Khóa luận tốt nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ VŨ THỊ HUẾ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 1996 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam HÀ NỘI, 2013 SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Khóa luận kết cố gắng thân tơi q trình học tập nghiên cứu trường Đại học Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu: "Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996" không trùng lặp với đề tài khác chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng 05 năm 2013 Sinh viên Vũ Thị Huế SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 10 THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI 1.1 Thực trạng hành nhà nước Việt Nam thời kỳ 10 trước đổi 1.2 Nhu cầu cải cách hành nhà nước Việt Nam 18 Chương 2: ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO CẢI 27 CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG 10 NĂM (1986-1996) 2.1 Cải cách hành nhà nước năm đầu đổi 27 từ 12/1986 đến 5/1991 2.2 Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước Việt 44 Nam từ 6/1991 đến 6/1996 2.3 Một số kết kinh nghiệm chủ yếu Đảng 58 cải cách hành nhà nước 1986-1996 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền hành nhà nước phận trọng yếu Nhà nước, có chức tổ chức, thực thi pháp luật, đưa ý chí Đảng nguyện vọng nhân dân ghi nhận luật pháp thực hóa Khơng thể thực đủ ý chí đảng cầm quyền, hành nhà nước yếu kém, kể ý chí thể chế hóa đầy đủ mặt lập pháp Vì vậy, đâu cịn giai cấp Nhà nước, lúc giai cấp cầm quyền ln tìm cách giữ chi phối hành nhà nước, để qua nắm điều khiển quyền lực nhà nước vận hành phương diện hành pháp Nhận thức rõ điều đó, từ trở thành đảng cầm quyền đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam chăm lo xây dựng, củng cố hành nhà nước đủ khả thực thi đường lối thời điểm lịch sử cụ thể Bước vào thời kỳ đổi mới, với khởi xướng cơng đổi tồn diện, Đảng chủ trương cải cách hành nhà nước nhằm tháo gỡ rào cản chế quản lý kinh tế, giải phóng sức sản xuất, dân chủ hóa đời sống xã hội, phát huy cao lực nội sinh nhân dân, tạo lực để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh kết tích cực đạt - đo đếm số, kiện cảm nhận người dân qua thụ hưởng sống hàng ngày - phải khách quan thấy rằng, cải cách hành tiến hành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thiếu thể chế hành nhà nước định hướng cho chế quản lý phát triển; tổ chức máy vừa cồng kềnh, vừa hiệu lực; phẩm chất lực SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp cơng chức cịn khơng bất cập, cịn chế độ cơng vụ chưa chuyển biến kịp u cầu công đổi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Khuyết tật hành nhà nước tạo kẽ hở cho phận công chức lợi dụng, thực hành vi lợi dụng công, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, cản trở thực mục tiêu mà Đảng dự kiến Trong đó, sức ép hội nhập kinh tế quốc tế nặng nề khẩn trương, cạnh tranh ngày gay gắt Nếu không muốn tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới Việt Nam phải tiếp tục đổi mạnh mẽ, cải cách hành nhà nước trở thành "mắt xích" trọng yếu để phát huy cao lực nội sinh dân tộc, nâng cao sức cạnh tranh quốc gia, tạo khả cao khai thác nguồn lực bên phục vụ nghiệp phục hưng dân tộc Đồng thời, cải cách hành cịn liên quan trực tiếp đến u cầu mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa - vấn đề định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ mà đảng cầm quyền phải quan tâm đầy đủ Trong bối cảnh đó, tổng kết, đánh giá lại q trình lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng năm đổi trở thành yêu cầu khoa học có ý nghĩa thực tiễn cấp bách Bởi vì, điều kiện đảng cầm quyền trì trị nguyên, cải cách nhà nước khởi động đảng cầm quyền có đổi tư trị tư đổi phải biến thành ý thức tự giác tổ chức đảng đảng viên Với tư cách người "ấn nút", khởi động cải cách điều khiển q trình vận hành cơng cải cách, chuyển biến Đảng trị, tư tưởng tổ chức có tác dụng mở đường cho cải cách hành chính, cịn ngược lại, tạo lực cản Thực tiễn Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước 10 năm đầu cơng đổi cần tổng kết nhằm đúc rút kinh nghiệm hữu ích SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp phục vụ yêu cầu tiếp tục lãnh đạo cải cách hành nhà nước thời gian tới Từ lý nêu trên, chọn đề tài "Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996" Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề cải cách hành nước ta có nhiều tác giải đề cập đến như: - Những nghiên cứu đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước Trường Chinh (1991), Mấy vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyễn Văn Linh (1998), Đổi để tiến lên Đỗ Mười (1991) , Xây dựng nhà nước nhân dân - Thành tựu, kinh nghiệm đổi - Nghiên cứu nhà lý luận nhà tổ chức thực tiễn tổ chức máy nhà nước, hoạt động Nhà nước, hành nhà nước Trần Trọng Đường (1998) , Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta Thang Văn Phúc (2001),Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp - Nghiên cứu nhà khoa học lịch sử trình hình thành hành nhà nước, lãnh đạo Đảng hành nhà nước thời kỳ qua SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Trọng Phúc (1991), Về xây dựng bảo vệ quyền nhân dân năm 1975- 1990 Hồ Xuân Quang (1988), Một số quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân từ 1986 đến Nguyễn Trọng Phúc (1999), Vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi Tuy nhiên chưa có tác giả nghiên cứu vấn đề "Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996" Với đề tài tơi hy vọng khóa luận tài liệu tham khảo tốt cho sinh viên khoa sau đưa số giải pháp nhằm cải cách hành nhà nước, xây dựng hành gần dân, tăng cường khả tham gia quần chúng vào cơng việc Chính phủ, mở rộng dịch vụ hành cơng nhằm đáp ứng tốt xu hướng văn minh, tiến thúc đẩy cải cách kinh tế, xã hội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận chứng sở lịch sử kinh nghiệm tổng kết với ý nghĩa làm tài liệu tham khảo tốt sinh viên khóa sau, 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phân tích, luận giải, làm sáng rõ quan điểm, đường lối Đảng trình tổ chức thực tiễn lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng - Bước đầu đánh giá thành tựu, hạn chế, sở rút số kinh nghiệm Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Trong đề tài này, tơi tập trung tìm hiểu trình hình thành phát triển quan điểm, đường lối Đảng cải cách hành nhà nước việc tổ chức thực đường lối thực tiễn từ 1986 đến 1996 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Với đề tài, “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996” đề tài sâu nghiên cứu phân tích nội dung liên quan đến vấn đề cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996 Phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu 5.1 Cơ sở phương pháp luận phương pháp chuyên ngành khác - Khóa luận thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân - Để thực k h ó a luận, tác giả vận dụng, kết hợp hai phương pháp lịch sử lơgíc + Phương pháp lịch sử quán triệt phân kỳ, trình bày tiến trình phát sinh, phát triển chủ trương, sách, sở khoa học cho việc đúc rút nhận xét kết luận + Phương pháp lơgíc thể trình bày chương, tiết, đặc biệt vấn đề mang tính khái quát đúc rút nhận xét tổng kết kinh nghiệm Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp khác đồng đại lịch đại, quy nạp diễn dịch, thống kê, so sánh SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp 5.2 Nguồn tư liệu Các nguồn tư liệu sau sử dụng để nghiên cứu đề tài: - Các văn kiện Đảng, Nhà nước khoa học công nghệ - Kế thừa tài liệu từ cơng trình nghiên cứu học giả có liên quan đến đề tài: đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, chuyên khảo viết đăng tải báo, tạp chí loại ấn phẩm khác Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung khóa luận gồm chương, tiết SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp NỘI DUNG Chương NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI 1.1 THỰC TRẠNG NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỚC ĐỔI MỚI 1.1.1 Thời kỳ 1945 - 1975 Từ 1945 đến 1975 thời kỳ hành nhà nước cách mạng đời, xây dựng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giải phóng dân tộc sau xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, với giai đoạn sau đây: - Từ 1945 đến 1946: Đây giai đoạn Đảng Cộng sản Việt Nam bước lên địa vị cầm quyền, tiến hành xây dựng hành nhà nước cách mạng trở thành cơng cụ để điều hành công "kháng chiến" "kiến quốc" Mới giành quyền tay nhân dân, Nhà nước cách mạng non trẻ phải đối phó với chống phá liệt thù trong, giặc Đặc điểm chi phối lớn đến tổ chức máy, chế vận hành hành nhà nước phương thức lãnh đạo Đảng hành nhà nước Một là, Chính phủ lâm thời thiết lập từ Cách mạng Tháng Tám bước hợp thức hóa sau Tổng tuyển cử (6-1-1946) Sau Tổng tuyển cử, Đảng tiếp tục lãnh đạo bầu Chính phủ thức lãnh đạo bầu cử Hội đồng nhân dân địa phương sở (3-1946), kiện toàn Ủy ban Hành cấp Đặc điểm hành nhà nước giai đoạn là: 1) Hội đồng nhân dân thiết lập cấp: tỉnh xã, riêng khu vực đô thị thiết kế theo mơ hình quyền cấp hồn chỉnh nên Hội đồng nhân dân có cấp thành phố (hoặc thị xã); 2) ủy ban SV: Vũ Thi Huế K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp 2.3.2.2 Coi trọng đổi hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng quan hành nhà nước Thực tiễn cho thấy, đổi phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền có vai trị định trực tiếp đến chất lượng hiệu cải cách hành nhà nước Bất giai cấp để giữ vững địa vị cầm quyền tìm cách thể chế hóa ý chí mặt lập pháp, tổ chức thực thi quyền lực mặt hành pháp bảo vệ đường lối về mặt tư pháp Trong quyền hành pháp chiếm vị trí đặc biệt quan trọng đảng cầm quyền phải nắm lấy để giữ vai trò kiểm sốt q trình thực thi luật pháp Do đó, đổi lãnh đạo Đảng quan hành pháp nói chung hành nhà nước nói riêng vấn đề cần quan tâm đặc biệt Đảng Trong chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, Đảng bao biện, làm thay chức quản lý hành nhà nước, kể trực tiếp giải việc hàng ngày Điều làm cho hành nhà nước thụ động, trơng chờ, ỷ lại vào quan lãnh đạo Đảng, thiếu khả phát huy sáng tạo quản lý Cịn phía quan lãnh đạo đảng, can thiệp sâu vào đối tượng quản lý Nhà nước khơng có thời gian điều kiện nghiên cứu phát triển chức lãnh đạo vốn có nó, đẩy hình thức phương pháp lãnh đạo Đảng rơi vào trạng thái lạc hậu, khơng có khả thúc đẩy đối tượng lãnh đạo phát triển Đổi phủ nhận vai trò lãnh đạo Đảng hành nhà nước, mà thực chất trở lại với chức lãnh đạo vốn có, ly khỏi cách lãnh đạo bao biện khơng đem lại hiệu mong muốn Muốn nâng cao lực lãnh đạo hành chính, trước hết phải tập trung đầu tư nghiên cứu lý luận, phát triển đường lối Đảng, đảm bảo cho chủ trương, sách, đường lối phản ánh quy SV: Vũ Thi Huế 62 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp luật khách quan Đường lối trị đắn đóng vai trò định đến hoạt động tổ chức thực tiễn Đổi phương thức lãnh đạo Đảng đòi hỏi phải nhận thức đắn vai trị, vị trí, trật tự hình thức phương pháp lãnh đạo Đảng quan máy nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) mang đặc trưng khác Đổi phương thức lãnh đạo Đảng cịn bao hàm tìm tịi cơng cụ, phương tiện phương pháp lãnh đạo đem lại hiệu cao Cùng với lãnh đạo trị, lãnh đạo tổ chức thông qua thiết lập máy Đảng tương ứng với quan hành nhà nước có vai trị quan trọng Tổ chức máy Đảng thiết lập tương ứng với hệ thống hành cấp, thực lãnh đạo hành cấp Từ sau có Nghị Trung ương (khóa VII) (6-1992) đổi chỉnh đốn đảng, tổ chức máy Đảng thành lập tương ứng với quan hành nhà nước kiện tồn, đặc biệt đời Ban cán đảng Chính phủ, Ban cán đảng ngành có ý nghĩa quan trọng tăng cường khả lãnh đạo hành nhà nước Tuy có nhiều tiến rõ ràng máy quan lãnh đạo Đảng thiết lập tương ứng với máy hành nhà nước cịn nhiều mặt chưa hợp lý, chưa đảm bảo nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng, nhiều kẽ hở cho phận cá nhân đảng viên lợi dụng danh nghĩa tổ chức đảng để can thiệp vào công việc nhà nước mưu lợi riêng Diễn biến phức tạp tiêu cực máy hành nhà nước khơng hẳn thân hành chính, mà có trách nhiệm từ tổ chức đảng Kinh nghiệm thực tế rằng, cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất nhiều khơng thân cán bộ, mà cịn có lý sâu xa từ khuyết tật tổ chức máy khơng có khả kiểm sốt đảng viên, khơng tạo điều kiện phát huy nhân tố tích cực, triệt thối tiêu cực, đảm bảo cho cán bộ, đảng viên SV: Vũ Thi Huế 63 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp trưởng thành lành mạnh Vì vậy, đổi tổ chức máy quan lãnh đạo Đảng hành cần dành quan tâm đặc biệt q trình đổi hệ thống trị Kết hợp chặt chẽ phát huy vai trò tập thể tăng cường trách nhiệm cá nhân học có ý nghĩa quan trọng lãnh đạo cải cách hành nhà nước Mỗi quan máy nhà nước có đặc trưng riêng chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động cần yêu cầu khác vai trò tập thể cá nhân Các quan dân cử hoạt động theo chế độ tập thể, thiểu số phục tùng đa số, nên dĩ nhiên vai trò tập thể có ý nghĩa định trở thành chế đương nhiên tổ chức Còn quan hành nhà nước hoạt động theo chế độ thủ trưởng, vậy, phải đề cao phương thức lãnh đạo thông qua cá nhân đảng viên tham gia cấu hành Phải tăng cường quyền hạn cho cá nhân đứng đầu quan hành có đủ quyền thực thi cơng vụ Dĩ nhiên, trao quyền hành phải gắn với trao trách nhiệm Trao quyền mà không trao trách nhiệm tất yếu dẫn tới lạm quyền khơng có sở để đánh giá cán sau nhiệm kỳ, đồng thời "kẽ hở" cho biểu lợi dụng quyền công để tư lợi Trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước cấp rõ ràng sở cho thân cán cống hiến chủ trương, sách đánh giá kết truy cứu sai phạm có địa cụ thể Đành rằng, trao quyền cho người đứng đầu hành cấp phải gắn với tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, ngăn ngừa biểu hà lạm, sai trái Thực tiễn rằng, phải thật ý tính đặc thù cấu tổ chức hành nhà nước để xác định rõ trách nhiệm cá nhân sở phát huy sáng tạo, chủ động cán bộ, công chức thực thi công vụ SV: Vũ Thi Huế 64 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp Đổi phương thức lãnh đạo cịn bao hàm đổi cơng tác cán Đảng, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu địi hỏi mà thực tiễn đặt thời điểm cụ thể Trong thực chức lãnh đạo Đảng, đường lối trị đội ngũ cán vấn đề hệ trọng Song đường lối cán nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn mà đúc nên có đường lối cán triển khai đường lối thực tiễn Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán cần dành quan tâm đầu tư đặc biệt Đảng, khắc phục cách làm chắp vá, tùy tiện Đội ngũ phải đào tạo bản, có lĩnh trị vững vàng, có lực đủ khả thực thi nhiệm vụ, có đạo đức sáng Đánh giá, bổ nhiệm, sàng lọc, quy hoạch, luân chuyển, việc, miễn nhiệm cần thực theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, khắc phục khâu "thần bí" khơng cần thiết, sở có khả sử dụng nhân tài quan hành nhà nước Vấn đề có ý nghĩa quan trọng bối cảnh nay xây dựng văn hóa cầm quyền cho cán bộ, đảng viên Song văn hóa cầm quyền khơng tự sản sinh, mà hình thành từ hàng loạt nhân tố, trước hết kết nỗ lực phấn đấu tự thân cán bộ, đảng viên, nâng cao lực, trình độ rèn luyện đạo đức, tác phong cơng vụ Đó cịn kết chế, sách đắn có khả phát huy cao mặt tốt đẹp chế ước mặt tiêu cực cán bộ, công chức Kinh nghiệm năm đầu đổi rằng, muốn thực điều phải xác lập đồng thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, phải minh bạch hóa sách, phải tăng cường quản lý cán bộ, cơng chức Khơng tiêu cực nảy sinh máy công quyền xã hội không hẳn chế thị trường, mà chế thị trường chưa hình thành đồng Định hình đồng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nguồn lực xã hội tự chu chuyển từ chỗ khơng SV: Vũ Thi Huế 65 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp hiệu đến chỗ hiệu quả, từ chỗ chất lượng đến chỗ chất lượng, từ chỗ xấu đến chỗ tốt Khơng chấp nhận cách dứt khốt chấp nhận cách nửa vời, nguồn lực vận hành "phi thức", vừa gây khó khăn cho quản lý Nhà nước, vừa tạo "kẽ hở" cho công chức lợi dụng để tiếp tục trì chế xin - cho, tạo "thị trường ngầm" nguy hiểm Mặt khác, phải tiếp tục tách quản lý nhà nước kinh tế khỏi quản lý sản xuất kinh doanh, tách hoạt động mang tính cơng ích khỏi hoạt động kinh doanh mang tính thương mại, xóa bỏ triệt để bao cấp khơng cần thiết, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công vấn đề cần quan tâm Tách quản lý nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khắc phục biểu can thiệp, gây phiền nhiễu phận cơng chức doanh nghiệp Triệt để xóa chế xin - cho triệt tiêu tiêu cực quan công quyền nảy sinh từ chế Định hình đồng thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa làm cho nguồn lực xã hội vận hành theo quy luật nó, đẩy lùi "mạch ngầm" vận hành lách luật pháp nhà nước với tư cách "trọng tài" thực quản lý sách minh bạch, tạo "sân chơi" bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh 2.3.2.3 Kết hợp chặt chẽ lãnh đạo cải cách quan hành nhà nước với lãnh đạo cải cách quan lập pháp tư pháp Nền hành nhà nước không tồn biệt lập, mà phận hữu tổ chức máy nhà nước rộng hệ thống trị Vì vậy, thực tiễn lãnh đạo cải cách hành nhà nước 10 năm đầu đổi rằng, lãnh đạo cải cách nhà nước phải đảm bảo đồng bộ, cải cách quan hành với cải cách quan lập pháp tư pháp Không đảm bảo đồng đó, q trình cải cách diễn khập khiễng, không đảm bảo mục tiêu đặt SV: Vũ Thi Huế 66 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp Giải mối quan hệ cải cách quan hành nhà nước với cải cách quan lập pháp có ý nghĩa quan trọng hàng đầu cần ý đầy đủ Thực tế cho thấy, hành nhà nước nói riêng tất mặt đời sống xã hội nói chung phải vận hành theo khung luật pháp, thể chế quan lập pháp ban hành Vì vậy, muốn cải cách hành đạt mục tiêu đặt hoạt động lập pháp Quốc hội phải tăng cường nhằm ban hành đủ thể chế luật pháp cần thiết Trong thể chế hành chính, có văn thuộc thẩm quyền Quốc hội, có văn thuộc thẩm quyền Chính phủ ngành, xây dựng Hiến pháp luật phải trước bước Trên sở hệ thống luật đầy đủ, đồng quan hành nhà nước thực hoạt động lập quy, ban hành văn luật để hướng dẫn tổ chức thực Hơn nữa, hoạt động lập pháp không túy Quốc hội thực hiện, mà cịn sáng kiến, chí dự thảo từ phía Chính phủ, trình Quốc hội thảo luận thơng qua Chính vậy, phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo hoạt động lập pháp lãnh đạo cải cách hành yêu cầu trước hết hết cần ý Nền hành nhà nước không hoạt động tự thân, mà chịu giám sát quan dân cử từ Trung ương đến địa phương Vì vậy, cải cách hành khơng đạt kết mong muốn thiếu quan tâm lãnh đạo nâng cao hoạt động giám sát quan dân cử Thực tế năm đầu đổi rằng, nhờ hoạt động giám sát tăng cường mà giúp cho quản lý hành nhà nước khắc phục nhiều khuyết điểm, sai sót Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội hội đồng nhân dân cấp giúp cho thành viên Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp nâng cao trách nhiệm, nhìn thấy rõ thiếu sót, khuyết điểm q trình thực thi pháp luật Nhiều SV: Vũ Thi Huế 67 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp sai phạm quản lý hành nhà nước chấn chỉnh, thực sai đối tượng cử tuyển học sinh dân tộc thiểu số, lãng phí đầu tư xây dựng bản, tiêu cực nhiều dự án phát ngăn chặn nhờ hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban, Hội đồng Quốc hội Để nâng cao chất lượng giám sát, địi hỏi Đảng đồn quốc hội đảng viên Quốc hội phát huy cao vai trò, trách nhiệm trước hoạt động giám sát Vấn đề đặt phải tiếp tục nâng cao vai trò quan dân cử giám sát xây dựng chế hữu hiệu không chất vấn trả lời chất vấn quan hành nhà nước, mà cịn phải bày tỏ tín nhiệm hay bất tín nhiệm biến thành nếp thường xuyên Chỉ sở tạo sức ép buộc công chức nhà nước tăng cường trách nhiệm trước công vụ, khắc phục biểu quan liêu, thờ trách nhiệm trước đòi hỏi nhân dân Đại biểu quan dân dân bầu ra, nhân dân ủy quyền, quyền giám sát quan hành nhà nước, mà phải trao đầy đủ quyền hành để bãi miễn người không xứng đáng Quốc hội thật trở thành quan "quyền lực nhà nước cao nhất" xây dựng chế đảm bảo quyền bày tỏ thái độ tín nhiệm bất tín nhiệm quan hành nhà nước; quyền định ngân sách quốc gia; quyền kiểm toán chi tiêu Chính phủ Cải cách hành nhà nước khơng thể tách rời với đổi hoạt động điều tra, tố tụng, xét xử Bởi hoạt động tư pháp liên quan trực tiếp đến bảo vệ quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền Nếu hoạt động lập pháp có ý nghĩa ghi nhận quyền thành luật, hoạt động hành pháp thực thi quyền thực tế sống, hoạt động tư pháp lại bảo vệ quyền trước hành vi cố tình vi phạm Sự tơn nghiêm hoạt động tư pháp có ý nghĩa nhắc nhở, răn đe SV: Vũ Thi Huế 68 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp cơng chức hành nhà nước bảo đảm quyền dân chủ nhân dân Mặt khác, với xu dân chủ ngày hình thành tịa chun trách để bảo vệ quyền cơng dân, đặc biệt Tịa Hành liên quan trực tiếp đến xét xử định hành - mà thực chất xem xét trách nhiệm chủ thể ban hành định hành Những nỗ lực Đảng lãnh đạo thành lập Tịa Hành từ 1995 nói lên ý tính đồng cải cách hành cải cách tư pháp Tuy vậy, hoạt động hiệu Tịa Hành làm cho tư tưởng đổi chậm vào sống có tác dụng tích cực cải cách hành Thực tế địi hỏi cần đặc biệt quan tâm lãnh đạo phát huy đầy đủ vai trị, chức Tịa Hành xét xử sai phạm định hành Tính đồng lãnh đạo cải cách hành nhà nước đòi hỏi phải xử lý đắn mối quan hệ Trung ương địa phương Quyền lực nhà nước Trung ương đóng vai trị quan trọng, có vào sống hay khơng phải tổ chức thực thi qua hành địa phương sở Quyết định Trung ương dù đắn mà quyền địa phương sở khơng có khả thực thi thực thi khơng triệt để hạn chế đến định cải cách hành Một mặt, vừa phải đảm bảo cho quyền địa phương phát huy đầy đủ quyền chủ động, sáng tạo thực quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ, thông qua phân cấp quản lý tạo khn khổ pháp lý thích hợp Mặt khác, phải đảm bảo thống quản lý Nhà nước Trung ương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ Thực tế năm đổi cho thấy, chưa xử lý mâu thuẫn quản lý ngành quản lý lãnh thổ Hiện tượng tùy tiện, vi phạm pháp luật xảy khơng địa phương mà cấp khơng biết biết mà không SV: Vũ Thi Huế 69 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp kịp thời xử lý, để bùng phát thành "điểm nóng" với hậu nghiêm trọng Tình trạng phân cấp quản lý khơng gắn với trách nhiệm nguyên nhân nhân dẫn tới tùy tiện khơng địa phương Do đó, để cải cách hành định hướng địi hỏi Đảng phải coi trọng lãnh đạo cải cách quyền địa phương theo hướng vừa đảm bảo thống quản lý quyền Trung ương, tránh phân tán, cục bộ, vừa tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương SV: Vũ Thi Huế 70 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước mối quan tâm thường xuyên Đảng, vừa phản ánh khía cạnh bề vận động thực tiễn, vừa liên quan đến vấn đề chiều sâu lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa rộng đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta thời kỳ độ Về bề nổi, hoạt động hành nhà nước liên quan đến vấn đề nhỏ nhặt thường nhật người dân gia đình, khu phố, doanh nghiệp Tư đổi toàn diện Đảng Đại hội VI, tiếp tục bổ sung phát triển thời gian sau đó, tạo sở cho cải cách hành nhà nước Từ đổi lý luận, chuyển hóa lĩnh vực tổ chức thực tiễn, với cải cách bước đầu hệ thống tổ chức máy quan lãnh đạo đảng thiết lập tương ứng với hành nhà nước từ Trung ương tới sở, đổi công tác cán bộ, tăng cường trách nhiệm, vai trò đảng viên tham gia cấu quan hành nhà nước, làm cho trình vận hành hành nhà nước phản ánh đường lối đổi Đảng Sự đổi Đảng nội dung phương thức lãnh đạo đem đến kết quan trọng bước đầu cải cách hành nhà nước, bao gồm tổ chức máy chế vận hành, cấp Trung ương, địa phương sở, nhân tố nội tự thân hành nhà nước mối liên hệ với thiết chế tổ chức khác hệ thống trị tồn xã hội, nhân tố "tĩnh" nhân tố "động" Trong bật xác định lại đắn mối quan hệ hành nhà nước với quan lập pháp tư pháp, quyền Trung ương quyền địa phương, quản lý ngành quản lý lãnh thổ, quyền quản lý nhà nước kinh tế quan hành nhà nước với quyền quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, SV: Vũ Thi Huế 71 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp nhà nước công dân Đó cải cách bước đầu thể chế, điều chỉnh tổ chức máy, cải cách chế độ công vụ xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa đại hóa Những cải cách có ý nghĩa quan trọng tháo gỡ rào cản chế quản lý cũ, định hình bước chế quản lý mới, tạo động lực thúc đẩy phát triển toàn diện mặt đời sống xã hội, đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, hoàn thành nhiệm vụ chặng đường đầu thời kỳ độ, tạo tiền đề để chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước SV: Vũ Thi Huế 72 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1989), Báo cáo cơng tác năm 1989, Lưu Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1990), Báo cáo cơng tác năm 1990, Lưu Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1991), Báo cáo cơng tác năm 1991, Lưu Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1992), Báo cáo cơng tác năm 1992, Lưu Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1996), Báo cáo cơng tác năm 1995-1996, Lưu Bộ Nội vụ Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Lịch sử Bộ nội vụ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI), Nxb Sự thật, Hà Nội SV: Vũ Thi Huế 73 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI), Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám (B) Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI), Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII), Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đoàn Minh Huấn (2003), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng củng cố Nhà nước từ 1986-1996, Luận án tiến sĩ Sử học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Đồn Minh Huấn (2001), Vài nét cải cách máy nhà nước năm 1986-1996, Nghiên cứu Lịch sử 21 Đỗ Mười (1991), Xây dựng Nhà nước nhân dân, thành tựu - kinh nghiệm - đổi mới, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Phương (2004), " Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức chế độ quản lý công chức nước ta từ 1945 đến nay”, Khoa học Tổ chức nhà nước 24 Nguyễn Hữu Tri - Nguyễn Thị Phương Hồng (2005), Lịch sử công tác tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam (1930-2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội SV: Vũ Thi Huế 74 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp PHỤ LỤC Phụ lục Sơ đồ cấu tổ chức nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguồn: Thơng xã Việt Nam - Văn phịng Chính phủ (1990), Chính phủ Việt Nam 1945-1998 (tư liệu) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội SV: Vũ Thi Huế 75 K35 GDCD Khóa luận tốt nghiệp Phụ lục Diễn biến số lượng cơng chức hành nhà nước năm 1977 – 1994 Năm Trung ương Hành Sự nghiêp 1977 32848 172797 1978 32224 1984 Địa phương Cộng Tổng số Hành Sự Cộng Hành Sự nghiêp Cộng nghiêp 205695 121730 545553 667283 154478 718350 872828 177992 211166 114280 630000 744280 147524 807992 955446 31848 216143 247991 106326 826210 932536 163300 1027910 1191510 1985 48360 215410 263770 125580 845700 971280 173900 1061110 1235010 1986 52178 204775 256953 116230 822740 938970 168408 1027515 1195923 1987 48937 219394 268331 128777 871489 998266 175714 1090762 1266496 1988 68670 213576 282246 93790 897964 991754 162460 1111540 1274000 1989 65937 191848 257785 91045 837290 1018335 151982 1094138 1246120 1991 66664 143513 210195 92647 905114 997716 159331 1048865 1217596 1994 87535 94604 182139 88227 859274 947501 175762 953878 1129640 Nguồn: Ban Tổ chức – Cán Chính phủ SV: Vũ Thi Huế 76 K35 GDCD ... NAM LÃNH ĐẠO CẢI 27 CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG 10 NĂM (1986- 1996) 2.1 Cải cách hành nhà nước năm đầu đổi 27 từ 12 /1986 đến 5/1991 2.2 Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước Việt 44 Nam từ. .. lãnh đạo cải cách hành nhà nước thời gian tới Từ lý nêu trên, chọn đề tài "Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996" Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề cải cách hành. .. mẫu đảng viên quản lý nhà nước 2.1.2 Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước 2.1.2.1 Cải cách thể chế hành nhà nước Cải cách thể chế hành vấn đề cần quan tâm trước hết trình cải cách hành nhà nước,