu Âu, đẫm nợ với mức 84,5% GDP Nợ công Pháp cuối năm 2009 lên xấp xỉ 1500 tỷ Euro, tương đương với 82,6 % GDP, mức thâm hụt ngân sách 7,6 % dự kiến tiếp tục với mức 7,1% năm 2010 Tình hình Italy lại đáng buồn với mức nợ công lên tới 120 % GDP năm 2009 dự kiến thâm hụt ngân sách 5,6% năm 2010, tăng trưởng kinh tế tiếp tục khó khăn (-2,3%) Một số nước Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Băng Đảo, Ai-xơ-len lâm tình cảnh nợ nần bi đát Các nước có tỷ lệ nợ gần ngang, chí có nước lớn GDP thâm hụt ngân sách vượt xa mức quy định (3%) EU, triển vọng tăng trưởng kinh tế ảm đạm Trường hợp Tây Ban Nha đáng lo ngại nhiều chuyên gia cảnh báo Tây Ban Nha theo đường Hy Lạp, với ngân sách bị thâm hụt ngang mức 11,4% GDP, tổng nợ công tư tương đương 300% GDP - số trầm trọng Hy Lạp nhiều Trong đó, thất nghiệp Tây Ban Nha cao, tới 20% (4,5 triệu người) hệ thống ngân hàng mong manh Tình trạng nợ gia tăng đến mức chấp nhận nhiều nước báo hiệu triển vọng không sáng sủa kinh tế giới Một số ý kiến cho rằng, không loại trừ khả khủng hoảng nợ xảy số mắt xích xung yếu dẫn đến suy thoái kinh tế lan rộng Cả giới chìm lốc xoáy nợ công Tất kinh tế lớn mạnh giới Mỹ, Nhật Bản, Đức, Trung Quốc; từ châu Mỹ, châu Âu tới châu Á đối đầu với toán nợ công Việt Nam không nằm vòng xoáy Trong suốt năm gần đây, giai đoạn 2008-2010 nợ công Việt Nam tăng dần Vậy thực trạng nợ công Việt Nam liệu có an toàn? 2.2 Thực trạng Việt Nam giai đoạn 2008-2010 2.2.1 Quy mô nợ công Chấn động từ khủng hoảng nợ công Hy Lạp có nguy lan rộng sang số quốc gia EU khác khiến nước, nước có nợ công lớn thâm hụt ngân sách kinh niên, phải đánh giá lại tình trạng tài khóa Tại Việt Nam, tình trạng nợ công liên tục tăng làm cho yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý nợ công Việt Nam trở nên cấp thiết Theo World Factbook nợ công Việt Nam năm 2008 khoảng 38% GDP, đến năm 2009 tăng nhanh lên mức 52,3% GDP Còn theo Bộ Tài nợ công Việt Nam năm 2009 mức 39% GDP Và năm 2010 nợ công lên tới 56,7% GDP Ủy ban Pháp luật Quốc hội công bố khoản nợ công Việt Nam vào khoảng 42% GDP Trong đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội lại đưa kết luận nợ Chính phủ tăng cao: từ 33,8% GDP năm 2007 lên 36,2% GDP năm 2008, 41,9% năm 2009 lên 44,6% năm 2010, kèm theo lời cảnh báo nợ Chính phủ tăng sát mức trần cho phép Với cách tính nợ công Tổ chức Thương mại Phát triển Liên hợp quốc (UNCTAD) nhiều nước giới sử dụng nợ công bao gồm nợ doanh nghiệp nhà nước theo chế tự vay tự trả, nợ công ty cổ phần tương ứng với tỷ lệ phần vốn góp Nhà nước, quỹ bảo hiểm xã hội mà Nhà nước sử dụng để mua trái phiếu hay đầu tư vào công trình kinh tế trọng điểm quốc gia Mà theo nợ công Việt Nam phải lên tới 72% GDP, đến hết năm 2008, tổng dư nợ tập đoàn, tổng công ty nhà nước 20% GDP, chưa kể số thống kê chưa đầy đủ, rõ ràng Minh chứng điển hình trường hợp Vinashin có tổng số dư nợ thực tế lên tới 120.000 tỷ đồng 86.000 tỷ báo cáo Theo số liệu Tạp chí kinh tế The Economist tổng nợ công Việt Nam 50,935 tỷ USD, tương đương 51,6% GDP Như riêng việc tính toán nợ công gây bất cập Điều cho thấy thiếu thống đánh giá, thống kê thiếu chặt chẽ, liên kết quan quản lý vấn đề Tuy số phản ánh nhìn khác vấn đề xem “sức khỏe kinh tế” cho thấy quy mô nợ công Việt Nam ngày lớn Biểu đồ 1: Nợ công cán cân ngân sách Việt Nam (2007-2010) (số liệu 2010 ước tính) Nợ công Việt Nam tăng nhanh bối cảnh thâm hụt ngân sách (cả dự toán) tăng từ -7.3% GDP năm 2007 lên tới 9,6% GDP năm 2009 (theo EIU), thâm hụt ngân sách trở thành kinh niên, đầu tư lại không ngừng mở rộng kéo theo lạm phát lãi suất cao khiến cho việc tài trợ nợ công ngày trở nên đắt đỏ Mức thâm hụt vượt xa ngưỡng “báo động đỏ” 5% theo thông lệ quốc tế, khiến tính bền vững nợ công bị giảm sút Trong đó, với nhu cầu tiếp tục đầu tư để phát triển, chắn nợ công Việt Nam tăng nhiều năm tới Cụ thể là, với tỉ lệ tiết kiệm nội địa khoảng 27% GDP mức đầu tư toàn xã hội năm khoảng 42% GDP Chính phủ phải tiếp tục vay nhiều (bên cạnh vốn đầu tư nước bù đắp khoản thiếu hụt đầu tư) Điều vi phạm nguyên tắc quản lý nợ công bền vững, nợ công ngày hôm phải tài trợ thặng dư ngân sách ngày mai Đây nguyên nhân khiến Fitch giảm xếp hạng tín dụng dài hạn Việt Nam từ BB-xuống B+ (tức thấp “mức đầu tư” bốn bậc) vào cuối tháng 7-2010 Như thấy công dân có quyền lợi trách nhiệm từ khoản vay Nhà nước Biểu đồ 2: Tỷ lệ dư nợ Chính phủ từ năm 2007 đến năm 2010 Bảng 1: Xếp hạng nợ công số quốc gia giới Báo cáo ngân sách Nhà nước tính đến 31/12/2009 tổng số dư nợ công 52,6% GDP, năm 2010 dư nợ Chính phủ 44,3% GDP, dư nợ quốc gia 42,2% GDP dư nợ công 56,6% GDP Xu hướng gia tăng nợ công mức báo động, tốc độ tăng dư nợ phủ bình quân hàng năm giai đoạn 2006-2010 24,3% Nợ công nước ta năm 2010 mức 56,7% GDP (GDP năm 2010 ước thực 1.951 nghìn tỷ đồng) Trong đó: o Nợ phủ khoảng 44,5% GDP o Nợ phủ bảo lãnh khoảng 11,6% GDP (Quyết định số 1016/QĐ-TTg, phê duyệt hạn mức vay thương mại nước Chính phủ bảo lãnh năm 2010 1.600 triệu USD) o Nợ quyền địa phương tương đương khoảng 0,6% GDP o Nợ nước quốc gia so với GDP khoảng 42,2% o Nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước khoảng18,9% o Nghĩa vụ trả nợ nước trung dài hạn so với xuất khoảng 5,1% Chỉ trọng nhiều đến ngưỡng nợ làm mức tỷ lệ phần trăm GDP theo mục tiêu, chưa quan tâm mức đến vấn đề quan trọng kiểm soát xu hướng gia tăng tỷ lệ Cụ thể vấn đề nợ nước ngoài, nợ nước quốc gia so với GDP 39%, thuộc diện quốc gia có nợ nước vừa phải, xét theo khuyến nghị Ngân hàng Thế giới (WB), theo 50% cho nợ nhiều; nghĩa vụ trả nợ nước trung dài hạn so với xuất hàng hóa, dịch vụ 4,2% (WB cho phép đến 25%); dự trữ ngoại hối so với nợ nước ngắn hạn 290% (khuyến nghị WB 200%); nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với tổng thu ngân sách nhà nước 5,1% (ngưỡng an toàn WB 35%)… Không kể nợ Chính phủ bảo lãnh, tổng số dư nợ nước Chính phủ gần 23,943 tỷ USD, có đến 19,325 tỷ USD lãi suất từ 1-2,99%; 1,5 tỷ USD lãi suất từ 3-5,99%; 281,7 triệu USD lãi suất 0-99% 919 triệu USD mức lãi suất 6-10% Ngoài ra, 1,9 tỷ USD dư nợ lại áp lãi suất thả theo lãi suất liên ngân hàng thị trường London (LIBOR) Cơ cấu đồng tiền vay tổng dư nợ nước Chính phủ đa dạng, cho hạn chế rủi ro tỷ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ nước Chính phủ So với thời điểm cuối năm 2005, số gần 28 tỷ USD nợ nước tính đến ngày 31/12/2009 gấp gần lần (so với 14,2 tỷ USD), sau hàng loạt khoản vay WB, ADB, Nhật Bản… chuyển vào ngân sách năm vừa qua Như tốc độ gia tăng nợ nước nước ta nhanh trung dài hạn mang lại bất ổn định kinh tế Như liệu tương lai với tỷ lệ nợ tốc độ gia tăng tương đối nhanh nợ công nói chung nước ta có lo ngại hay không, có an toàn chưa? 2.2.2 Tính an toàn nợ công Hình 1: Nợ công Việt Nam năm 2010 Tính tới 16h40 ngày 12/10/2010 (theo Việt Nam), hiển thị đồng hộ đo nợ công tạp chí kinh tế giới The Economist số nợ công toàn cầu 39.942.437.066.497 (khoảng 40 nghìn tỷ USD) Theo đó, nợ công Việt Nam năm 2010 50,935 tỷ USD (khoảng 51,6% GDP), nợ bình quân đầu người 580,91USD/người Quốc gia Nhật Bản Iceland Anh Pháp Nợ công tính đầu người (USD) 83697 43286 26602 31785 Malaysia Canada Mỹ Thái Lan Philippines Indonesia Trung Quốc Việt Nam 4184 37000 27683 2064 1071 743 713.6 580.91 Bảng 2: Nợ công tính đầu người số quốc gia ngày 12/10/2010 (Thống kê dựa số liệu tạp chí The Economist) Theo bảng ta thấy Nhật Bản nước có số nợ công đầu người lớn giới, đứng sau Iceland số nước châu Âu mức nợ công đầu người Việt Nam 580.91 USD/người So sánh bảng nợ công đầu người Việt Nam xếp vào hạng thấp khu vực châu Á - khu vực có tỉ lệ nợ công đầu người thấp Khu vực có tỉ lệ nợ công đầu người cao châu Âu Bắc Mỹ mức trung bình khu vực Nam Mỹ Xét phương diện nợ công đầu người nợ công Việt Nam chưa cao cho thấp khu vực châu Á giới xét nợ công tổng GDP nợ công Việt Nam đánh giá mức trung bình Tỷ lệ nợ công GDP nợ công đầu người phán ánh cách phiến diện mức độ an toàn hay rủi ro nợ công Bởi lẽ, ví Hy Lạp, nợ công khoảng 100% GDP đủ để bị phá sản Nhật Bản, nợ công đầu người có cao giới coi an toàn Do đó, độ an toàn nợ công không phụ thuộc vào số nêu mà chủ yếu phụ thuộc “sức khỏe kinh tế” khả trả nợ Vậy nợ công Việt Nam năm gần an toàn hay nguy hiểm? Đó câu hỏi gây tranh cãi cho tất nhà kinh tế học nước giới Trong cấu nợ công chủ yếu nợ dài hạn Ví dụ năm 2011 bố trí 85 ngàn tỷ đồng để trả nợ so với 590 ngàn tỷ thu ngân sách (tương đương 15%) an toàn Tuy nhiên, phần thu lại sau trả nợ chi thường xuyên ngày giảm tiếp cận đến không việc vay nợ đến ngưỡng an toàn Theo TS Tô Văn Trường, ông nhận định độ an toàn tài quốc gia có nguy vượt ngưỡng cho phép Bởi tính đến 31/12/2009, nợ công so với GDP chiếm 52,6%, nợ Chính phủ chiếm 41,9%, quy định Thủ tướng tiêu nợ Chính phủ 50% Mức dư nợ công năm 2010 52,6%, nợ nước chiếm 38,8% nợ công 57% GDP năm 2011 Bà Keiko Kubota, kinh tế trưởng Ngân hàng giới (WB) Việt Nam nhận xét: “Mặc dù mức nợ Việt Nam nhỏ ngưỡng gặp cú sốc không lường GDP thấp so với dự tính, hay lạm phát tăng cao, tỷ giá thay đổi, khoản dự phòng không dự toán, làm nợ công tăng lên” Theo bà phải đảm bảo nợ bền vững khoản nợ phải lành mạnh mà Việt Nam tất khoản nợ lành mạnh Các chuyên gia WB hay IMF cho nợ công Việt Nam an toàn Ủy ban Tài - Ngân sách thấy rằng, với dự báo khả tốc độ tăng trưởng kinh tế thu ngân sách nhà nước năm 2011, với cấu nợ công chủ yếu nợ dài hạn đủ khả trả nợ nên nợ công Việt Nam nằm ngưỡng an toàn “Nhưng dư nợ mức cao, xu vay nợ trung dài hạn với lãi suất ưu đãi giảm dần, nên cần thay đổi cấu nguồn vốn, bảo đảm trả nợ đến hạn, giảm dần vay nợ Điều mấu chốt phải tăng cường hiệu đầu tư, đảm bảo trì số nợ giới hạn an toàn, phù hợp với tiềm lực đất nước”, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội nhấn mạnh Ông Alex Warren – Rodriguez, chuyên gia Kinh tế trưởng Chương trình phát triển liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam cho vào ngưỡng nợ công tính GDP chưa đủ Bởi Việt Nam chưa thể dự báo điều xảy ra, mà cần phải có “thước đo chuẩn” từ kinh tế khác có hoàn cảnh điều kiện kinh tế tương tự Dẫn ví dụ từ trường hợp Argentina, quốc gia dù có mức nợ công 60% ngân sách tài tốt, xảy khủng hoảng nợ, chuyên gia Alex Warren – Rodriguez phân tích: “Điều quan trọng phải giám sát thực trạng kinh tế vĩ mô Nợ công nợ tư xuất phát từ tình hình tài chính, dựa tình hình kinh tế Việt Nam, giới Do cần mở rộng cách thức suy nghĩ hiểu nợ phân tích nợ Khi đó, dự đoán tình nợ xảy Ví dụ việc tăng thuế, có tác động tốt đến tài công tại, ảnh hưởng đến khả bền vững tài công dài hạn Trường hợp Argentina, năm 90 kỷ trước, quan Chính phủ Argentina, họ đưa sách tài công tốt, thâm hụt ngân sách 3%, nợ công tính GDP 60%, lạm phát thấp, Argentina nước giàu Tuy nhiên, việc thay đổi – năm, rủi ro xảy ảnh hưởng đến tài công Argentina, dẫn đến khủng hoảng nợ nước Đây ví dụ cho ta thấy tình hình thay đổi nhanh” Nợ công Việt Nam năm 2010 56,6% GDP, dư nợ phủ 44,3% GDP, dư nợ quốc gia 42,2% GDP Vay nợ nước giảm, vay nợ nước tăng Mặc dù vậy, mức dư nợ phủ nợ quốc gia tăng sát mức trần cho phép, điều hành ngân sách đảm bảo an ninh tài năm 2010 gặp khó khăn Bản báo cáo thẩm tra (Của ai? Viết gì?) rằng, nợ quốc gia tăng sát mức an toàn, vay nợ nước nước gặp khó khăn phải vay với lãi suất cao, dẫn tới an ninh tài quốc gia đứng trước khó khăn cho năm sau Ngưỡng nợ công Việt Nam 50% Dẫu chuyên gia kinh tế quốc tế cho rằng, ngưỡng nợ công 50% GDP Việt nam chấp nhận được, Việt Nam chủ quan Thực tế cho thấy ngưỡng nợ hay quy mô nợ điều kiện cần thiết để hạn chế nguy ngân sách xảy Như vậy, tích luỹ từ nội kinh tế thông qua tiêu để dành quốc gia liên tục giảm nợ công liên tục tăng, nguồn để đầu tư tăng ngân sách lại ngày trở nên thâm hụt Mức thâm hụt ngân sách Việt Nam vượt xa ngưỡng "báo động đỏ" 5% Đây mức gây tranh cãi Thí dụ, theo mức chuẩn khối EUR, thâm hụt ngân sách không 3% GDP xét thành viên Khối Tất nhiên, họ phải trả khủng hoảng nợ công vừa qua không tuân thủ theo thông lệ quốc tế, khiến tính bền vững nợ công bị giảm sút Nợ công Mỹ chiếm tới 90% GDP (theo Wiki 93%) Trong có tới 60% Bộ Tài Mỹ phát hành tín/trái phiếu để đầu tư nước ngoài, 32% nợ sử dụng Quỹ An ninh xã hội (chủ yếu dạng quỹ lương hưu người Mỹ) Như 60% "nợ" đầu tư mang lại lợi nhuận cho Chính phủ Mỹ, phần sử dụng làm nguồn dự trữ bảo lãnh Đối với Việt Nam, đáng lo vay nợ làm ăn hiệu khả trả nợ ngày khó khăn Nguy thấy rõ không giữ tài quốc gia ngưỡng an toàn Thiếu hụt ngân sách ngày tăng, tỷ lệ chi ngân sách nhà nước thực so với tỷ lệ ngân sách Quốc hội biểu thường cách xa khoảng 20% 10 Biểu đồ 4: Thâm hụt ngân sách Việt Nam với nước th ế giới Nguồn: Ngân hàng Thế giới, Natixis, UB Ngân sách QH Mỹ (2010) 2.2.3 Tài trợ nợ công Việt Nam Từ xảy thực tiễn, nhìn nhận lại mà bội chi ngân sách với đầu tư hoang phí mà không cần nghĩ đến rủi ro hay không đong đo rủi ro Ví vụ Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam Vinashin với số nợ lên tới 86.000 tỷ VND thực chất tới 120.000 tỷ VND Con tàu ma Vinashin tập đoàn quốc doanh quản lý chưa kịp khơi vùng vẫy trước sóng gió vội đắm trước bãi đóng tàu để lại “tờ di chúc” với khoản nợ khổng lồ (hơn 100.000 ngàn tỷ đồng) cho người dân lao động nghèo Việt Nam giải quyết! Trong báo cáo Bộ kế hoạch đầu tư số GDP bình quân đầu người năm 2010 Việt Nam ước khoảng 1.200 USD, tức GDP nước năm 2010 ước đạt khoảng 103 tỉ USD khoản nợ Vinashin xác định tương đương 6% GDP nước năm 2010 Con số GDP ước tính, tức đạt, không đạt, từ tỉ lệ nợ Vinashin GDP nước cao 6% Riêng Vinashin mà khoản nợ chiếm tỉ lệ 6% GPD, đó, khối Doanh Nghiệp nhà nước với tiềm tài nguồn lực to lớn mức độ lợi nhuận thấp, chí có doanh nghiệp lỗ nhiều năm liền Do đó, mức nợ doanh nghiệp nhà nước thực mối lo ngại cho kinh tế Hơn nữa, năm tới, dự án cần nhiều vốn dự án đường sắt cao tốc Bắc – Nam (56 tỉ USD), dự án xây dựng thủ đô (60 tỉ USD), nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận (hơn 10 tỉ USD)… thực mức nợ công tăng cao Như thấy vấn đề nợ công chưa quan tâm mức; cách tính bội chi chưa rõ ràng Việc vay nợ tập đoàn có tính vào bội chi ngân sách hay không? Từ học Vinashin cho thấy tập đoàn bị phá sản Chính phủ phải can thiệp chịu trách nhiệm với khoản vay tập đoàn Tảng băng ngầm nợ “tư” bắt đầu “nổi” lên có 300 triệu USD nợ riêng Vinashin biến thành “nợ công” quốc gia Ngày 15/9/2010, Văn phòng Chính phủ ký công văn truyền đạt ý kiến Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng định cho Vinashin khoản tiền 300 triệu USD để trả nợ Khối lượng vay vốn nước phủ bảo lãnh cho Vinashin năm 2009 mức gần tỷ USD, tăng gấp lần mức 0,91 tỷ USD năm 2005 Tỷ trọng nợ nước tổng dư nợ Chính phủ tăng lên mức 14,27% năm 2009, gấp lần mức 6,4% năm 2005 năm 2005- 2010, dư nợ Chính phủ bảo lãnh tăng qua năm Bình quân năm qua tăng khoảng 40%/năm Trong đó, nợ nước tăng khoảng 42%/năm, nợ nước tăng khoảng 38%/năm Tỷ lệ dư nợ Chính phủ bảo lãnh so với GDP tăng qua năm, bình quân mức 7% GDP/năm, đó, bảo lãnh vay nợ nước mức 5% GDP/năm bảo lãnh vay nợ nước ngòai mức 2% GDP/năm Báo cáo Chính phủ Việt Nam nói năm 2010 có 20/21 đơn vị thuộc khối tập đoàn, tổng công ty 91 làm ăn có lãi, trừ Vinashin Như thấy thực trạng đầu tư công 11 Việt Nam quan liêu, yếu kém, không mang lại hiệu quả, chưa muốn nói thua lỗ Trên đơn cử trường hợp điển hình Vinashin Ngoài ra, Việt Nam nhiều tài trợ công không hiệu Chính phủ vay nợ để đầu tư lại không làm cho đồng tiền sinh lợi để thu lợi nhuận trả lãi Quá ưu “đứa cưng”, tập đoàn, doanh nghiệp Nhà nước mà Chính phủ khiến cho tình trạng nợ công Việt Nam ngày trầm trọng Nếu Nhà nước tiếp tục tài trợ nợ công kiểu chắn Việt Nam sớm vượt ngưỡng an toàn nợ công mà ngưỡng cảnh báo 2.3 Nguyên nhân dẫn đến nợ công o Nguồn thu giảm sút nguyên nhân dẫn tới tình trạng thâm hụt ngân sách gia tăng nợ công Trốn thuế hoạt động kinh tế ngầm Việt Nam nhân tố làm giảm nguồn thu ngân sách Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (WB), kinh tế không thức Việt Nam mức 15,6% GDP so với 13,1% GDP Trung Quốc Singapore; 11,3% GDP Nhật Bản Hệ thống thuế với nhiều mức thuế cao luật phức tạp với điều tiết dư thừa thiếu hiệu quan quản lý nguyên nhân dẫn đến tình trạng trốn thuế kinh tế ngầm phát triển Việt Nam Việt Nam nước có tỷ lệ tham nhũng cao Không có công nhân viên chức không chịu nộp thuế, mà việc nhận tiền hối lộ phổ biến từ Trung ương đến địa phương o Do tiếp cận dễ dãi với nguồn vốn đầu tư nước việc sử dụng nguồn vốn không hiệu quả: Chính phủ gia tăng huy động vốn từ bên vay nước ngoài, phát hành trái phiếu phủ… Việc phủ chi tiêu tay (phần lớn cho sở hạ tầng) mà không quan tâm đến kế hoạch trả nợ dẫn đến mức nợ ngày tăng Bên cạnh đó, với việc Việt Nam gia nhập nhóm nước thu nhập trung bình, khoản vay quốc tế ưu đãi dần không mà thay vào khoản vay thương mại với lãi suất cao nhiều o Nguyên nhân thứ ba nhắc đến nợ công, người ta phải tính đến khoản quyền địa phương doanh nghiệp vay bảo lãnh Chính phủ Theo ước tính, khoản vay doanh nghiệp chiếm khoảng 10% tổng dư nợ công khoản đáng lo ngại phần lớn vay với kỳ hạn ngắn Trong trường hợp doanh nghiệp khả trả nợ, Chính phủ đương nhiên phải gánh trách nhiệm với tư cách người bảo lãnh Như nợ công tăng lên o Mức lãi suất cao khiến việc vay tài trợ nợ công trở nên đắt đỏ hơn, ảnh hưởng tới tính bền vững nợ công Một chứng cụ thể sớm thoát khỏi suy giảm kinh tế số CPI lãi suất Việt Nam tăng nhanh trở lại, cao nhiều so với hầu hết kinh tế khu vực Hệ Chính phủ vay cách phát hành trái phiếu nước, lợi suất phải trả lên tới 11-12% Tương tự vậy, Chính phủ phát hành trái phiếu quốc tế, phải trả cao so với đối thủ cạnh tranh (như Indonesia Philippines) mức độ rủi ro cao o Một nguyên nhân sâu xa không phần quan trọng hiệu đầu tư doanh nghiệp nhà nước Việt Nam hiệu quả, nạn tham nhũng, quan liêu tràn lan…Về nguyên tắc, nợ công Việt Nam bao gồm nợ Chính phủ, quyền địa phương phần vay doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh Tuy nhiên, nhiều chuyên gia khuyến cáo cần tính tới phần doanh nghiệp Nhà nước tự vay, suy cho doanh nghiệp có vấn đề gì, Nhà nước với tư cách chủ sở hữu phải đứng xử lý thay, đơn cử trường hợp tập đoàn kinh tế quy mô lớn gần Vinashin chẳng hạn 12 o Việc tiếp tục áp dụng biện pháp kích cầu, tăng trưởng chủ yếu dựa vào đầu tư, nhiều dự án đầu tư không hiệu quả, chậm tiến độ Điều dẫn đến tỷ lệ bội chi ngân sách cao Chính phủ phải vay nợ để bù đắp o Tính bền vững nợ công không phụ thuộc vào cán cân ngân sách mà phụ thuộc vào số nhân tố khác Đầu tiên tốc độ tăng trưởng GDP Tốc độ tăng GDP cao điều kiện cần để tăng nguồn thu đạt thặng dư ngân sách Tuy nhiên, tăng trưởng GDP tăng yếu tố đầu vào vật chất (vốn lao động) mà không tăng suất chắn đến lúc đó, tốc độ tăng trưởng giảm Có vẻ điều xảy cho Việt Nam khoảng 7-10 năm tới, theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, năm gần tốc độ tăng suất Việt Nam thấp, tăng trưởng GDP chủ yếu nhờ vào việc gia tăng lao động vốn Theo dự báo EIU, tốc độ tăng GDP trung bình năm Việt Nam giảm khoảng 5% sau năm 2020 3-4% sau năm 2030 o Khủng hoảng nợ công đến việc phủ không minh bạch số liệu, phủ cố gắng vẽ nên tranh sáng, màu hồng tình trạng ngân sách sách ban hành để khắc phục khó khăn ngân sách hay vấn đề kinh tế vĩ mô hiệu lực sách bị hạn chế nhiều o Do tiết kiệm nước thấp dẫn đến việc vay nợ cho chi tiêu công cao dẫn đến nợ công ngày tăng cao Ngoài ra, hệ thống lương hưu tạo nên gánh nặng không nhỏ cho chi tiêu công Nếu so sánh mức gia tăng nợ công thời gian qua với tốc độ tăng trưởng GDP việc Việt Nam mang nợ không đáng Không thể lấy số nước có tỷ lệ nợ so với GDP tới 200% để biện minh họ kinh tế phát triển, việc vay nợ quản lý chặt đầu tư hiệu Việt Nam chưa làm điều 13 PHẦN 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP Như phân tích lý luận thực tiễn số kinh tế lớn giới, xem xét, đánh giá nợ công không ý vào tỷ lệ nợ/GDP cao hay thấp mà quan trọng hiệu sử dụng vốn vay nào, tức quản lý nợ công có hiệu quả, phát huy tác động tích cực nợ công giảm bớt tác động tiêu cực Hiệu sử dụng khoản vay nợ phụ thuộc nhiều vào sách quản lý khoản vay ngân sách nhà nước Do tính chất khác biệt nguồn vay nguồn từ thuế phí, việc quản lý cách chặt chẽ đòi hỏi phải có chế quản lý riêng biệt khoản chi từ nguồn vay nợ khoản chi thông thường (từ nguồn thu thuế phí) Theo đó, khoản chi từ nguồn vay nợ đòi hỏi phải có quy định quản lý chặt chẽ theo hiệu đầu ra, đảm bảo tiêu chí hoàn trả nợ (gốc lãi), tiêu chí tiến độ giải ngân hiệu sử dụng vốn, tiêu chí giảm thiểu rủi ro tiêu chí khác Những quy định thường áp dụng với mức độ đòi hỏi thấp hơn, không áp dụng khoản chi tiêu ngân sách thông thường (được chi từ nguồn thu thuế phí) Việc có quy định quản lý ngân sách riêng biệt khoản chi từ nguồn vay nợ coi tiêu chí quan trọng việc đánh giá tính bền vững nợ công nói riêng ngân sách nhà nước nói chung Để nợ công quản lý chặt chẽ từ khâu vay nợ, sử dụng toán nợ đến hạn, nâng cao hiệu sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia toán nợ, đảm bảo an ninh tài khoản nợ công, hạn chế rủi ro, cần thực tốt số nội dung sau: o Một là, Chính phủ cần xây dựng kế hoạch chiến lược vay nợ công sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược vay nợ công xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại vay để tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu quả, vay nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn dài hạn theo đối tượng vay nước nước, với hình thức huy động vốn lãi suất thích hợp Kế hoạch chiến lược vay nợ công cần rõ đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng o Hai là, đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trưởng nợ công, có khả toán nhiều tình khác hạn chế rủi ro, chi phí Muốn vậy, cần thiết lập ngưỡng an toàn nợ công; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… o Ba là, kiểm soát chặt chẽ khoản vay cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lãnh Chính phủ vay cho vay lại bảo lãnh vay hoạt động thường phát sinh doanh nghiệp cần huy động lượng vốn lớn thị trường vốn quốc tế, không đủ uy tín để tự đứng vay nợ Khi đó, Chính phủ giúp doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn quốc tế với quy mô lớn, lãi suất thấp Các khoản vay bảo lãnh thực chất nghĩa vụ ngân sách dự phòng, làm nảy sinh nguy ngân sách nhà nước phải trang trải khoản nợ khu vực doanh nghiệp tương lai, doanh nghiệp gặp khó khăn khả toán Nguy cao Chính phủ vay phát hành bảo lãnh không dựa phân tích thận trọng mức độ rủi ro lực trả nợ doanh nghiệp Do đó, việc vay cho vay lại bảo lãnh vay cần thận trọng, nên ưu tiên cho chương trình, dự án trọng điểm Nhà nước thuộc lĩnh vực ưu tiên cao quốc gia Kiểm soát chặt 14 chẽ khoản vay nợ nước Chính phủ bảo lãnh việc cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay nợ nước; khuyến khích phát triển mô hình hợp tác công - tư o Bốn là, nâng cao hiệu tăng cường kiểm soát vào việc sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh Chúng ta cần nhìn nhận đánh giá lại hiệu đầu tư dự án để tăng cường hiệu sử dụng đồng vốn, tăng cường hiệu đầu tư Chúng ta phải theo đuổi mục tiêu phát triển kinh tế đôi với kiểm soát tiền vay vạch kế hoạch trả nợ Đây vấn đề cốt yếu đảm bảo cho khả trả nợ tính bền vững nợ công Chính phủ người đứng vay nợ, người sử dụng cuối khoản vốn vay, mà chủ dự án, đơn vị thụ hưởng ngân sách, doanh nghiệp; trường hợp, ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu quả, rủi ro toàn trình vay nợ Để bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay cần phải tuân thủ hai nguyên tắc là: không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn, vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ; đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay như: tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại, dự án đầu tư sở hạ tầng o Năm là, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công (Nghị định 79 quản lý nợ công có tiến đề cập tới yêu cầu công khai minh bạch nợ công dự trù ngân sách nhà nước để trả nợ dần Những nhà kinh tế học trông chờ Nghị định 79 triển khai công bố rõ số liệu kinh tế nay) Việc công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ công trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ công Để thực tốt nguyên tắc quan trọng đó, nợ công cần phải tính toán, xác định đầy đủ toán ngân sách nhà nước phải quan chuyên môn độc lập kiểm tra, xác nhận o Sáu là, điều cần thiết Nhà nước ta phải thay đổi mô hình tăng trưởng dựa vào vốn, cải thiện lại suất tăng mức độ hiệu doanh nghiệp nhà nước tăng cường chi tiêu đầu tư, sử dụng sách tài khóa cách hiệu Do đó, việc nên làm phải ổn định lại yếu tố vĩ mô khác để đảm bảo tăng trưởng bền vững dài hạn, tuyệt đối không chạy theo tiêu tăng trưởng cao o Bảy là, phát hành trái phiếu in tiền hai phương pháp giải toán thâm hụt ngân sách tăng vốn đầu tư, lại gây lạm phát Hơn mức độ hiệu sử dụng vốn từ Chính phủ nên khối nợ công ngày lớn mà lại có tác động thấp tới kích thích tăng trưởng kinh tế Sử dụng hai kênh phải thời điểm có đánh giá tác động đánh đổi qua lại tiêu vĩ mô có, cách hợp lý o Tám là, cần giảm thiểu thâm hụt ngân sách quốc gia Do thâm hụt ngân sách cần khoản bù đắp, hệ khả trả nợ lại Hãy học tập từ học châu Âu đối phó với khủng hoảng hồi đầu năm 2010 Họ tăng cường tiết kiệm, giảm trợ cấp, tăng thuế người thu nhập cao, thoái vốn doanh nghiệp làm ăn không hiệu Kết quý II năm 2010, thay tăng trưởng âm, kinh tế châu Âu phát triển 1% o Chín là, Nhà nước ta nên đẩy mạnh hợp tác quốc tế để tìm cứu cánh lúc cần thiết Cũng phải nói tới bất lợi Việt Nam hệ số rủi ro ta mức cao, 6,75%, lại thêm khoản thấp, tần suất vay ta nên vay ta phải vay với lãi suất cao Trong đó, Indonesia Phillippines có hệ số rủi ro tương đương Việt Nam họ ưu đãi vay nhờ tính khoản cao tích cực hợp tác quốc tế 15 o Cuối cùng, không nên đầu tư vào siêu dự án vay vốn dễ dàng mà không tính tới hiệu đầu tư khả trả nợ Nợ quốc gia cao với cấu trả nợ vay nợ hợp lý tăng khả kích thích tăng trưởng kinh tế Việt Nam cần công khai tính toán đầy đủ khoản vay, thu chi ngân sách, khoản bảo lãnh Chính phủ với tổ chức, khoản nợ doanh nghiệp nhà nước Từ đưa kế hoạch vay mượn, trả nợ sử dụng vốn cho phù hợp 16 KẾT LUẬN Như vậy, qua phân tích phần hiểu tình kinh tế Việt Nam nói chung nợ Chính phủ nói riêng Có thể nói Việt Nam đứng ranh giới bờ vực thẳm Nợ công Việt Nam tăng nhanh thâm hụt ngân sách kéo dài suốt bao năm qua Mở rộng đầu tư công với quy mô lớn hiệu đầu tư lại vô thấp kèm theo lạm phát tăng, lãi suất tăng khiến tài trợ nợ công đắt đỏ mức độ nợ công ngày lớn Trong Bộ Tài chưa đưa chiến lược cụ thể để quản lý nợ công Tất câu hỏi, thắc mắc nợ công, toán lớn cần giải bị bỏ ngỏ Tính an toàn nợ công giai đoạn tới mức độ nào? Nợ công tài trợ sao? Đây câu hỏi chờ đợi câu trả lời từ Chính phủ 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - www.cafef.vn - www.vneconomy.vn - www.doanhnhan360.com - www.vnbusiness.vn - www.bsc.com.vn - www.vcbs.com.vn - www.daibieunhandan.vn - www.tapchicongsan.org.vn - www.vietnamnet.vn - www.vnexpress.net - www.vi.wikipedia.org - TS Trần Du Lịch, “Tái cấu đầu tư công – Nhìn mối tương quan hệ thống với phát triển bền vững tài quốc gia” - Tạp chí Phát triển kinh tế số 243, tháng 1/2011 - Lê Quốc Hội, “Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2010 khuyến nghị cho năm 2011” - Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 392, tháng 1/2011 - Hoàng Vĩnh Long, “Vinashin_bài học cho chiến lược phát triển” - Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 392, tháng 1/2011 - Nghị việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước - Nguyễn Văn Lịch, “Khủng hoảng nợ Hy Lạp: thực trạng triển vọng” - Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 392, tháng 1/2011 18 MỤC LỤC 19 [...]... đã khiến cho tình trạng nợ công của Việt Nam ngày một trầm trọng Nếu Nhà nước vẫn tiếp tục tài trợ nợ công kiểu này thì chắc chắn Việt Nam sẽ sớm vượt ngưỡng an toàn về nợ công mà hiện chúng ta đang ở ngưỡng cảnh báo 2.3 Nguyên nhân dẫn đến nợ công o Nguồn thu giảm sút là một nguyên nhân dẫn tới tình trạng thâm hụt ngân sách và gia tăng nợ công Trốn thuế và hoạt động kinh tế ngầm ở Việt Nam là nhân... phát triển, việc vay nợ được quản lý rất chặt và đầu tư hiệu quả Việt Nam thì chưa làm được điều này 13 PHẦN 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP Như trên đã phân tích về lý luận và thực tiễn một số nền kinh tế lớn trên thế giới, khi xem xét, đánh giá nợ công không chỉ chú ý vào tỷ lệ nợ/ GDP cao hay thấp mà quan trọng hơn là hiệu quả sử dụng vốn vay như thế nào, tức là quản lý nợ công có hiệu quả, phát... tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại, các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng o Năm là, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý nợ công (Nghị định 79 về quản lý nợ công đã có tiến bộ khi đề cập tới yêu cầu công khai minh bạch nợ công và dự trù ngân sách nhà nước để trả nợ dần Những nhà kinh tế học đang trông chờ Nghị định 79 được triển khai sẽ công bố rõ hơn những... khoản chi từ nguồn vay nợ được coi là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá tính bền vững của nợ công nói riêng và ngân sách nhà nước nói chung Để nợ công được quản lý chặt chẽ từ khâu vay nợ, sử dụng và thanh toán nợ đến hạn, nâng cao hiệu quả sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia trong thanh toán nợ, đảm bảo an ninh tài chính đối với các khoản nợ công, hạn chế rủi ro, cần thực hiện tốt một số nội... tình thế của kinh tế Việt Nam nói chung và nợ Chính phủ nói riêng Có thể nói Việt Nam đang đứng giữa ranh giới của bờ vực thẳm Nợ công ở Việt Nam tăng nhanh trong khi thâm hụt ngân sách thì kéo dài suốt bao năm qua Mở rộng đầu tư công với quy mô lớn nhưng hiệu quả đầu tư lại vô cùng thấp kém kèm theo lạm phát tăng, lãi suất cũng tăng khiến tài trợ nợ công càng đắt đỏ và mức độ nợ công ngày càng lớn Trong... tính tới hiệu quả đầu tư và khả năng trả nợ Nợ quốc gia có thể cao nhưng với cơ cấu trả nợ và vay nợ hợp lý thì mới tăng khả năng kích thích tăng trưởng kinh tế Việt Nam cần công khai và tính toán đầy đủ các khoản vay, thu chi ngân sách, các khoản bảo lãnh của Chính phủ với các tổ chức, các khoản nợ của doanh nghiệp nhà nước Từ đó mới có thể đưa ra kế hoạch vay mượn, trả nợ và sử dụng vốn cho phù hợp... triển khai sẽ công bố rõ hơn những số liệu kinh tế hiện nay) Việc công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm trong quản lý, sử dụng các khoản nợ công và trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý nợ công Để thực hiện tốt nguyên tắc quan trọng đó, nợ công cần phải được tính toán, xác định đầy đủ trong quyết toán ngân sách nhà nước và phải được cơ quan chuyên môn độc lập kiểm tra, xác nhận o Sáu... đắt đỏ và mức độ nợ công ngày càng lớn Trong khi đó Bộ Tài chính chưa đưa ra được một chiến lược cụ thể để quản lý nợ công Tất cả những câu hỏi, thắc mắc về nợ công, một bài toán lớn cần giải quyết ngay thì vẫn đang bị bỏ ngỏ Tính an toàn của nợ công trong giai đoạn tới sẽ ở mức độ nào? Nợ công sẽ được tài trợ ra sao? Đây là câu hỏi chờ đợi câu trả lời từ Chính phủ 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - www.cafef.vn... dung như sau: o Một là, Chính phủ cần xây dựng kế hoạch chiến lược về vay nợ công trên cơ sở và phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước trong từng giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược về vay nợ công xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cơ cấu nợ và cho vay lại hoặc vay để tài trợ cho các chương trình, dự án đầu tư quan... hợp doanh nghiệp mất khả năng trả nợ, Chính phủ đương nhiên sẽ phải gánh trách nhiệm với tư cách là người bảo lãnh Như vậy thì nợ công sẽ tăng lên o Mức lãi suất cao khiến việc vay mới và tài trợ nợ công trở nên đắt đỏ hơn, do vậy ảnh hưởng tới tính bền vững của nợ công Một bằng chứng cụ thể là ngay cả khi mới sớm thoát khỏi suy giảm kinh tế thì chỉ số CPI và lãi suất ở Việt Nam đã tăng nhanh trở lại, ... nợ công Việt Nam không nằm vòng xoáy Trong suốt năm gần đây, giai đoạn 2008- 2010 nợ công Việt Nam tăng dần Vậy thực trạng nợ công Việt Nam liệu có an toàn? 2.2 Thực trạng Việt Nam giai đoạn 2008- 2010. .. Mỹ Xét phương diện nợ công đầu người nợ công Việt Nam chưa cao cho thấp khu vực châu Á giới xét nợ công tổng GDP nợ công Việt Nam đánh giá mức trung bình Tỷ lệ nợ công GDP nợ công đầu người phán... mức 52,3% GDP Còn theo Bộ Tài nợ công Việt Nam năm 2009 mức 39% GDP Và năm 2010 nợ công lên tới 56,7% GDP Ủy ban Pháp luật Quốc hội công bố khoản nợ công Việt Nam vào khoảng 42% GDP Trong đó,