A LỜI MỞ ĐẦU Sau gần bốn năm thực chế “một cửa” cấp xã từ ngày 01/01/2005 hai năm thực chế “một cửa liên thông”,đến thời điểm nay, hầu khắp tỉnh thành phạm vi nước triển khai thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” từ cấp trung ương đến cấp xã So với tỉnh thành nước, Thành phố Hà Nội địa phương triển khai sớm đồng mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” ba cấp quyền Riêng mơ hình “một cửa” cấp xã, Hà Nội có nhiều phường triển khai trước ngày 01/01/2005, có phường Yên Phụ - Quận Tây Hồ Mặc dù gặp khơng khó khăn đóng vai trị tiên phong phận “một cửa” UBND phường Yên Phụ thu số kết định đặc biệt việc thực chế "một cửa" uỷ ban nhân dân phường tổ chức, cơng dân đồng tình ủng hộ, đánh giá cao, góp phần giải nhiều vấn đề thủ tục hành cho người dân Qua thời gian tháng thực tập UBND phường Yên Phụ, em tìm hiểu hoạt động UBND phường nói chung đặc biệt hoạt động phận “ Tiếp nhận hồ sơ hành chính” UBND phường Em nhận thấy vấn đề cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa”, “một cửa liên thơng” có ý nghĩa lớn người dân quan hành chính, nhiên quy trình giải thủ tục hành cịn số điểm chưa hiệu Vì em chọn đề tài báo cáo thực tập là: “ Quy trình giải thủ tục hành theo chế “ cửa”, “ cửa liên thông” UBND phường Yên Phụ - quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội” Thông qua báo cáo thực tập, em xin đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính” UBND phường Yên Phụ Trong trình thực tập UBND phường Yên Phụ, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình bác lãnh đạo, anh chị cán bộ, công chức làm việc UBND phường thầy phụ trách đồn thực tập số 12 Đồng thời,em nhận hướng dẫn tận tình viết báo cáo thực tập cô giáo – Ths Nguyễn Thị Hà – Giảng viên khoa văn cơng nghệ hành Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bác, anh chị làm việc UBND phường Yên Phụ, thầy hướng dẫn đồn thực tập số 12 Thạc sĩ Nguyễn Thị Hà giúp đỡ em hoàn thành đợt thực tập B NỘI DUNG CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ- Xà HỘI Vị trí địa lý: Phường Yên Phụ đơn vị hành nằm phía Đơng Nam quận Tây Hồ, tách từ quận Ba Đình từ năm 1996, có vị trí cụ thể sau: Phía Đơng giáp phường Ngọc Thuỵ - quận Long Biên Phía Đơng Nam giáp sơng Hồng Phía Tây Bắc giáp phường Quảng An phường Tứ Liên Phía Nam giáp phường Phúc Xá, Trúc Bạch Thụy Khuê Theo đồ địa giới hành 364/CT tổng diện tích theo địa giới hành phường Yên Phụ 149,7700 Dân cư: Phường Yên Phụ chia thành 80 tổ dân phố thuộc 16 khu dân cư quản lý 4500 hộ với khoảng 24.000 nhân đặc biệt nơi tập trung nhiều quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp khu tập thể Tình hình kinh tế – xã hội Phường: - Về thu chi ngân sách: Hàng năm Phường thu Ngân sách địa bàn Phường hàng năm tỷ đồng tổng chi Ngân sách địa bàn tỷ - Cơng tác An ninh - Quốc phịng: tình hình An ninh Chính trị Phường đảm bảo ổn định, đặc biệt dịp Lễ, Tết, Bầu cử - Về kinh tế: Tồn phường có 500 hộ kinh doanh, hàng năm tổng hộ kinh doanh nộp ngân sách nhà nước 1.500.000.000 đồng - Văn hoá xã hội: Yên Phụ vùng in đậm nét truyền thống văn hố dân tộc với di tích lịch sử văn hoá Nhà nước xếp hạng: Chùa Trấn Quốc, Đình Yên Phụ Yên Phụ vùng đất địa linh đặc biệt lễ hội rước kiệu Đình Yên Phụ diễn hàng năm, khách thập phương đến thăm viếng có tới hàng vài nghìn người song tình hình an ninh trật tự bảo đảm Khách hành hương tơn trọng tự tín ngưỡng, khơng có tượng mê tín dị đoan - Về nhà đất trật tự xây dựng đô thị Do tốc độ thị hóa Phường diễn mạnh mẽ nên vấn đề nhà đất TTXD vấn đề phát sinh nhiều, phức tạp Riêng năm 2008 có 108 Hồ sơ chuyển Quận để xét cấp Giấy chứng nhận QSD đất, có 86 trường hợp xây dựng đó: có phép 44, sai phép 3, khơng phép 41 Tóm lại, phường n Phụ địa bàn có dân số đơng so với Phường lại quận Tây Hồ(chiếm 2/3 dân số Quận) Kinh tế xã hội có phát triển đáng kể năm gần đây, có Quyết định quy hoạch Thành phố xây dựng Quận Tây Hồ trung tâm Thành Phố Hà Nội tương lai Mặt khác địa hình Phường nằm vùng ven đê sơng Hồng phức tạp có nhiều dân di cư cư ngụ Tất vấn đề đặt nhiệm vụ quản lý nặng nề cho cấp Chính quyền Phường II CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ Cơ cấu tổ chức máy Để quản lý điều hành hoạt động đời sống kinh tế - xã hội diễn thuận lợi tuân thủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Căn vào Nghị định 121/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Nghị định 114/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Vì vậy, kỳ họp Hội đồng nhân dân phường khoá 2004 - 2009 bầu ủy viên UBND phường bao gồm: - Chủ tịch: Phụ trách chung phụ trách khối nội - 02 Phó chủ tịch: Phó Chủ tịch phụ trách mảng kinh tế - trật tự xây dựng thị nhà đất, Phó Chủ tịch phụ trách văn hoá - xã hội lĩnh vực xã hội khác - 02 Uỷ viên: Uỷ viên phụ trách Công an (Trưởng Công an Phường), Uỷ viên phụ trách khối Quân (Chỉ huy Trưởng Quân phường) Ngoài máy UBND phường n Phụ cịn có cán chun môn để giúp UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương Chủ tịch Cơ cấu tổ chức máy củaUBND UBND phường Yên Phụ biểu diễn phường theo sơ đồ : Phó Chủ tịch (KT- ĐT) Uỷ viên Quân Uỷ viên Công an Thanh tra xây dựng Địa Phó Chủ tịch (VH-XH) DS-GĐ-TE Văn phòng Tư pháp-Hộ tịch Thương binh-Xã hội Lao động-Việc làm Đơ thị Văn hố thơng tin Bên cạnh cán chun mơn cịn có: Cán LĐTBXH, cán DSGĐ&TE, văn thư, giao thông đô thị Để giải thủ tục hành chính, tháng 10/2004 phận “Tiếp nhận hồ sơ hành chính”được thành lập bao gồm có 03 cán bộ, công chức chuyển từ phận chuyên mơn sang phụ trách thức vào hoạt động kể từ ngày 01/10/2004 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc UBND Phường - UBND Phường tổ chức hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn; thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề quy định theo Luật tổ chức HĐND UBND công bố ngày 10 tháng 12 năm 2003 vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền UBND phường - Cách thức giải công việc UBND Phường: 2.1 UBND Phường họp, thảo luận tập thể định theo đa số phiên họp UBND vấn đề - Chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng năm hàng năm, kế hoạch quản lý đầu tư, quy hoạch xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương để trình HĐND Phường, UBND quận Tây Hồ định - Chương trình cơng tác hàng năm UBND Phường, biện pháp thực Nghị HĐND Phường, văn cấp trước trình HĐND Phường, UBND Quận - Kiểm điểm, đánh giá công tác đạo, điều hành tập thể cá nhân thành viên UBND Phường hàng năm - Những vấn đề khác mà Pháp luật quy định thuộc thẩm quyền UBND Phường vấn đề Chủ tịch UBND Phường thấy cần thiết đưa tập thể - Đối với vấn đề cần giải gấp không tổ chức họp UBND được, theo định Chủ tịch UBND Văn phịng UBND Phường gửi tồn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên UBND Phường trí Văn phịng UBND Phường tổng hợp trình Chủ tịch UBND định báo cáo UBND Phường phiên họp gần 2.2 Thẩm quyền Chủ tịch UBND Phường - Chủ tịch UBND Phường người đứng đầu UBND Phường, lãnh đạo điều hành công việc UBND Phường, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo theo quy định điều 127 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; đồng thời UBND Phường chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trước Đảng ủy, HĐND Phường UBND quận Tây Hồ - Chủ tịch UBND Phường triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác UBND Phường, vắng mặt ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm việc chấp hành pháp luật, văn UBND Quận, Nghị Đảng ủy, HĐND Phường - Căn vào văn UBND Quận, Nghị Đảng ủy, HĐND Phường tình hình thực tiễn địa phương, xây Chương trình cơng tác năm, quý, tháng UBND Phường - Tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác; phân công nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra thành viên UBND Phường cán bộ, công chức khác thuộc UBND Phường, đồng chí lãnh đạo Khu dân cư, Tổ trưởng dân phố việc thực nhiệm vụ giao - Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp địa bàn; vấn cịn có ý kiến khác vượt q thẩm quyền Chủ tịch ủy viên UBND Phường - Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền UBND Phường thẩm quyền Chủ tịch UBND theo quy định Pháp luật - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội phường, hoạt động UBND với Đảng ủy, HĐND Phường UBND quận Tây Hồ - Thường xun trao đổi cơng tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Mặt trận tổ quốc người đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp phường; phối hợp thực nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu đề xuất Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác UBND; tạo điều kiện đoàn thể hoạt động hiệu - Tổ chức việc tiếp công dân, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo quy định Pháp luật Mối quan hệ công tác UBND phường 3.1 Quan hệ với UBND Quận quan chuyên môn cấp quận UBND Phường Chủ tịch UBND Phường chịu đạo UBND Quận, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND Quận UBND Phường chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp quận thực nhiệm vụ chun mơn địa bàn phường, có trách nhiệm phối hợp với quan chuyên môn cấp quận đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức UBND Phường Từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan UBND Phường bố trí cán bộ, cơng chức đủ lực đáp ứng yêu cầu theo dõi lĩnh vực công tác theo hướng dẫn nghiệp vụ UBND quận, giữ mối liên hệ chặt chẽ với quan chuyên môn cấp quận, tuân thủ đạo thống UBND Quận UBND Phường giữ mối liên hệ chặt chẽ với phòng, ban, ngành, MTTQ đoàn thể quần chúng nhân dân thuộc Quận tranh thủ giúp đỡ chuyên môn lĩnh vực, tạo đồng việc thực nhiệm vụ công tác nhằm thực tốt tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh trị địa bàn phường, mở rộng mối quan hệ tốt với đơn vị đóng địa bàn phường, quận giáp ranh 3.2 Quan hệ với Đảng uỷ, HĐND, MTTQ đoàn thể nhân dân cấp phương - Quan hệ UBND Phường với Đảng uỷ: UBND phường chịu lãnh đạo Đảng uỷ phường việc thực Nghị Đảng, Pháp luật Nhà nước văn đạo UBND Quận; chủ động đề xuất với Đảng uỷ phương hướng nhiệm vụ cụ thể phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân vấn đề quan trọng khác địa phương; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để giới thiệu với Đảng uỷ cán bộ, đảng viên có phẩm chất, lực đảm nhiệm chức vụ cơng tác quyền - Quan hệ UBND với HĐND: UBND Phường chịu giám sát HĐND Phường, chịu trách nhiệm Nghị HĐND, báo cáo trước HĐND Phường; phối hợp với thường trực HĐND chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, tiếp thu giải ý kiến cử tri, xây dựng đề án tiêu phát triển KT - XH địa phương giai đoạn trình HĐND xem xét, định - Quan hệ UBND với MTTQ: UBND Phường có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với UB.MTTQ đoàn thể nhân dân Khu dân cư, tổ dân phố việc thực nhiệm vụ công tác, chăm lo đời sống bảo vệ lợi ích nhân dân; việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước địa bàn Phường Tạo điều kiện thuận lợi để UB.MTTQ Đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân, giám sát hoạt động quyền Định kỳ 03 tháng lần, tập thể UBND với thường trực UB.MTTQ trưởng đoàn thể nhân dân họp để thơng báo tình hình hoạt động UBND Phường - Quan hệ UBND Phường với Cụm trưởng Tổ trưởng dân phố: Chủ tịch UBND Phường phân công thành viên UBND theo dõi, nắm tình hình khu dân cư Hàng tuần thành viên UBND có trách nhiệm báo Bước 4: Nhận kết từ quan tiến hành tổng hợp kết quả; trả lại cho tổ chức, cá nhân; vào sổ theo dõi; thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Ví dụ: Trình tự, trách nhiệm thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất - Hộ gia đình, cá nhân nộp 01 hồ sơ phận “ tiếp nhận hồ sơ UBND phường - UBND phường có trách nhiệm : + Tổ chức thẩm tra, xác minh hồ sơ, trạng sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; Đối chiếu với hồ sơ quản lý đất đai phường, quy hoạch để xác nhận nguồn gốc, loại đất, tình trạng tranh chấp nhà, đất, phù hợp với quy hoạch, phù hợp với quy định hành lang bảo vệ an tồn cơng trình Thời gian thực hiện: khơng q 15 ngày làm việc + Thông qua hội đồng xét cấp giấy chứng nhận phường; Công bố công khai danh sách trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận trụ sở UBND phường, tổ dân phố hệ thống loa truyền phường Thời gian công khai: không 15 ngày + Tổng hợp ý kiến đóng góp nhân dân trường hợp xin cấp giấy chứng nhận; Các trường hợp đủ điều kiện, UBND phường lập tờ trình (kèm theo danh sách) hồ sơ gửi Văn phòng Đăng ký đất nhà quận Đối với hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN, UBND phường có trách nhiệm thơng báo văn đến hộ gia đình, cá nhân Thời gian giải quyết: khơng q 03 ngày làm việc - Văn phịng Đăng ký đất nhà có trách nhiệm: + Kiểm tra hồ sơ, đối chiếu với tài liệu quản lý đất đai, quy hoạch ; Xác nhận trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; lập thảo in, vẽ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Xác định nghĩa vụ tài trường hợp người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; + Gửi hồ sơ trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến phịng Tài ngun Mơi trường + Các trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, Văn phịng đăng ký đất nhà có trách nhiệm thông báo văn cho UBND phường biết lý yêu cầu bổ sung hồ sơ Thời gian giải quyết: không 10 ngày làm việc + Sau thời gian không ngày kể từ nhận bàn giao Giấy chứng nhận UBND quận phê duyệt giao phịng Tài ngun Mơi trường chuyển, Văn phịng đăng ký đất nhà có trách nhiệm thông báo cho chủ sử dụng đất thực nghĩa vụ tài trước nhận Giấy chứng nhận theo quy định - Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm: + Kiểm tra hồ sơ, lập tờ trình trình UBND quận định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thơng báo văn đến Văn phòng đăng ký đất nhà để bổ sung hồ sơ trả lời công dân văn + Chuyển Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Văn phòng Đăng ký đất nhà để trao cho người sử dụng đất Thời gian : không ngày làm việc Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât tài sản gắn liền với đất thể sơ đồ sau: Công dân, tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết (1 ngày) Thiếu bổ sung Kết Bộ phận địa xây dựng Hội đồng cấp xét Giấy chứng nhận ( 32 ngày) Thiếu bổ sung Văn phòng nhà đất (10 ngày) Kết Phòng Tài NguyênThiếu bổ sung Mội Trường ( ngày) Lãnh đạo quận ký ( ngày) Đánh giá tình hình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải thủ tục hành UBND phường Yên Phụ 3.1 Kết đạt Giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND phường Yên Phụ tạo chuyển biến rõ rệt quan hệ thủ tục giải công việc UBND phường với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho công dân, chống quan liêu, tham nhũng cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Và đạt số kết cụ thể sau: - Thủ tục hành giải cơng khai, rõ ràng cho dân chúng biết; Trình tự thực đảm bảm tính khoa học tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ người dân dễ tiếp cận dịch vụ - Tổ chức máy hoàn thiện theo hướng tinh gọn, có cán chun mơn làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” cán tư pháp - hộ tịch, cán văn phòng - thống kê, giúp rút ngắn thời gian giải hồ sơ Cơ chế phối hợp phận “một cửa” với phận chuyên môn giải hồ sơ công dân, tổ chức ngày nhịp nhàng, chặt chẽ hơn, khắc phục tình trạng khơng tìm trách nhiệm cuối sai phạm giải hồ sơ - Số lượng chất lượng hồ sơ hành giải tăng lên rõ rệt Năm 2008, tổng số hồ sơ giải xong giải hẹn 1816 hồ sơ, thu 5.918.000 đồng đạt 100% ; khơng có vụ việc khiếu kiện kết giải thủ tục hành thời gian qua Riêng tháng đầu năm 2009 giải xong 357 hồ sơ thu 835.000 đồng - Những cán làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” đào tạo chuyên môn để làm việc phận “một cửa” hàng năm tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời họ người nhiệt tình, có kỹ giao tiếp tiếp dân Chất lượng cán làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” bước nâng lên Cán bộ, cơng chức phận khơng ngừng hồn thiện lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức; văn hóa cơng sở văn minh đại hình thành - UBND phường Yên Phụ địa phương thí điểm mơ hình “một cửa liên thông đại” nên phận “một cửa” trang bị sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại bao gồm trang thiết bị sau: + Hệ thống tra cứu thủ tục: 01 hình cảm ứng 16 inch Trên hình hiển thị đầy đủ thông tin liên quan đến lĩnh vực thực phận Ngoài cịn có hệ thống bảng biểu dựng bên ngồi phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” gồm có thủ tục hành chính, quy định loại giấy tờ hồ sơ, thời gian lệ phí, phí + Hệ thống máy tính nối mạng internet, đồng thời máy tính phận chun mơn UBND phường kết nối với mạng LAN nên đảm bảo thông tin thông suốt phòng ban tới phận “ cửa” quan thực chế “ liên thơng” thuận lợi + Sử dụng phần mềm theo dõi phận “một cửa”: máy tính sử dụng phần mềm nhắc nhở hồ sơ hạn hồ sơ đến hạn trả đế kịp thời đơn đốc phịng ban chun mơn trả kết hẹn cho khách hàng + Ngồi cịn có trang thiết bị như: máy in, máy fax, điện thoại… Máy móc, thiết bị đại bước đầu phát huy hiệu quả, nâng cao suất, chất lượng giải công việc cho công dân, tổ chức, hỗ trợ tích cực cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tuy nhiên bước đầu áp dụng công nghệ đại, nên phần lớn cơng dân chưa quen với quy định, quy trình thủ tục nên phải có cán hướng dẫn - Mối quan hệ nhân dân quan hành nhà nước cải thiện theo hướng thân thiện Niềm tin người dân vào quan quản lý nhà nước củng cố, người dân tự giác ý thức thực quyền lợi nghĩa vụ mình; góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội, tham gia xây dựng tổ chức Đảng, quyền theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Kết đạt q trình vận dụng mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành khẳng định tính đắn, chủ trương biện pháp tổ chức triển khai thực hiện; khẳng định tính khoa học thực tiễn, phù hợp với mục tiêu đề công cải cách bước hành nhà nước 3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt trình thực chế “một cửa” “một cửa liên thơng” UBND phường n Phụ cịn tồn số hạn chế sau: - Do thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, chồng chéo nên việc hướng dẫn cho cơng dân cịn gặp nhiều khó khăn đơi cịn gây hiều nhầm cán “một cửa” gây rắc rối, phiền hà cho dân Phân cấp quận với phường chưa rõ ràng, chưa có danh mục cụ thể hồ sơ chứng thực theo thẩm quyền phường nên gây khó khăn cho cán thực cơng việc cơng dân Ví dụ: có công dân mang văn bằng, chứng tiếng nước ngồi cơng chức cấp Quận lại hướng dẫn công dân xuống phường thủ tục thuộc thẩm quyền cấp quận - Sự phối hợp phận chuyên môn phường UBND phường với quan cấp chưa chặt chẽ nên gây gián đoạn quy trình giải hồ sơ hành người dân tình trạng thời gian giải hồ sơ phận, cấp thời gian quy định gây tượng chậm trễ trả kết làm lòng tin nhân dân - Cán làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” cịn số vấn đề cần hồn thiện như: Có nhiều kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn chưa đào tạo kỹ phát văn giả, dấu, chữ kỹ giả tinh vi…; Chế độ đãi ngộ với cán phận chưa quan tâm mức, cán phận “một cửa” thực làm thêm vào ngày thứ chế độ phụ cấp chưa thỏa đáng - Công tác tuyên truyền pháp luật công chứng, chứng thực chế “một cửa” đặc biệt chế “một cửa liên thơng” cịn chưa ý dẫn đến tình trạng người dân thiếu hiểu biết, nhầm lẫn - Trang thiết bị máy móc chưa đồng bộ, thiếu máy photocopy dành riêng cho phận “một cửa” cần thiết phận dùng máy photocopy chung quan nên không tiện lợi thường để người dân photocopy dẫn đến tính xác khơng cao thực dịch vụ công chức, chứng thực 3.3 Nguyên nhân hạn chế - Sự quan tâm đạo cấp trên, lãnh đạo phường chưa sâu sát có lúc chưa tập trung thống quan điểm ý kiến - Trình độ cán làm việc phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính” cao trước áp dụng mơ hình “ cửa liên thông” với trang thiết bị đại nên lúng túng sử dụng nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao Chế độ lương, thưởng, phụ cấp chưa tạo động lực mạnh thúc đẩy cán toàn tâm, toàn ý hồn thành cơng việc - Mặc dù triển khai thực chế “một cửa liên thông” phối hợp UBND phường với quan cấp chưa thực chặt chẽ giải số thủ tục hành phức tạp thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất…Nên gây tình trạng để thời gian trả hồ sơ cho công dân, tổ chức - Người dân chưa hình thành văn hóa giao tiếp văn minh, tư tưởng, thói quen đến quan hành nhà nước phải “lo lót” tiền bạc, “nhiều cửa” cịn, ảnh hưởng lớn đến cơng cải cách hành địa phương nói riêng nước nói chung - Cơng tác tra, kiểm tra thực chưa nghiêm túc, thường xuyên, liên tục CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ Qua thực tế tìm hiểu quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND phường Yên Phụ - quận Tây Hồ thành phố Hà Nội, em xin đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” phường Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, thống phối hợp quản lý Đảng ủy với UBND việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phải dựa sở quan điểm, đường lối trị, chủ trương, sách Đảng Đồng thời để cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” đạt kết quả, trước hết cần có lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy Đảng quyền với tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết tâm cao, phấn đấu lợi ích nhân dân Đơn giản hóa thủ tục hành nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, công khai, minh bạch; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển đồng thời phịng chống tham nhũng lãng phí Về công tác quản lý cán bộ, công chức phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính”: Xét đến nguyên nhân thành cơng hay thất bại vấn đề xuất phát từ yếu tố người Con người nhân tố định hiệu hoạt động quan, tổ chức Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động cần có nhìn nhận đắn, nhằm hồn thiện đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” - Thay đổi nhận thức cán bộ, công chức cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Bởi lẽ nay, tư tưởng “bao cấp”, “quan liêu” cịn nặng nề nhiều cán bộ, cơng chức nhiều người chưa nhận thức hết tầm quan trọng, ý nghĩa mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành Để làm điều cần tăng cường tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tổ chức lớp học cải cách hành chính, đạo đức cơng vụ, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống… - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” đặc biệt chế “một cửa liên thông” Trước hết đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực công khai, công bằng, toàn diện Cán trực tiếp làm phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” mặt UBND phường, đại diện cho quan hành nhà nước giao dịch với nhân dân Chính tiêu chí quan trọng cần đưa vào đánh giá cán bộ, cơng chức hài lịng nhân dân với thái độ, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, cơng chức Hiện nay, phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” phường có sổ góp ý người dân nhận xét, đánh giá dịch vụ phận nên việc đánh giá cán bộ,cơng chức thực cách dễ dàng Thứ hai không ngừng đạo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc tổ chức cho cán bộ, công chức học lớp học chuyên đề ứng dụng ISO 9001-2000, Ngoại ngữ, tin học, kỹ giao tiếp, lớp bổ trợ kiến thức pháp luật… Thứ ba cải thiện chế độ tiền lương, phụ cấp tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý: Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành mang lại hiệu cao Tuy nhiên khơng đưa máy móc đại, phần mềm quản lý vào hoạt động quan quản lý mà cần đạo tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ khả để làm chủ hệ thống cơng nghệ thơng tin Đặc biệt chế “một cửa liên thơng” đại hóa máy móc thiết bị cần thiết nhằm đảm bảo thơng suốt phịng ban chun mơn phường kết nối thường xuyên với quan cấp Thực vai trò quan trọng phận “một cửa” cấp xã, phường giảm bớt gánh nặng cho quan cấp tạo điều kiện cho người dân thuận lợi tiếp cận dịch vụ hành cơng Đẩy mạnh cơng tác tun truyền lợi ích chế “một cửa”, “một cửa liên thông” để người dân hiểu rõ cơng tác giải thủ tục hành sở, giảm bớt khó khăn cho người dân cán làm công tác giải thủ tục hành Tăng cường kiểm tra, giám sát lãnh đạo phường quan cấp phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính” để kịp thời hỗ trợ gặp khó khăn chấn chỉnh thiếu sót q trình hoạt động phận C.KẾT LUẬN Việc áp dụng mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành tạo bước đột phá nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội UBND phường Yên Phụ quan tiên phong áp dụng mơ hình “một cửa” cấp xã nên bước đầu gặp khơng khó khăn sau thời gian hoạt động bước vào hồn thiện hướng tới mơ hình “một cửa đại” với hệ thống trang thiết bị đại quy trình giải cơng việc đạt tiêu chuẩn ISO 9001-2000 Với kiến thức nhỏ bé mình, em xin mạnh dạn đưa kiến nghị, đề xuất hy vọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” nói riêng hoạt động UBND phường Yên Phụ nói chung Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức làm việc UBND phường Yên phụ Ths Nguyễn Thị Hà giúp đỡ em hồn thành chương trình thực tập cuối khóa MỤC LỤC II CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ Cơ cấu tổ chức máy Trách nhiệm, phạm vi giải công việc UBND Phường 2.1 UBND Phường họp, thảo luận tập thể định theo đa số phiên họp UBND vấn đề 2.2 Thẩm quyền Chủ tịch UBND Phường Mối quan hệ công tác UBND phường 3.1 Quan hệ với UBND Quận quan chuyên môn cấp quận 3.2 Quan hệ với Đảng uỷ, HĐND, MTTQ đoàn thể nhân dân cấp phương III HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN “ TIẾP NHẬN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH” 11 Chức năng, nhiệm vụ 11 Nguyên tắc hoạt động .11 CHƯƠNG II 12 QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ 12 I Quy trình giải thủ tục hành 12 Khái niệm quy trình giải thủ tục hành .12 1.1 Thủ tục hành 12 1.2 Quy trình giải thủ tục hành 12 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” 13 2.1 Khái niệm chất chế “một cửa” .13 2.2 Mơ hình “một cửa” cấp xã 14 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “ cửa liên thông” .15 3.1 Khái niệm chế “ cửa liên thơng” 15 3.2 Mơ hình “một cửa liên thông” 16 II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MƠ HÌNH “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ 17 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND phường Yên Phụ 17 1.1 Những thủ tục hành áp dụng giải theo chế “một cửa” UBND phường Yên Phụ 17 1.2 Quy trình tiếp nhận, giải trả hồ sơ hành theo chế “một cửa” UBND phường Yên Phụ 19 Cơ chế “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành UBND phường Yên Phụ 20 2.1 Những thủ tục hành áp dụng giải theo chế “một cửa liên thông” 20 2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND phường Yên Phụ .22 Đánh giá tình hình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải thủ tục hành UBND phường Yên Phụ 26 3.1 Kết đạt 26 3.2 Hạn chế 28 CHƯƠNG III 30 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ 30 C.KẾT LUẬN 33 ... “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ Qua thực tế tìm hiểu quy trình giải thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ??, ? ?một cửa liên thông” UBND phường Yên Phụ - quận Tây Hồ thành phố Hà. .. TRÌNH GIẢI QUY? ??T THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ I Quy trình giải thủ tục hành Khái niệm quy trình giải thủ tục hành 1.1 Thủ tục hành Trong thực... GIẢI QUY? ??T THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ 17 Quy trình giải thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? UBND phường Yên Phụ 17 1.1 Những thủ tục hành áp dụng giải theo chế “một