MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái niệm pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước 1.1 Khái niệm pháp chế 1.2 Khái niệm bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước II Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước thơng qua hình thức giám sát quan quyền lực nhà nước 2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2.2 Mục đích hoạt động giám sát .4 2.3 Các hình thức hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước .5 2.3.1 Hoạt động giám sát Quốc hội 2.3.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp .6 III Nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước Đối với Quốc hội Đối với Hội đồng nhân dân KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÚ THÍCH MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Ở nước ta, Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước Quốc hội HĐND nhân dân gồm đại biểu xuất thân từ nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Quốc hội HĐND nhân dân bầu ra, trực tiếp giao cho quyền lực nhà nước để thay mặt nhân dân thực quyền lực Vì vậy, “nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội HĐND” (Điều Hiến pháp năm 1992) Để sử dụng quyền lực nhà nước cách có hiệu Quốc hội HĐND thành lập quan nhà nước khác để thực quyền lực nhà nước định đồng thời giám sát việc giám sát quyền lực Một chức quan trọng Quốc hội HĐND thực quyền giám sát Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có vai trị lớn quan khác, có quan hành nhà nước Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước với hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước, hoạt động xét xử tòa án nhân dân, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân, hoạt động kiểm tra tổ chức xã hội hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Do phạm vi nghiên cứu có giới hạn, nên viết sau sâu vào vấn đề: “Phân tích vai trị hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước” NỘI DUNG I Khái niệm pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước 1.1 Khái niệm pháp chế Pháp chế thuật ngữ nhắc đến thường xuyên Việt Nam, văn kiện Đảng, Nhà nước, phương tiện thông tin, tác phẩm luật học… song chưa có quan niệm thống vấn đề Chúng ta gặp nhiều định nghĩa khác pháp chế tác phẩm khác Chẳng hạn, định nghĩa Từ điển tiếng Việt, giáo trình luật học Xem xét cụ thể định nghĩa pháp chế cơng trình trên, ta thấy, diễn đạt khác song định nghĩa có điểm cốt lõi tương tự nhau, tác giả chúng đề cập đến yêu cầu hay đòi hỏi pháp luật phải tôn trọng thực chủ thể xã hội, từ nhà nước đến chủ thể khác Vì vậy, “Khái niệm pháp chế diễn đạt cách đơn giản sau: Pháp chế đòi hỏi tổ chức cá nhân xã hội phải tôn trọng thực pháp luật hành cách nghiêm chỉnh triệt để nhằm tạo xã hội trật tự, kỷ cương cần thiết” Pháp chế khái niệm khoa học có nội dung đa diện, đa diễn mà hạt nhân, cốt lõi tơn trọng thực pháp luật cách tự giác, đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Với tư cách biện pháp cấu thành đời sống xã hội, pháp chế quan hệ chặt chẽ, tách rời với pháp luật, pháp luật vừa sở, tảng để xây dựng pháp chế vừa công cụ bảo đảm, bảo vệ pháp chế, pháp chế vừa điều kiện cho tồn pháp luật vừa cứ, sở để củng cố, phát triển, hồn thiện pháp luật Chính vậy, pháp chế ghi nhận Hiến pháp nước (Điều 12 Hiến pháp Việt Nam năm 1992) 1.2 Khái niệm bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà cịn chứa đựng nội dung trị, xã hội người Vì bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nước dân, dân dân u cầu q trình hồn thiện người quyền họ xã hội đặc biệt q trình quản lí hành nhà nước Sự triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân nội dung pháp chế Xuất phát từ nội dung mà pháp chế nguyên tắc quản lí hành nhà nước Trong quản lí hành nhà nước, chủ thể quản lí hành nhà nước sử dụng pháp luật với tính chất phương tiện quan trọng để đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ Tuy nhiên, phương tiện thực phát huy vai trò, tác dụng tơn trọng thực cách nghiêm chỉnh thực tế Vì vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa với nội dung tôn trọng tuân thủ triệt để pháp luật quan nhà nước, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội công dân trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước, có quan hành nhà nước Như vậy, muốn xây dựng củng cố pháp chế phải ý tiến hành từ khâu xây dựng pháp luật Nói đến pháp chế quản lí hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát triển quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, củng cố trì địa vị pháp lí hành quan nhà nước tổ chức xã hội Bảo đảm pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện, phương pháp cách thức nhằm làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế, đem lại lợi ích cho nhà nước, cho xã hội cho người lao động Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, cách thức có tính chất tổ chức – pháp lí quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân thực nhằm bảo đảm tôn trọng triệt để tuân theo pháp luật quản lí hành nhà nước Từ khái niệm trên, bảo đảm pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân đời sống xã hội Căn vào nội dung tính chất biện tổ chức – pháp lí, phân biệt biện pháp bảo đảm pháp chế gồm hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước, hoạt động xét xử tòa án, hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân Những biện pháp xét tính chất có khác nội dung chúng thể quyền lực nhân dân lao động với lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam II Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước thơng qua hình thức giám sát quan quyền lực nhà nước Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước thể rõ nét qua hình thức giám sát Quốc hội HĐND quản lý hành nhà nước: 2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Theo Từ điển Luật học “giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt mục đích, hệu định từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh” Giám sát luôn gắn với chủ thể định, tức có quyền thực việc theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực sai với điều quy định Giám sát luôn gắn với đối tượng cụ thể, tức giám sát giám sát việc gì? Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ, phân biệt “giám sát” “kiểm tra”, “kiểm tra” chủ thể hoạt động đối tượng chịu tác động hoạt động đồng với nhau, việc tự kiểm tra lại hoạt động chủ thể hoạt động Giám sát khơng có đồng này; chủ thể thực việc theo dõi, xem xét, đánh giá luôn đồng với đối tượng chịu giám sát Tuy nhiên, điểm khác biệt quan trọng chủ thể giám sát khơng làm thay công việc đối tượng chịu giám sát chủ thể thực việc giám sát luôn người đứng hệ thống đối tượng chịu giám sát Do đó, đánh giá hiệu hoạt động giám sát đồng hiệu hoạt động đối tượng chịu giám sát với hiệu chủ thể thực hoạt động giám sát Giám sát phải thể mối quan hệ chủ thể thực hoạt động giám sát với đối tượng chịu giám sát quan hệ quyền lực nhà nước tức chủ thể có quyền nghĩa vụ thực hoạt động giám sát ngược lại Những vấn đề thường Hiến pháp pháp luật điều chỉnh Giám sát tiến hành sở quy định cụ thể Chính vậy, giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể định – nội dung hoạt động quản lý nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước chung Thực tốt cơng tác giám sát địi hỏi cấp thiết nhà nước pháp quyền nước ta Ở nước ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội HĐND cấp Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống trị - xã hội Quyền lực nhà nước trực tiếp từ nhân dân nên hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp, nhân dân thực quyền lực hoạt động tất quan nhà nước để đảm bảo cho hoạt động phục vụ lợi ích, ý chí, nguyện vọng nhân dân Các quan quyền lực nhà nước quan có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước Vị trí pháp lý chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp quy định Hoạt động quan tác động tích cực chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác, có quan hành nhà nước quan tư pháp Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội số 05/2003/QH11 ngày 17/6/2003 quy định: “Giám sát việc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đơng dân tộc, ủy ban Quốc hội, đồn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội” Căn vào quy định Hiến pháp Điều Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 nội dung quyền giám sát HĐND xác định sau: “Giám sát HĐND quyền HĐND thực theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương việc thực nghị HĐND việc tuân theo Hiến pháp pháp luật” 2.2 Mục đích hoạt động giám sát Cơ quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp: - Thơng qua hoạt động giám sát, Quốc hội HĐND cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt cơng tác quan hành nhà nước cấp - Với quy định Hiến pháp pháp luật, Nhà nước xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan hành nhà nước xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Tuy nhiên, với vận động phát triển kinh tế xã hội giai đoạn, thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước có nhu cầu phải luôn tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao hoạt động quản lý Những quy định pháp luật thường chậm biến đổi đòi hỏi hoạt động thực tiễn, đo quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước cần phải sửa đổi bổ sung kịp thời Hoạt động giám sát không nhằm phát hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật quan hành nhà nước mà nhằm phát điểm chưa hợp lý việc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước kiến nghị giải pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Kết hoạt động giám sát nguồn thông tin quan trọng, cung cấp thực tiễn cho việc sửa đổi bổ sung quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước - Hoạt động giám sát nhằm kịp thời phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Mặc dù xây dựng văn luật văn quy phạm pháp luật khác, nhà hoạch định sách chuyên gia làm công tác xây dựng luật tuân theo quy định nghiêm ngặt khoa học, áp dụng vào thực tiễn dự tính kiểm nghiệm bộc lộ điểm chưa phù hợp chưa đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội cần phải phát bổ sung kịp thời Những kết hoạt động giám sát đặc biệt kết việc giám sát việc giám sát thi hành văn pháp luật nguồn thông tin quan trọng, cung cấp sở thực tiễn đời sống xã hội Việt Nam giúp nhà hoạch định sách chun gia làm cơng tác xây dựng pháp luật trình soạn thảo tất khâu: từ xác định nhu cầu lập pháp tức xác định cần thiết phải ban hành văn luật đến việc xác định mục đích cần đạt dự án tính khả thi dự án luật - Thơng qua hoạt động giám sát, Quốc hội HĐND nhân dân cấp phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội công dân cán nhà nước Nhiệm vụ quan hành nhà nước phải tuyệt đối chấp hành tuân theo quy định pháp luật trình thực nhiệm vụ quyền hạn Tuy nhiên, ảnh hưởng tác động lợi ích cá nhân lợi ích cục nhóm lợi ích khác xung đột với quan, tổ chức chí nhóm cộng đồng xã hội mà cá nhân, quan, tổ chức thực thi quyền lực nhà nước có xu hướng lạm dụng, quyền lực, vi phạm quy định Hiến pháp pháp luật để đạt tới lợi ích nhân cục Qua việc phát vi phạm, từ kịp thời xử lý yêu cầu cấp, ngành xử lý nghiêm minh vi phạm để củng cố pháp chế Các hình thức, phương pháp giám sát triển khai đem lại kết tốt, góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Trên sở quan nhà nước kịp thời đề biện pháp cụ thể biện pháp thích hợp khắc phục khó khăn tồn 2.3 Các hình thức hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước 2.3.1 Hoạt động giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội vừa chức năng, vừa nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội Quyền khẳng định cụ thể khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001: “Quốc hội…thực định giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước” Quy định vừa khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lức nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thống tập trung tay nhân dân lao động Chính mà quy định đồng thời khẳng định: Chủ thể thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Quốc hội trường hợp toàn thể đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội hay phận Quốc hội Vì thế, Quốc hội có quyền đủ điều kiện thực “quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước” Quốc hội thực quyền giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội sở hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Như vậy, hình thức giám sát Quốc hội nói chung, quản lý nhà nước nói riêng đa dạng Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Quốc hội kỳ họp nơi biểu trực tiếp tập trung quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước cao nhất; trí tuệ tập thể đại biểu Quốc hội Trên kỳ họp Quốc hội nghe báo cáo Chính phủ, quan Chính phủ Đây phương thức để thực nội dung giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội hoạt động thực tiễn Chính phủ quan Chính phủ Nội dung giám sát có ý nghĩa to lớn sâu sắc việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Việc xem xét thảo luận báo cáo hàng năm sáu tháng kỳ họp năm hay năm tiến hành theo trình tự chặt chẽ luật định, phải có thẩm tra, phản biện, thảo luận tranh luận quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Chính phủ quan Chính phủ thuộc quyền giám sát Quốc hội Đặc biệt thông qua quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Chính phủ thành viên Chính phủ Để chất vấn trả lời chất vấn trở thành phương thức thực quyền giám sát tối cao, kỳ họp, Quốc hội phải xem xét việc trả lời chất vấn người thuộc đối tượng bị giám sát tối cao Thông qua việc xem xét mà Quốc hội đánh giá lực, trình độ trách nhiệm người trả lời chất vấn Vì thế, nói xem xét việc trả lời chất vấn góp phần nâng cao lực, trình độ trách nhiệm người thuộc đối tượng giám sát tối cao Quốc hội mà tiền đề, để đại biểu Quốc hội thể quyền khác bỏ phiếu tín nhiệm, bầu cử, bãi nhiệm, miễn nhiệm Kết quản kỳ họp thể nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức quan trọng khơng có nhiệm vụ giúp Quốc hội, mà trực tiếp thực quyền giám sát quản lý nhà nước hiệu lực quyền bảo đảm nhiều quyền hạn cụ thể Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, đình thi hành văn Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bỏ văn đó; hủy bỏ văn Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Các ủy ban Hội đồng dân tộc Quốc hội giúp Quốc hội thực quyền giám sát quản lý nhà nước kỳ họp báo cáo trước Quốc hội kết hoạt động giám sát thể báo cáo, thẩm tra, thuyết trình Các đồn đại biểu đại biểu khơng có nhiệm vụ giúp Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ, mà cịn có quyền trực tiếp giám sát hoạt động quan người có thẩm quyền quản lý nhà nước, có quyền yêu cầu quan người có thẩm quyền quản lý nhà nước tiếp áp dụng biện pháp để khắc phục việc làm vi phạm pháp luật, vi phạm chủ trương, đường lối Đảng nhà nước Phương tiện giám sát quan trọng đại biểu Quốc hội quyền chất vấn kỳ họp, cịn thực thơng qua tiếp xúc với cử tri, với công dân để nghe yêu cầu, kiến nghị khiếu nại, tố cáo họ, tham dự kỳ họp HĐND nhân dân cấp (các Điều từ 51 đến 55 Luật tổ chức Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 12 năm 2002) Thông qua việc thực giám sát, Quốc hội xây dựng biện pháp giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề phát từ việc thực quyền giám sát Chẳng hạn việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992) Trong việc thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước, Quốc hội thực quyền tập trung trước hết hoạt động quan nhà nước Quốc hội thực quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước tức thực quyền lực nhà nước mặt tổ chức máy hành nhà nước Tính quyền lực hoạt động giám sát Quốc hội quản lý hành nhà nước khơng thể mặt tổ chức mà thể phạm vi giám sát (về nguyên tắc bao gồm vấn đề thuộc hoạt động quản lý khơng có loại trừ), quyền hạn Quốc hội bầu bãi nhiệm chức danh cao máy quản lý nhà nước quyền đình chỉ, bãi bỏ định Chính phủ Chỉ có Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội (quy định Khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001; Khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001) 2.3.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp Hội đồng nhân dân cấp, xuất phát từ vai trị, vị trí theo Hiến pháp năm 1992, thực quyền giám sát hoạt động UBND, quan chuyên môn ủy ban nhân dân xí nghiệp, quan, đơn vị trực thuộc trực thuộc cấp đóng địa phương Hoạt động giám sát HĐND địa phương chức chủ yếu quan quyền lực nhà nước địa phương thực trước hết kỳ họp Kì họp hình thức hoạt động quan trọng hội đồng nhân dân Tại đây, HĐND không định vấn đề quan trọng địa phương mà thực quyền giám sát UBND, TAND, VKSND cấp Nếu hoạt động giám sát thường trực, ban đại biểu HĐND thường xuyên giám sát kì họp hình thức giám sát theo định kì HĐND Nó mang tính tổng hợp, tồn diện tất đối tượng thuộc phạm vi giám sát HĐND Mặt khác, hoạt động thường trực, ban đại biểu HĐND nhằm chuẩn bị, phục vụ cho hoạt động giám sát kì họp HĐND Nếu hoạt động hiệu hoạt động giám sát HĐND kì họp khơng thể có hiệu Tại kì họp, HĐND thực quyền giám sát haotj động sau đây: Thứ nhất, HĐND nghe thảo luận báo cáo, đề án, dự án UBND, TAND, VKSND cấp Để hoạt động có hiệu quả, trước thường trực ban HĐND phải làm tốt công tác thẩm tra báo cáo, dự án, đề án nói Thường trực HĐND phải phân công, đôn đốc ban việc thẩm tra kĩ báo cáo, dự án, đề án trước trình kì họp HĐND Các báo cáo thuyết trình, báo cáo thẩm tra cần ngắn gọn, tập trung vào ấn đề cốt lõi để giành thời gian cho việc thảo luận chất vấn đại biểu có hiệu Thứ hai, HĐND thực quyền giám sát cách chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn đại biểu lãnh đạo ủy ban nhân dân (chủ tịch UBND, thành viên khác UBND) đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương kỳ họp, hoạt động nhóm đại biểu khu vực bầu cử HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động HĐND khơng bị bó hẹp phạm vi hoạt động “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương” mà mang tính chất tồn diện quan quyền địa phương Chính vậy, hoạt động HĐND đặt đạo, hướng dẫn kiểm tra quan nhà nước cấp trên, có Chính phủ Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn: “…hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan nhà nước cấp trên” (khoản Điều 112 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001) Nhiệm vụ HĐND Hiến pháp Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 quy định Vì hoạt động HĐND khơng nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp luật cấp mà cịn phải chủ động cụ thể hóa quy định cho phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương Vì lẽ mà Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND đời Đây không sở pháp lý quan trọng góp phần khẳng định quyền hạn quyền địa phương mà văn pháp luật lần nhấn mạnh tính chủ động yêu cầu HĐND phải chủ động tăng cường quyền giám sát hoạt động thực thi pháp luật địa phương Có quy định thực thúc đẩy động sáng tạo quần chúng nhân dân lao động, đánh giá xác thực khả thực thi pháp luật địa phương Ngồi ra, hình thức cụ thể hình thức giám sát quan trọng HĐND việc giải khiếu nại, tố cáo công dân (cử tri) Giải khiếu nại, tố cáo cử tri kịp thời, nhanh chóng, pháp luật nghĩa vụ tồn thể đại biểu HĐND riêng phận Làm tốt việc biểu thiết thực việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Hoạt động dịp điều kiện để HĐND hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu dân mà cử tri nhân dân địa phương tín nhiệm giao cho họ Trong hình thức giám sát chung HĐND, đại biểu HĐND trọng hoạt động giám sát độc lập thông qua việc tiếp xúc với cử tri, theo dõi việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cử tri giám sát qua thông tin phương tiện thơng tin đại chúng báo hình, báo tiếng địa phương qua kênh thông tin khác trình thực nhiệm vụ đại biểu Tóm lại, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc phát sai trái quan, tổ chức sở việc chấp hành pháp luật, sở kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lí kịp thời sai phạm đó; đơn đốc quan tổ chức hữu quan, tổ chức hữu quan thực nghị HĐND cấp giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị HĐND địa phương III Nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước Đối với Quốc hội Cùng với đổi đất nước, hoạt động quan nhà nước ta nói chung Quốc hội nói riêng đạt hiệu thực tế Tuy nhiên, trước đòi hỏi đất nước, yêu cầu xã hội để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội yêu cầu xúc, đòi hỏi biện pháp khả thi sau đây: Một là: Phải nâng cao chất lượng văn luật để pháp luật thực phương tiện quản lý đất nước, để người dân lao động làm chủ vận mệnh đất nước, phát huy trí tuệ để xây dựng đất nước Những quy định xa rời thực tế, chậm phát huy dân chủ, không theo kịp yêu cầu công đổi cải cách hành cải cách tư pháp phải huỷ bỏ nhanh chóng thay Đặc biệt, phải tổ chức nghiên cứu lại quy định Hiến pháp quy chế quyền hạn (trong có quyền giám sát) Quốc hội, từ bổ sung quy định phương thức thực quyền giám sát Quốc hội Trên sở đó, có sở pháp lý đầy đủ để đổi tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội Hai là: Phải hoàn thiện máy hoạt động Quốc hội, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát, đòi hỏi tinh gọn máy đủ để hoàn thành nhiệm vụ với hiệu suất cao Muốn vậy, việc chuyển từ chế độ làm việc kiêm nhiệm sang chế độ làm việc chuyên trách phải tính tốn kỹ lưỡng, khẩn trương mạnh dạn Đồng thời, tăng thêm thẩm quyền cho quan Quốc hội việc thực thi quyền giám sát Hơn nữa, tinh gọn máy phải kết hợp với việc xác định rõ ràng, chuẩn xác chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban Quốc hội giới hạn cụ thể tiêu chuẩn hố trình độ lực đại biểu Uỷ ban Quốc hội Ba là: Mục tiêu giám sát thời gian giám sát nơi, thời kỳ, địa phương sở phải xác định rõ ràng Có thể tăng cường số lần họp năm Quốc hội Những kết hoạt động giám sát phải công khai bảo đảm thực thực tế Bốn là: Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước cho đại biểu Quốc hội để họ khơng người vững vàng trị, chí cơng vơ tư mà cịn người có đủ trình độ để xây dựng luật pháp, kiểm tra, giám sát việc thực luật pháp đáp vấn đề quan trọng đất nước Năm là: Đổi chế độ tạo điều kiện làm việc tốt cho đại biểu Quốc hội để họ có điều kiện cần đủ hồn thành nhiệm vụ mà nhân dân giao phó, đưa ý kiến xác thực, kiến nghị hợp pháp, hợp lý kịp thời Biện pháp đòi hỏi quan tâm Nhà nước vật chất tiền lương phù hợp cho đại biểu Quốc hội - động lực tích cực thúc đẩy hoạt động có hiệu đại biểu Sáu là: Việc ban hành Luật giám sát Quốc hội tạo sở pháp lý cho hoạt động Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội khẳng định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao quan đại biểu cao nhân dân Đối với Hội đồng nhân dân Để bảo đảm việc giám sát Hội đồng nhân dân có chất lượng, hiệu quả, cần phải ý đến vấn đề sau: Thứ nhất: Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp tồn thể Đây hình thức khơng thể thiếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Việc thảo luận báo cáo phiên họp toàn thể giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân tập trung ý chí, tranh luận thảo luận vấn đề, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, nghe quan trả lời kiến nghị cử tri Trên sở thông tin phân tích, đại biểu định xác vấn đề đặt Thứ hai: Tăng cường quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân: Tình hình chất vấn việc trả lời chất vấn trở thành hoạt động bình thường kỳ họp Hội đồng nhân dân Các ý kiến đặt phải sở khảo sát thực tế, nguyện vọng đáng nhân dân dựa sở khảo sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu quả, phải hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thông tin việc không rõ; người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng vịng vo, né tránh nội dung chất vấn, không để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể Thứ ba: Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ Hội đồng nhân dân đóng góp tích cực chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Nhiều đề xuất giải pháp Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng tháo gỡ khó khăn cho Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên Thường trực Hội đồng nhân dân phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động Hội đồng nhân dân Cần phân công hợp lý cho Ban công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt, sai sót cần kịp thời sửa chữa Từ mà tạo mối quan hệ tốt gắn bó Hội đồng nhân dân đơn vị giám sát Thứ tư: Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Hội đồng nhân dân: Căn vào Nghị Hội đồng nhân dân kỳ họp chương trình cơng 10 tác Hội đồng nhân dân hai kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, thời gian giám sát sau gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan tham gia giám sát để chuẩn bị trước Trong hoạt động giám sát, ban cần tạo điều kiện mặt Thường trực Hội đồng nhân dân, việc điều hoà, phối hợp hoạt động Ban, phân công Ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương Đồng thời, nên có phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc số quan hữu quan Việc giám sát yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đến báo cáo, tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát tình hình Tuy nhiên, phải tránh tổ chức Đồn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát Khi tiến hành giám sát, tuỳ theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, địa phương cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thông tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, Ban phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngành liên quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải Hoạt động bảo đảm hiệu lực hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh hình thức Thứ năm: Đại biểu Hội đồng nhân dân phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đơn đốc quan có thẩm quyền giải thoả đáng ý kiến, nguyện vọng cử tri Hội đồng nhân dân phải có trách nhiệm nâng cao lực trách nhiệm cho đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho đại biểu tham gia hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân Thứ sáu: Tăng cuờng phối hợp hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương: Việc phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội địa phuơng việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, nhu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân Thứ bảy: Bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân KẾT LUẬN Trong điều kiện xã hội Việt Nam pháp chế yêu cầu quan trọng quản lý hành nhà nước Theo để đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước cần tăng cường hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Trong thời gian tới, với việc đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Nhưng để làm điều trước hết phải đổi tính chất hoạt động quan quyền lực nhà nước đặc biệt hoạt động giám sát Trong đó, Quốc hội phải thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, phát huy vai trị giám sát tối cao 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008; Giáo trình luật hành Việt Nam, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005; Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Học viện hành quốc gia, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005; Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009; Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003; Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003; Quyền giám sát hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 Hoạt động giám sát Quốc hội, Tạp chí Luật học số 1/2004, tr 22 10 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Tạp chí Luật học số 4/2004, tr.55 http://lib.hlu.edu.vn http://vi.wikipedia.org http://danluat.thuvienphapluat.vn 12 ... ? ?Phân tích vai trị hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước? ?? NỘI DUNG I Khái niệm pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước 1.1 Khái niệm pháp. .. quan quyền lực nhà nước Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước thể rõ nét qua hình thức giám sát Quốc hội HĐND quản lý hành nhà nước: 2.1... chức – pháp lí, phân biệt biện pháp bảo đảm pháp chế gồm hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước, hoạt động xét xử tòa án, hoạt động kiểm tra, giám sát