MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Thực trạng giá vàng Việt Nam năm 2011 II Nguyên nhân III Giải pháp Chính phủ thị trường KẾT LUẬN - Về quan điểm quản lý Chính phủ giá vàng - Tổng kết MỞ ĐẦU Năm 2011 năm mà giá thị trường Việt Nam có biến đổi lớn: từ sản phẩm tiêu dùng hàng ngày sản phẩm có vai trò quan trọng kinh tế xăng, điện, gas Trong biến đổi thất thường giá vàng khiến thị trường trở thành mối quan tâm hàng đầu nhiều nhà đầu tư người dân Trước mối quan tâm nhiều người vấn đề việc tìm hiểu thực trạng tìm hiểu nguyên nhân kinh nghiệm thực tế để nghiên cứu trường vàng nhằm đưa giải pháp phát triển ổn định thị trường vàng Việt Nam theo hướng sử dụng hợp lý nguồn lực “vàng” cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế đất nước quan trọng Bài tiểu luận: “Giá vàng Việt Nam năm 2011: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Chính Phủ thị trường này” sau giải yêu cầu NỘI DUNG I Thực trạng giá vàng Việt Nam năm 2011 Giá vàng thị trường giới tăng 8% năm 2011 tăng 32% vòng năm qua Tại Việt Nam, giá vàng không tránh khỏi tình trạng đó, điều đòi hỏi cần nhanh chóng có giải pháp để khắc phục bình ổn giá vàng lâu dài Theo đà tăng giới, giá vàng Việt Nam bắt đầu leo thang từ đầu tháng Ban đầu, giá vàng nhích lên 42, 45-46 triệu đồng/lượng Cơn sốt vàng thực bùng nổ vào ngày 23/8/2011, giá vàng đạt đỉnh: 49 triệu đồng/lượng Trong vòng xoáy "điên loạn" đó, nhiều người thắng đậm ối kẻ "chết đứng" Để hạ nhiệt sốt này, Ngân hàng Nhà nước tung lượng vàng từ dự trữ mở quota cho nhập Sau đó, giá vàng giảm dần ổn định quanh mức 44-45 triệu đồng/lượng Ngoài ra, thông tin việc dự kiến cấm sản xuất, lưu thông vàng miếng lại chưa thông qua, lưu hành vàng miếng Công ty vàng bạc đá quý SJC góp phần khiến thị trường vàng thêm bất ổn "Cơn điên" giá vàng năm 2011 thực sự kiện chấn động, ảnh hưởng tới nhiều người Việt Nam, người dân có thói quen tích trữ vàng Công bố Ủy ban Giám sát tài quốc gia tháng 6/2011, công bố số giật mình: lượng vàng người dân nắm giữ lên tới nghìn Con số chất vấn quốc hội đến ẩn số Nếu tính ra, lượng vàng tương đương khoảng 45 tỷ USD - số vốn lớn nằm két, không đưa vào lưu thông - lại đem lại hệ lụy không nhỏ Đây thói quen lâu đời người dân, an toàn, không sinh lời Thói quen khiến cho giá vàng biến động, người dân lại đổ xô giao dịch, gây biến động lớn thị trường Tại Việt Nam, nhu cầu vàng tăng mạnh, giá vàng lập kỷ lục mới, tạo nên ‘bão giá” chưa có Trước sốt vàng giới, không nhạy bén trước tình hình chế xuất nhập nhiều bất hợp hợp lý, tháng đầu năm 2011, Việt Nam xuất 30 vàng, với giá tính trung bình 40 triệu USD/tấn Trong đó, nhiều quốc gia lại mua vào nhiều vàng bán nhỏ giọt Thực tế chứng minh quốc gia nhạy bén cập nhật chúng ta, tại, dù có giảm chút ít, giá vàng giới dao động vào khoảng 60 triệu USD/tấn; trước đó, Việt Nam xuất với giá 40 triệu USD/tấn Đây thiệt hại không nhỏ cho kinh tế nước ta Về mặt thức có Ngân hàng Nhà nước (NHNN) quan nhập vàng vào Việt Nam Tuy nhiên có thực trạng vàng nhập lậu từ nước láng giềng Campuchia, Lào Trung Quốc qua đường vào Việt Nam Kinh tế gia Lê Đăng Doanh từ Hà Nội cho BBC biết “Hội đồng vàng nói rõ số ngoại tệ chuyển vào tài khoản Việt Nam biến tỉ lệ lớn, có năm biến từ 10 -12 tỉ đô la để nhập lậu vàng” Hiện chưa có thống kê lượng vàng mua bán vào Việt Nam khoảng người ta ước tính giao dịch trao đổi vàng khoảng vài chục Trên thực tế vàng Việt Nam đóng vai trò tiền tệ hàng hóa Do vậy, nhà quan sát cho với chênh lệch giá vàng Việt Nam so với giá vàng giới tới triệu đồng lượng tổng lời giao dịch hàng chục vàng lên tới nhiều triệu đôla Khi đồng tiền vốn bị “chôn vào loại tài sản chết (vàng) không sử dụng kinh doanh hiệu cho kinh tế phát triển Và việc giá vàng bị đẩy lên cao ảnh hưởng đến số giá tiêu dùng loại giá khác II Nguyên nhân Lý giải nguyên nhân giá vàng tăng cao giới, nhà nghiên cứu kinh tế nêu lên số lý chủ yếu; nguyên nhân lớn lạm phát toàn cầu Bởi lần xảy lạm phát toàn cầu người coi vàng nơi đầu tư an toàn Một nguyên nhân nữa, đồng USD Mỹ, quốc gia có kinh tế lớn mạnh giới trở nên yếu Đồng USD trở nên yếu khiến người mua mua nhiều vàng Các nhà phân tích cho đồng USD chưa thể sớm hồi phục ngay, giá vàng tiếp tục tăng Một nguyên nhân khác, châu Âu có tốc độ hồi phục chậm sau suy thoái Vấn đề khủng hoảng nợ châu Âu diện có khả lan sang quốc gia có kinh tế lớn Mỹ Nhật Khả làm nhu cầu đầu tư vào vàng nhiều hơn, đồng nghĩa với việc giá vàng cao Một nguyên nhân góp phần khiến giá vàng tăng mạnh Việt Nam, giới kinh doanh vàng tranh thủ giá vàng giới tăng nhanh, đoán biết tâm lý người đầu tư cho giá vàng lên, dùng kỹ xảo đẩy giá vàng nước tăng nhanh, cao giá giới để trục lợi Có thể thấy bất hợp lý chế điều hành xuất nhập vàng nguyên nhân dẫn đến sốt vàng nước, kéo theo thiệt hại cho kinh tế người đầu tư Thời gian qua, thị trường vàng có nhiều bất ổn, cộm giá vàng nước hồi tháng có lúc cao giá giới tới 450.000 đồng/chỉ Nhìn lại vấn đề này, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) cho rằng, có nguyên nhân gây bất ổn thị trường vàng, là: Thứ nhất, năm gần đây, giá vàng giới liên tục biến động theo chiều hướng tăng cao làm tăng tình trạng đầu cơ, tích trữ vàng người dân doanh nghiệp Thứ hai, tình hình kinh tế vi mô chưa ổn định, lạm phát cao làm cho niềm tin người dân vào giá trị đồng Việt Nam giảm sút, tâm lý mua, nắm giữ vàng gia tăng Thứ ba, việc vàng miếng SJC chiếm thị phần lớn (tới 90%) tạo lợi độc quyền tự nhiên, dẫn đến giá vàng biến động, tình trạng khan vàng SJC làm cho thị trường biến động mạnh Thứ tư, thiếu thống quy định chức quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh vàng Theo quy định Điều Luật NHNN năm 1997, NHNN có chức quản lý hoạt động kinh doanh vàng Tuy nhiên, theo quy định Nghị định 174, NHNN giao quản lý số hoạt động kinh doanh vàng có liên quan tới điều hành sách tiền tệ như: Xuất, nhập vàng nguyên liệu, sản xuất vàng miếng Các hoạt động kinh doanh vàng khác sản xuất, mua bán vàng trang sức mỹ nghệ, mua bán vàng miếng coi hoạt động kinh doanh bình thường giống loại hàng hoá khác Các tổ chức, cá nhân có nhu cầu kinh doanh vàng cần thực đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại Sở Kế hoạch Đầu tư thực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh vàng thị trường Bộ Công thương chịu trách nhiệm Trong đó, theo Pháp lệnh Ngoại hối năm 2005, NHNN giao quan quản lý hoạt động xuất nhập vàng nguyên liệu dạng khối, thỏi, hạt, miếng Đồng thời đưa vàng tài khoản nước vào khái niệm ngoại hối Như vậy, chức quản lý NHNN hoạt động quản lý kinh doanh vàng theo Luật NHNN, Pháp lệnh ngoại hối Nghị định Chính phủ phân tán, chưa rõ ràng Thứ năm, bất cập quy định Nghị định 174 Nghị định 174 ban hành từ năm 1999 bối cảnh thị trường vàng tương đối ổn định, đó, bản, quy định Nghị định 174 thông thoáng Trong giai đoạn đó, quy định Nghị định 174 tạo điều kiện để hoạt động sản xuất, gia công vàng miếng, vàng trang sức phát triển, đáp ứng nhu cầu người dân nước Tuy nhiên, từ năm 2007, thị trường vàng có thay đổi lớn, giá vàng giới biến động mạnh theo chiều hướng tăng, quy định không phù hợp với thực tế, từ gây nên tác động tiêu cực tới thị trường Về hoạt động mua bán vàng miếng, Nghị định 174 quy định mua bán vàng miếng, đó, vàng miếng lưu thông rộng rãi, mua bán hầu hết cửa hàng vàng nước, trở thành phương tiện toán khó quản lý Thứ sáu, bất cập quy định huy động cho vay vốn vàng Trước đây, hoạt động huy động cho vay vốn vàng tổ chức tín dụng(TCTD) thực theo Quyết định 432 NHNN Trong thời gian đầu, hoạt động có tác dụng huy động số vàng tích trữ dân để phục vụ phát triển kinh tế làm nguyên liệu để chế tác hàng trang sức, mỹ nghệ kinh doanh xuất Tuy nhiên, năm gần đây, thị trường vàng quốc tế nước có biến động mạnh, TCTD thực cho vay vàng cá nhân, mua bán vàng miếng quy mô lớn thị trường làm gia tăng đầu cơ, thị trường ngầm vàng diễn biến phức tạp, tăng nhập lậu vàng, ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường tiền tệ, ngoại hối tỷ giá III Những giải pháp Chính phủ thị trường Sau thời gian soạn thảo lấy ý kiến, cuối Ngân hàng Nhà nước hoàn thiện thức trình Chính phủ dự thảo Nghị định quản lý hoạt động kinh doanh vàng Dự thảo Nghị định xây dựng theo hướng tổ chức lại thị trường vàng thông qua việc NHNN quản lý chặt chẽ can thiệp mạnh vào thị trường vàng nhằm ngăn ngừa hoạt động đầu vàng, hạn chế kinh doanh vàng miếng đảm bảo quyền tích trữ vàng, mua bán vàng người dân NHNN cho rằng, việc thực nghiêm biện pháp dự thảo Nghị định giúp thị trường vàng bình ổn, qua bước hạn chế tình trạng "vàng hóa”, hạn chế ảnh hưởng thị trường vàng đến việc điều hành sách tiền tệ, tỷ giá NHNN Để bình ổn thị trường vàng trung dài hạn, Thống đốc Nguyễn Văn Bình cho biết Ngân hàng Nhà nước triển khai hai công việc quan trọng Trước hết hoàn tất nghị định quản lý kinh doanh vàng theo hướng tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho quản lý nhà nước, đảm bảo lợi ích người nắm giữ vàng hỗ trợ hoạt động kinh doanh Dự thảo nghị định hoàn tất gửi tới bộ, ngành để trưng cầu ý kiến, khẳng định chủ trương hạn chế kinh doanh, sản xuất vàng miếng Ngân hàng Nhà nước quan đầu mối tổ chức cấp phép sản xuất vàng miếng Việc cấp phép cho doanh nghiệp sản xuất tùy thuộc vào điều kiện thực tế thời kỳ, Thống đốc khẳng định hạn chế Liên quan tới khâu lưu thông, Ngân hàng Nhà nước dự kiến cho số doanh nghiệp tổ chức tín dụng có kinh nghiệm thực mua bán vàng miếng với tổ chức, cá nhân, nhằm thu hẹp đầu mối, tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý hoạt động mua bán Đề án thứ hai Thống đốc đặt nhiều hy vọng, đưa giải pháp tổng thể cho thị trường, để phát huy tối đa số vàng nằm dân phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Theo thống kê Ngân hàng Nhà nước, lượng vàng kinh tế khoảng 300-500 Khi ngân hàng phép huy động, cho vay hoán đổi vàng thành vốn tiền đồng để kinh doanh, thời cao điểm, 50-60% số vàng nằm hệ thống ngân hàng Nhưng để hạn chế rủi ro, Ngân hàng Nhà nước bước cấm hoạt động Giao dịch vàng tài khoản, đặc biệt giao dịch tài khoản nước ngoài, ngân hàng phải dừng triển khai “Người có vàng mà cất giữ nhà gây rủi ro cho thân họ và xã hội, đồng thời số vốn nằm chết vàng không phát huy Giờ cho ngân hàng huy động mà không cho vay ra, lãng phí họ phải tìm cách hay cách khác để kinh doanh Nếu kinh doanh có hiệu mong muốn tốt, rủi ro Vậy không để Ngân hàng Nhà nước thay mặt nhà nước huy động số vàng đó? Dân có chỗ gửi vàng an toàn mà Nhà nước lại tận dụng để tăng dự trữ ngoại hối, cần chuyển đổi đồng vốn kinh doanh can thiệp thị trường cần thiết”, Thống đốc Nguyễn Văn Bình đặt vấn đề Dự kiến Ngân hàng Nhà nước huy động vàng dân thông qua hệ thống đại lý tổ chức tín dụng Theo tính toán ông Bình, lượng vàng Ngân hàng Nhà nước huy động dân phải tương đương số vàng mà dân gửi vào hệ thống ngân hàng trước đây, 130 tấn, tương đương 10 tỷ USD “Để triển khai đề án cần nhiều vấn đề kỹ thuật cần xử lý, đề án với nghị định vàng giúp đảm bảo tối đa quyền lợi người dân, bình ổn thị trường, tạo nguồn lực quốc gia”, ông nói KẾT LUẬN Về quan điểm quản lý Chính phủ hoạt động kinh doanh vàng: Trước biến động giá vàng gây sức ép tiêu cực lên thị trường tiền tệ, đặc biệt thị trường ngoại hối, Chính phủ NHNN có số giải pháp quản lý, chí giải pháp liệt đóng cửa sàn giao dịch vàng nước; đình giao dịch vàng tài khoản nước Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vàng chưa thật cao, thị trường vàng chưa quản lý chặt chẽ, có dấu hiệu đầu cơ, làm giá vàng, gây bất ổn cho kinh tế nhiều rủi ro cho người dân Trong thời gian tới, Nhà nước cần thực biện pháp đầy đủ, đồng nên dựa quan điểm quản lý là: (1) Tôn trọng tập quán, quyền lợi người dân sử dụng vàng làm phương tiện cất trữ giá trị, tuyệt đối không khuyến khích người dân đầu tư vàng, đặc biệt cần chống việc doanh nghiệp dân cư đầu vàng nguồn vốn huy động xã hội; (2) Có chế quản lý riêng biệt, chặt chẽ, thu hẹp phạm vi, đối tượng tham gia quy mô kinh doanh vàng có tính chất tiền tệ (3) Tôn trọng quy luật thị trường điều tiết hoạt động kinh doanh vàng, đồng thời cần có quản lý, định hướng nhà nước; (4) Có chế linh hoạt để thị trường vàng nước liên thông với thị trường vàng quốc tế; góp phần chống buôn lậu vàng; (5) Có chế phù hợp để nguồn vốn tiết kiệm nước không bị điều chuyển mức vào hoạt động kinh doanh vàng; (6) Loại bỏ vàng khỏi chức thước đo giá trị, phương tiện toán kinh tế, không để thị trường vàng tác động lớn, ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định kinh tế vĩ mô; (7) Thông tin quy mô giao dịch, số lượng giao dịch, số lượng vàng (vàng “có tính chất tiền tệ” - vàng miếng) sở hữu thành viên tham gia thị trường vàng thức phải minh bạch, công khai báo cáo NHNN hàng ngày để NHNN kiểm soát, điều tiết thị trường định quản lý phù hợp; góp phần chống tượng làm giá, đầu Tổng kết: Tóm lại, xã hội nay, vàng không nguyên vai trò “tiền tệ” tính chất “tiền tệ” vàng không hoàn toàn Đối với Việt Nam, Nhà nước chưa tự hóa giao dịch vốn, dự trữ ngoại hối không cao, nguồn cung vàng chủ yếu từ nhập Do vậy, biện pháp quản lý năm 2011 vừa qua hướng Trong thời gian tới, NHNN cần tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ thể chế quản lý hoạt động kinh doanh vàng, cho vừa có chế quản lý chặt chẽ, kiểm soát, điều tiết hoạt động kinh doanh vàng phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước thời kỳ, vừa tạo thông thoáng, linh hoạt, ổn định sách để thị trường vàng phát triển, hoạt động kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ Thông qua hệ thống giải pháp đồng theo quan điểm định hướng nêu trên, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vàng Việt Nam nâng cao Danh mục tài liệu tham khảo - Giáo trình Kinh tế học đại cương, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.CAND - Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 01/1997/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 10/2003/QH11; - Luật Các tổ chức tín dụng số 02/1997/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Các tổ chức tín dụng số 20/2004/QH11; - Pháp lệnh ngoại hối năm 2005; Nghị định 174/1999/NĐ-CP Nghị định 64/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 174; Các VBQPPL khác Nhà nước có liên quan hoạt động kinh doanh vàng; - Đề tài NCKH cấp ngành KNH 2009-01 “Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý kinh doanh vàng theo chức Ngân hàng Trung ương Các website: - http://www.baomoi.com - http://www.satavina.com - http://www.hanoimoi.com - http://www.cpv.org.vn - http://www.khoahocphothong.com - http://www.vneconomy.vn - http://www.chinhphu.vn [...]... quá mức vào hoạt động kinh doanh vàng; (6) Loại bỏ vàng khỏi chức năng thước đo giá trị, phương tiện thanh toán trong nền kinh tế, không để thị trường vàng tác động lớn, ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định kinh tế vĩ mô; (7) Thông tin về quy mô giao dịch, số lượng giao dịch, số lượng vàng (vàng “có tính chất tiền tệ” - vàng miếng) sở hữu bởi một thành viên tham gia thị trường vàng chính thức phải được minh... góp phần chống được hiện tượng làm giá, đầu cơ Tổng kết: Tóm lại, trong xã hội hiện nay, vàng không còn nguyên vai trò “tiền tệ” nhưng tính chất “tiền tệ” của vàng không hoàn toàn mất đi Đối với Việt Nam, Nhà nước chưa tự do hóa các giao dịch vốn, dự trữ ngoại hối không cao, nguồn cung vàng chủ yếu từ nhập khẩu Do vậy, về cơ bản những biện pháp quản lý trong năm 2011 vừa qua là đúng hướng Trong thời... trên, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vàng tại Việt Nam sẽ được nâng cao Danh mục tài liệu tham khảo - Giáo trình Kinh tế học đại cương, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.CAND - Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 01/1997/QH10 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 10/2003/QH11; - Luật Các tổ chức tín dụng số 02/1997/QH10 và Luật... thiện khuôn khổ thể chế quản lý đối với hoạt động kinh doanh vàng, sao cho vừa có cơ chế quản lý chặt chẽ, kiểm soát, điều tiết được hoạt động kinh doanh vàng phù hợp với điều kiện kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ, vừa tạo được sự thông thoáng, linh hoạt, ổn định về chính sách để thị trường vàng phát triển, nhất là hoạt động kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ Thông qua hệ thống các giải pháp đồng... của Luật Các tổ chức tín dụng số 20/2004/QH11; - Pháp lệnh ngoại hối năm 2005; Nghị định 174/1999/NĐ-CP và Nghị định 64/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ 174; Các VBQPPL khác của Nhà nước có liên quan về hoạt động kinh doanh vàng; - Đề tài NCKH cấp ngành KNH 2009-01 “Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý kinh doanh vàng theo chức năng của Ngân hàng Trung ương Các website: - http://www.baomoi.com ... ương Các website: - http://www.baomoi.com - http://www.satavina.com - http://www.hanoimoi.com - http://www.cpv.org.vn - http://www.khoahocphothong.com - http://www.vneconomy.vn - http://www.chinhphu.vn... 174/1999/NĐ-CP Nghị định 64/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 174; Các VBQPPL khác Nhà nước có liên quan hoạt động kinh doanh vàng; - Đề tài NCKH cấp ngành KNH 200 9-0 1 “Các giải pháp nâng cao hiệu... 10/2003/QH11; - Luật Các tổ chức tín dụng số 02/1997/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Các tổ chức tín dụng số 20/2004/QH11; - Pháp lệnh ngoại hối năm 2005; Nghị định 174/1999/NĐ-CP Nghị định