Học viện hành KH10HCH1 LỜI MỞ ĐẦU Thu Ngân sách nhà nước phản ảnh quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Như vậy, thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ ngân sách nhà nước đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: thu cân đối ngân sách thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Đứng phương diện pháp lý, thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Lệ phí phí khoản thu chiếm tỷ trọng không lớn tổng nguồn thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng liên quan đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Trong khuôn khổ tiểu luận này, em xin phép nói thu ngân sách từ phí, lệ phí thực trạng hoạt động thu phí lệ phí nước ta năm gần Do thời gian trình độ khả có hạn nên tiểu luận em có hạn chế thiếu sót Vì em mong đóng góp thầy giáo Em xin chân thành cảm ơn! Học viện hành KH10HCH1 I Một số vấn đề phí, lệ phí thuộc Ngân sách nhà nước Khái niệm, đặc điểm, chất, tác dụng phí, lệ phí 1.1 Khái niệm phí lệ phí 1.1.1 Khái niệm lệ phí Một số hoạt động máy nhà nước mang tính phục vụ, hoạt động cung cấp dịch vụ quản lý nhà nước cho dân chúng tổ chức bên Ví dụ: đăng ký quốc tịch, hộ khẩu, bảo hộ quyền tác giả, cấp giấy phép kinh doanh, công chứng, giấy phép xuất nhập khẩu… Bên cạnh công việc quản lý hành chính, quan nhà nước cung cấp dịch vụ cho người có nhu cầu : kiểm dịch động thực vật, đo đạc lập đồ địa chính, chứng nhận xuất xứ hàng hóa, giám định hàng xuất nhập khẩu, thẩm định an toàn xạ… Người thụ hưởng dịch vụ tất yếu phải trả cho quan cung cấp dịch vụ khoản tiền gọi lệ phí để bù đắp phần kinh phí nhà nước bỏ để cung cấp dịch vụ công Lệ phí giá dịch vụ công mà động viên phần thu nhập người thụ hưởng nhằm thực công tiêu thụ dịch vụ công Như vậy, lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp cho quan nhà nước thụ hưởng dịch vụ liên quan đế quản lý hành nhà nước quan cung cấp 1.1.2 Khái niệm phí thuộc NSNN Phí thuộc NSNN khoản tiền mà tổ chức cá nhân phải trả cho quan nhà nước nhận dịch vụ quan cung cấp Trong hoạt động xã hội, nhiều tổ chức kinh doanh lẫn tổ chức thuộc máy công quyền cung cấp bên dịch vụ công Phí dịch vụ số tiền cần thiết phải thu đối tượng thụ hưởng để bù đắp chi phí hoạt động có lợi nhuận ( tổ chức kinh doanh) 1.2 Đặc điểm phí, lệ phí thuộc NSNN Mặc dù phí, lệ phí thuộc NSNN khoản thu thuộc hệ thống thu NSNN song chúng có nhiều đặc điểm riêng Học viện hành KH10HCH1 - Phí lệ phí thuộc NSNN giá bán hàng hóa, dịch vụ công nhiều mang tính bồi hoàn trực tiếp Chính phủ cung cấp hàng hóa, dịch vụ công không nhằm mục đích tìm kiếm thu nhập mà thực chức quản lý nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội Do vậy, phí, lệ phí thuộc NSNN khoản thu góp phần giảm nhẹ gánh nặng chi tiêu nhà nước - Phí, lệ phí thuộc NSNN đặt tùy tiện mà phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định Nếu không, chúng không làm hao mòn sở thuế mà ảnh hưởng nhiều đến thái độ công chúng nhà nước Do đó, khoản phí, lệ phí thuộc NSNN phải công bố rõ ràng tất quan cung cấp dịch vụ công - Phí lệ phí công cụ tài nhà nước để điều chỉnh việc cung cấp lẫn việc tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ công Do vậy, xây dựng mức thu đóng vai trò quan trọng Khi khoản phí lệ phí quan chức nhà nước xác định, mức phí lệ phí xác định cao làm giảm thu nhập người thụ hưởng, chắn gây tâ lý tiêu cực người thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ công, mức thu việc thu lại không đáng kể không đảm bảo bù đắp chi phí nhà nước bỏ 1.3 Bản chất phí, lệ phí thuộc NSNN Phí khoản thu nhằm thu hồi chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng không túy theo quy định pháp luật khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả sử dụng dịch vụ công cộng Thu phí tạo kinh phí để trì, bảo dưỡng, trùng tu, tái tạo công trình phúc lợi công cộng, đảm bảo cho công trình phát huy tác dụng lâu dài đạt hiệu cao Còn lệ phí khoản thu gắn liền với việc cung cấp trực tiếp dịch vụ hành pháp lý nhà nước cho thể nhân, pháp nhân nhằm phục vụ cho công viêc quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Học viện hành KH10HCH1 1.4 Tác dụng phí, lệ phí Việc thu phí, lệ phí nhà nước làm tăng thêm nguồn thu cho NSNN để đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng tốt nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu xã hội Những người hưởng lợi ích từ hàng hóa, dịch vụ công cộng nhà nước đầu tư phải trả phí Qua nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm, hiệu tổ chức, cá nhân thụ hưởng dịch vụ , góp phần thực công xã hội Đối với kinh tế theo hướng chế thị trường việc Chính phủ đặt phí, lệ phí hình thức tạo thị trường cho số hoạt động công cộng Cùng với phát triển kinh tế xu xã hội hóa, số thu từ phí, lệ phí vào NSNN không tăng góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN Phí, lệ phí giúp nhà nước thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội tổ chức, cá nhân xã hội Phân loại phí, lệ phí 2.1 Phân loại phí Có nhiều cách để phân loại phí dựa vào tiêu thức khác để phân loại • Theo chủ thể đầu tư quản lý: - Phí thuộc NSNN: phí thu từ dịch vụ nhà nước đầu tư cung cấp chưa chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực theo nguyên tắc hạch toán - Phí không thuộc NSNN: phí thu từ dịch vụ không nhà nước đầu tư nhà nước đầu tư chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực theo nguyên tắc hạch toán • Theo lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội: - Phí phát sinh từ lĩnh vực hoạt động kinh tế như: + Phí bảo vệ nguồn lợi thủy sản + Phí thẩm định đầu tư Học viện hành KH10HCH1 + Phí thẩm định kinh doanh thương mại có điều kiện +… - Phí phát sinh từ hoạt động văn xã như: + Phí tham quan + Phí thẩm định văn hóa phẩm + Học phí + Viện phí + - Phí phát sinh từ lĩnh vực khác như: + Án phí + Phí dịch vụ pháp lý + • Theo cấp quản lý thuộc máy nhà nước: - Phí trung ương: loại phí thuộc nguồn thu ngân sách trung ương quan , đơn vị thuộc trung ương tổ chức thu - Phí địa phương: loại phí thuộc nguồn thu ngân sách địa phương quan , đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu Hệ thống phí Việt Nam hành phân loại theo tính chất, công việc gắn với lĩnh vực, nhóm ngành có đặc điểm kinh tế, kỹ thuật tương tự để tránh trùng lắp gắn với trách nhiệm bộ, ngành công tác quản lý kiểm soát loại phí 2.2 Phân loại lệ phí Cũng phí, lệ phí có nhiều cách phân loai khác • Theo tính chất dịch vụ thu lệ phí: - Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân như: + Lệ phí quốc tịch + Lệ phí hộ + Lệ phí cấp hộ chiếu + Học viện hành KH10HCH1 - Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản như: + Lệ phí trước bạ + Lệ phí địa +… - Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến sản xuất kinh doanh như: + Lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh + Lệ phí cấp giấy phép hành nghề +… - Lệ phí quản lý nhà nước đặc biệt chủ quyền quốc gia như: + Lệ phí bay qua vùng trời + Lệ phí hoa hồng chữ ký +… - Lệ phí quản lý nhà nước lĩnh vực khác như: + Lệ phí công chứng + Lệ phí cấp văn +… • Theo cấp quản lý thuộc máy nhà nước: - Lệ phí trung ương quản lý: loại lệ phí thuộc nguồn thu ngân sách trung ương quan, đơn vị thuộc trung ương tổ chức thu - Lệ phí địa phương quản lý: loại lệ phí thuộc nguồn thu ngân sách địa phương, quan, đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu Hệ thống lệ phí hành nước ta phân loại theo nhóm công việc quản lý nhà nước để thuận tiện cho công tác quản lý kiểm soát loại lệ phí Mỗi nhóm lại chia thành loại khác So sánh phí, lệ phí thuộc NSNN thuế • Giống nhau: - Đều nguồn thu chủ yếu, thường xuyên NSNN - Đều gắn với quyền lực nhà nước, có tính chất pháp lý cao Học viện hành KH10HCH1 - Đều công cụ phục vụ cho công tác quản lý điều hành xã hội nhà nước • Khác nhau: - Về tính pháp lý, thuế khoản thu mang tính pháp lý cao so với phí, lệ phí Mỗi sắc thuế tương đương với luật thuế có quan cao nhà nước ban hành luật thuế, tính pháp lý cao Còn phí, lệ phí cần quan nhà nước đủ thẩm quyền ban hành quy định thu phí, lệ phí Do tính pháp lý thấp thuế - Về tính chất động viên, thuế khoản thu không bồi hoàn trực tiếp, phí, lệ phí khoản thu có bồi hoàn trực tiếp nhà nước, thể việc trả tiền hưởng hàng hóa, dịch vụ nhà nước cung cấp - Về mục đích sử dụng Thuế lệ phí nói chung khoản thu không gắn cách rõ rệt với mục đích sử dụng cụ thể, mà chủ yếu sử dụng cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên nói chung nhà nước Ngựơc lại, phí khoản thu thường gắn với mục đích cụ thể Nói chung, mục đích loại phí thường dùng đặt tên cho loại phí Ví dụ: phí cầu đường, học phí, viện phí… - Về tác dụng phục vụ quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Thuế công cụ quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế nhà nước, thuế có tác dụng kích thích, hướng dẫn sản xuất tiêu dung, tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội Phí lệ phí công cụ quản lý kinh tế - xã hội nhà nước, có phạm vi hẹp hon, mức độ yếu so với thuế - Về quy mô phát sinh Nói chung thuế có quy mô lớn, phát sinh tương đối tập trung, gắn liền với hoạt động kinh tế quốc dân Trong điều kiện kinh tế thị trường, thuế khoản thu chủ yếu NSNN Trong đó, phí lệ phí khoản thu Học viện hành KH10HCH1 nhỏ, lẻ tẻ, rải rác nhiều lĩnh vực hoạt động Vì vậy, phí lệ phí thường giao cho quyềnđịa phương quản lý, chúng khoản thu quan trọng ngân sách địa phương cấp II Quản lý thu phí lệ phí thuộc ngân sách nhà nước Phân cấp thẩm quyền quy định phí lệ phí Thẩm quyền quy định phí lệ phí thẩm quyền quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng tiền phí lệ phí Phân cấp thẩm quyền quy định phí lệ phí thu thực dựa vào tính chất phạm vi ảnh hưởng tùng loại phí, lệ phí Chính phủ quy định số phí quan trọng, có số thu lớn, liên quan đến nhiều sách kinh tế - xã hội nhà nước HĐND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quy định số loại phí gắn liền với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, thuộc chức quản lý hành nhà nước quền địa phương Bộ tài quy định loại phí lại áp dụng thống nước Chính phủ quy định số phí quan trọng, có số thu lớn, có ý nghĩa pháp lý quốc tế, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định số loại lệ phí gắn chức quản lý hành nhà nước quyền địa phương, phù hợp với đặc điểm điều kiện cụ thể địa phương Bộ Tài quy định lệ phí lại Xác định mức thu phí lệ phí Mức thu phí dịch vụ nhà nước đầu tư phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, có tính đến sách nhà nước tưng thơì kỳ Mức thu phí dich vụ tổ chức, cá nhân đầu tư vốn phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả đóng góp người nộp Căn để xác định mức thu phí gồm vốn đầu tư để trang trải cho chi phí thực dich vụ thu phí, bao gồm chi phí để thực việc Học viện hành KH10HCH1 thu phí; khả thu phí, hiệu thu phí dự kiến đề án thu phí, tính chất đặc điểm dịch vụ thu phí; Chủ trương sách nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm vùng tồi kỳ; Mức thu loại phí tương ứng nước khu vực giới có Các khoản chi phí để thực dịch vụ thu phí bao gồm: - Chi phí xây dựng, mua sắm, tu, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên định kỳ máy móc, thiết bị, phương tiện làm việc… thuê tài sản trực tiếp phục vụ công việc thu phí Chi phí phân bổ theo mức độ hao mòn tài sản trực tiếp phục vụ công việc thu phí; - Chi phí vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu sử dụng trình thực công việc thu phí; - Chi trả khoản tiền lương tiền công, khoản phụ cấp, khoản đóng góp theo tiền lương, tiền công theo chế độ hành cho lao động trực tiếp thu phí, lệ phí; Tổ chức, cá nhân thu phí có trách nhiệm xây dựng mức thu kèm theo đề án thu phí để trình quan có thẩm quyền xem xét, định Đề án thu phí phải nêu rõ phương thức đàu tư sử dụng, thời gian đầu tư hoàn thành, thời gian đưa dự án đầu tư vào sử dụng, thời gian dự kiến bắt đầu thu phí, dự kiến mức thu xây dựng mức thu, đánh giá khả đóng góp đối tượng nộp phí, hiệu thu phí khả thu hồi vốn Mức thu phí trước trình quan có thẩm quyền ban hành có sửa đổi, bổ xung cần có ý kiến quan tài cấp (trừ trường hợp quan xây dựng mức thu quan tài chính) Ý kiến văn quan tài phải gửi kèm hồ sơ trình duyệt mức thu phí pháp lý để quan có thẩm quyền xem xét, định mức thu phí Việc xây dựng mức thu loại phí thuộc thẩm quyền phủ quy định thực theo quy định phủ loại phí cụ thể, loại phí thuộc thẩm quyền tài thuộc thẩm Học viện hành KH10HCH1 quyền HĐND cấp tỉnh quy định UBND cấp tỉnh trình thực theo hướng dẫn Bộ Tài Mức thu lệ phí ấn định trước số tiền định công việc quản lý nhà nước,không nhằm mục đích bù đắp chi phí thực công việc thu lệ phí, phù hợp với thông lệ quốc tế Tổ chức thu lệ phí có trách nhiệm xây dựng mức thu kèm theo văn đề nghị thu lệ phí Bộ Tài để Bộ Tài trình Chính phủ xem xét ban hành Bộ Tài nghiên cứu, ban hành theo thẩm quyền Riêng lệ phí trước bạ, mức thu tính tỷ lệ phần trăm giá trị tài sản trước bạ theo quy định Chính phủ Đối tượng nộp tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí Đối tượng nộp phí lệ phí thể nhân pháp nhân tổ chức,cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ công cộng theo quy định pháp luật có thu phí lệ phí Các thể nhân pháp nhân đối tượng nộp phí lệ phí có nghĩa vụ thực nộp phí, lệ phí theo quy định pháp luật Tất khoản phí lệ phí phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định thu Các tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí bao gồm : - Cơ quan thuế nhà nước - Cơ quan hải quan - Cơ quan khác nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức khác cá nhân cung cấp dịch vụ, thực công việc theo quy định pháp luật thu phí lệ phí; - Các tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền ủy quyền việc thu phí, lệ phí Quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước 4.1 Đăng ký, khai, thu, nộp phí lệ phí Các tổ chức (không phải quan thuế, quan hải quan) cá nhân thu phí, lệ phí phải đăng ký với quan thuế địa phương loại phí, lệ phí, địa điểm thu, chứng từ thu việc tổ chức thu phí, lệ phí theo thời gian quy 10 Học viện hành KH10HCH1 định trước bắt đầu thu phí, lệ phí Tổ chức thu phí, lệ phí trực thuộc trung ương, tỉnh cấp tương đương quản lý đăng ký với cục thuế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tổ chức thu phí, lệ phí trực thuộc quận, huyện, thị xã, thị trấn, xã, phường cấp tương đương quản lý cá nhân thu phí, lệ phí đăng ký với chi cục thuế quận, huyện Trường hợp thay đổi, kết thúc đình thu phí, lệ phí phải thông báo với quan thuế thời gian quy định trước thay đổi, kết thúc đình thu phí, lệ phí Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thực khai phí, lệ phí tháng nộp tờ khai cho quan thuế nơi đăng ký thu phí , lệ phí để theo dõi quản lý Trong trường hợp tháng không phát sinh số thu phí, lệ phí phải khai nộp tờ khai cho quan thuế Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải khai đầy đủ mẫu tờ khai, thời hạn theo quy định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc khai phí, lệ phí 4.2 Quản lý sử dụng tiền thu phí lệ phí Tiền phí , lệ phí quan thuế trực tiếp tổ chức thu trường hợp tổ chức khác thu phí, lệ phí NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí, lệ phí theo dự toán hàng năm tổ hức thu phải nộp toàn số tiền phí, lệ phí thu vào NSNN Trường hợp tổ chức thu chưa NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí, lệ phí tổ chức thu ủy quền thu phí, lệ phí tổ chức thu để lại phần số tiền phí, lệ phí thu để trang trải phí cho việc thu phí, lệ phí, phần tiền phí, lệ phí lại phải nộp vào ngân sách nhà nước Phần phí, lệ phí để lại cho tổ chức thu để trang trải chi phí cho việc thu phí, lệ phí tính theo tỉ lệ phần trăm tổng số tiền phí, lệ phí thu hàng năm Căn vào tính chất, đặc điểm loại phí, lệ phí nội dung chi cho việc thu phí lệ phí, quan nhà nước có thẩm quền định tỷ lệ phần trăm để lại cho tổ chức thu phí lệ phí ổn định số năm 11 Học viện hành KH10HCH1 Đối với phí thuộc NSNN mà tiền phí thu được nhà nước đầu tư trở lại cho tổ chức thu học phí, viện phí… việc quản lý, sử dụng phải bảo đảm mục đích đầu tư trở lại chế quản lý tài hành Tiền phí, lệ phí để lại cho tổ thu chịu thuế quản lý, sử dụng sau: - Chi toán cho cá nhân trực tiếp thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo quy định tinh tiền lương; - Chi phí trực tiếp phục vụ cho việc thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí văn phòng phẩm, vật tư, văn phòng, thông tin liên lạc, điện nước, công tác phí… theo tiêu chuẩn định mức hành; - Chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn tài sản, máy móc, thiết bị phục vụ trực tiếp cho thực hiệnn công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; khấu hao tài sản cố định để thực công việc, dịch vụ, thu phí; - Chi mua sắm vật tư, nguyên liệu khoản chi khác liên quan trực tiếp đến việc thực hiên công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; - Chi khen thưởng, phúc lợi cho cán bộ, nhân viên trực tiếp thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí đơn vị theo nguyên tắc bình quân năm, người tối đa không ba tháng lương thực số thu năm cao năm trước tối đa hai tháng lương thực số thu năm không cao năm trước, sau đảm bảo chi phí nêu Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định phủ tiền phí lệ phí để lại cho quan, đơn vị quản lý sử dụng theo chế độ quản lý tài nói 4.3 Thu nộp tiền thu phí, lệ phí vào kho bạc nhà nước Đối với phí, lệ phí quan thuế thu đối tượng nộp phí, lệ phí trực tiếp nộp tiền phí, lệ phí vào KBNN địa phương nơi thu theo hướng dẫn quan thuế Trường hợp KBNN chưa tổ chức thu tiền phí, lệ phí trực tiếp từ đối 12 Học viện hành KH10HCH1 tượng nộp quan thuế thu tiền phí, lệ phí vào cuối ngày phải làm thủ tục nộp hết số tiền phí, lệ phí thu ngày vào KBNN Đối với phí lệ phí quan nhà nước, tổ chức khác (ngoài quan thuế) thu quan nhà nước, tổ chức thu phí, lệ phí mở tài khoản tạm giữ tiền phí, lệ phí KBNN nơi thu để theo dõi, quản lý tiền phí, lệ phí Căn vào tình hình thu phí, lệ phí mà định kỳ hàng ngày hoăc hàng tuần, quan nhà nước, tổ chức thu phí, lệ phí phải gửi số tiền phí, lệ phí thu kỳ vào tài khoản tạm giữ tiền phí, lệ phí phải tổ chức hạch toán riêng khoản thu Trường hợp pháp luật quy định tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thực nộp tiền phí, lệ phí vào KBNN theo thông báo quan thuế trình tự, thủ tục thực sau: - Nhận tờ khai thu, nộp phí, lệ phí tổ chức, cá nhân thu gửi tới quan thuế thực kiểm tra tờ khai thông báo cho quan thu phí, lệ phí số tiền phí, lệ phí phải nộp, thời hạn nộp chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo mục lục NSNN quy định; - Căn vào thông báo nộp tiền phí, lệ phí quan thuế, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí làm thủ tục nộp KBNN theo thời hạn quy định Trường hợp đến thời hạn nộp phí, lệ phí mà chưa nhận thông báo quan thuế, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí chủ động nộp phí, lệ phí vào KBNN theo tờ khai; nộp thừa trừ vào số phí, lệ phí phải nộp kỳ tiếp theo; nộp thiếu phải nộp đủ số thiếu vào kỳ nộp phí, lệ phí theo Tiền phí, lệ phí nộp vào KBNN phân chia cho cấp ngân sách quản lý, sử dụng theo quy định luật NSNN văn hướng dẫn thi hành 4.4 Kế toán, toán phí lệ phí Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải có trách nhiệm mở sổ sách kế toán để theo dõi, phản ánh việc thu nộp quản lý, sử dụng số tiền phí, lệ phí theo chế độ kế toán thực hành nhà nước; định kỳ báo cáo toán việc thu, nộp sử dụng số tiền phí, lệ phí theo quy định nhà nước loại phí, lệ 13 Học viện hành KH10HCH1 phí; thực chế độ công khai tài theo quy định pháp luật Trường hợp thay đổi, kết thúc đình thu phí, lệ phí tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải toán phí, lệ phí thời hạn quy định Quyết toán phí, lệ phí thuộc NSNN thực thời gian với toán NSNN Cơ quan thuế thực toán số thu theo biên lai, tổng số thu, số để lại phải nộp NSNN Cơ quan tài chính, quan thuế toán số chi từ nguồn thu phí, lệ phí để lại đơn vị theo định tài loại phí, lệ phí III Thực trạng hoạt động thu phí lệ phí năm gần Ưu điểm Thời gian qua, việc thực Pháp lệnh Phí lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân đạt nhiều kết tích cực, bước đầu lập lại trật tự kỷ cương việc tổ chức thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí; góp phần huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn Các văn pháp luật phí lệ phí quy định đầy đủ, chi tiết, rõ ràng thẩm quyền ban hành việc thu, nộp, quản lý, sử dụn phí, lệ phí Các quy định pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thay đổi chế quản lý, thực trạng kinh tế, xã hội yêu cầu quản lý phí, lệ phí điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Nhược điểm Bên cạnh kết đạt nhiều tồn việc quản lý thu phí lệ phí: Các quy phạm pháp luật điều chỉnh phí, lệ phí quy định nhiều văn pháp luật khác nhiều quan ban hành nhiều thời điểm khác nhau, nhiều quy định lạc hậu so với thực tế, không bao quát hết nội dung quản lý phí, lệ phí dẫn đến thực trạng làm cho tính hệ thống 14 Học viện hành KH10HCH1 thống nhất, tính toàn diện, tính pháp chế pháp luật phí, lệ phí bị phá vỡ làm giảm tính hiệu pháp luật thực tế Pháp lệnh phí lệ phí có quy định: hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thu phí, lệ phí, phân cấp ủy ban nhân dân cấp trình lên Như vậy, tùy theo nhận định cấp đơn vị hành mà nơi quy định loại phí theo cách khác làm việc định loại phí, mức phí, cách thức tổ chức thu, nộp, quản lý, sử dụng không đồng bộ, chồng chéo lên Thực tế có tình trạng số khoản phí, lệ phí không qui định pháp lệnh lại qui định số văn chuyên ngành Hoặc văn quy định đường thực tế lại làm nẻo không thấy quan ban ngành đưa giải pháp để xử lý Những điều cho thấy có không đồng bộ, không thống chồng chéo văn quy phạm pháp luật, văn pháp luật ban hành lại không thực thi thực tế chế đảm bảo thực hiện, cụ thể văn liên quan đến vấn đề phí lệ phí Một số khỏan phí, lệ phí chưa đưa vào dự toán hàng năm Trên thực tế, quan, đơn vị Nhà nước để lại phần từ nguồn thu phí, lệ phí để bù đắp chi phí thu, phần lại nộp vào NSNN số khoản phí, lệ phí chưa ghi thu, ghi chi kịp thời vào ngân sách khiến người dân băn khoăn, chẳng hạn viện phí, học phí Khoản phí, lệ phí số không nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu ngân sách nhà nước cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự toán hàng năm Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống nhất, dẫn đến số quan hành không bù đắp cho chi phí thu mà để sử dụng cho nhiệm vụ khác, gây bất bình đẳng quan với 15 Học viện hành KH10HCH1 Một số địa phương chậm bãi bỏ khoản phí, lệ phí không quy định pháp luật; có số khoản phí, lệ phí ban hành không thẩm quyền, không phù hợp với quy định pháp luật; Việc thu sử dụng khoản thu từ phí, lệ phí thiếu công khai, minh bạch Có thực trạng nhiều địa phương “bày” vận động dân đủ loại quỹ ghi sổ phiếu thu, không công khai việc sử dụng Có nơi vận động “có điều kiện”, ký hồ sơ giấy tờ cho dân lại vận động dân hỗ trợ! Nhưng câu trả lời là: Địa phương vận động không bắt buộc, dân thấy không hợp lý có quyền không đóng (?) Thế nhưng, người dân phải còng lưng đóng số loại phí loại bỏ hình thức vận động quỹ Trong 340 loại phí, lệ phí Chính phủ đạo địa phương phải bãi bỏ số địa phương chưa có báo cáo cụ thể việc bãi bỏ Có loại phí Trung ương ban hành không phù hợp thực tế Theo đánh giá Ủy ban Tài - ngân sách Quốc hội, Chính phủ chưa bao quát hết khoản phát sinh phí, lệ phí mức thu chưa phù hợp với chế thị trường, chậm bổ sung Cụ thể, phí kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm quy định mức thấp 200.000 đồng/lần Mức áp dụng cho người mua bán, kinh doanh nông hải sản từ 20 trở lên Thế nhưng, hộ tiểu thương buôn bán nhỏ chợ; mua gánh bán bưng bị chụp vô rọ mức thấp Người buôn bán nhỏ đè cổ bắt đóng người buôn bán lớn dân nghèo chịu Rồi có chuyện giá bán biểu mẫu trung ương cao mức phí mà địa phương thu trường hợp thu lệ phí kết hôn Theo định UBND TP mức thu lệ phí cấp kết hôn 2.000 đồng/bản giá mua tờ mẫu NXB Bộ Tư pháp lại 2.500 đồng/bản Chỉ tính tiền chi - thu vào lỗ chưa tính chi phí giấy mực… 16 Học viện hành KH10HCH1 Người dân phải gánh nhiều loại phí Việc đóng góp phí, lệ phí việc bình thường người dân phải có trách nhiệm đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng dịch vụ số công việc liên quan đến quản lý nhà nước Nguồn thu góp phần đầu tư vào công trình phục vụ người dân Nhưng Chưa người dân ta phải nộp có lẽ phải nộp nhiều loại phí lệ phí với mức thu cao Nhất nhân dân thành thị Loại trừ khoản phí, lệ phí phải nộp theo qui định Nhà nước giải việc hành chính, hộ dân phải đóng góp năm từ 2,5 5,2% thu nhập bình quân cho loại phí khác, điều gây khó khăn cho họ đầu tư sản xuất, lại, học hành, y tế Hiện nay, vấn đề phí lệ phí đề tài nóng mà dư luận quan tâm ảnh hưởng nhiều tới quyền lợi người dân Rất nhiều bất cập việc thu loại phí giao thông phí chồng phí, nhiều trạm thu phí san sát không đảm bảo khoảng cách hai trạm thu phí tối thiểu phải từ 70km trở lên dù không sử dụng đường phải đóng phí , vấn đề thu phí phương tiện cá nhân,… tính xe máy chịu năm loại phí, ôtô xe tải chịu chín loại phí Ngay người nghèo chạy xe ôm phải đóng “bến đậu” cho phường 20.000 đồng/tháng Các phường tự phát hành biên lai thu, không nộp ngân sách mà để giải đời sống cán Ngành chức đưa mức thu người dân có cách nộp mà lựa chọn khác hầu hết khoản phí, lệ phí đánh vào tiêu dùng thiết yếu kêu Hiện Các khoản phí liên tục tăng làm giảm thu nhập khiến chi trả thực tế người dân sống ngày tăng lên Như vậy, người dân phải bóp mồm bóp miệng chi cho khoản khác 17 Học viện hành KH10HCH1 Việc áp phí làm tăng chi phí toàn xã hội đánh trực tiếp vào giá trứng, mớ rau Khi người dân không chi tiêu nhiều, giá thành bị đội lên sức mua kinh tế không phát triển Việc thu phí, lệ phí nhiều bất cập chế kiểm tra, kiểm soát việc tổ chức thu phí, quản lý sử dụng loại phí tổ chức, cá nhân quyền thu phí lỏng lẻo Công tác kiểm tra, kiểm soát thực pháp lệnh phí lệ phí nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ 18 Học viện hành KH10HCH1 KẾT LUẬN Cùng với thuế, phí lệ phí đóng vai trò cung quan trọng trình hoạt động quản lý hành quan hành nhà nước, tạo môi trường pháp lý bình đẳng, tăng thu ngân sách nhà nước góp phần đẩy lùi lạm phát ổn định giá cả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế TUy nhiên thấy hoạt độngthu phí, lệ phí nước ta nhiều hạn chế, nhà nước cần có điều chỉnh hợp lý để góp phần đảm bảo an sinh xã hội phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước 19 Học viện hành KH10HCH1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giải đáp quản lý tài công, TS TRần Văn Giao, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Giáo trình Quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội, 2007 www.google.com.vn 20 Học viện hành KH10HCH1 MỤC LỤC 21 Học viện hành KH10HCH1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG SẢN ĐỀ TÀI: PHÍ VÀ LỆ PHÍ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giảng viên: KHUẤT VIỆT HẢI Sinh viên : Lớp : KH10 - HCH1 Hà Nội, năm 2012 22 [...]... hoạt động thu phí, lệ phí hoặc tổ chức thu được ủy quền thu phí, lệ phí thì tổ chức thu được để lại một phần trong số tiền phí, lệ phí thu được để trang trải phí cho việc thu phí, lệ phí, phần tiền phí, lệ phí còn lại phải nộp vào ngân sách nhà nước Phần phí, lệ phí để lại cho tổ chức thu để trang trải chi phí cho việc thu phí, lệ phí được tính theo tỉ lệ phần trăm trên tổng số tiền phí, lệ phí thu được... tượng nộp thì cơ quan thuế thu tiền phí, lệ phí vào cuối ngày phải làm thủ tục nộp hết số tiền phí, lệ phí đã thu trong ngày vào KBNN Đối với phí lệ phí do cơ quan nhà nước, tổ chức khác (ngoài cơ quan thuế) thu thì cơ quan nhà nước, tổ chức thu phí, lệ phí được mở tài khoản tạm giữ tiền phí, lệ phí tại KBNN nơi thu để theo dõi, quản lý tiền phí, lệ phí Căn cứ vào tình hình thu phí, lệ phí mà định kỳ... các cơ quan nhà nước, tổ chức thu phí, lệ phí phải gửi số tiền phí, lệ phí đã thu được trong kỳ vào tài khoản tạm giữ tiền phí, lệ phí và phải tổ chức hạch toán riêng khoản thu này Trường hợp pháp luật quy định tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thực hiện nộp tiền phí, lệ phí vào KBNN theo thông báo của cơ quan thuế thì trình tự, thủ tục được thực hiện như sau: - Nhận được tờ khai thu, nộp phí, lệ phí. .. kết thúc hoặc đình chỉ thu phí, lệ phí thì tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải quyết toán phí, lệ phí đúng thời hạn quy định Quyết toán phí, lệ phí thuộc NSNN thực hiện cùng thời gian với quyết toán NSNN Cơ quan thuế thực hiện quyết toán số thu theo biên lai, tổng số thu, số được để lại phải nộp NSNN Cơ quan tài chính, cơ quan thuế quyết toán số chi từ nguồn thu phí, lệ phí được để lại đơn vị theo... trước pháp luật về việc khai phí, lệ phí của mình 4.2 Quản lý sử dụng tiền thu phí và lệ phí Tiền phí , lệ phí do cơ quan thuế trực tiếp tổ chức thu và trường hợp tổ chức khác thu phí, lệ phí đã được NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí, lệ phí theo dự toán hàng năm thì tổ hức thu phải nộp toàn bộ số tiền phí, lệ phí thu được vào NSNN Trường hợp tổ chức thu chưa được NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt... thông báo với cơ quan thuế đúng thời gian quy định trước khi thay đổi, kết thúc hoặc đình chỉ thu phí, lệ phí Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thực hiện khai phí, lệ phí từng tháng và nộp tờ khai cho cơ quan thuế nơi đăng ký thu phí , lệ phí để theo dõi quản lý Trong trường hợp tháng không phát sinh số thu phí, lệ phí vẫn phải khai và nộp tờ khai cho cơ quan thuế Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải khai... phủ thì tiền phí và lệ phí để lại cho cơ quan, đơn vị được quản lý và sử dụng theo chế độ quản lý tài chính nói trên 4.3 Thu nộp tiền thu phí, lệ phí vào kho bạc nhà nước Đối với phí, lệ phí do cơ quan thuế thu thì đối tượng nộp phí, lệ phí trực tiếp nộp tiền phí, lệ phí vào KBNN ở địa phương nơi thu theo hướng dẫn của cơ quan thuế Trường hợp KBNN chưa tổ chức thu tiền phí, lệ phí trực tiếp từ đối... thông báo của cơ quan thuế, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí chủ động nộp phí, lệ phí vào KBNN theo tờ khai; nếu nộp thừa thì được trừ vào số phí, lệ phí phải nộp kỳ tiếp theo; nếu nộp thiếu thì phải nộp đủ số còn thiếu vào kỳ nộp phí, lệ phí kế tiếp theo Tiền phí, lệ phí nộp vào KBNN được phân chia cho các cấp ngân sách và được quản lý, sử dụng theo quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn... 4.4 Kế toán, quyết toán phí và lệ phí Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải có trách nhiệm mở sổ sách kế toán để theo dõi, phản ánh việc thu nộp và quản lý, sử dụng số tiền phí, lệ phí theo chế độ kế toán thực hành của nhà nước; định kỳ báo cáo quyết toán việc thu, nộp sử dụng số tiền phí, lệ phí theo quy định của nhà nước đối với từng loại phí, lệ 13 Học viện hành chính KH10HCH1 phí; thực hiện chế độ... loại phí, lệ phí và nội dung chi cho việc thu phí và lệ phí, cơ quan nhà nước có thẩm quền quyết định tỷ lệ phần trăm để lại cho tổ chức thu phí và lệ phí ổn định trong một số năm 11 Học viện hành chính KH10HCH1 Đối với phí thuộc NSNN mà tiền phí thu được được nhà nước đầu tư trở lại cho tổ chức thu như học phí, viện phí thì việc quản lý, sử dụng phải bảo đảm đúng mục đích đầu tư trở lại và cơ chế ... KH10HCH1 I Một số vấn đề phí, lệ phí thuộc Ngân sách nhà nước Khái niệm, đặc điểm, chất, tác dụng phí, lệ phí 1.1 Khái niệm phí lệ phí 1.1.1 Khái niệm lệ phí Một số hoạt động máy nhà nước mang... thu phí, lệ phí tổ chức thu ủy quền thu phí, lệ phí tổ chức thu để lại phần số tiền phí, lệ phí thu để trang trải phí cho việc thu phí, lệ phí, phần tiền phí, lệ phí lại phải nộp vào ngân sách nhà. .. luật thu phí lệ phí; - Các tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền ủy quyền việc thu phí, lệ phí Quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước 4.1 Đăng ký, khai, thu, nộp phí lệ phí Các