Lời cảm ơn Trong quỏ trỡnh thc hin ti, tơi ln nhận bảo tận tình thầy hướng dẫn GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm Góp phần giúp tụi hon thnh lun văn ny cũn cú s ch bảo tận tình cán Thư viện trường Học viện hành Quốc gia, cán phịng Nội V Huyn Võn n, thị xà Cẩm Phả ó giỳp việc thu thập nguồn tư liệu cho viết Nhân tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, cán UBND huyện Vân Đồn, thÞ x· CÈm Ph¶ tỉnh Quảng Ninh, cán thư viện trường Học viện Hành Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chun ny Vân Đồn, ngày tháng 12 năm 2011 Hc viên Ngun ThÞ Thanh CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành HS Hồ sơ HSHC Hồ sơ hành HCNN Hành Nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ yếu tố cấu thành hành Hình 2.2: Sơ đồ qui trình giải TTHC hành theo chế cửa Ủy ban nhõn dõn huyn, thị xà tỉnh Quảng Ninh M U Lý chọn đề tài Bt kỳ nhà nước phải xây dựng hành phù hợp với chế độ trị để thực thi quyền lực nhà nước phục vụ dân Sự thích ứng hành với điều kiện nước yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành từ lâu khơng cịn vấn đề xa lạ với Ngày nay, vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển c¸c níc ph¸t triĨn cịng xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Từ 1986 thực đưêng lối đổi chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN vµ đạt thành tựu quan trọng, có ý nghĩa trình xây dựng đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Đây sở khách quan cho cải cách hành nhà nước Tuy nhiên, chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường nên việc vËn hµnh nỊn hành nước ta gặp nhiều khó khăn, mà đến CCHC tốn lớn Chính phủ quan hành Nhà nước suèt thêi gian qua Thực đờng lối đổi mới, Đảng ta đà có nhiều chủ trơng cải cách hành xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi phát triển đất nớc Các quan nhà nớc, Chính phủ đà ban hành tổ chức thực nhiều Chơng trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành theo chủ trơng, Nghị Đảng Cải cách hành bớc đầu đà đạt đợc kết quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nớc Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục đợc đổi hoàn thiện, hình thành dần thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, đảm bảo tốt chủ quyền nhân dân Chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nớc đợc điều chỉnh xắp xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nớc ngày tốt điều kiện Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nớc bớc đợc nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi Thể chế, pháp luật quản lý hành hoạt động quan hành nhà nớc có bớc đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật đợc tăng cờng Tuy nhiên, hành nhà nớc nhiều hạn chế, yếu Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa vÉn cßn nhiỊu bÊt cËp Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành cha rõ ràng, trùng lặp cha bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nớc, máy cồng kềnh cha phù hợp Chất lợng đội ngũ cán cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển đất nớc, tình trạng quan liêu, tham nhũng lÃng phí Hệ thống Thể chế, luật pháp thể chế quản lý tài công đà đợc đổi nhng nhiều bất cập Thủ tục hành rờm rà gây phiền hà đến ngời dân Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định s 136/2001/Q-TTg việc phê duyệt Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 vi nội dung: c¶i cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Một nội dung quan trọng cải cách thể chế hành cải cách Thủ tục hành (TTHC) Muốn CCHC TTHC phải đơn giản hóa cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng u cầu Thủ tướng Chính phủ ký Quyt nh 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 v vic ban hành Quy chế thực chế Mt ca c quan hnh chớnh Nh nc địa phơng õy coi giải pháp mang tính đột phỏ vic ci cỏch TTHC Uỷ ban nhân huyện, thị xà tỉnh Quảng Ninh vi cỏc lnh vực quản lý mình, đặc biệt lĩnh vc t ai, đăng ký kinh doanh cú rt nhiu loại TTHC với số lượng ngày gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu người dân ngày nhiều, địi hỏi phải có đổi qui trình giải TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Thực Quyết định 181/2003/Q§-TTg Thủ tướng Chính phủ vỊ viƯc ban hành Quy chế thực chế Một cửa quan hành nhà nớc địa phơng Quyết định số 4075/2004/QĐ-UB ngày 02/01/2004 UBND tỉnh Quảng Ninh vỊ viƯc thùc hiƯn c¬ chÕ “ mét cửa UBND huyện, thị xà tỉnh Quảng Ninh nên huyện, thị xà ( Thị xà Cẩm Phả, huyện Vân Đồn) ó ỏp dng c ch Mt cửa” việc giải TTHC Từ tình hình gii quyt TTHC ca UBND huyện, thị xà địa bàn tỉnh Quảng Ninh đà c ci thin mt cách đáng kể, bên cạnh cịng khơng tránh khỏi bất cập ChÝnh qun cÊp hun lµ mét cấp quyền đợc quan tâm củng cố, kiện toàn Nhìn chung sở vật chất quyền cấp huyện đà đợc đầu t bớc, sách đÃi ngộ đào tạo, bồi dỡng cán cấp huyện đà đợc phát huy Mặc dù đợc lựa chọn nội dung quan trọng Chơng trình tổng thể CCHC nhà nớc, nhng cha có công trình chuyên khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC theo chế Một cửa UBND huyện, thị xà tØnh Qu¶ng Ninh Trải qua q trình cơng tác UBND huyn Võn n tnh Qung Ninh, tác giả nhn thấy vấn đề có tính chất trọng yếu i vi hot ng ca UBND huyn, nên đà quyt định chọn đề tài: “ Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” mét sè Uû ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh lm luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng cải cách hành quan hành Nhà nước nói chung tình hình cải cách TTHC UBND huyện Vân Đồn, Uû ban nhân dân Thị xà Cẩm Phả tnh Qung Ninh nãi riªng, đồng thời đánh giá lại q trình áp dụng chế “một cửa”tại UBND huyện Vân Đồn vµ số huyện, thị tnh Qung Ninh từ đề xuất giải pháp hồn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động UBND huyn, thị tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Thủ tục hành đợc lựa chọn nội dung quan trọng Chơng trình tổng thể CCHC nhà nớc đà có nhiều nghiên cứu tổng thể, nhng nay, cha có nhiều công trình chuyên khảo sâu nghiên cứa vấn đề cải cách TTHC theo chế cửa cấp huyện, nơi máy quyền trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Vì chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách t ơng đối toàn diện, hệ thống cải cách TTHC theo chế cửa địa bàn số huyện, thị xà địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đề tài đa nhận định, giải pháp góp phần tiếp tục hoàn thiện cải cách hành cấp huyện Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tợng nghiêm cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài bao gồm 32 TTHC thuộc 05 lĩnh vực khác Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu vào lĩnh vực kinh doanh, tài nguyên môi trờng, xây dựng đô thị Đây mảng công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có nhu cầu giải thờng xuyên, liên tục thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều để tạo điều kiện thuận lợi cho ngời dân, tổ chức đến liên hệ công việc 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC theo chế cửa Uỷ ban nhân dân số huyện, thị xà địa bàn tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiện cứu Mục tiêu tổng quan đề tài nghiên cứu TTHC việc thực cải cách TTHC cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đề xuất giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình thực cải cách TTHC theo chế Một cửa trªn mét sè lÜnh vùc thĨ 4.2 NhiƯm vơ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận TTHC cải cách TTHC Nghiên cứu, phân tích văn bản, quy định làm sở cho việc cải cách TTHC số huyện, thị xà địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trên sở đánh giá thực trạng cải cách TTHC quyền cấp huyện; đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác cải cách TTHC theo chế cửa quyền cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phơng pháp nghiên cứu Để đạt đợc mục tiêu đề ra, luận văn sử dụng phép vật biện chứng, vật làm sở phơng pháp luận cho việc nghiên cứu Đồng thời tác giả s dng kt hp cỏc phng phỏp phõn tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm), phương pháp chuyên gia, phương pháp toán học, phương pháp thống kê…, sở xây dựng giải pháp có tính khoa học §ãng gãp cđa luận văn Luận văn công trình khoa học nghiên cứu, đánh giá cách tơng đối hệ thống toàn diện cải cách TTHC UBND huyện, thị xà Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc hoàn thiện thực cải cách TTHC theo chế cửa quyền cấp huyện nớc Giả thuyết nghiên cứu Đề tài Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số huyện, thị xà tỉnh Quảng Ninh đặt giả thuyết kết nghiên cứu đợc thực tốt giúp thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách TTHC triển địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn tiếng nói từ sở mang tính tham khảo để quan, ban, ngành từ Trung ơng đến địa phơng nghiên cứu tiếp tục hoạch định sách, đồng thời triển khai tốt nhiệm vụ cải cách TTHC, cải thiện mối quan hệ quan hành với tổ chức, cá nhân Kết cấu luận văn Ngoi phn m u kết luận đề tài kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận TTHC chế “một cửa” Hệ thống lại lý luận hành nói chung, phận cấu thành nội dung CCHC Các kiến thức TTHC cần thiết phải cải cách TTHC Cơ chế cửa gì, vai trị việc giải TTHC Chương 2: Thực trạng giải TTHC theo chế “một cửa” mét sè UBND huyện, thÞ x· cđa tỉnh Quảng Ninh Phần giới thiệu khái qt q trình hoạt động t¹i mét sè UBND huyện, thÞ x· tỉnh Quảng Ninh Đánh giá lại trình thực chế cửa ti số UBND huyn, thị xà tnh Qung Ninh, thành công đạt mặt tồn Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện, thÞ x· cđa tỉnh Quảng Ninh Dựa đánh giá mặt tồn số huyện, thị xà tỉnh Quảng Ninh UBND huyn Võn n, thị Cẩm Phả thc chế “Một cửa” Chương 2, Chương đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò phận “Một cửa” việc giải TTHC từ thúc đẩy hoạt động UBND huyn Võn n, thị xà Cẩm Phả tnh Qung Ninh Do hạn chế tài liệu, thời gian kiến thức nên viết không tránh khỏi thiếu sót, mong có góp ý thÇy cụ v bn bố tác giả cú th hon thiện viết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Quản lý hành Nhà nước hành Nhà nước 1.1.1 Quản lý hành Nhà nước Có nhiều c¸ch hiĨu vỊ quản lý khác nhau, khái niệm chung nhÊt Quản lý cã thÓ nêu lên nh sau: Đây l s tỏc ng mt cách có tổ chức chủ thể vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, tập thể tổ chức xã hội nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu đề Quản lý hành Nhà nước (HCNN) tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH v bo v T quc XHCN.1 Dới vài phân tích thêm sáng tỏ khái niệm trên: * Sự tác động có tổ chức điều chỉnh: Tổ chức thiết lập mối quan hệ xã hội người, tập thể để thực cơng việc quản lý q trình xã hội Nội dung chủ yếu bao gồm thiết lập hệ thống máy hành trung ương địa phương theo cấp theo phân hệ, quy định thẩm quyền mối quan hệ quan hệ thống, bố trí cán bộ, cơng chức chế độ sách họ để làm 11 Xem: - Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình hành công Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 UBND huyện, thị xà tỉnh Quảng Ninh chuẩn bị ứng dụng phần mềm hồ sơ “một cửa” việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tỡnh trng h s Đú điều tốt, va tiết kiệm thời gian, công sức cho công dân, tổ chức Cán “một cửa” chịu nhiều áp lực tiếp dân, trả lời dân, không cịn tình trạng xếp hàng chờ đến lượt - C«ng khai hoá TTHC theo Đề án 30 đợc thụ lý giải phận Một cửa thuộc UBND huyện, thị xÃ, niêm yết thủ tục hành cách đầy đủ, dễ hiểu, khoa học; công khai trách nhiệm phận, cán chuyên môn đợc phân công giải TTHC - Xây dựng trụ së cđa bé phËn “ Mét cưa” cho phï hỵp với tình hình nay, với số lợng công việc nhu cầu liên hệ giải công việc ngời dân, tổ chức ngày tăng nhng phòng làm viƯc cđa bé phËn “ Mét cưa” cßn chËt hĐp cha quy định, cha bố trí đợc phòng chờ riêng cho ngời dân điều kiện cần thiết khác 3.2.2.2 Củng cố hoàn thiện chế Mét cưa” vµ tiÕn tíi thùc hiƯn “ mét cưa liên thông toàn thủ tục hành UBND huyện, thị xà tỉnh Quảng Ninh Không dừng lại việc thực thiện chế “một cửa” quan mà thực tế đặt có nhiều loại thủ tục cần giải nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan khác Việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan HCNN bị cắt khúc cấp, quan chưa có kết nối, liên thơng, liên ngành ngành, cấp Để thực thủ tục hành cơng dân, tổ chức phải liên hệ nhiều lần, đến nhiều quan, qua nhiều cửa, gặp nhiều trở ngại Vậy vấn đề đặt phải xây dựng qui trình thực giao dịch hành sau “một cửa” nhằm đảm bảo tính thơng suốt, đơn giản, gọn có khả theo dõi từ khâu đầu đến khâu cuối, tạo mối quan hệ liên 88 thông quan, đơn vị tham gia vào qui trình giải TTHC Làm cho qui trình thực cách đồng bộ, liên hồn, tạo thành “dịng chảy” cơng việc cấp có thẩm quyền Trên thực tế có số địa phương tiến hành sử dụng mơ hình “một cửa liên thơng” Việc triển khai thực mơ hình vấn đề mới, thiết thực, mang lại lợi ích cho người dân nhiều cách làm địi hỏi phải có phối hợp thống quan, ban ngành Mơ hình “một cửa liên thơng” có ưu nhược điểm sau: * Ưu điểm - Bộ phận cửa liên thơng thể vai trị nhiệm vụ quan trọng việc cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Những thủ tục hành thực thơng qua phận đáp ứng yêu cầu công việc, đảm tổ chức cá nhân t×m kiếm hội đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp - Đối với tổ chức công dân: Tiết kiệm thời gian, công sức cho tổ chức, cơng dân Thay bỏ cơng sức, cơng việc để đến UBND huyện xếp hàng họ làm công việc khác - Sử dụng phương pháp khắc phục tượng tiêu cực, tham ơ, nhũng nhiễu khơng có tiếp xúc trực tiếp tổ chức, cá nhân cán thụ lý hồ sơ - Đối với cán bộ, công chức phn mt ca: Hỡnh thc ny cng giỳp cỏn b, công chức phn mt ca tiết kiệm thời gian tiếp dân họ trung thời gian vào việc giải hồ sơ Mặt khác áp lực công việc giám mt cỏch ỏng k 89 * Nhợc điểm Do c điểm TTHC cần nhiều giấy tờ khác nhau, có thủ tục, cần xác nhận nhiều quan có thẩm quyền đặc biệt lĩnh vực đất đai nên việc nộp hồ sơ qua mạng gặp khó khăn - Việc nộp hồ sơ trực tuyến địi hỏi quan hành phải liên thông với Các thủ tục quan phải cơng khai có mã hóa riêng, thống địa phương tiến tới nước (tiến tới thực phủ điện tử) Các quan hành Nhà nước truy cập vào hệ thống liÖu lưu trữ để kiểm tra tính xác thực loại giấy tờ Khi người dân tiến hành nộp hồ sơ cho quan hành khác họ cần nêu số mã hóa mà quan khác cấp cho họ Hoặc quan hành Nhà nước thay sử dụng dấu trước sử dụng chữ ký điện tử Các quan khác vào để nhận - X©y dùng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001:2000 tiếp nhận trả kết - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận Một cửa có phong cách làm việc chuyên nghiệp, vững chuyên môn hết lòng phục vụ nhân dân - Hoàn thiện Quy chế hoạt động Bộ phận “ Mét cđa” 3.2.2.3 ChÊn chØnh lỊ lèi lµm việc - Các cán bộ, công chức làm việc số lĩnh vực nhạy cảm nh: quản lý đất đai, xây dựng đà lợi nhuận cá nhân có thái độ hạch sách, vòi tiền nhân dân tổ chức đến liên hệ giải công việc, thoái hoá biến chất, tham nhũng tất bất cập đòi hỏi cán phải ®Ị cao rÌn lun, tu dìng ®¹o ®øc Khun khÝch, tôn vinh hớng thiện 90 lý tởng phục vụ nhân dân giá trị cao đạo đức công vụ phục vụ nhân dân - Khen thởng kịp thời vật chất tinh thần cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực cho cán khác hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao - Tiếp tục hoàn thiện Quy định đạo đức công vụ đẩy mạnh việc thực văn hoá công sở 3.2.2.4 Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực giải thủ tơc hµnh chÝnh - TiÕp tơc båi dìng kiÕn thøc, kỹ làm việc, giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức chuyên trách tiếp nhận hồ sơ phận Một - Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chơng trình bồi dỡng cán bộ, công chức thuộc biên chế huyện theo hớng tăng thời lợng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thông quan hình thức đào tạo, bồi dỡng phù hợp, có hiệu - Bố trí hợp lý khoá đào tạo, bồi dỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ - Tiếp tục rà soát, đa khỏi máy hành cán bộ, công chức không đủ trình độ lực, yếu phẩm chất Đồng thời xây dựng chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi 91 Tăng cờng trách nhiệm ngời đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ, công chức, kiểm tra chất lợng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận Một Khen thởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thùc hiƯn c¬ chÕ “Mét cưa”, “Mét cưa liên thông - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cơng hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức làm việc phận Một cửa 3.2.3 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 3.2.3.1 Tăng cờng công tác kiểm tra, tra cấp uỷ Đảng, Mặt trận tổ quốc đoàn thể đối vời việc thực thủ tục hành theo chê Một cửa cấp huyện - Đảng uỷ, UBND huyện, thị xà đạo UBND, Mặt trận tổ quốc tổ chức trÞ – x· héi thùc hiƯn tra kiĨm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ phận Một cửa - Tăng cờng vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc việc thực cải cách TTHC thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC UBND cấp huyện nh cấp xà địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tiếp tục quán triệt chủ trơng đẩy mạnh cải cách hành nhà nớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh, nâng cao chất lợng thực chế Một cửa cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ tỉnh đến huyện 3.2.3.2 Tăng cờng giám sát nhân dân - Lập đờng dây nóng hòm th góp ý UBND huyện, thị xà tỉnh Quảng Ninh 92 - Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lÃnh đạo UBND cấp huyện với tổ chức, nhân dân tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt đông quản lý nhà nớc ngày hiệu Trong thời gian qua cải cách THHC theo chế Một cửa cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh đà đạt đợc kết định góp phần phát triển kinh tế xà hội theo hớng tạo điều kiên cho công dân tổ chức đến liên hệ công việc Tuy nhiên, từ cải cách TTHC phát bất cập thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện từ hệ thống văn pháp luật, quy trình thực đến yếu đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ Có giải pháp đặt nh: thể chế pháp lý, lực thực hiện, tăng cờng kiểm tra giám sát trình thực Trong thực tế, muốn cải cách cách sâu rộng, thống phải thực đồng giải pháp 93 KT LUN Thực đờng lối đổi mới, Đảng ta đà xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp phát triển đất nớc Chính phhủ đà ban hành tổ chức thực nhiều Chơng trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành chính, Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc gai đoạn 2001-2010 Ci cỏch th tc hnh phận quan träng cải cách hành Trải qua thời gian dài, đạt nhiều thành tựu to lớn bên cạnh cịn nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân lội ngược dịng cần phải ln ln đổi để thích nghi với iu kin TTHC trog yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nớc Thực tiễn thời gian qua đà mà công cải cách kinh tế xà hội vào chiều sâu đòi hỏi phải cải cách TTHC mạnh Đến nay, đất nớc thực bớc chuyển quan trọng sang kinh tế thị trờng, đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế, không nói đến vai trò TTHC Huyện Vân Đồn nh huyện khác tỉnh đà bám sát Chơng trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nớc giai đoạn 20012010 xây dựng hành dân chủ,vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà níc ph¸p qun x· héi chđ nghÜa ” víi sù đạo liên tục thờng xuyên tỉnh Quảng Ninh, công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đà đạt đợc kết định Cải cách TTHC nói chung cải cách TTHC UBND cấp huyện nói riêng đà có chuyển biến đáng khích lệ, biểu nh: mối quan hệ 94 quan hành nhà nớc ngời dân doanh nghiệp đợc cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp nh cải cách TTHC theo chế Một của, công khai hoá, minh bạch hoá quy định TTHC; TTHC đợc rà soát, sửa đổi, bÃi bỏ theo hớng đơn giản hoá, thuận tiện cho ngời dân doanh nghiệp, tạo môi trờng đầu t thông thoáng Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, TTHC tồn phổ biến xu hớng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, thiếu trách nhiƯm viƯc kiĨm tra thùc hiƯn tỉ chøc Do đó, cải cách thủ tục hành theo chế phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, làm lỡ hội đầu t Cụ thể: - Hệ thống tờ khai thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý nhng chậm đợc chuẩn hoá theo hớng đơn giản gọn nhẹ Cha có kiểm soát chặt chẽ, thờng xuyên quan có thẩm quyền tính công khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức mẫu đơn, mẫu tờ khai hành Thực trạng đà gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo hội cho nhũng nhiễu, tiêu cùc ph¸t sinh, ph¸t triĨn kh¸ nhiỊu ë UBND cÊp huyện tỉnh Quảng Ninh - Không hạn chế mặt nội dung quy định TTHC, việc tỉ chøc thùc hiƯn trªn thùc tÕ cịng rÊt u Nhiều quy định TTHC không phù hợp với thực tế nhng chậm đợc phát để điều chỉnh, sửa đổi kịp thời Điều đà tồn từ lâu nhng thực tế chậm đợc khắc phục Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu trên: Thứ nhÊt, nhËn thøc, t vỊ qu¶n lý vỊ qu¶n lý nhà nớc phận không nhỏ cán bộ, công chức UBND huyện chậm đợc ®ỉi míi 95 Thø hai, TTHC lµ vÊn ®Ị réng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tợng thực thi xà hội gắn liền với thẩm quyền quan hành nhà nớc, ngời có thẩm qun Thø ba, UBND c¸c hun cha nhÊt qu¸n tỉ chức thực cải cách TTHC theo đạo Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, cha thấy hết đợc ý nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách việc tháo gỡ cản trở, vớng mắc cá nhân, tổ chức doanh nghiệp TTHC để phát huy mạnh mẽ tiềm sức mạnh vật chất, tinh thần ngời dân cho mục tiêu phát triển Chính mà cha tập trung đạo liệt dành u tiên nguồn lực cho công tác Thứ t, TTHC thuộc thẩm quyền giải qut cđa UBND cÊp hun hiƯn cßn thùc hiƯn cắt khúc, thiếu tính liên thông phối hợp thực TTHC Khi có nhu cầu cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp phải đến nhiều đầu mối để thực TTHC Ví dụ ngời dân muốn làm chuyển nhợng QSDĐ phải đến xÃ, phờng nơi có đất để xác nhận sau họ phải lên UBND cấp huyện để làm thủ tục chuyển nhợng Thứ năm, cha có chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm UBND cấp huyện việc tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, kịp thời phản ánh ý kiến, kiến nghị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp chế sách TTHC không phù hợp Trên sơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân nh xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc tiếp tục cải cách TTHC UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả xin đề xuất hai nhóm giải pháp: xếp theo trình tự từ khâu xây dựng, hoàn thiện TTHC, giải quyết, thực đến kiểm tra, giám sát việc thực TTHC quyền sở Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm cải cách TTHC cấp huyện cần đặc biết trọng số giải pháp Cụ thể, khâu xây dựng hoàn thiện TTHC phải đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hoá, mẫu hoá quy trình hoá TTHC Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm 96 đến việc công khai hoá TTHC, đẩy mạnh việc củng cố hoàn thiện chÕ “ Mét cưa”, tÝnh kû c¬ng , kû lt giải TTHC, nhân tố định thành công yếu tố ngời, bao hàm lề lối làm việc, văn hoá công sở, đạo đức công vụ lực thực cán bộ, công chức cấp Giải pháp quan là, phải đề cao trách nhiệm cá nhân giải công việc, đồng thời tăng cờng vai trò lÃnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp Đảng uỷ, Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xà hội ngời đứng đầu UBND cấp, đội ngũ cán bộ, công chức đợc giao trọng trách tiếp nhận thủ tục hành chính; Cần phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác cải cách hành chính, đồng thời quan tâm bồi dỡng kỹ thực thi công vụ, tạo tính ổn định chuyên môn hoá cho cán công tác tiếp nhận TTHC theo chế Mét cđa” cÊp hun 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHO Chính trị Quốc gia ( 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính Quốc gia, Hà Nội Chính trị Quốc gia (2001), số văn QPPL quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nớc & Tổ chức Chính trị xà hội, Nxb Chính Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam ( 2005), Báo cáo tổng kÕt mét sè vÊn ®Ị lý ln – thùc tiƠn qua 20 năm đổi ( 1986 2006), NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình quản lý hành Nhà nớc, Nxb Giáo dục Đinh Duy Hoà (2008), Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiẹu quản lý máy nhà nớc, Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính, tr 238 – 239 Häc viƯn hµnh chÝnh Qc gia, Nâng cao lực triển khai cải cách hành quan hành đơn vị nghiệp Học việc Hành Quốc gia (2004), Những vấn đề thủ tục hành Nxb Giáo dục Học viện hành Quốc gia Tin học ứng dụng quản lý hành nhà nớc NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình hành công Nxb Khoa học kỹ thuật, Hµ Néi 10 Häc viƯn hµnh chÝnh Qc gia (2004), Giáo trình quản lý học đại cơng, Nxb đại học Qc gia, Hµ Néi 11 Häc viƯn hµnh chÝnh Qc gia (2007), Những vấn đề nhà nớc, hành pháp luật, Nxb, Khoa học Kỹ thuật 12 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn ( 1995) Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 98 13 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nớc, Nxb Giáo dục 14 Đinh Văn Mậu, Luật hành chÝnh ViƯt Nam, Nxb Tỉng hỵp TP HCM 15 Thang Văn phúc ( 2001), Cải cách hành Nhà nớc thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Diệp Văn Sơn ( 2006), Cải cách hành vấn đề cần biết, Nxb Lao động 17 Võ Kim Sơn (2001), Quản lý học đại cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Sở Nôị vụ tỉnh Quảng Ninh ( 2007), số văn cải cách hành nhà nớc 19 Nguyễn Văn Thâm ( 2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nớc lu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Thủ tớng Chính phủ (2003), Quyết định 181/2003/QĐ - TTg vỊ viƯc ban hµnh Quy chÕ thùc hiƯn chế Một cửa quan hành Nhà nớc địa phơng 22 Thủ tớng Chính phủ Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001 2010 23 Đoàn Trọng Tuyến ( 1996), Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nớc ViƯt Nam”, Nxb Gi¸o dơc 24 Vị Huy Tõ ( 1998) Hành học cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 25 UBND Cẩm Phả (2010), Báo cáo số 90 việc tổng kết Chơng trình cải cách tổng thể hành nhà nớc giai đoạn 2001 2010 26 UBND huyện Vân Đồn (2004), Quyết định số 56/QĐ - ngày 02/02/2004 việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa thuộc văn phòng Hội đồng nhân dân 99 27 UBND huyện Vân Đồn (2004), Quyết định số 888/2004/QĐ - UB việc ban hành Quy định thủ tục hành trình tự giải thủ tục hành 28 UBND huyện Vân Đồn (năm 2004), đề án thực chế Mét cưa” 29 UBND tØnh Ninh B×nh ( 2011), Dù án cải cách hành tỉnh Ninh Bình 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2002), Quyết định 913/2002/QĐ-UB ngày 19/3/2002 việc phê duyệt chơng trình cải cách hành tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2010 100 MC LC M ĐẦU Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 10 1.1 Quản lý hành Nhà nước hành Nhà nước 10 1.1.1 Quản lý hành Nhà nước 10 1.1.2 Nền HCNN phận cấu thµnh cđa nã .16 1.1.3 Cải cách HCNN 20 1.2 Thủ tục hành cần thiết phải cải cách thủ tục hành .28 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành 28 1.2.2 Phân loại TTHC 32 1.3.Cải cách TTHC Việt Nam 35 1.3.1 Sù cần thiết cải cách thủ tục hành 35 1.4.2.Mục đích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa .43 1.4.4 Yêu cầu việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa 45 1.4.5 Qui trình giải 48 Chương 50 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 50 THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TI UBND HUYN VN N, thị xà cẩm phả 50 2.1 Khái quát tình hình thành hoạt động UBND huyện Vân Đồn, thÞ x· CÈm Ph¶ 50 2.1.1 Tổng quan 50 2.1.2 Các loại TTHC thực theo chế “một cửa” 51 2.2 Thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyn Võn n, thị xà Cẩm Phả 52 101 2.2.1 Khái quát chung cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện Vân Đồn, thÞ x· CÈm Ph¶ 52 70 2.2.3 Đánh giá thành công hạn chế cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện, thÞ x· 70 Chương 84 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC 84 HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI mét số UBND HUYN, thị xà tỉnh Quảng ninh 84 3.1 Chương trình cải cách HCNN đến 2020 định hướng cho cải cách TTHC UBND huyện Vân Đồn, UBND thị xà Cẩm Phả 84 3.1.1 Những yêu cầu thực tế giải thủ tục hành số huyện, thị tỉnh Quảng Ninh 84 3.2 Các giải pháp kiến nghị thực thi 86 3.2.1 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm 86 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 102 ... tới vấn đề cải cách TTHC theo chế cửa giai đoạn với tư cách quản lý hiệu cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa” để thúc đẩy cải cách hành chính, góp phần làm thay đổi phương thức điều hành hoạt... ti: Cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa” mét sè ban nh©n d©n hun thc tØnh Qu¶ng Ninh? ?? làm luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng cải cách hành quan hành. .. chức, cơng dân 1.4.3 Lợi ích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sau năm thực hiện, từ năm 2003 đến nay, chế "một cửa" trở thành giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính,