Vài suy nghĩ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ CỦA CÁC ĐÔ THỊ VỪA VÀ NHỎ Ở TỈNH LÂM ĐỒNG Để thực hiện Quyết định 1462/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020” (gọi tắt là QĐ 1462/QĐ-TTg) và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Nghị quyết Đại hội IX Đảng bộ tỉnh đề ra; nhiệm vụ quy hoạch, chuyển dịch cấu ngành kinh tế (CCNKT) nói chung và ở các đô thị nói riêng - nhất là các đô thị quy mô vừa và nhỏ của tỉnh - có ý nghĩa hết sức quan trọng Thực tiễn cho thấy, kinh tế của các đô thị là hạt nhân phát triển của từng địa phương và của nền kinh tế quốc dân Trong đó, CCNKT của các đô thị đóng vai trò quyết định, là tiền đề tạo động lực để thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững nền kinh tế đô thị Việc hình thành nên CCNKT ở các đô thị chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, nhân tố quan trọng nhất đó là vai trò quản lý của Nhà nước đối với quá trình chuyển dịch CCNKT Chính vì vậy, nhiều năm qua, chuyển dịch cấu kinh tế Đảng Nhà nước ta quan tâm, xác định hướng tất yếu để phát triển kinh tế, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển; đồng thời, đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp đổi mới công tác QLNN đối với quá trình chuyển dịch CCNKT nói chung và ở các đô thị nói riêng Lâm Đồng là một tỉnh có vị thế rất quan trọng đối với vùng Tây nguyên và cả nước So với tỉnh Tây nguyên, Lâm Đồng chiếm 17,9% diện tích, xấp xỉ 24,4% dân số, đóng góp khoảng 31% GDP, thu nhập bình quân đầu người cao gấp 1,2 lần bình quân của Tây nguyên So với cả nước, Lâm Đồng chiếm 2,97% diện tích, 1,42% dân số, đóng góp 1,77% GDP, thu nhập bình quân đầu người bằng 71,6% bình quân của cả nước.[1] Trên địa bàn tỉnh có 15 đô thị, đó Tp Đà Lạt là đô thị lớn (loại 1) và 14 đô thị vừa và nhỏ (loại 3, 4, 5) Đảng bộ và chính quyền tỉnh đã có nhiều giải pháp tích cực thúc đẩy quá trình chuyển dịch cấu kinh tế của tỉnh nói chung và CCNKT của các đô thị vừa và nhỏ địa bàn nói riêng theo hướng hiện đại Đến năm 2010, tổng sản phẩm địa phương (TSPĐP) (tương đương GDP) bình quân đầu người đạt 19 triệu đồng, gấp 2,8 lần so năm 2005; tỷ trọng nông nghiệp chiếm 49%, công nghiệp và xây dựng 20%, dịch vụ 31% TSPĐP.[2] Chuyển dịch CCNKT có mối quan hệ chặt chẽ với quá trình đô thị hoá và tăng trưởng kinh tế Trong gần 15 năm qua, dân số thành thị toàn tỉnh tăng 1,5 lần (năm 2009 là 450.392 người chiếm 37,9% dân số); nếu chỉ tính riêng các đô thị vừa và nhỏ của tỉnh thì dân số khu vực thành thị tăng 1,45 lần (năm 2009 có 244.287 người, chiếm 24,8% dân số) Tăng trưởng kinh tế khu vực các đô thị vừa và nhỏ của tỉnh ta thời kỳ 2006 – 2010 trung bình đạt từ 13,3% đến 18%, cao gấp 1,6 đến 2,4 lần so với mặt chung nước; xấp xỉ bằng và gấp 1,3 lần so với mặt bằng chung của toàn tỉnh Năm 2005, các đô thị vừa và nhỏ tỉnh đóng góp 24,1 % TSPĐP toàn tỉnh, đến năm 2009 tỷ lệ này được nâng lên 29,5% Tại số đô thị có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, TSPĐP bình quân đầu người đạt khá như: Tp Bảo Lộc 22 triệu đồng/năm; các thị trấn Lộc Thắng, Di Linh, Liên Nghĩa, Đạ Tẻh, Thạnh Mỹ đạt xấp xỉ 18,5 – 20 triệu đồng/năm Trên thực tế, qua nghiên cứu Báo cáo chính trị trình Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng tỉnh Lâm Đồng (năm 2010) và tổng hợp, phân tích các nguồn số liệu thì chuyển dịch CCNKT ở các đô thị vừa và nhỏ mặc dù theo hướng tích cực còn chậm, chưa gắn với đô thị hoá và tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh; thu nhập bình quân đầu người ở khu vực đô thị còn thấp, tăng trưởng kinh tế ở các đô thị vừa và nhỏ chưa bền vững; tương quan tỉ lệ CCNKT chưa hợp lý, nói cách khác, sự phát triển của khu vực III còn chậm, tỷ lệ còn thấp Theo kinh nghiệm của các nước và các đô thị phát triển của nước ta, tỷ lệ tăng giữa giữa các ngành sản xuất với các ngành dịch vụ là: 1/ khoảng 1,8 (nghĩa là sản xuất tăng 1% thì dịch vụ phải tăng 1,8%, thậm chí có đô thị, tỷ lệ này là 1/4; nói cách khác dịch vụ phải có mức tăng tối thiểu 1,8 lần so với sản xuất.) Sở dĩ khu vực dịch vụ phải tăng nhanh vì ngoài việc phục vụ cho chính mình, phải phục vụ cho khu vực sản xuất và phục vụ cho nhu cầu của các đối tượng bên ngoài đô thị theo quy luật sức hút kinh tế đô thị Tuy nhiên, tỷ lệ này ở các đô thị vừa và nhỏ của Lâm Đồng chưa đạt, khu vực sản xuất tăng – 1,4 lần thì khu vực dịch vụ chỉ tăng 1,2 – 1,3 lần, nghĩa là các dịch vụ tăng chậm, chỉ mới đáp ứng một phần nhu cầu tại chỗ, chưa hấp dẫn và đáp ứng nhu cầu thu hút tiêu dùng dịch vụ từ các đối tượng bên ngoài các đô thị sở tại Cũng qua khảo sát, phân tích ở đô thị điển hình gồm TP Bảo Lộc, các thị trấn: Liên Nghĩ a (huyện Đức Trọng), Đinh Văn (huyện Lâm Hà), Đạ Tẻh (huyện Đạ Tẻh), Di Linh (huyện Di Linh), thì mức độ giảm tỷ trọng của khu vực I CCNKT ở các đô thị vừa và nhỏ tỉnh bình quân hàng năm chỉ đạt 1,13%, mức độ tăng tỷ trọng của khu vự c II và III còn thấp hơn, bình quân tăng 0,35% và 0,97%/năm Như vậy, mục tiêu tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ CCNKT gặp khó khăn Nghị quyết Đại hội IX Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2015 và Quyết định 1462/QĐ-TTg đều xác định phải đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng sức cạnh tranh kinh tế địa phương Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi so sánh lĩnh vực, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh sản phẩm hàng hóa dịch vụ; với các mục tiêu cụ thể đến năm 2020 là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm thời kỳ 2011 - 2020 đạt 14,5 - 15% Tỷ trọng ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ cấu kinh tế vào năm 2015 36,8 - 37%, 26,8 - 28%, 35,2 - 35,8%; đến năm 2020 cấu kinh tế tương ứng 27 - 28%, 35 - 36%, 36 - 37%;[3] Tập trung đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt trở thành thành phố du lịch chất lượng cao trung tâm giáo dục - đào tạo, nghiên cứu khoa học khu vực nước Phát triển Bảo Lộc trở thành đô thị công nghiệp gắn với ngành dịch vụ giữ vai trò hạt nhân khu vực phía Nam Tỉnh…Nghiên cứu đầu tư xây dựng đô thị Liên Khương Prenn thị trấn đạt đô thị loại 4, có đủ điều kiện theo quy định để bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị bước đồng bộ, đại.[3] Để thực hiện các mục tiêu trên, xin nêu một số vấn đề có tính tham khảo sau đây: Một là, Bên cạnh quy hoạch, kế hoạch tổng thể, cần có một kế hoạch trung, dài hạn cho hệ thống các đô thị vừa và nhỏ tỉnh, xem là một chiến lược phát triển hệ thống đô thị của tỉnh cùng với các chế, chính sách về đầu tư, phát triển kinh tế và xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm phát huy hiệu quả vai trò là hạt nhân, động lực thúc đẩy kinh tế địa phương và từng tiểu vùng kinh tế tỉnh phát triển nhanh, bền vững Hai là, Ngoài vai trò đô thị cấp vùng, cấp quốc gia của Đà Lạt, cần coi trọng vai trò đầu tàu phát triển kinh tế của các đô thị vừa và nhỏ tỉnh là giải pháp chủ yếu để thực hiện mục tiêu chuyển dịch CCNKT của toàn tỉnh Một mặt, tìm giải pháp để thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch CCNKT đối với c ác đô thị có tỷ lệ cấu hiện của khu vực công nghiệp và dịch vụ TSPĐP còn thấp dưới 65% như: Thị trấn Di Linh, Madaguoi, Đạ Tẻh, Cát Tiên, Thạnh Mỹ, Đ’Ran, Đam Ri, Nam Ban, Đam Rông, Lạc Dương Mặt khác, giữ vững tăng trưởng ổn định ở các đô thị có tỷ lệ cấu hiện của khu vực công nghiệp và dịch vụ TSPĐP đạt 65% trở lên như: TP Bảo Lộc, TT Liên Nghĩa, Lộc Thắng, Đinh Văn; tiếp tục cũng cố nâng cao chất lượng chuyển dịch cấu theo hướng bền vững, hiện đại, trở thành đô thị trọng điểm phát triển và chuyển dịch CCKT của tỉnh Ba là, Chuyển dịch CCNKT phải gắn với chuyển dịch cấu lao động của địa phương, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, làm chuyển biến phân công lao động xã hội theo lãnh thổ Tạo mối liên kết giữa các đô thị tỉnh, giữa đô thị với nông thôn; xoá bỏ tình trạng chia cắt thị trường đô thị, các tiểu vùng tỉnh Mỗi đô thị phải được đặt thị trường thống nhất, không thị trường tỉnh, nước mà thị trường quốc tế, sở xác định khả năng, mạnh mỗi đô thị để tập trung phát triển Đến năm 2015, các đô thị phải chuyển dịch lao động nội thị đạt tỷ lệ ít nhất 75% lao động phi nông nghiệp (đối với đô thị loại III), 70% (đối với đô thị loại IV), 65% (đối với đô thị loại V) Bốn là, Hoàn thiện thể chế tài các đô thị vừa và nhỏ thuộc tỉnh Như đã phân tích về chỉ số tăng, giảm các khu vực kinh tế ở các đô thị, cùng với tài các đô thị vừa và nhỏ tỉnh có chút đổi thể chế, tài lực yếu Các hạn chế chủ yếu tài đô thị thuộc tỉnh và thuộc huyện nguồn thu ngân sách eo hẹp; thu hút khu vực tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công cộng; nguồn thu bổ sung ngân sách Muốn tạo nguồn tài phát triển cho đô thị vừa và nhỏ thuộc tỉnh phải xóa bỏ thu hẹp hạn chế kể trên, hoàn thiện thể chế tài để tạo được nguồn tài chính mạnh Nếu các đô thị có tài chính mạnh để phát triển cấp tỉnh hưởng lợi, đóng góp nhiều vào ngân sách tỉnh tác động lan tỏa phát triển toàn tỉnh Vì vậy, cần mở rộng nguồn tài đô thị theo hướng: (i) Ổn định tăng cường nguồn thu cấp phân bổ; (ii) Tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ công cộng; (iii) Thu hút khu vực tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công cộng, có sách mở cửa ngành dịch vụ công cộng cho khu vực tư nhân nước kể cả nước tham gia mạnh mẽ vào lĩnh vực kinh doanh này; (iv) Có chế tận dụng lợi thế, huy động nguồn thu thuế từ đất đai đô thị để tái đầu tư mở rộng, thúc đẩy nhanh chuyển dịch CCNKT, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng đô thị theo hướng hiện đại Năm là, Chuyển đổi và chuyển dịch CCNKT ở các đô thị vừa và nhỏ phải có sự lựa chọn và định hướng của Nhà nước Hiện cả nước có gần 650 đô thị loại V, chiếm 86% tổng số đô thị các loại cả nước Chương trình cấp đô thị quốc gia đến năm 2020 (Quyết định 758/2009/QĐ-TTg) Chính phủ không đề cập đến việc nâng cấp các đô thị loại V mà chỉ giới hạn phạm vi nâng cấp các đô thị từ loại IV trở lên toàn quốc Vì vậy, kiến nghị Chính phủ nghiên cứu bổ sung Chương trình nâng cấp đô thị quốc gia đến năm 2020 đối với các đô thị nhỏ loại V, góp phần thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển đô thị Việt Nam / Thạc sĩ NGUYỄN VÂN HẬU Thường trực HĐNDTP BẢO LỘC CHÚ THÍCH [1] UBND tỉnh Lâm Đồng, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020, Đà Lạt, 1997, tr.47 [2] Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa VIII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh khóa IX, Đà Lạt, 2010, tr.2 [3] Quyết định 1462/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020” TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.PTS.Phạm Ngọc Côn (1999), Kinh tế học đô thị, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ TP Bảo Lộc vả các huyện: Bảo Lâm, Đức Trọng, Di Linh, Đạ Huoai, Đạ Tẻh, Lâm Hà, nhiệm kỳ 2011-2015 Cục Thống kê Lâm Đồng (2001,2009), Niên giám thống kê 2001,2009 ... sản xuất và phục vụ cho nhu cầu của các đô i tượng bên ngoài đô thị theo quy luật sức hút kinh tế đô thị Tuy nhiên, tỷ lệ này ở các đô thị vừa và nhỏ của Lâm Đô ng chưa... thiện thể chế tài các đô thị vừa và nhỏ thuộc tỉnh Như đã phân tích về chỉ số tăng, giảm các khu vực kinh tế ở các đô thị, cùng với tài các đô thị vừa và nhỏ tỉnh có chút... các đô thị phải chuyển dịch lao đô ng nội thị đạt tỷ lệ ít nhất 75% lao đô ng phi nông nghiệp (đô i với đô thị loại III), 70% (đô i với đô thị loại IV), 65% (đô i với đô thị