217 Chơng Một số vấn đề Thẩm định dự án Chơng Thẩm định dự án xây dựng giao thông Khái niệm, ý nghĩa cần thiết thẩm định dự án 218 1.1 Khái niệm 218 1.2 Mục đích thẩm định dự án 218 1.3 ý nghĩa thẩm định dự án đầu t 218 Tổ chức thẩm định dự án _ 219 2.1 Hồ sơ trình duyệt 219 2.2 Nguyên tắc thẩm định dự án đầu t 219 2.3 Phân cấp thẩm định dự án đầu t 220 2.4 Tổ chức thẩm định dự án đầu t. _ 220 Phơng pháp thẩm định dự án _ 221 3.1 Thẩm định theo trình tự 221 3.2 Thẩm định theo phơng pháp so sánh tiêu 222 Nội dung thẩm định dự án XDGT 222 4.1 Thẩm định điều kiện pháp lý _ 222 4.2 Thẩm định mục tiêu dự án 223 4.3 Thẩm định cần thiết dự án 223 4.4 Thẩm định kỹ thuật, công nghệ dự án _ 223 4.5 Thẩm định tài dự án 224 4.6 Thẩm định kinh tế - xã hội _ 226 4.7 Thẩm định tác động môi trờng _ 226 4.8 Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án 227 Câu hỏi ôn tập 227 Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 218 Môn học: Lập phân tích dự án đầu t xây dựng giao thông Khái niệm, ý nghĩa cần thiết thẩm định dự án 1.1 Khái niệm Các dự án đầu t đợc soạn thảo xong đợc nghiên cứu tính toán kỹ qua bớc khởi đầu Để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án định dự án có đợc thực thi hay không cần phải có trình xem xét, kiểm tra, đánh giá cách độc lập, tách biệt với trình soạn thảo dự án Quá trình gọi thẩm định dự án Vậy thẩm định dự án đầu t việc thẩm tra, so sánh, đánh giá cách khách quan, khoa học, toàn diện nội dung dự án, so sánh đánh giá phơng án hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án Từ có định đầu t cho phép đầu t 1.2 Mục đích thẩm định dự án - Đánh giá tính hợp lý dự án: Tính hợp lý đợc biểu cách tổng hợp (biểu tính hiệu tính khả thi) đợc biểu nội dung cách thức tính toán dự án (hợp lý xác định mục tiêu, xác định nội dung dự án, khối lợng công việc cần tiến hành, chi phí cần thiết kết cần đạt đợc) - Đánh giá tính hiệu dự án: bao gồm hiệu tài kinh tế - xã hội - Đánh giá tính khả thi dự án: mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án (xem xét kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trờng pháp lý dự án ) Ba mục tiêu đồng thời yêu cầu chung dự án đầu t dự án muốn đợc đầu t tài trợ Tuy nhiên, mục đích cuối thẩm định dự án đầu t phụ thuộc vào chủ thể thẩm định dự án - Chủ đầu t thẩm định dự án nhằm đa định đầu t - Các định chế tài thẩm định dự án khả thi để định cho vay vốn - Cơ quan quản lý Nhà nớc dự án đầu t thẩm định dự án khả thi để xét duyệt cấp giấy phép đầu t 1.3 ý nghĩa thẩm định dự án đầu t Thẩm định dự án đầu t có nhiều ý nghĩa khác tuỳ thuộc chủ đề khác - Giúp cho quan quản lý Nhà nớc đánh giá đợc tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xã hội - Giúp cho chủ đầu t lựa chọn đợc phơng án đầu t tốt theo quan điểm hiệu tài khả thi dự án - Giúp cho định chế tài định xác định cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác - Giúp ngời nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế - Xác định rõ t cách pháp nhân bên tham gia đầu t Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 219 Chơng Một số vấn đề Thẩm định dự án Tổ chức thẩm định dự án 2.1 Hồ sơ trình duyệt Về nguyên tắc thẩm định dự án làm hớng dẫn, đầy đủ thủ tục Tuỳ theo dự án đầu t, cấp thẩm định mà hồ sơ trình duyệt có quy định cụ thể Tuy nhiên hồ sơ trình duyệt thờng bao gồm loại chủ yếu sau: - Tờ trình xin xét duyệt chủ đầu t trình (kể dự án tiền khả thi dự án khả thi) - ý kiến đề nghị quan chủ quản dự án - Bản dự án, báo cáo tóm tắt, vẽ, đồ tài liệu liên quan khác - ý kiến khác quan quản lý ngành, lãnh thổ - Căn pháp lý khả huy động nguồn vốn Đối với đầu t trực tiếp nớc hồ sơ gồm: - Tờ trình xin cấp giấy phép đầu t chủ đầu t gửi quan Bộ Kế hoạch Đầu t, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố đợc phân cấp - Văn pháp lý t cách pháp nhân, lực tài bên đối tác - Hợp đồng hợp tác kinh doanh định thành lập công ty liên doanh - Điều lệ công ty - Luận chứng kinh tế - kỹ thuật, vẽ, đồ tài liệu liên quan khác 2.2 Nguyên tắc thẩm định dự án đầu t Trên giác độ quản lý Nhà nớc dự án đầu t, việc thẩm định cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Tất dự án đầu t thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế tới định cấp giấy phép đầu t phải qua khâu thẩm định hiệu kinh tế xã hội, qui hoạch xây dựng, phơng án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên Nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội cho dự án đầu t Tránh thực dự án đơn có lợi hiệu tài Các quan Nhà nớc với t cách chủ thể quản lý Nhà nớc dự án đầu t trớc hết phải bảo đảm hài hoà lợi ích kinh tế xã hội lợi ích chủ đầu t - Đối với dự án đầu t sử dụng vốn Nhà nớc phải đợc thẩm định phơng diện tài dự án phơng diện kinh tế xã hội nêu nguyên tắc đầu Nhà nớc với t cách vừa chủ đầu t vừa quan quản lý chung dự án thực hai chức quản lý dự án: quản lý dự án với chức chủ đầu t quản lý dự án với chức quản lý vĩ mô (quản lý Nhà nớc) Thực nguyên tắc nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu đồng vốn Nhà nớc Trong dự án đầu t tách rời lợi ích chủ đầu t lợi ích xã hội Các dự án không sử dụng vốn Nhà nớc, chủ đầu t quan tâm đặc biệt đến hiệu tài mà quan tâm đến hiệu kinh tế xã hội, Nhà nớc cần quan tâm đến phơng diện kinh tế xã hội - Đối với dự án sử dụng vốn ODA vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, thẩm định dự án cần ý đến thông lệ quốc tế Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 220 Môn học: Lập phân tích dự án đầu t xây dựng giao thông - Cấp có quyền định cho phép cấp giấy phép đầu t cấp có trách nhiệm thẩm định dự án Thẩm định dự án đợc coi nh chức quan trọng quản lý dự án củaNhà nớc Thẩm định đảm bảo cho quan quản lý Nhà nớc cấp khác định cho phép cấp giấy phép đầu t đợc xác theo thẩm quyền - Nguyên tắc thẩm định có thời hạn: Theo nguyên tắc quan quản lý đầu t Nhà nớc cần nhanh chóng thẩm định, tránh thủ tục rờm rà, chậm trễ, gây phiền hà việc định cấp giấy phép đầu t 2.3 Phân cấp thẩm định dự án đầu t Về nguyên tắc, tất dự án đầu t phải thẩm định trớc định cho phép cấp phép đầu t Để đảm bảo tính hiệu tính linh hoạt quản lý dự án đầu t, dự án đợc thẩm định cấp khác tuỳ thuộc vào vị trí, tính chất qui mô chúng Cấp thẩm định dự án phụ thuộc vào thẩm định định cho phép cấp giấy phép đầu t Các dự án thuộc cấp định, cho phép cấp phép đầu t phụ thuộc vào: - Nguồn vốn dự án: Các dự án nớc sử dụng vốn Nhà nớc dự án nớc không sử dụng vốn Nhà nớc Các dự án sử dụng vốn nớc ngoài: dự án ODA dự án đầu t trực tiếp - Quy mô dự án: Những dự án có qui mô lớn, vừa nhỏ Các dự án có qui mô lớn cấp cao định ngợc lại - Tính chất tầm quan trọng dự án: Những dự án có quy mô nhỏ nhng tầm quan trọng lớn cần đợc quan cấp cao định cho phép đầu t nớc ta theo qui định dự án nớc kể dự án BOT ODA đợc chia thành nhóm A, B, C quy định cụ thể thẩm định cho phép cấp giấy phép đầu t cho nhóm 2.4 Tổ chức thẩm định dự án đầu t Các cấp định cho phép cấp phép đầu t bao gồm: - Thủ tớng Chính phủ - Bộ trởng, thủ trởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng - Các Tổng cục Cục trực thuộc Bộ - Hội đồng quản trị Tổng công ty thành lập theo định 91/TTg ngày tháng năm 1994 Thủ tớng Chính phủ - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh - Sở Kế hoạch Đầu t Theo thẩm quyền định, cho phép cấp phép đầu t cấp cần tổ chức công tác thẩm định dự án trớc định, cho phép cấp giấy phép đầu t Có hình thức tổ chức thẩm định dự án sau: Thứ nhất, cấp có trách nhiệm thẩm định dự án tổ chức hội đồng thẩm định dự án cấp Hội đồng có nhiệm vụ phối hợp với quan hữu quan thẩm định dự án giúp Thủ Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 221 Chơng Một số vấn đề Thẩm định dự án tớng đợc định đắn Theo hình thức này, tổ chức hội đồng thẩm định dự án cấp Trung ơng, cấp ngành địa phơng cấp công ty Theo qui định hành Việt Nam sử dụng hình thức cấp Trung ơng, cấp khác không thành lập hội đồng thẩm định Thứ hai, sử dụng quan chức để thẩm định dự án theo nội dung mục đích định Thứ ba, hợp đồng với tổ chức t vấn để thẩm định Việt Nam dự án nhóm B C đợc sử dụng hai hình thức thứ thứ để thẩm định Phơng pháp thẩm định dự án Phơng pháp thẩm định dự án cách thức thẩm định dự án nhằm đạt đợc yêu cầu đặt công tác thẩm định dự án Việc thẩm định dự án sử dụng phơng pháp khác nhau: - Thẩm định theo trình tự - Thẩm định theo phơng pháp so sánh tiêu 3.1 Thẩm định theo trình tự Theo phơng pháp việc thẩm định đợc tiến hành theo trình tự biện chứng từ tổng quát đến chi tiết, từ kết luận trớc làm tiền đề cho kết luận sau 3.1.1 Thẩm định tổng quát Dựa vào tiêu cần thẩm định để xem xét tổng quát, phát vấn đề hợp lý hay cha hợp lý Thẩm định tổng quát cho phép hình dung khái quát dự án, hiểu rõ quy mô, tầm quan trọng dự án Thẩm định tổng quát phát đợc vấn đề cần bác bỏ, trừ trờng hợp ngời soạn thảo trình độ yếu, không nắm đợc mối liên hệ nội dung dự án để xảy sai sót Đa số dự án, sau thẩm định chi tiết sai sót đợc phát Tuy nhiên việc hình dung khái quát dự án, thẩm định khái quát cho phép đa nhận định tổng quát dự án, đánh giá sau đối chiếu vấn đề riêng biệt Kết thờng có đợc sau thực bớc thẩm định chi tiết 3.1.2 Thẩm định chi tiết Là thẩm định sâu vào nội dung dự án Trong nội dung thẩm định, có ý kiến nhận xét, kết luận đồng ý hay bác bỏ, chấp nhận hay sửa đổi Khi thực thẩm định chi tiết cần lu ý nội dung cần thẩm định sau: Mục tiêu dự án Các công cụ tính toán (các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình công nghệ, định mức kinh tế - kỹ thuật ), phơng pháp tính toán Nội dung đợc biểu phần tính toán để có số, tiêu Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 222 Môn học: Lập phân tích dự án đầu t xây dựng giao thông Khối lợng công việc, chi phí sản phẩm dự án Nguồn vốn số lợng vốn Hiệu dự án (hiệu tài hiệu kinh tế xã hội) Kế hoạch tiến độ tổ chức triển khai dự án Thẩm định chi tiết nội dung theo trình tự sau: Thẩm định (1+2+5) hợp lý phải sửa chữa nhỏ, tiếp tục thẩm định (3+4), ngợc lại bác bỏ dự án Khi thẩm định (3+4) thấy hợp lý có sai sót nhỏ tiếp tục thẩm định (6), ngợc lại bác bỏ không cần thẩm định tiếp (6) 3.2 Thẩm định theo phơng pháp so sánh tiêu Phơng pháp so sánh tiêu phơng pháp cụ thể thẩm định tổng quát thẩm định chi tiết So sánh tiêu nhằm đánh giá tính hợp lý tính u việt dự án để có đánh giá thẩm định dự án So sánh tiêu trờng hợp sau: + Các tiêu trờng hợp có dự án cha có dự án + Các tiêu dự án tơng tự (đã đợc phê duyệt hay thực hiện) + Các định mức, hạn chế, chuẩn mực đợc áp dụng Trờng hợp nớc tiêu để đối chiếu phải tham khảo nớc Về kỹ thuật tính toán tiêu chuẩn so sánh tiêu đợc đề cập phần nội dung dự án Cần lu ý, trờng hợp có nhiều tiêu dự án, tuỳ loại dự án lựa chọn tiêu quan trọng, để xem xét kỹ Điều giúp cho ngời thẩm định trọng tâm, rút ngắn đợc thời gian mà đáp ứng đợc yêu cầu chất lợng công tác thẩm định Trong việc lựa chọn tiêu, ý đến tiêu phản ánh chất dự án, tiêu liên quan đến vấn đề khó khăn thờng gây tranh luận hay vấn đề đợc xã hội quan tâm Nội dung thẩm định dự án XDGT 4.1 Thẩm định điều kiện pháp lý Các điều kiện pháp lý để định xét duyệt dự án bao gồm văn thủ tục sau: - Hồ sơ trình duyệt có đủ theo quy định có hợp lệ hay không? - T cách pháp nhân lực chủ đầu t, gồm: + Quyết định thành lập, thành lập lại doanh nghiệp Nhà nớc giấy phép hoạt động thành phần kinh tế khác + Ngời đại diện thức + Năng lực kinh doanh: chủ yếu thẩm định văn thể lực tài (biểu khả nguồn vốn tự có, điều kiện chấp vay vốn ) + Địa liên hệ, giao dịch Trong điều kiện dự án đầu t nớc ngoài, cần có thêm văn bản: Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 223 Chơng Một số vấn đề Thẩm định dự án + Bản cam kết thực dự án đợc phê duyệt + Bản cam kết cung cấp thông tin xác vấn đề liên quan đến liên doanh + Một số văn thoả thuận + Bản cam kết tuân thủ luật pháp Việt nam phía nớc 4.2 Thẩm định mục tiêu dự án Thẩm định mục tiêu dự án cần xem xét khía cạnh vấn đề sau: - Mục tiêu dự án có phù hợp với quy hoạch, chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nớc, vùng hay địa phơng, ngành hay không? - Ngành nghề dự án có thuộc nhóm ngành nghề Nhà nớc cho phép hoạt động hay không? - Có nhóm ngành u tiên hay không? Nếu thuộc nhóm ngành u tiên dự án đợc hởng chế độ u đãi xét duyệt thuận lợi 4.3 Thẩm định cần thiết dự án Nội dung thẩm định cần thiết dự án bao gồm: Sự cần thiết phải đầu t: - ý nghĩa kinh tế -xã hội dự án đa vào hoạt động - Nghiên cứu, xem xét, đánh giá tính cấp bách việc triển khai xây dựng công trình giao thông, thời hạn hợp lý đa công trình vào sử dụng theo giai đoạn đầu t giai đoạn quy hoạch cuối Các tài liệu dùng trình nghiên cứu: - Đánh giá số liệu kinh tế - xã hội (hiện trạng dự báo) - Đánh giá số liệu điều tra khảo sát lu lợng xe tuyến đờng có vùng thiết kế, yếu tố hình học công trình, chất lợng khai thác công trình công trình có liên quan khác - Đánh giá kết dự báo lu lợng xe cho năm tính toán công trình - Đánh giá tài liệu khảo sát địa hình, địa chất, thổ nhỡng, thuỷ văn, vật liệu xây dựng (về số lợng, mức độ chi tiết độ tin cậy tài liệu) 4.4 Thẩm định kỹ thuật, công nghệ dự án Nội dung thẩm định bao gồm: - Kiểm tra công cụ sử dụng tính toán Trong lu ý đặc biệt đến định mức kinh tế - kỹ thuật Đối với định mức kinh tế - kỹ thuật phải rà soát cho phù hợp với điều kiện cụ thể dự án - Kiểm tra sai sót tính toán; tính toán không đúng, không đủ không phù hợp - Kiểm tra tính phù hợp công nghệ, thiết bị dự án Đặc biệt điều kiện Việt nam (điều kiện thời tiết, khí hậu), mối liên hệ, khâu tổ chức thực dự án, tính toán khả phát triển tơng lai điều kiện vận hành, bảo dỡng Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 224 Môn học: Lập phân tích dự án đầu t xây dựng giao thông - Thẩm định địa điểm xây dựng từ văn pháp lý đến địa điểm cụ thể Lu ý đặc biệt ảnh hởng dự án đến môi trờng, mặt tích cực tiêu cực Chú ý: - Việc lựa chọn thiết bị nguyên vật liệu theo hớng tỷ lệ đợc sản xuất nớc nhiều tốt - Việc thẩm định kỹ thuật công nghệ phải có ý kiến chuyên ngành kỹ thuật Nếu có chuyển giao công nghệ phải đối chiếu với Luật chuyển giao công nghệ văn pháp quy có liên quan Trong thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình giao thông cần ý vấn đề cụ thể sau: - Lựa chọn cấp đờng, tiêu chuẩn hình học áp dụng chung cho toàn tuyến đoạn tuyến theo chức năng, nhu cầu giao thông địa hình (nh bán kính tối thiểu đờng cong nằm, đờng cong đứng, độ dốc dọc lớn nhất, hình dạng kích thớc mặt cắt ngang, khổ cầu, cống, tải trọng thiết kế v.v ) - Lựa chọn phơng án tuyến, vị trí vợt sông lớn trung, loại hình nút giao với đờng sắt đờng mà tuyến qua - Các giải pháp kỹ thuật đờng loại đặc biệt, mặt đờng, công trình cầu, cống, hệ thống rãnh thoát nớc, công trình gia cố chống xói lở đờng, chống sạt lở v.v - Kế hoạch giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định c - Những vấn đề liên quan đến an ninh quốc phòng 4.5 Thẩm định tài dự án - Kiểm tra phép tính toán Khi kiểm tra lu ý công cụ tính toán (các định mức, giá nguyên liệu, thiết bị sản phẩm ) - Kiểm tra tổng vốn, cấu loại vốn + Khi kiểm tra tổng vốn phải lu ý: dự án phát triển, mục đích ngời lập dự án nhận đợc nguồn tài trợ Vì vậy, tính toán thờng có tình trạng tính đầy đủ khoản mục (đôi tính trội lên) nằm danh mục tài trợ Trong khoản mục thuộc nguồn vốn tự có vốn vay thờng đợc tính toán cách sơ lợc Tình trạng dẫn đến không tính hết nhu cầu vốn Vì tính toán hiệu kinh tế dự án thờng có sai lệch Mặt khác triển khai thực dự án gặp phải khó khăn + Khi kiểm tra cấu vốn phải kiểm tra xem xét loại vốn đợc tính đúng, tính đủ cha? Cần lu ý đặc biệt đến nguồn vốn tự có - Thẩm tra độ an toàn tài chính: thẩm định mức độ chủ động tài dự án xử lý bất thờng thực dự án Độ an toàn tài đợc xem xét thông qua tiêu sau: * Tỷ lệ vốn tự có/vốn đầu t Chỉ tiêu phản ánh mức độ chủ động tài dự án Khi tỷ lệ vốn tự có/vốn đầu t có giá trị lớn 0,5 độ an toàn dự án đợc đảm bảo *An toàn khả trả nợ dự án: Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 225 Chơng Một số vấn đề Thẩm định dự án Khả trả nợ = nguồn trả nợ hàng năm/nợ phải trả hàng năm (cả gốc lãi) Nguồn trả nợ hàng năm gồm lợi nhuận sau thuế khấu hao Nợ phải trả hàng năm chủ yếu gồm tiền trả vốn gốc tiền lãi phải trả hàng năm Khi xây dựng dự án, vào khối lợng công việc đầu t thực hiện, ngời soạn thảo dự án tính toán tổng nhu cầu vốn theo suốt chu kỳ dự án thời điểm dự án Căn vào kết dự án tính toán đợc thu nhập dự án thời điểm chu kỳ dự án Trên sở đó, ngời soạn thảo dự án xây dựng kế hoạch vay vốn hoàn trả vốn Để tính toán đợc tiêu trên, ngời thẩm định phải dựa vào hệ thống tính toán dự án làm thẩm định - Kiểm tra so sánh tiêu hiệu Trong dự án tính toán hiệu mặt tài dự án, tuỳ theo điều kiện cụ thể khác mà hệ thống tiêu phơng pháp tính toán đợc vận dụng mức độ định Tối u dự án tính toán đợc hệ thống đầy đủ tiêu với phơng pháp tính có xem xét tới yếu tố biến động (giá cả, tác động thời tiết, cung cầu thị trờng ) + Thẩm tra tính toán, phát bất hợp lý, sai sót không đầy đủ dự án + Nếu vấn đề tốt, thực so sánh đánh giá hiệu tài dự án Trờng hợp có sai sót, điều chỉnh (nếu không lớn) tính toán lại tiêu sở cho việc so sánh đánh giá hiệu tài dự án Khi đánh giá hiệu tài nên tập trung vào tiêu với mức đánh giá cụ thể sau: + Giá trị (NPV) Nguyên tắc xem xét NPV < dự án không đợc chấp nhận Chỉ chấp nhận dự án NPV Nếu có nhiều dự án cần lựa chọn chấp nhận dự án có NPV lớn + Suất thu lời nội (IRR) + Thời hạn thu hồi vốn đầu t Chỉ tiêu phụ thuộc vào dự án + Tỷ lệ lợi nhuận/vốn đầu t Về nguyên tắc tiêu cao tốt Nếu có nhiều phơng án cần lựa chọn chọn phơng án tỷ lệ cao + Tỷ lệ lợi ích/chi phí (B/C) Về nguyên tắc chung, B/C chấp nhận đợc, B/C lớn tốt Phần lớn dự án phân tích tài ngời soạn thảo tính IRR Sau kiểm tra phép tính toán ngời soạn thảo, ngời thẩm định rà soát, đánh giá theo qui tắc nêu chơng Trong trờng hợp có dự án, IRR đợc chấp nhận có trị số cao mức lãi suất năm thời điểm định dự án Trên tiêu chủ yếu dùng để thẩm định hiệu tài dự án đầu t Những dự án sử dụng vốn Nhà nớc, tiêu cần đợc thẩm định cách kỹ Đồng thời tiêu đợc xem xét cách có hệ thống, đồng để lựa chọn đợc dự án mà tiêu hiệu tài mức chấp nhận đợc Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 226 Môn học: Lập phân tích dự án đầu t xây dựng giao thông 4.6 Thẩm định kinh tế - xã hội Đối với dự án cần đặc biệt quan tâm đến khía cạnh kinh tế xã hội Đánh giá dự án kinh tế xã hội với mục tiêu: - Dự án có sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất nớc không? Đã mang lại lợi ích kinh tế cho đất nớc? - Dự án có tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, cải tạo nếp sống, tập quán hay không? - Mục tiêu dự án có phù hợp với mục tiêu xã hội không? Khi đánh giá cần xem xét tiêu sau: + Giá trị gia tăng: bao gồm giá trị gia tăng trực tiếp gián tiếp Khi xem xét tiêu giá trị gia tăng dự án cần ý đến cấu Cần quan tâm phần giá trị tạo tiền lơng Các dự án có giá trị gia tăng cao tốt + Tỷ lệ giá trị gia tăng/vốn đầu t + Mức độ giải việc làm: nguyên tắc chung dự án giải đợc nhiều việc làm tốt nhiêu + Tiết kiệm thu nhập ngoại tệ: tính toán ngoại tệ tiết kiệm trờng hợp dự án có sản xuất mặt hàng thay nhập Việc tăng thu nhập ngoại tệ đợc tính toán dự án có sản xuất xuất khẩu, Việt nam nớc thiếu ngoại tệ nên số ngoại tệ tiết kiệm thu nhập nhiều tốt + Tỷ lệ đóng góp cho ngân sách/vốn đầu t + Tỷ giá hối đoái thực tế: tỷ giá cao tốt Ngoài đánh giá khía cạnh nh dự án đóng góp phát triển địa phơng, mức độ sử dụng nguyên vật liệu nớc, phát triển sở hạ tầng, góp phần phát triển ngành khác, vấn đề phân phối Đặc biệt vấn đề môi trờng Các dự án có tính toán tiêu hiệu từ góc độ kinh tế - xã hội tiêu cần thẩm định nh trình bày mục 3.5 4.7 Thẩm định tác động môi trờng Thẩm định tác động môi trờng dự án cần ý hai chiều, hớng tích cực tiêu cực Hớng tích cực là: - Bảo vệ cải tạo nguồn nớc - Bảo vệ cải tạo nguồn dỡng khí cho ngời - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ công trình kiến trúc khác - Tạo cảnh quan, tôn tạo vẻ đẹp thiên nhiên - Giảm thiểu thiệt hại môi trờng sinh thiên tai bão lũ Đánh giá tác động tiêu cực dự án cần đặc biệt lu ý mức độ phá hoại môi trờng phá vỡ cân sinh thái, cần quan tâm đến tác động tiêu cực đến môi trờng xã hội Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án 227 Chơng Một số vấn đề Thẩm định dự án 4.8 Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án Thực kiểm tra mặt: - Kế hoạch cung cấp điều kiện dự án: vốn, đất đai, thiết bị, công nghệ - Kế hoạch biện pháp thực dự án - Kế hoạch tiến độ thực dự án - Khả triển khai xây dựng công trình, vấn đề cung cấp nguyên vật liệu, vật t, máy móc, vận chuyển thi công tiến độ thực dự án Đánh giá mức độ khả thi kế hoạch biện pháp nêu Câu hỏi ôn tập Tại phải thẩm định dự án đầu t? Mục đích, ý nghĩa thẩm định dự án đầu t Nguyên tắc thẩm định dự án đầu t? Nội dung thẩm định? Trình bày phơng pháp thẩm định Vận dụng để thẩm định dự án cầu Thanh trì Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án Quản lý dự án [...]... thi công và tiến độ thực hiện dự án Đánh giá mức độ khả thi của các kế hoạch và biện pháp đã nêu Câu hỏi ôn tập 1 Tại sao phải thẩm định dự án đầu t? Mục đích, ý nghĩa của thẩm định dự án đầu t 2 Nguyên tắc thẩm định dự án đầu t? 3 Nội dung thẩm định? 4 Trình bày các phơng pháp thẩm định Vận dụng để thẩm định dự án cầu Thanh trì Bùi Ngọc Toàn B/m Dự án và Quản lý dự án ...2 27 Chơng 7 Một số vấn đề về Thẩm định dự án 4.8 Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện dự án Thực hiện kiểm tra trên các mặt: - Kế hoạch cung cấp các điều kiện dự án: vốn, đất đai, thiết bị, công nghệ - Kế hoạch về biện pháp thực hiện dự án - Kế hoạch và tiến độ thực hiện dự án - Khả năng triển khai xây dựng công trình, vấn đề cung cấp nguyên vật ... Tại phải thẩm định dự án đầu t? Mục đích, ý nghĩa thẩm định dự án đầu t Nguyên tắc thẩm định dự án đầu t? Nội dung thẩm định? Trình bày phơng pháp thẩm định Vận dụng để thẩm định dự án cầu Thanh... tổ chức t vấn để thẩm định Việt Nam dự án nhóm B C đợc sử dụng hai hình thức thứ thứ để thẩm định Phơng pháp thẩm định dự án Phơng pháp thẩm định dự án cách thức thẩm định dự án nhằm đạt đợc yêu... B/m Dự án Quản lý dự án 226 Môn học: Lập phân tích dự án đầu t xây dựng giao thông 4.6 Thẩm định kinh tế - xã hội Đối với dự án cần đặc biệt quan tâm đến khía cạnh kinh tế xã hội Đánh giá dự án