A MỤC LỤC B NỘI DUNG I II Hiểu biết chung mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Khái quát chung Đặc điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Ưu điểm, nhược điểm mô hình to chức công vụ theo việc làm Ưu điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm III Nhược điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Một số vấn đề đặt áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Mô hình công vụ theo việc làm số nước tiêu biểu Mô hình công vụ theo việc làm nước Mỹ Mô hình công vụ theo việc làm nước Singapore IV Liên hệ với Việt Nam Nền công vụ Việt Nam Nền công vụ Việt Nam cần thiết áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Trang Một số tồn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động công vụ đội ngũ công chức nước ta Một số biện pháp để đổi hoàn thiện hệ thống công vụ B I NỘI DUNG Hiểu biết chung mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Khái quát chung Trên giới có hai mô hình to chức công vụ mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Trong xu hướng cải cách hành chính, nhiều nước có cộng vụ chức nghiệp dịch chuyển sang công vụ theo việc làm với mức độ khác Đặc điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm • Trong mô hình tổ chức công vụ công chức tuyển dụng cụ thể trực tiếp vào vị trí công viêc cần thực máy công vụ • Mô hình thực chất hệ thống tiền lương thiết lập dựa sở đánh giá công việc, coi trọng công việc đặc điểm cá nhân người nắm giữ công việc • Mô hình tổ chức công vụ theo việc làm thường coi mô hình mở tạo điều kiện cho tất quan tâm tiếp cân tới vị trí công việc cho phép dự tuyển vào công vụ có vị trí công việc trống • Mô hình áp dụng Anh, Singapore, Mỹ, Ấn Độ… II Ưu điểm, nhược điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Ưu điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm • • • • • • • • • • • Cách thức tổ chức đảm bảo tìm người việc, hoạt động tuyển dụng vào cộng vụ diễn công khách quan Ngoài cách thức tổ chức công vụ theo việc làm kích thích cạnh tranh lẫn đôi ngũ nhân viên hành chính, khiến cho hiệu công vụ nâng lên, công chức phấn đấu tích cực hơn, để khẳng định lực qua thăng tiến nhanh Trong mô hình tổ chức công vụ việc làm việc tuyển người vào máy nhà nước thực chất tuyển vào vị trí trống công việc định, cho phép quan nhà nước dễ dàng thay đổi vị trí công tác công chức theo yêu cầu công việc dựa theo thành tích, công trạng lực thực tế thân công chức Thể tính động hiệu công chức thực thi công vụ Năng động, thích ứng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Tận dụng hết khả người công chức thông qua môi trường cạnh tranh công vụ, thu hút tài bên công vụ Cho phép cá thể hóa lượng hóa tiêu chí quy trình công vụ tuyển dụng, đào tạo, đánh giá thành tích công tác, trả lương… công chức thực thi công vụ Nhược điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Do hoạt động nhà nước trải dài lĩnh vực đời sống xã hội đồ sộ phức tạp nên số lượng vị trí làm việc máy nhiều phức tạp khó lập kế hoạch cụ thể cho vị trí Mỗi vị trí công việc xác định nhiệm vụ định, công chức hội thăng tiến sang trí khác cao hơn, họ không kích thích để làm việc tốt Việc luân chuyển công chức khó khăn hơn, tính chuyên môn hóa theo vị trí công việc chặt chẽ Không tạo ổn định nhân tổ chức Một số vấn đề đặt áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm • • • • • • III Cần phải phân tích, thiết kế công việc cách hệ thống để so sánh mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản loại công việc quan, tổ chức hay quan tổ chức khác Trong công vụ theo việc làm, việc tuyển chọn nhằm mục đích chọn người phù hợp cho công việc chọn người có cấp phù hợp với yêu cầu ngạch bậc Năng lực thực thi cồng vụ công chức đề cao công vụ theo việc làm, muốn đánh gía lực thực tiễn công chức phải có hệ thống đánh giá khoa học hợp lý Việc trả lương mô hình tổ chức công vụ theo việc làm hoàn toàn theo vị trí công việc không vào kết thực thi công việc hay cấp Cần thực phân cấp quản lý công chức, mô hình đòi hỏi nhà quản lý phải trao quyền nhiều hoạt động quản lý nhân tự tuyển dụng, đánh giá đến trả lương… Ngay tư duy, nhận thức cách làm việc công chức nói chung người làm công tác quản lý nhân cần thay đổi cho phù hợp với giá trị mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Mô hình công vụ theo việc làm số nước tiêu biểu Mô hình công vụ theo việc làm nước Mỹ a Đặc điểm công chức Hoa Kỳ • Hệ thống đội ngũ công chức không mang tính thường xuyên, liên tục mà hệ thống thải loại • Việc tuyển chọn theo chế độ chức vụ, chủ yếu dựa công trạng thực tế, xếp hạng công chức theo chức vụ việc làm cụ thể • Công chức không xếp thành ngạch mà sát nhập thành hàng công chức, tùy hạng công chức hay sêri công việc theo hệ số lương mà công việc xếp hạng ứng với hệ số lương định • Công chức chọn vào khả đáp ứng yêu cầu công việc không cắn vào cấp hay thâm niên b Tuyển dụng công chức • Việc tuyển dụng thông qua thi cử cạnh tranh, công khai, chế độ thi cử tuyển dụng phải qua bước: Chiêu sinh, thi, tuyển dụng, thực tập • Chiêu sinh: Tiến hành chiêu sinh thông qua phương tiện đại chúng, quy định chức vụ, điều kiện, thời gian, địa điểm Bất có điều kiện phù hợp tham gia, thể tính công khai minh bạch • Thi tuyển: Điều luật công chức quy định nội dung thi phải hợp lí, thí sinh phải chấp hành yêu cầu đề Có hình thức thi tuyển: Thi viết, thi vấn đáp, thao tác thực tế Có loại thi tuyển: Thi tuyển cạnh tranh thi tuyển phi cạnh tranh Tuyển dụng: Người có đủ tính cách đưa vào danh sách nhân viên dựa thành tích cao thấp thông thường văn phòng quản lý nhân đưa nhân viên cho đơn vị tuyển người, đơn vị tuyển người chọn người Công chức tuyển phải qua thời gian làm thử định c Đào tạo bồi dưỡng • Có loại hình đào tạo bồi dưỡng: - Loại 1, quan đào tạo bồi dưỡng: Công tác đào tạo bồi dưỡng quan tự tổ chức - Loại 2, đào tạo quy: Do hội đồng công chức chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nghành phủ - Loại 3, đào tạo chức: Do hội đòng công chức nghành phủ hợp tác với trường đại học - Loại 4, bồi dường chức: Công chức vừa làm việc, vừa học tập kiến thức nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn D.Chế độ đãi ngộ: • Lương: Cấp lương đồng theo định kỳ Tăng lương theo trượt giá Cơ cấu nghiên cứu định vê vấn đề lương pahir có đại diện công chức tham gia để phản ánh yêu cầu lợi ích mặt • Chế độ dãi ngộ khác: - Trợ cấp: Trong thu nhập công chức liên ban, tiền lương có loại trợ cấp khác như: Trợ câp thêm giờ, trợ cấp làm ca đêm, tiền trả cho ngày nghỉ, trợ cấp khu vực, tiền thưởng Chế độ phúc lợi: Nghỉ phép, nghỉ ốm, nghỉ việc chế độ thời gian làm việc linh hoạt - Đối với quân nhân xuất ngũ, có luật ưu tiên xuất ngũ quy định Khi quân nhân xuất ngũ thi tuyển công chức cộng điểm - Chế đ ộ nghỉ: Nghỉ hưu tự nguyện người đủ 62 tuổi, có tròn năm công tác, người đủ 60 tuổi có 10 năm công tác, người đủ 55 tuổi có 20 năm công tác Chính phủ áp dụng “chế độ tài khoản liên hợp” Công chức đương chức hàng tháng nộp 7% lương vào tiền dự trữ, nghỉ hưu Chính phủ đóng góp số tiền tương ứng, tiền lương hưu năm công tác lương người định 2.Mô hình công vụ theo việc làm nước Singapore Singapore quan niệm công chức người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ máy hành nhà nước thuộc phủ • Phân loại công chức Trong công vụ công chức phân chia thành loại khác nhau: Hành chính, khí, xã hội cộng đồng, y tế khoa học, nội - Loại hành gồm: Các công chức cao cấp nhân viên phục vụ lĩnh vực nhân sự, quan hệ với người dân, tài chính, nghiên cứu, thông tin hoạt động theo nghành dọc - Loại khí: công chức hoạt động loại đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn khí – kỹ thuật kỹ sư, bộ, kỹ thuật - Loại xã hội cộng đồng: Nhiệm vụ công chức loại chăm lo cho việc phát triển cộng đồng cấp quốc gia (gióa viên, nhà tâm lý) - Loại y tế khoa học gồm: Bác sĩ, nha sĩ, nhà khí tượng - Loại nội gồm cảnh sát, quân đội làm nhiệm vụ thực phát luật Việc phân loại công chức làm cho công vụ Singapore tổ chức cách quy cũ Mỗi loại có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, góp phần xác định trách nhiệm cho công việc, tránh chồng chéo Với cách phân loại vậy, Chính phủ dể dàng việc kiểm soát đánh giá công chức Còn phía công chức, học yên tâm công tác, không bị phân tán tư tưởng khiến công việc hiệu b Tuyển dụng công chức • Chính phủ Singapore đề nguyên tắc “tuyển dụng đề bạt phải dựa sở công tích mang tính cạnh tranh cao” Công chức tuyển dụng bổ nhiệm không phân biệt chủng tộc hay tôn giáo lựa chọn dựa thành tích đánh giá qua kiểm tra trực tiếp • Việc tuyển chọn công chức dựa tiêu chí trình độ học vấn, đưa tiêu chí khác cho công chức Việc duyệt đơn đăng kí vấn thực hội đồng tuyển chọn đề nghị Vụ Nhân bổ nhiệm Ngoài ra, Vụ Công vụ tổ chức buổi trao đổi sinh viên trường đại học trước tốt nghiệp để lựa chọn sinh viên ưu tú làm việc cho nhà nước sau c Đánh giá sử dụng công chức Để xác định hiệu làm việc công chức, việc đánh giá công chức Singapore thực thông qua hệ thống tiêu chí đánh giá nhằm tìm điểm mạnh, điểm yếu người để đội ngũ công chức phát huy tối đa lực công tác Hệ thống đánh giá bao gồm: • Hệ thống báo cáo: gồm thảo luận công việc nhân viên với cấp thống sau bàn bạc kĩ lưỡng, báo cáo đánh giá công việc công khai hai bên kết công tác tiến nhân viên, báo cáo triển vọng (mang tính chất mật) thực thi công tác, đặc điểm tính cách, khả trội nhân viên để cử đào tạo nhằm phát triển công chức tương lai • Hệ thống xếp hạng: đánh giá sở chất lượng công việc, kết quả, lực tổ chức, kiến thức vận dụng, tinh thần hợp tác trách nhiệm người công chức Về vấn đề trả công lao động phúc lợi thực theo nguyên tắc trả lương công chức theo giá thị trường với loại hình công việc Như vậy, việc tuyển dụng, đánh giá sử dụng công chức Singapore tiến hành kĩ càng, qua nhiều khâu chứng tỏ Chính phủ quan tâm, trọng vấn đề nhân máy hành Việc vừa quan tâm đến cấp vừa trọng lực, thái độ làm việc công chức khiến công vụ hiệu d Sử dụng công chức – sách tiền lương cho công chức Người dân Singapore có nhiều lựa chọn hấp dẫn công việc, quan hành nhà nước phải cạnh tranh với khu vực tư nhân để tuyển dụng giữ người tài cho khu vực công Singapore trả lương cho công chức hoàn toàn tiền, tránh khoản phụ cấp; cung cấp nhà miễn phí, trợ cấp y tế miễn phí cho công chức Công chức khỏi chương trình lương hưu chuyển sang “Quỹ cung cấp Trung ương”, cho phép công chức linh hoạt việc mà không phúc lợi hưu, Chính phủ đặt gánh nặng lương hưu cho hệ công dân sau Từ năm 1988, công vụ Singapore chuyển sang “Hệ thống trả lương linh hoạt”, theo đó, lương công chức bao gồm: lương hàng năm cố định phần khác biệt năm tùy thuộc vào tăng trưởng kinh tế năm Hệ thống trả lương theo nguyên tắc: tổng mức nâng lương phải phải phản ánh tăng trưởng kinh tế, mức tăng trưởng phải thấp tỉ lệ tăng suất khác biệt lương phải phản ánh mức độ hiệu thực thi công vụ công chức Để nâng cao tính linh hoạt vấn đề trả lương, Chính phủ đưa khoản trợ cấp chức vụ, trợ cấp công tác nguy hiểm, độc hại, Có điểm đặc biệt công vụ Singapore, khác hẳn với nhiều quốc gia khác giới, có Việt Nam công chức trả lương cao Theo cách tính lương Singapore lương cho công chức Singapore xếp hàng cao giới Từ thập niên 90 kỉ XX, lương Bộ trưởng Singapore tính 2/3 thu nhập bình quân đối tượng có thu nhập cao làm việc ngành nghề gồm: luật, kiểm toán, ngân hàng, kỹ thuật, xây dựng, công ty sản xuất địa phương công ty đa quốc gia Tuy vậy, mức lương tính toán kỹ lưỡng sở so sánh với khu vực tư nhân, đảm bảo chênh lệch lớn hai khu vực Chính sách tiền lương hậu hĩnh cho công chức góp phần quan trọng thành công việc chống tham nhũng Singapore: - Công chức không cần phải tham nhũng: họ trả lương cao, đảm bảo cho việc sinh sống mức trung bình xã hội, công chức cung cấp nhà ở, dịch vụ y tế miễn phí, đảm bảo sống cho cá nhân công chức gia đình - Công chức tham nhũng: theo qui định, công chức, quan chức hàng tháng phải gửi số tiền định vào quỹ tiết kiệm, khởi đầu 5% tiền lương, sau tăng dần theo mức độ tăng lương Số tiền ngân hàng quản lý, nghỉ hưu, số tiền thuộc quyền sở hữu công chức Nếu công chức tham nhũng toàn số tiền gửi tiết kiệm bị nhà nước trưng thu Hơn nữa, hàng năm công chức phải khai báo tài sản gia đình, tất tài sản không gia tăng không làm rõ nguồn gốc bị trưng thu Nếu nhận quà mức quy đinh 100$ công chức phải nộp phạt vào “Quỹ nộp phạt” theo qui định - Công chức không dám tham nhũng: Ở Singapore có Cơ quan điều tra tham nhũng, quan trưc thuộc Thủ tướng, có toàn quyền việc điều tra, kết luận tham nhũng Cơ quan tiến hành kiểm tra tài sản công chức thường xuyên, tránh khoản thu nhập không rõ nguồn gốc bất hợp pháp Việc xử lý tham nhũng tiến hành nghiêm minh, không thiên vị Bởi Singapore có Cơ quan xét xử hoàn toàn độc lập với quan lập pháp hành pháp, không bị chi phối đảng trị Xử lý người tội học răn đe cho kẻ có ý định tham nhũng e Vấn đề đạo đức công vụ Nhằm đảm bảo tính thống thẩm mỹ công vụ, nâng cao đạo đức công chức thực thi công vụ, Chính phủ Singapore đưa “Luật đức hạnh” mà tất công chức phải tuân theo,trong số nội dung sau: - Giữ bí mật tài liệu thông tin thức Các hoạt động trị Các nghĩa vụ công lợi ích tư Đầu tư tư nhân Làm việc Vấn đề chống tham nhũng Công chức vi phạm Luật đức hạnh bị kỷ luật Việc định kỷ luật Hội đồng công vụ thực hiện, kỷ luật từ mức khiển trách đến bãi nhiệm tùy mức sai phạm f Đào tạo công chức, phát triển nguồn nhân lực cho tương lai Đây xem yếu tố then chốt việc quản lý nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Việc đào tạo công chức không đảm bảo công chức thực tốt công vụ giao mà chuẩn bị nguồn lực có chất lượng cho tương lai Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, Singapore quan tâm đên đào tạo công chức Quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức Singapore tiến hành qua công đoạn: - Công đoạn giới thiệu: Công đoạn nhằm tổ chức cho nhân viên nhận việc từ đến tháng Phần dành cho nhữn người chuyển công tác từ nơi khác đến Công đoạn bản: trình đào tạo để công chức thích ứng với vị trí công tác mình, tổ chức cho người tuyển dụng đến năm công tác Công đoạn nâng cao: việc đào tạo bổ sung, giúp công chức đạt hiệu cao công việc, tổ chức hoạt động năm đầu công tác công chức Công đoạn mở rộng: tạo điều kiện cho công chức vượt khỏi công việc mình, làm công việc có liên quan cần thiết Công đoạn tiếp tục: trình đào tạo vừa liên quan đến công việc công chức, vừa nâng cao khả làm việc công chức tương lai Các công đoạn liên quan chặt chẽ đến suốt trình công tác công chức máy hành nhà nước Việc đào tạo tổ chức theo hình thức qui chức Tùy theo yêu cầu loại công việc mà hợp vài công đoạn nói nhằm nâng cao khả đáp ứng công chức công việc Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công vụ, Singapore đầu tư kỹ lưỡng cho đào tạo Cơ sở đào tạo công chức gồm Học viện Công vụ Viện Quản lý Singapore: - Học viện Công vụ: thành lập năm 1996, sát nhập sở: Viện Công vụ, đào tạo cho công chức Học viện Công vụ tập trung đào tạo phát triển sách Học viện Công vụ gồm Viện Phát triển sách, Viện Hành công & Quản lý, Tổ chức tư vấn công vụ Chương trình đào tạo Học viện Công vụ dành cho nhà quản lý cao cấp nhà chuyên môn quản lý bậc trung Viện Quản lý Singapore nơi tổ chức chương trình đào tạo ngắn hạn cho sinh viên để họ định hướng có lựa chọn định cho công việc sau 10 Chính phủ trọng đến việc cử sinh viên học tập nước có hành đại, phát triển Anh, Mỹ Tóm lại, hành Singapore hoạt động hiệu quả, minh bạch có đóng góp quan trọng công vụ đại, tiên tiến, với đội ngũ công chức có chất lượng, đào tạo chuẩn làm việc thực nghiêm túc, phục vụ lợi ích công đồng thời tạo lợi ích cho cá nhân Các sách phát triển công vụ Singapore kinh nghiệm quý giá cho nhiều quốc gia khác giới V Liên hệ với Việt Nam Nền công vụ Việt Nam Ở Việt Nam, đa số nước giới thực tổ chức công vụ theo mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp Theo mô hình này, công chức tuyển dụng vào máy nhà nước xếp vào ngạch định (tùy thuộc vào trình độ đào tạo) Ngạch thuật ngữ dùng để thể thứ bậc lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức Trong ngạch lại phân chia thành nhiều bậc khác nhau, tương ứng với bậc bậc lương định Khi xếp vào ngạch hội thăng tiến công chức công vụ thường thực khuôn khổ ngạch (thông thường theo thâm niên công tác) Việc chuyển từ ngạch sang ngạch khác phải đạt tiêu chuẩn định ngạch tương ứng thường phải thi tuyển Mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp có đặc điểm chủ yếu: chế độ làm việc suốt đời (nếu không bị kỷ luật buộc việc), thu nhập công chức ổn định, nâng cao kèm theo nhiều quyền lợi vật chất khác (chẳng hạn bảo hiểm y tế); việc tổ chức hệ thống công vụ đơn giản, linh hoạt; công chức điều chỉnh hệ thống pháp luật công vụ riêng, cụ thể chặt chẽ… Tất đặc điểm khiến cho mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp giữ tính ổn định liên tục trở thành chỗ dựa vững cho trị Mặc dù vậy, hệ thống chức nghiệp bộc lộ nhược điểm định: công chức đảm bảo việc làm suốt đời thăng tiến chủ yếu theo thâm niên nên hệ thống không khuyến khích nhân viên phát 11 huy hết lực để thăng tiến nhanh hơn; khó xác định số lượng nhân viên cần thiết cho ngạch, dẫn tới việc biên chế hành có xu tăng liên tục… Vì Việt Nam có xu hướng chuyển dần từ chế độ chức nghiệp sang chế độ việc làm Nền công vụ Việt Nam cần thiết áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Nghiên cứu công vụ nước ta thấy rõ đặc trưng mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp Trong suốt thời gian dài, ảnh hưởng tư gắn liền với kinh tế nhỏ, chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, hệ thống công vụ nước ta nhiều hạn chế, không theo kịp nhu cầu phát triển, hiệu lực hiệu không cao Mặc dù thời gian gần ban hành nhiều quy định, nhiều văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động công vụ đội ngũ công chức nhiều hạn chế Trong chế quản lý nhân chưa có phân biệt rõ rang người làm việc quan nhà nước hệ thống trị, khó quản lý hiệu có chế độ sách phù hợp với nhóm đối tượng Trong hoạt động quản lý nhân sự, chưa có thay đổi mạnh mẽ tư nên vòn lúng túng việc xây dựng thực sách nhân Cách quản lý nhân mang tính chắp vá, xử lý theo vụ chưa có nhìn tổng thể, hệ thống Trong hệ thống công vụ Việt Nam, công chức phân loại theo ngạch bậc Mỗi ngạch có tiêu chuẩn riêng không gắn liền với vị trí công việc cụ thể mà gắn liền với trình độ đào tạo Các quy định nhiệm vụ công chức ngạch chung chung áp dụng cho tất công chức ngạch làm việc quan, tổ chức khác nhau, đảm nhận vị trí công việc khác Cũng phân biệt người ngạch làm việc trung ương địa phương Đây nguyên nhân dẫn đến tượng người có trình độ chuyên môn cao làm việc thấp ngược lại; người làm công việc phức tạp, trách nhiệm đòi hỏi cao lương lại trả thấp người làm công việc đơn giản hơn, trách nhiệm thấp hơn, tính khách quan, công 12 việc trả lương chế độ đãi ngộ không đảm bảo Việc đánh giá công chức mang tính hình thức thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với công việc Các phương pháp đánh giá thiếu tính khoa học Các yếu tố chủ quan chi phối hoạt động đánh giá tiêu chí đánh giá không rõ ràng Khác với nhiều nước theo mô hình tổ chức công vụ theo việc làm, Việt Nam hoạt động tuyển dụng công chức qua thi tuyển áp dụng đầu vào công chức bậc thấp; việc tuyển dụng này, quy trình thủ tục chưa đảm bảo tính minh bạch Các vấn đề liên quan đến thi tuyển môn thi, nội dung thi, hình thức thi chưa đảm bảo để tuyển người đáp ứng yêu cầu công việc Những nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu lực hiệu công vụ, ảnh hưởng không nhỏ tới trình cải cách hành nhà nước thực Áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm góp phần khắc phục hạn chế công vụ, tạo thay đổi mạnh mẽ đội ngũ công chức không chất lượng mà tư làm việc, cách thức làm việc hiệu làm việc cải thiện Phân tích đặc điểm hai mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp việc làm cho thấy mô hình tổ chức công vụ theo việc làm có nhiều ưu điểm so với mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp, đồng thời khả phù hợp với kinh tế thị trường cao Áp dụng mô hình tạo điều kiện để xây dựng công vụ hiệu quả, mang tính chuyên môn hóa cao Ngày nay, nước coi có công vụ điển hình theo mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp Pháp trình cải cách sâu sắc theo hướng tăng cường yếu tố công vụ theo việc làm nhằm khắc phục hạn chế công vụ chức nghiệp để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Một số tồn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động công vụ đội ngũ công chức nước ta 13 Nghiên cứu thực trạng hệ thống công vụ nước ta cho thấy thiếu hụt hiệu lực hiệu quả, đặc biệt chế độ công vụ chịu ảnh hưởng qua thời gian dài tư công vụ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trước Việc ban hành đổi thể chế công vụ thời gian qua có kết bước đầu chưa Chưa chưa có đổi tư thể thể chế ban hành vừa qua dấu ấn chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trước kia: chế nhân sự phân biệt đối tượng khác làm việc máy nhà nước hệ thống trị, chủ nghĩa bình quân sách đãi ngộ công chức nên không tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức mà bộc lộ hạn chế công vụ chức nghiệp, không phù hợp với kinh tế thị trường động yêu cầu phục vụ công dân xã hội dân cởi mở với môi trường dân chủ ngày cao Ngay mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp hay gọi công vụ truyền thống mà công vụ Pháp điển hình ngày trình cải cách sâu sắc trước bất cập, đòi hỏi phải cải cách xã hội Pháp Khác với nước có kinh tế thị trường phát triển với mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Mỹ, Ca-na-đa,… nhấn mạnh đòi hỏi chuyên môn, chuyên nghiệp cao vị trí quản lý hành cao cấp Mỹ có 7000 nhà hành cao cấp (administrators), Cana-đa, Ô-xtrây-lia có khoảng 1000 nhà hành cao cấp (executives), Malai-xi-a có 1800 nhà hành cao cấp bảo đảm tính chuyên nghiệp cao nước ta vị trí quản lý hành trung, cao cấp lại tuân theo tiêu chuẩn chung chức danh lãnh đạo, quản lý nhấn mạnh tới tính chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ Bên cạnh vị trí quản lý hành cấp thấp nước theo mô hình tổ chức công vụ theo việc làm lại mở cửa để tăng tính động tạo cạnh tranh công vụ nước ta lại có xu hướng khép kín ảnh hưởng mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp Pháp trước kia, tuân theo ngạch bậc tương ứng với chuyên môn nghề nghiệp, văn chứng đào tạo Khi xem xét tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành hành ban hành theo Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/05/1993 Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức - Cán Chính phủ thấy gắng với người mà gắn với việc Cụ thể tiêu chuẩn công chức 14 ban hành chủ yếu dựa sở trình độ đào tạo tương ứng với ngạch bậc công chức mà gắn với công việc cụ thể mà người công chức thực thi quy định nhiệm vụ chung chung, thiếu phân tích, mô tả công việc mà người công chức phải thực Trong thực tiễn chuyên viên làm việc bộ, ngành khác yêu cầu công việc khác Chuyên viên làm việc quan trung ương khác với chuyên viên làm việc quan địa phương Hiện có trường hợp chuyên viên làm công việc chuyên viên ngược lại, chí có chuyên viên cao cấp làm công việc chuyên viên Tuyển dụng công chức theo hình thức thi tuyển chung thường gắn với yêu cầu vị trí công vụ cụ thể phải thực thi người công chức Bổ nhiệm công chức tuân theo quy trình phức tạp, rườm rà song nhiều lại mang tính hình thức thực chất có lại không đáp ứng yêu cầu công vụ Nên áp dụng bổ nhiệm vị trí quản lý có cạnh tranh, theo nhiệm kỳ, có thời hạn thường xuyên luân chuyển Luật Công vụ Liên bang Nga quy định chức vụ quản lý cấp vụ Bộ theo nhiệm kỳ chức danh lãnh đạo loại A – người đứng đầu cấp Bộ Đào tạo công chức chưa gắn với sử dụng quy hoạch, kế hoạch hình thức đặc biệt phương pháp, nội dung cách tổ chức thực đào tạo chưa gắn với công việc người học Trong nước đào tạo công vụ tập trung trọng vào công chức quản lý cấp trung, cao lại tập trung chủ yếu vào công chức cấp thấp, mở rộng đối tượng, phân tán nguồn lực lãng phí Đánh giá công chức hàng năm chủ yếu dựa vào kiểm điểm tập thể theo tiêu chí chung nặng hình thức như: chấp hành sách, phát luật Nhà nước, thái độ ý thức công tác hoàn thành nhiệm vụ giao… chưa phản ánh xác kết làm việc công chức, chưa thực gắn với nhiệm vụ cụ thể mà người công chức đảm nhiệm Chính sách tiền lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 76/2009/NĐ-CP Nghị định số 92/2009/NĐ-CP) trả theo ngạch bậc công chức gắng với trình độ đào tạo thâm niên công tác mà gắn với kết công việc hoàn thành mức độ phức tạp công việc thực thi Tiền lương chưa trở thành động lực thực để công chức phấn đấu làm việc công vụ Nhiều thể chế quản lý công chức 15 ban hành thời gian qua chậm vào sống thực tế nhiều bộ, ngành trung ương, cách quản lý công chức cũ Một số quy định chậm thực nhiều công việc quản lý công chức đơn vị sở giải bộ, ngành, cấp tỉnh giữ lại để giải Việc kiểm tra, tra công vụ xử lý vi phạm pháp luật công vụ chưa thường xuyên không nghiêm Tính răn đe làm gương xử lý công chức Trách nhiệm thực thi công vụ công chức chưa rõ có tượng đùn đẩy, phó thác nhiệm vụ lợi ích tương thích Chuyển từ tư đức trị sang tư pháp trị - nhà nước pháp quyền vai trò pháp luật quan trọng Tuy thực tiễn công vụ, đề nhiều tiêu chuẩn, quy định cho công vụ, công chức thực lại lúc tuân thủ Việc vận dụng tùy tiện số trường hợp làm cho văn ban hành trở nên hiệu bệnh nhờn thuốc kỷ cương công vụ có đất phát triển Một phận công chức không hình ảnh bình thường lòng người dân, xa chỗ dựa tin cậy công bộc dân quy định Pháp lệnh Cán bộ, Công chức Vận dụng ưu điểm hệ thống công vụ theo việc làm vào hoàn thiện thể chế công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nước ta Quá trình đổi thể chế hệ thống công vụ giai đoạn qua chưa đồng bộ, chưa mang tính hệ thống chưa tiến hành đồng thời tất công đoạn chu trình công vụ mà biết công vụ hệ thống bao gồm yếu tố khác nhau, công đoạn khác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, đánh giá, trả lương… hợp thành chu trình, tác động lên ảnh hưởng lẫn Vì lẽ việc đổi mới, hoàn thiện thể chế công vụ đòi hỏi thống đồng hệ thống, chu trình công vụ Một số biện pháp để đổi hoàn thiện hệ thống công vụ Thứ nhất, để hoàn thiện chế độ công vụ nói chung thể chế công vụ nói riêng nước ta phải xuất phát từ việc đối tư công vụ mới, công vụ phục vụ cho kinh tế thị trường bối cảnh gia nhập WTO hội nhập toàn cầu, công vụ động đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường phục vụ nhân dân hiệu 16 Xu hướng phát triển công vụ nước phát triển xem xét lại phạm vi vai trò Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh kinh tế toàn cầu Ở nước phát triển, người ta tranh luận nhiều Chính phủ (Nhà nước) lớn đến mức vừa “Trên giới, vào cuối kỷ qua, chi tiêu quyền trung ương chiếm khoảng 35%, người đòi hỏi giảm thiểu vai trò hoạt động Chính phủ lại nói Chính phủ lấy 35%” Xu hướng luật pháp công vụ có phân biệt đội ngũ người nhân danh quyền lực nhà nước để thực thi công vụ - công chức với đội ngũ người làm việc khu vực công nói chung Quan niệm công vụ thường bao gồm phần cốt lõi mang tính chuyên nghiệp hành nước cộng đồng châu Âu, đội ngũ công chức chiếm từ 10% đến 40% tổng số người làm việc khu vực công Vương quốc Anh có 10% người làm việc khu vực công công chức Các công việc khu vực công không liên quan tới công vụ mở cửa cho công dân tất nước cộng đồng Công chức chịu điều chỉnh Luật Công vụ người làm việc khu vực công chịu điều chỉnh số điều Luật Công vụ lại tuân theo Luật Lao động thường thông qua hợp đồng lao động Như phân tích phần đầu lợi hệ thống công vụ theo việc làm, nên khai thác yếu tố hợp lý để tiến hành hoàn thiện thể chế công vụ nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ công chức Trước hết mặt kỹ thuật, nên chuyển từ hệ thống phân loại ngạch bậc công chức theo trình độ đào tạo sang hệ thống phân loại công việc công vụ Trước mắt chưa thể bỏ hệ thống ngạch bậc có từ nhiều năm nay, nên thay đổi cách nhìn ngạch bậc công chức (có thể tham khảo cách phân nhóm Thái Lan), nên cụ thể hóa vị trí công vụ ngạch công chức, không nên tiếp tục đầu tư vào nghiên cứu tiêu chuẩn ngạch bậc công chức Cần sớm tiến hành phân loại công việc theo định hướng tư xuất phát từ việc mà định người Thứ hai, việc tuyển dụng có chỗ trống cần tiến hành dựa sở vị trí công việc tiến hành theo hình thức mở, thi cạnh tranh cho ứng viên có đủ điều kiện 17 Cần tiến hành cải cách mạnh mẽ chế tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực để tuyển người có tài vào làm việc cho công vụ Có chế sử dụng tốt người có lực công vụ tạo động lực thú hút người tài vào công tác quan nhà nước Hiện có người đề cập đến việc đấu thầu cán để tìm người có lực phẩm chất cho công vụ Điều mẻ với công vụ nước phát triển Việc công khai lựa chọn người có lực đấu thầu cán thực mang đến luồng sinh khí cải thiện môi trường bị ảnh hưởng tư tưởng cục tư phong kiến “một người làm quan họ nhờ” Thứ ba, đào tạo công vụ cần nhanh chóng chuyển sang đào tạo theo yêu cầu vị trí công vụ dựa sở lực xu hướng tất yếu tất công vụ phát triển giới Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường, số lượng công chức qua lớp, khóa đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhiều chương trình đầu tư xây dựng, nhìn chung chất lượng thấp, quản lý khu vực công, kỹ nghiệp vụ thực thi công vụ Nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức có đổi nhìn chung chưa có cải cách mặt tư tiếp cận đào tạo công vụ Thứ tư, đánh giá công chức cần phải đổi trì cách đánh giá dựa kiểm điểm, nhận xét tập thể cách hình thức chung chung Đánh giá công chức cần dựa tiêu chí kết đầu ra, kết thực nhiệm vụ công chức Thứ năm, cải cách tiền lương cần tiến hành theo tư Lương trả theo kết công việc mà không trả theo ngạch bậc cấp đào tạo Cải cách cấu tiền lương thực hệ thống quản lý tiền lương gắn với chất lượng tác nghiệp nguồn nhân lực công vụ nên ưu tiên chương trình tổng thể cải cách hành nước ta năm tới Thứ sáu, đổi mạnh mẽ việc quản lý công chức, áp dụng kỹ thuật quản lý nguồn nhân lực khu vực công theo tư quản lý dựa kết quản đầu nước có công vụ phát triển thay cho cách quản lý công chức nặng 18 nề quản lý hành – nhân tư cũ kinh tế kế hoạch hóa tập trung nước ta trước Tạo động lực cho công chức thông qua tổ chức cấu lại đầu vào đầu đội ngũ công chức Phải thay đổi quan niệm làm công chức có việc làm ổn định suốt đời Có sa thải công chức lực quan có chỗ để nhận công chức có tài thực vào làm việc Mạnh dạn áp dụng chế thí điểm ký hợp đồng làm việc với công chức Phân cấp quản lý cách hợp lý, xác định quyền, quyền lợi, trách nhiệm cấp quản lý rõ ràng, cho phép thủ trưởng quan có quyền chấm dứt hợp đồng công chức mắc khuyết điểm, không hoàn thành nhiệm vụ giao Ngược lại công chức có quyền khởi kiện bị sa thải trái pháp luật tòa hành Thứ bảy, để chống tham nhũng, lãng phí có hiệu quả, cách tốt thay đổi phương pháp khen thưởng công chức, gắn lương thu nhập với vai trò trách nhiệm kết quả, chất lượng công việc thực thi công vụ công chức Để áp dụng thành công hệ thống cần có khuôn khổ đánh giá công chất lượng thực thi công vụ dựa việc mô tả vị trí công việc lượng hóa tiêu chí đánh giá công việc theo hệ thống công vụ theo việc làm mà nhiều nước áp dụng Bên cạnh việc thiết lập chế công khai minh bạch chi tiêu tài công điều kiện quan trọng thiếu để kiểm soát phòng ngừa tham nhũng, lãng phí có hiệu Nhanh chóng thiết lập hệ thống tra công vụ Các quy tắc đạo đức thường phần Luật Công vụ số nước quy định xây dựng nên luật riêng Nhật Bản, Phi-lip-pin… 19 [...]... được số lượng nhân viên cần thiết cho mỗi ngạch, dẫn tới việc biên chế hành chính luôn có xu thế tăng liên tục… Vì thế ở Việt Nam đang có xu hướng chuyển dần từ chế độ chức nghiệp sang chế độ việc làm 2 Nền công vụ Việt Nam và sự cần thiết áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Nghiên cứu nền công vụ ở nước ta có thể thấy rõ những đặc trưng cơ bản của mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp Trong suốt... hai mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp và việc làm cho thấy mô hình tổ chức công vụ theo việc làm có nhiều ưu điểm nổi hơn so với mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp, đồng thời khả năng phù hợp của nó với nền kinh tế thị trường cũng cao hơn Áp dụng mô hình này sẽ tạo điều kiện để xây dựng một nền công vụ hiệu quả, mang tính chuyên môn hóa cao Ngày nay, ngay cả những nước được coi là có nền công vụ. .. triển nền công vụ của Singapore có thể là kinh nghiệm quý giá cho nhiều quốc gia khác trên thế giới V Liên hệ với Việt Nam 1 Nền công vụ Việt Nam hiện nay Ở Việt Nam, cũng như đa số các nước trên thế giới hiện nay thực hiện tổ chức công vụ theo mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp Theo mô hình này, công chức được tuyển dụng vào bộ máy nhà nước được sắp xếp vào những ngạch nhất định (tùy thuộc vào trình... danh lãnh đạo, quản lý và ít nhấn mạnh tới tính chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ này Bên cạnh đó các vị trí quản lý hành chính cấp thấp ở các nước theo mô hình tổ chức công vụ theo việc làm lại mở cửa để tăng tính năng động và tạo sự cạnh tranh trong và ngoài nền công vụ thì ở nước ta lại có xu hướng khép kín do ảnh hưởng mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp của Pháp trước kia, tuân theo các ngạch bậc... coi là có nền công vụ điển hình theo mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp như Pháp cũng đang trong quá trình cải cách sâu sắc theo hướng tăng cường các yếu tố của nền công vụ theo việc làm nhằm khắc phục những hạn chế của nền công vụ chức nghiệp và để áp ứng nhu cầu phát triển của đất nước 4 Một số tồn tại ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ của đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay 13... mở với môi trường dân chủ ngày càng cao Ngay cả mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp hay còn gọi là công vụ truyền thống mà nền công vụ Pháp là điển hình thì ngày nay cũng đang trong quá trình cải cách sâu sắc trước những bất cập, đòi hỏi phải cải cách của xã hội Pháp Khác với các nước có nền kinh tế thị trường phát triển với mô hình tổ chức công vụ theo việc làm như Mỹ, Ca-na-đa,… nhấn mạnh sự đòi... giảm hiệu lực và hiệu quả của nền công vụ, ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình cải cách hành chính nhà nước đang được thực hiện Áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm sẽ góp phần khắc phục được những hạn chế của nền công vụ, tạo ra sự thay đổi mạnh mẽ trong đội ngũ công chức không chỉ về chất lượng mà cả ở tư duy làm việc, cách thức làm việc và do đó hiệu quả làm việc cũng sẽ được cải thiện Phân... tương ứng và thường phải thi tuyển Mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp có những đặc điểm chủ yếu: chế độ làm việc suốt đời (nếu không bị kỷ luật buộc thôi việc) , thu nhập của công chức ổn định, được nâng cao và kèm theo nhiều quyền lợi vật chất khác (chẳng hạn như bảo hiểm y tế); việc tổ chức hệ thống công vụ đơn giản, linh hoạt; các công chức được điều chỉnh bằng hệ thống pháp luật về công vụ riêng,... thành công hệ thống này cần có một khuôn khổ đánh giá công bằng chất lượng thực thi công vụ dựa trên việc mô tả vị trí công việc và lượng hóa các tiêu chí đánh giá công việc theo hệ thống công vụ theo việc làm mà nhiều nước đang áp dụng Bên cạnh đó việc thiết lập một cơ chế công khai và minh bạch trong chi tiêu tài chính công là điều kiện quan trọng không thể thiếu để kiểm soát và phòng ngừa tham nhũng,... quốc Anh chỉ có 10% những người làm việc trong khu vực công là công chức Các công việc trong khu vực công không liên quan tới công vụ sẽ được mở cửa cho các công dân của tất cả các nước trong cộng đồng Công chức chịu sự điều chỉnh của Luật Công vụ còn những người làm việc trong khu vực công chỉ chịu sự điều chỉnh một số điều của Luật Công vụ còn lại tuân theo Luật Lao động và thường thông qua các hợp đồng ... hệ với Việt Nam Nền công vụ Việt Nam Ở Việt Nam, đa số nước giới thực tổ chức công vụ theo mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp Theo mô hình này, công chức tuyển dụng vào máy nhà nước xếp vào ngạch... việc làm với mức độ khác Đặc điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm • Trong mô hình tổ chức công vụ công chức tuyển dụng cụ thể trực tiếp vào vị trí công viêc cần thực máy công vụ • Mô hình. .. to chức công vụ mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Trong xu hướng cải cách hành chính, nhiều nước có cộng vụ chức nghiệp dịch chuyển sang công vụ theo việc