TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI KHOA LỊCH SỬ - NGUYỄN THỊ TÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TH.S CHU THỊ THU THỦY HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè thầy cô khoa lịch sử (Trường Đại học sư phạn Hà Nội 2) – người giúp đỡ tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban tuyên giáo Tỉnh ủy Ninh Bình, Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình, giúp đỡ em thời gian thực khóa luận Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo, Th.S Chu Thị Thu Thủy bảo hướng dẫn em nhiệt tình để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng khóa luận không tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm Kính mong thầy, cô giáo bạn bè đóng góp ý kiến Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả khóa luận Nguyễn Thị Tình LỜI CAM ĐOAN Khóa luận tốt nghiệp đề tài: “Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010” hoàn thành hướng dẫn tận tình thạc sĩ Chu Thị Thu Thủy Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng không trùng với công trình nghiên cứu tác giả khác Tác giả khóa luận Nguyễn Thị Tình MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Đóng góp khóa luận Bố cục khóa luận NỘI DUNG Chương CƠ SỞ ĐỂ ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NINH BÌNH 1.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội………………………………… 1.1.3 Truyền thống lịch sử 10 1.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRƯỚC NĂM 2006 11 1.3 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 16 Chương ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 20 2.1 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH VỀ XÓA ĐÓI GIảM NGHÈO TRONG TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 20 2.2 QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 25 2.2.1 Quá trình thực sách hỗ trợ giảm nghèo chung 25 2.2.2 Quá trình thực sách giảm nghèo xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm theo Nghị số 10-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh; Đề án số 15/ĐA-UBND UBND tỉnh (23 xã nghèo) 30 Chương NH N X T V B I H C KINH NGHIỆM 33 3.1 MỘT SỐ KẾT QUẢ V HẠN CHẾ 33 3.1.1 Những kết đạt 33 3.1.2 Hạn chế 34 3.2 B I H C KINH NGHIỆM V MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 35 3.2.1 Bài học kinh nghiệm 35 2.2 Một số đề xuất xóa đói giảm nghèo 36 3.2.2.1 Về công tác đạo 36 3.2.2.2 Cơ chế huy động vốn 36 3.2.2.3 Cơ chế thực 37 3.2.2.4 Về nguồn nhân lực 38 3.2.2.5 Điều hành, quản lý 38 3.2.2.6 Tổ chức thực 39 KẾT LU N 41 T I LIỆU THAM KHẢO 42 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước công đổi Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành độc lập (giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm) cần phải ưu tiên tiêu diệt Sự phân hóa giàu nghèo gây bất bình đẳng xã hội, gây nên môi trường sinh thái bị hủy hoại, gây bất ổn trị - xã hội Xóa đói giảm nghèo nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo địa phương Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X XI Đảng rõ: “Cùng với trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế phải tiền hành công tác xóa đói giảm nghèo, thực công xã hội, tránh phân hóa giàu nghèo giới hạn cho phép” Vì vậy, xóa đói giảm nghèo yêu vừa bản, vừa cấp bách đặt giai đoạn Là tỉnh nằm phía Nam đồng sông Hồng, giao thông thủy, thuận tiện, Ninh Bình có tiềm kinh tế lớn vùng: đồng bằng, ven biển, trung du miền núi mạnh: du lịch, vật liệu xây dựng Ninh Bình có nhiều nghề truyền thống, trồng, chế biến cói, thêu ren, chế tác đá mỹ nghệ, mộc, sinh vật cảnh Không có nguồn lao động dồi dào, người dân Ninh Bình lại cần cù, chăm có ý chí thoát nghèo, vươn lên làm giàu Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi ấy, Ninh Bình gặp nhiều khó khăn, thách thức Nhiều xã vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển điều kiện sản xuất, sinh hoạt khó khăn, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, tập tục sản xuất, sinh hoạt lạc hậu, kết cấu hạ tầng gần chưa có Để khắc phục khó khăn thời gian từ 2006 đến 2010, Đảng tỉnh Ninh Bình đề chủ trương, sách để phát huy nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương, tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Vì lãnh đạo Đảng tỉnh công tác xóa đói giảm nghèo cần thiết quan trọng Tìm hiểu trình lãnh đạo xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Ninh Bình năm 2006 - 2010 giúp thấy chủ trương, sách, thành tựu đạt thách thức mà Đảng Tỉnh trải qua bước đầu đề số học kinh nghiệm công tác xóa đói giảm nghèo để năm đại kết cao Với ý nghĩa chọn đề tài “Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010”làm đề tài khóa luận chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Lịch sử nghiên cứu vấn đề Nghèo đói trạng phổ biến nước, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu, đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo, có công trình như: Nguyễn Thị Hằng (1993),Nhận diện đói nghèo nước ta, Nxb Lao động Thương binh xã hội, Hà Nội; Nguyễn Văn Thiều (1996), Xóa đói giảm nghèo, Nxb Lao động Hà Nội; Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động Thương binh xã hội, Hà Nội (1997).Các công trình nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đói nghèo phân tích rõ yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo nước ta, từ đưa giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo nói chung Đinh Văn Hùng (2010), “Xóa đói, giảm nghèo Ninh Bình: “chí quyết, lòng đồng”, Tạp chí Lịch sử Đảng số ngày 14/6/2010, khái quát lại số chủ trương, nghị Đảng tỉnh Ninh Bình vấn đề xóa đói giảm nghèo, nêu lên kết đạt rút học kinh nghiệm trình đạo công tác xóa đói giảm nghèo đến năm 2010 “Tiến tới kỷ niệm 20 tái lập tỉnh Ninh Bình (1992 – 2012), năm thành lập thành phố Ninh Bình (2007 – 2012)”, Tạp chí Lịch sử Đảng số ngày 1/3/2012, nêu khái quát người vùng đất Ninh Bình, thành tựu mà nhân dân Ninh Bình đạt 20 năm tái lập tỉnh, bật công tác xóa đói giảm nghèo, đưa nhiệm vụ giải pháp để đưa Ninh Bình tiếp tục phát triển văn hóa xã hội năm Ngoài có luận văn thạc sĩ Kinh tế trị cập đến “Nguồn vốn ODA với vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình” tác giả Nguyễn Thị Minh Hòa, trường Đại học Kinh tế: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nguồn vốn ODA vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình Các Nghị quyết, báo cáo hàng năm Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Hội Nông dân cấp tỉnh Ninh Bình công tác xóa đói giảm nghèo Các công trình có ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, song điểm lại tình hình nghiên cứu thấy chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống chủ trương, đường lối, Đảng Đảng tỉnh Ninh Bình công tác xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, thành nghiên cứu công trình viết kể bổ ích, không nguồn tư liệu quý báu mà gợi mở cách nhìn để thực khóa luận 3.Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu • Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ cách toàn diện khách quan trình lãnh đạo, đạo Đảng tỉnh Ninh Bình công tác xóa đói giảm nghèo; tái lại kết đạt được, rút nhận xét; số học kinh nghiệm công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh bình giai đoạn 2006 – 2010 • Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề “Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo phát triển từ năm 2006 đến năm 2010”, đề tài hướng đến giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái quát tỉnh Ninh Bình với chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo từ năm 2006 – 2010 Thứ hai, mô tả lại cách khách quan chủ trương, sách trình Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010 Thứ ba, nêu lên kết quả, tồn tại, học kinh nghiệm trình Đảng Tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo • Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tỉnh Ninh Bình Phạm vi thời gian: Từ năm 2006 đến 2010 Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu • Nguồn tài liệu Thực đề tài này, khóa luận chủ yếu dựa vào nguồn tài liệu sau: - Các văn kiện Đảng Chính phủ công tác xóa đói giảm nghèo Các văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình; Chương trình, Nghị Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình xóa đói, giảm nghèo - Các Báo cáo tổng kết sở, ban, ngành có liên quan công tác xóa đói giảm nghèo - Các công trình khoa học nhà nghiên cứu đăng tải tạp chí Trung ương địa phương… • Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xóa đói giả nghèo; bên cạnh chủ trương, đường lối xóa đói, giảm nghèo Đảng cộng sản Việt Nam Đảng tỉnh Ninh Bình Trên sở đó, khóa luận thực hai phương pháp nghiên cứu phương pháp lịch sử phương pháp logic, khóa luận sử dụng số phương pháp như: phương pháp mô tả, phương pháp thống kê phương pháp tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề khóa luận cần trình bày Đóng góp khóa luận - Khóa luận hệ thống hóa chủ trương, sách Đảng cộng sản Việt Nam Đảng tỉnh Ninh Bình công tác xóa đói, giảm nghèo từ năm 2006 - 2010 - Trên sở nguồn tư liệu lịch sử, đặc biệt nguồn tư liệu gốc, luận văn trình bày khái quát tỉnh Ninh Bình, công tác đạo xóa đói giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010; nêu thành tựu Tỉnh Ninh Bình đạt được, ưu điểm hạn chế Đảng tỉnh trình lãnh đạo, đạo thực - Khóa luận nêu lên số kinh nghiệm lịch sử trình Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo, đưa số vấn đề góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội, xóa đói, giảm nghèo có hiệu tương lai Bố cục khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, khóa luận tốt nghiệp chia thành chương sau: Chương Cơ sở để Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2000 Chương Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Chương Một số nhận xét học kinh nghiệm 3.2.2.3 Cơ chế thực - Thực chế phân cấp, trao quyền cho sở, xác lập chế hỗ trợ đầu tư tài chính; sở tổng nguồn lực giao, huyện, thị xã, thành phố chủ động bố trí ngân sách, đạo xây dựng đề án giảm nghèo, giải việc làm cụ thể để giải nhu cầu xúc địa bàn theo mục tiêu, nhiệm vụ đề - Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá kết Chuyển dần phương thức hỗ trợ từ cho không sang hỗ trợ có điều kiện, chống tư tưởng chông chờ ỷ lại, đảm bảo tính bền vững - Về phân bổ nguồn lực: Bảo đảm công khai, minh bạch tập trung vào vùng khó khăn, vùng nghèo trọng điểm, ưu tiên theo hình thức chiếu, bảo đảm đủ mức đầu tư, hỗ trợ để phát huy nhanh hiệu quả, không dàn trải; Việc phân bổ phải dựa hệ thống tiêu chí cụ thể cho loại đối tượng sách, đề án cách tối ưu - Về giám sát, quản lý sử dụng nguồn lực: Bảo đảm tính dân chủ, công khai, thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” quản lý sử dụng nguồn lực gắn với thực quy chế dân chủ sở Thiết lập quy trình giám sát hệ thống tiêu theo dõi chi tiêu chặt chẽ bảo đảm vốn sử dụng “đúng mục tiêu, đối tượng, có hiệu quả, không thất thoát” Trong xây dựng sở hạ tầng phải thực nguyên tắc “xã có công trình, dân có việc làm thu nhập” 3.2.2.4 Về nguồn nhân lực - Thực sách thu hút cán có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao công tác tỉnh; - Tiếp tục thực sách tăng cường, luân chuyển cán cho xã nghèo; Thực tốt đề án tăng cường trí thức trẻ tình nguyện nhận công tác xã nghèo; 37 - Từng bước nâng cao lực tổ chức triển khai thực đội ngũ cán cấp xã, phường, đảm bảo thực hiệu chương trình dự án giảm nghèo địa phương sở; 3.2.2.5 Điều hành, quản lý - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền công tác giảm nghèo bền vững Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tham gia người dân người nghèo công tác giảm nghèo chung toàn xã hội - Tiếp tục kiện toàn củng cố Ban đạo giảm nghèo, việc làm cấp để triển khai thực nhiệm vụ giảm nghèo nhanh bền vững 3.2.2.6 Tổ chức thực - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững, công tác dạy nghề giải việc làm sâu rộng đến cấp ủy Đảng, quyền, ngành, tổ chức đoàn thể, tầng lớp dân cư người nghèo nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề, đặc biệt đào tạo nghề cho lao động nông thôn người nghèo, gắn đào tạo nghề cho người lao động với giải việc làm, tập trung đào tạo số ngành nghề mà thị trường xuất lao động thị trường lao động nước có nhu cầu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xuất lao động, thực hỗ trợ người lao động kinh phí học văn hoá, học nghề, học ngoại ngữ, tạo điều kiện cho người lao động vay vốn xuất lao động Liên kết chặt chẽ với đơn vị xuất lao động, doanh nghiệp tỉnh để đào tạo, cung ứng lao động xuất lao động làm việc khu công nghiệp nước - Lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển vùng gắn với giải việc làm chỗ cho người lao động Hỗ trợ tạo việc làm phát triển thị trường lao động, đặc biệt khu vực nông thôn 38 - Tổ chức thực kịp thời sách an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người già cô đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật nặng, người gia đình bị thiệt hại thiên tai, hoả hoạn, tai nạn rủi ro, thiếu đói giáp hạt, đảm bảo không để đối tượng rơi vào cảnh thiếu đói, tạo điều kiện để đối tượng bảo trợ xã hội có sổng ổn định, hoà nhập cộng đồng - Tập trung huy động nguồn lực để thực Kế hoạch giảm nghèo bền vững theo lộ trình hàng năm giai đoạn; gắn mục tiêu giảm nghèo với xây dựng nông thôn Tổ chức sử dụng có hiệu nguồn kinh phí giao đảm bảo kịp thời, nội dung sách hỗ trợ nhà nước; Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, vốn ngân sách địa phương cân đối, vốn huy động cộng đồng doanh nghiệp… tập trung cho phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên tập trung cho sách công trình sở hạ tầng cấp thiết cho công tác giảm nghèo - Tiếp tục chủ động vận động kêu gọi Tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ xã nghèo, xã bãi ngang ven biển tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết thực sách, chương trình dự án giảm nghèo, việc làm, đảm bảo sách hỗ trợ Nhà nước đạt hiệu Tổ chức quản lý theo dõi chặt chẽ tình hình biến động đời sống dân cư, đánh giá xác thực trạng hộ nghèo, làm sở thực sách an sinh xã hội đảm bảo công hiệu Tiểu kết chương Như vậy, nhìn vào trình thực công tác xóa đói giảm nghèo năm 2006 – 2010 với thành đạt số hạn chế tồn tại, Đảng tỉnh Ninh Bình rút số học kinh 39 nghiệm cho năm tiếp theo, tiếp tục thực tốt chủ trương sách của Đảng, nhà nước kì Đại hội Đảng đề ra, để đưa Ninh Bình trở thành tỉnh giàu đẹp, văn minh, không đói nghèo, nhân dân hưởng điều kiện tốt 40 KẾT LU N Xóa đói, giảm nghèo chiến lược lớn Đảng Nhà nước ta, xem vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng; vừa lý tưởng cao cả, nhân văn Đảng, vừa khát vọng toàn dân Những năm qua, Tỉnh ủy Ninh Bình tích cực thực chủ trương với tinh thần "Chí quyết, lòng đồng", huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nguồn lực vào công giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội Trong năm tới, Đảng nhân dân Ninh Bình tâm xây dựng thành công nông thôn để giải đồng vấn đề: nông nghiệp, nông dân nông thôn, coi giải pháp then chốt để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, khai thác hiệu tiềm tài nguyên, sức lao động, bảo đảm an sinh xã hội, yếu tố bền gốc, yên dân, góp phần giữ vững ổn định trị, tạo tảng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Với hỗ trợ Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ Đảng quyền tỉnh, nỗ lực cố gắng người dân, năm qua công tác giảm nghèo đạt kết tích cực, góp phần quan trọng vào ổn định trị - trật tự xã hội, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Có thể khẳng định Chính sách, Dự án thuộc Chương trình giảm nghèo triển khai lồng ghép với Chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện khả tiếp cận người nghèo dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội bản, nhận thức, lực, trách nhiệm giảm nghèo nâng cao, tạo phong trào giảm nghèo sôi động địa bàn toàn tỉnh, có bước đột phá quan trọng mục tiêu giảm nghèo đạt vượt tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Đặc biệt phong trào cán bộ, đảng viên quan, đơn vị, doanh nghiệp giúp hộ nghèo xoá nhà tranh tre dột nát, giống, gia súc Nhờ làm tốt công tác xã hội hoá công tác giảm nghèo mà nội lực khai thác, sức dân huy động tối đa cho việc xây dựng 41 công trình phục vụ dân sinh, công trình sở hạ tầng hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, đời sống văn hoá xã hội nhân dân ngày nâng cao, số người nghèo thụ hưởng thành kinh tế xã hội ngày nhiều, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, giúp người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định sống, hưởng thụ tốt dịch vụ công cộng thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Người dân ngày tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, tỷ lệ hộ nghèo phát sinh tái nghèo cao, chênh lệch thu nhập hộ, nhóm hộ, vùng, dân tộc tỉnh lớn Vẫn hộ gia đình thiếu đất canh tấc nông nghiệp, thiếu nước sinh hoạt sản xuất Tình trạng lao động chưa qua đào tạo, thiếu kiến thức làm ăn còn, tình trạng nhà tạm bợ hộ nghèo phổ biến Hạ tầng sở nông thôn thấp kém, thiếu tính bền vững, đặt biệt giao thông nước Trong nhân dân chí cán sở số phận có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước, cấp Trên sở nhận thức trên, công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn tới cần quan tâm, lãnh đạo, đạo thường xuyên tập trung, thống cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể việc tham gia đạo tổ chức thực chương trình xóa đói giảm nghèo, việc vận động, huy động đóng góp cộng đồng hỗ trợ người nghèo mặt, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng nhà nước ta, thực mục tiêu: "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 42 T I LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình (2007), Nghị 10-NQ/TU ngày 15-10-2007 tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Ninh Bình, Thông báo số 921-TB/TU việc hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nhà dột nát cho hộ nghèo, hộ sách có khó khăn nhà địa bàn tỉnh Ninh Bình Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb trị Quốc gia Hà Nội Địa chí Ninh Bình, Nxb Chính trị Quốc gia (2008), lưu trữ phòng lịch sử, Ban tuyên giáo Tỉnh ủy Ninh Bình Đinh Văn Hùng (2010), “Xóa đói, giảm nghèo Ninh Bình: “chí quyết, lòng đồng”, Tạp chí Lịch sử Đảng số ngày 14/6/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Nghị số36/2007/NQHĐND V/v phê duyệt công tác giảm nghèo đến năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2008), Đề án số 02/ĐA – HĐND việc xây mới, sửa chữa nhà cho hộ nghèo, hộ gia đình sách địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 2290/2008/QĐUBND V/v sửa đổi, bổ sung việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn trích từ ngân sách tỉnh cho vay xoá đói giảm nghèo Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình, Báo cáo giám sát công tác xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20062010 10 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tổng kết công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001 – 2005 11 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ – TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 phê duyệt trương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn (2006 – 2010) 43 12 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ – TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 phê duyệt sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nhiều sách hỗ trợ giảm nghèo sách an sinh xã hội 13 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2008), Nghị số 08/2008/NQ-HĐND V/v phê duyệt hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nhà dột nát địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 – 2009 Lưu trữ văn phòng Tỉnh ủy Ninh Bình 14 Tiến tới kỷ niệm 20 tái lập tỉnh Ninh Bình (1992 – 2012), năm thành lập thành phố Ninh Bình (2007 – 2012), Tạp chí Lịch sử Đảng số ngày 1/3/2012 15 Tỉnh ủy Ninh Bình (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIV 16 Tỉnh ủy Ninh Bình (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX 17 Tỉnh ủy Ninh Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX 18 Tỉnh ủy Ninh Bình (2012), Tài liệu hội thảo Ninh Bình 20 năm đổi phát triển, lưu trữ phòng lịch sử, Ban tuyên giáo Tỉnh ủy Ninh Bình 19 Tổng cục Thống kê Hà Nội (2005), “Thông cáo báo chí tỉ lệ hộ nghèo năm 2002 – 2004 theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010” 20 UBND tỉnh Ninh bình (2007), Đề án số 15-ĐA/UBND ngày 05/12/2007 công tác giảm nghèo đến năm 2010 dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm Lưu trữ văn phòng Tỉnh ủy Ninh Bình 21 http://qppl.ninhbinh.gov.vn/vbpq_ninhbinh 22 W.w.w https://vi.wikipedia.org/wiki/Ninh_Binh PHỤ LỤC Phụ lục 44 UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HO XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NINH BÌNH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Ninh Bình, ngày 19 tháng 12 năm 2008 Số: 2290/2008/QĐUBND QUYẾT ĐỊNH V/v sửa đổi, bổ sung Quyết định số 573/2005/QĐ-UB ngày 07/04/2005 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn trích từ ngân sách tỉnh cho vay xóa đói giảm nghèo qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH Căn Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003; Căn Luật ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002; Căn Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác; Xét đề nghị Giám đốc Ngân hàng sách xã hội tỉnh công văn số 690/NHCS-ĐN ngày 24/11/2008 Giám đốc Sở Tư pháp báo cáo thẩm định số 132/BC-STP ngày 11/12/2008, QUYẾT ĐỊNH: Điều Sửa đổi, bổ sung Điều Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn trích từ ngân sách tỉnh cho vay xóa đói giảm nghèo qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 573/2005/QĐ-UB ngày 07/04/2005 UBND tỉnh Ninh Bình, sau: “Điều Phân bổ tiền lãi thu từ vốn vay tỉnh - Nguồn vốn cho vay từ Ngân sách tỉnh theo dõi tài khoản riêng 45 - Nguồn vốn cho vay từ Ngân sách tỉnh hàng năm phải đảm bảo nguyên tắc an toàn có hiệu - Tiền lãi thu phải đảm bảo bù đắp chi phí từ khâu tổ chức giải ngân thu hồi nợ Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, số lại trích lập tạo nguồn để xử lý rủi ro - Trên sở dư nợ có thu lãi, số lãi thu phân bổ sau: + Chi hoa hồng cho Tổ tiết kiệm vay vốn (theo quy định Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam thời điểm) + Chi trả phí dịch vụ cho đơn vị nhận ủy thác cho vay (theo quy định Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam thời điểm) + Số lại phân bổ tỷ lệ: 50% trích để bù đắp chi phí cho hoạt động ủy thác Ngân hàng sách xã hội tỉnh, 40% trích lập Quỹ phòng ngừa rủi ro, 10% lại trích lập Quỹ khen thưởng Giao cho Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh quản lý xử lý kinh phí Quỹ phòng ngừa rủi ro, Quỹ khen thưởng theo Quyết định UBND tỉnh” Điều Giao Ngân hàng sách xã hội tỉnh chủ trì, phối hợp với quan tổ chức trị xã hội có liên quan tổ chức thực Quyết định Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Ban đại diện Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố; Giám đốc Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, Thủ trưởng đơn vị cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành định này./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH 46 Đinh Quốc Trị Phụ lục 2: HỘI ĐỒNG NHÂN CỘNG HO XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM DÂN Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỈNH NINH BÌNH Ninh Bình, ngày 20 tháng 12 năm 2007 Số: 36/2007/NQ-HĐND 47 NGHỊ QUYẾT Về việc phê duyệt Đề án công tác giảm nghèo đến năm 2010 (Dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm) HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH KHOÁ XII - KỲ HỌP THỨ Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngày 03/12/2004; Xét đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Tờ trình số 88/TTr-UBND ngày 13/12/2007 việc ban hành Nghị sách công tác giảm nghèo đến năm 2010 (dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm) ý kiến thảo luận vị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, NGHỊ QUYẾT: Điều Phê duyệt Đề án số 15/ĐA-UBND ngày 05/10/2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình công tác giảm nghèo đến năm 2010 dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm (có Đề án kèm theo) Điều Nghị có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2008 Điều Giao Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức thực Nghị Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 12 năm 2007./ CHỦ TỊCH Tạ Nhật Thới 48 Phụ lục HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CỘNG HO XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NINH BÌNH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 08/2008/NQ-HĐND Ninh Bình, ngày 08 tháng năm 2008 NGHỊ QUYẾT Về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nhà dột nát địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2009 49 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH KHOÁ XII, KỲ HỌP THỨ Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003; Căn Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002; Xét đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Tờ trình số 04/TTr-TTHĐ ngày 30/6/2008 việc ban hành Đề án hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo sửa chữa nhà dột nát địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2009; sở ý kiến thảo luận đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, NGHỊ QUYẾT: Điều Phê duyệt Đề án số 02/ĐA-TTHĐ ngày 18/6/2008 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nhà dột nát địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2009 (có Đề án kèm theo) Điều Nghị có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Điều Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh chủ trì đạo tổ chức thực Nghị Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 08/7/2008./ CHỦ TỊCH Tạ Nhật Thới 50 51 [...]... dựng Tỉnh nhà giàu mạnh Với những chủ trương và chính sách mới của Đảng và Nhà nước về công tác xóa đói giảm nghèo trong những năm tiếp theo, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Ninh Bình cần có những chủ chương, chính sách tích cực hơn nữa để đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn toàn tỉnh đạt hiệu quả cao 19 Chương 2 ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010. .. tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác giảm nghèo, đặc biệt chú trọng tới công tác giảm nghèo tại các xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm trên địa bàn tỉnh, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo đặc biệt là công tác giảm nghèo tại 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Đề án số 15 a, Chính sách hỗ trợ của tỉnh -... có công, đảm bảo các gia đình chính sách ở địa phương có mức sống từ trung bình trở lên [16, tr.7576] 21 Nhằm cụ thể hóa đường lối của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ra quyết định số 10NQ/TU ngày 15/10/2007 về tăng cường lãnh đạo công tác xóa đói Bình đã giảm nghèo đến năm 2010 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã đánh giá lại những kết quả của công tác xóa. .. trương, chính sách của Đảng bộ tỉnh Ninh Bình trong (2001 – 2005) đã thu được nhiều kết quả đáng ghi nhận như đã trình bày trong phần thực trạng xóa đói giảm nghèo của tỉnh Ninh Bình Để đẩy mạnh hơn nữa công tác xóa đói giảm nghèo, tháng 12 năm 2005, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX được tiến hành đã tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV; thảo... TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG NHỮNG NĂM 2006 – 2010 Thực hiện chủ trương của Đảng, Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XIV (2001 – 2005) đã có những chủ trương chỉ đạo cụ thể để thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh, với mục tiêu chủ yếu “mỗi năm giải quyết việc làm cho 12 nghìn người, trong 5 năm 25% số người lao động được đào tạo, học nghề Số người nghèo còn... tra đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo ở nhiều cơ sở, kịp thời bổ sung một số chính sách phù hợp với tình hình thực tế 2.2 QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈOTỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 2.2.1 Quá trình thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung Trong những năm 2006 - 2010, thực hiện theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng X (2006) , Đại hội Đảng XI (2010) , cùng với các Chương...NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ ĐỂ ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NINH BÌNH 1.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên • Về vị trí địa lý Ninh Bình là một tỉnh nhỏ, nằm ở phía Nam và Tây Nam của đồng bằng sông Hồng Vị trí giới hạn từ 19o50 đến 20o26 vĩ độ Bắc, từ 105o32 đến 106o20 kinh độ Đông Phía Bắc giáp Hà Nam... xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểmcủa Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Đề án số 15/ĐA-UBND có một ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn mới.Đề án đã nêu ra thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo của tỉnh thời gian qua, cũng như những hạn chế, yếu kém còn tồn tại, Đề án còn đưa ra những quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh công tác xóa đói giảm. .. để Ninh Bình phát triển đi lên [4, tr.30] 1.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRƯỚC NĂM 2006 Sau 15 năm tái lập tỉnh, dưới sự lãnh đạo sâu sát tích cực đổi mới của các cấp ủy Đảng, chính quyền và tinh thần phấn khởi thi đua phấn đấu của nhân dân, tình hình kinh tế chính trị của tỉnh Ninh Bình phát triển tương đối toàn diện Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền từ tỉnh. .. đoàn thể trong việc cộng đồng phối hợp thực hiện công tác giảm nghèo; công khai, minh bạch, khách quan trong việc rà soát, xác định thực trạng nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo [21, tr.2] Đề án cũng đề ra mục tiêu chung cho công tác xóa đói giảm nghèo đến hết năm 2010: “Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2010 còn 8 - 9%, (chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX là dưới 10%); Phấn đấu các xã ... CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRƯỚC NĂM 2006 11 1.3 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 16 Chương ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA... Chương Cơ sở để Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2000 Chương Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Chương Một... nghèo địa bàn toàn tỉnh đạt hiệu cao 19 Chương ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010 2.1 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO