CAM ĐOAN BỘ LỜI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị BÙI MINH ĐỨC Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2001- 2010 CỦA QUẬN ĐỒ SƠNTác giả THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Bùi Minh Đức LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NHƯ HÀ HÀ NỘI - 2010 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực Luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo từ thầy cô giáo, ủng hộ giúp đỡ người thân, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, trước hết xin chân trành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Như Hà, Trưởng Bộ môn Nông hoá - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn, nhiệt tình giúp đỡ quan, ban ngành quận Đồ Sơn mà trực tiếp Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê, Phòng Văn hoá-TT Du lịch quận giúp đỡ hoàn thành đề tài Tôi xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để hoàn thành Luận văn Một lần xin cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Minh Đức Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài: 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.2 Một số lý luận sử dụng đất hợp lý 14 2.3 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch nước 27 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 32 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 3.2 Nội dung nghiên cứu 32 3.3 Phương pháp nghiên cứu 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 33 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận đồ sơn, thành phố hải phòng 4.1 Điều kiện tự nhiên quận Đồ Sơn- TP Hải Phòng Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii 33 33 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 37 4.2.3 Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp, thuỷ sản 37 4.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 38 4.3 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2001- 2010 quận đồ sơn, thành phố Hải Phòng 41 4.3.1 Tình hình quản lý sử quận Đồ Sơn, thành phố dụng đất Hải Phòng 4.3.2 41 Đánh giá việc thực dụng đất Sơn thị xã Đồ quy hoạch sử (2001- 2007) quận Đồ Sơn (2008- 2010) 4.3.3 42 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 theo hạng mục công trình quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 52 4.3.4 Đánh giá tác động tiêu kinh tế - xã hội đến sử việc dụng đất quận Đồ Sơn giai đoạn 2001- 2010 4.3.5 54 Đánh giá chung công tác thực phương án quy hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 4.4 57 Đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn 60 4.4.1 Hiện trạng quận Đồ Sơn, thành sử dụngđất năm 2010 phố Hải Phòng Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 60 iv 4.5.1 chủ trương, sách 75 4.5.2 Những giải pháp huy động vốn đầu tư 76 4.5.3 Giải pháp qản lý, hành 80 4.5.4 Các giải pháp tổ chức khác 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 82 v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Diện tích dân số mật độ dân số quận Đồ Sơn năm 2009 35 Tổng hợp diện tích, cấu loại đất theo phương án quy hoạch đến năm 2010 44 So sánh diện tích đất nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2007 thị xã Đồ Sơn 46 So sánh diện tích đất nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất diện tích thực đến năm 2010 47 So sánh diện tích phi nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2007 thị xã Đồ Sơn 49 So sánh diện tích đất phi nông nghiệp theo kế hoạch diện tích thực đến năm 2010 quận Đồ Sơn 50 So sánh diện tích đất chưa sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2007 thị xã Đồ Sơn 51 So sánh diện tích đất chưa sử dụng theo kế hoạch diện tích thực đến năm 2010 quận Đồ Sơn 51 Danh mục công trình sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực giai đoạn 2001- 2010 53 Chỉ tiêu kinh tế ngành giai đoạn 2005- 2010, định hướng đến 2015 (theo giá cố định năm 1994) 55 4.11: Hiệu kinh tế số loại trồng vật nuôi quận Đồ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi 4.13: Hiện trạng đất phi nông nghiệp quận Đồ Sơn năm 2010 phân theo phường 67 4.14: Hiện trạng đất chưa sử dụng quận Đồ Sơn năm 2010 phân theo phường 68 4.15: Định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phân 74 kỳ vốn đầu tư cho ngành lĩnh vực địa bàn Quận Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii 77 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, vùng lãnh thổ Do nguồn tài nguyên có hạn mà nhu cầu sử dụng cho phát triển kinh tế xã hội ngày tăng Vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước, có ý nghĩa đặc biệt không trước mắt mà lâu dài cho việc phát triển kinh tế xã hội nâng cao thu nhập quốc dân địa phương Tuy nhiên thực tế việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất địa phương hạn chế bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” hay "điều chỉnh quy hoạch” Do phương án quy hoạch chưa bố trí quỹ đất phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng đất thành phần kinh tế; chưa dự báo hết thay đổi tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương, gây lãng phí ảnh hưởng không nhỏ tới ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Do yêu cầu xây dựng phương án quy hoạch khả thi đóng vai trò định hiệu quy hoạch sử dụng đất Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, hợp lý dựa sở khoa học vững đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Đồ Sơn đơn vị hành cấp quận huyện có nhiều thuận lợi Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp dịch vụ - nông nghiệp - công nghiệp Nhu cầu sử dụng đất Đồ Sơn có nhiều thay đổi buộc phải có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cho phù hợp Để góp phần cho việc thực hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 của quận Đồ Sơn Trên sở khắc phục nội dung sử dụng đất bất hợp lý không phù hợp với biến động phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời có kiến nghị điều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2009- 2010 cho địa phương thực đề tài: Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001- 2010 quận Đồ Sơn- thành phố Hải Phòng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn- thành phố Hải Phòng giai đoạn 2001- 2010; tìm yếu tố tích cực, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai vùng lãnh thổ định có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, điạ chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hoá tính ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạchđây trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định - Về chất: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất (gọi mối quan hệ đất đai) tổ chức sử dụng đất “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng đất đai pháp luật Từ đó, đưa khái niệm: quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp Nhà nước quản lý tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vực phát triển du lịch; dự án đầu tư phát triển khu du lịch đảo Hòn Dấu; dự án xây dựng phục hồi khu du lịch Tháp Tường Long; dự án đầu tư phát triển khách sạn, khu biệt thự, Resort, cải tạo bãi tắm, khu lấn biển: công trình nghệ thuật biểu diễn biển: công trình vui chơi giải trí cho khách du lịch; công trình cáp treo du lịch - Các dự án đầu tư hạ tầng đô thị: đầu tư xây dựng hệ thống thu gom hệ thống xử lý nước thải đô thị; xây dựng hệ thống giao thông, đường phố khu đô thị trung tâm hệ thống giao thông liên khu dân cư Xây dựng hệ thống trục trục trung tâm quận chạy dọc Bàng La, dự án đường phía Tây khu 2, hệ thống đường nhánh khu vực đô thị phường Bàng La phường Hợp Đức, Minh Đức - Quy hoạch phát triển hệ thống đô thị sinh thái khu vực Bàng La khu vực đô thị dọc đường 353 thuộc hoạch phát địa phận phường bao gồm quy triển nhà đô thị, đường xá hạ tầng, phát triển hệ thống y tế giáo dục, công trình thể thao văn hoá khu đô thị - Dự án quy hoạch phát triển cụm công nghiệp vừa nhỏ khu vực phường Bàng La, Hợp Đức để thu hút sở công nghiệp thành phố, hình thành sở chế biến thực phẩm, sở giết mổ gia súc gia cầm - Dự án quy hoạch xây dựng trung tâm thương mại khu vực đô thị trung tâm; dự án quy hoạch phát triển khu chung cư cao tầng, công trình văn hoá công cộng công viên, quảng trường phục vụ lễ hội, xây dựng khu trung tâm văn hoá đầm Vuông - Dự án xây dựng hệ thống thuỷ lợi, cải tạo đồng ruộng khu vực chuyển đổi sản xuất nông nghiệp - Dự án xây dựng đường trục phía Tây giai đoạn I: xây dựng tuyến đường phía đông Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 72 Mục đích sử dụng đất TT Mã Diện tích (ha) Bảng hướng quy hoạch sử dụng đất năm 2020 - Xây dựngĐịnh đường trục khu Bàng La Hợpđến Đức Tổng diện tích tự 4.15: nhiên 4.248,07 NNP Tổng diện tích đất nông nghiệp 1.924,5 - Dự án quy hoạch khu khuSXN 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 692,43 CHN 1.1.1 Đất trồng hàng năm 4.4.5 Quan điểm sử dụng đất đến năm 2020692,43 LUA 1.1.1 Đất trồng lúa 578,38 Để đảm bảo sử dụng quỹ đấtCOC có hiệu quả, ổn định, đáp ứng định 11.1.1 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi phát triển kinh tế xã hội quận nhu cầu HNK 21.1.1 Đất trồng câyhuớng hàng năm khác 114,05 sử dụng đất CLN 31.1.2 Đất trồng lâu năm - sử dụng đất quận ngành đến năm 2020 nêu Trong quy hoạch LNP 1.2 Đất lâm nghiệp 551,01 Đồ Sơn từ đến năm 2020 năm tiếp theo- cần phải quán triệt RSX 1.2.1 Đất rừng sản xuất RPH 1.2.2 Đất rừng phòng hộđiểm sử dụng đất sau: 465,66 quan RDD 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 85,35 Quy hoạch sử dụng đất mang tính khoa học, hợp lý, tiết kiệm phát NTS 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 681,06 LMU 1.4 Đất làm muốitriển bền vững Đảm bảo vừa đáp ứng nhu cầu sử dụng 30 đất năm NKH 1.5 Đất nông nghiệp - năm trướckhác mắt, vừa đảm bảo đáp ứng cho phát triển PNN Đất phi nông nghiệp 1.944,42 sở khai thác, sử dụng đất có hiệu bảo vệ môi trường phục vụ lâu dài OTC 2.1 Đất 430,12 ONT cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận 2.1.1 Đất nông thôn ODT 2.1.2 Đất đô thị 430,12 Quy hoạch sử dụngCDG đất phải bám sát định hướng, mục tiêu phát 2.2 Đất chuyên dùng 1.414,41 CTS 2.2.1 Đất trụ sở cơtriển quan, công trình nghiệp 23,02 CQA 2.2.2 Đất quốc phòng, 142,7 kinhantếninh - xã hội quận đến năm 2020 theo hướng công nghiệp hoá, đại CSK 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 753,02 hoá phải đáp ứng nhu cầuCCC sử dụng đất ngành phục vụ cho 2.2.4 Đất có mục đích công cộng 515,67 TTN 2.3 Đất tôn giáo,việc tín ngưỡng thực quy hoạch phát triển ngành đến 13,46 năm 2020 NTD 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 18,82 Quy hoạch phải đảm bảo75,58 ưu tiên đất cho xây dựng 2.5 Đất sông suối mặt3.nước chuyên dùng sử dụng đấtSMN 2.6 Đất phi nôngvùng nghiệpsản khác xuất nông nghiệp hàng hoáPNK tập trung, các2,03 khu, điểm công nghiệp CSD Đất chưa sử dụng 299,4 việc mở rộng đô thị quy hoạch BCS ngành nông nghiệp, công nghiệp, xây 3.1 Đất chưa sử dụng 299,4 DCS dựng đề xuất, thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng - đại hoá địa bàn quận 4.4.6 Định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Căn vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng, với nhu cầu sử dụng đất ngành đến năm 2020 trình bày Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 74 73 4.5 Các giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất Quận năm lại kỳ quy hoạch định hướng sử dụng đất đến năm 2020 4.5.1 Về chủ trương, sách Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực hiệu quản lý quyền cấp; phát huy sức mạnh tổ chức xã hội đoàn thể; mở rộng dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội Để phương án quy hoạch trở thành thực phát triển, mục tiêu nội dung quy hoạch phải hoàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân Quận nhận thức biến thành hành động thực tế Vì vậy, công tác lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng chủ trương, đường lối đề chương trình hành động nhằm hướng tới bám sát mục tiêu định hướng dự án đặt khâu giữ vai trò then chốt định thành công trình thực dự án quy hoạch Cùng với đạo cấp uỷ Đảng, công tác quản lý cấp quyền phải lấy mục tiêu, nội dung đề phương án quy hoạch làm sở đề định quản lý, xây dựng đạo thực kế hoạch hàng năm chung toàn Quận ngành, lĩnh vực Để làm điều đó, cán quyền cấp phải có lực trình độ vững vàng, mạnh dạn chủ động đề xuất kiến nghị tham mưu với cấp lãnh đạo có chủ trương đường lối đắn có định quản lý hữu hiệu, nhằm tạo chế khuyến khích, điều tiết, lôi kéo Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 75 Các ngành, lĩnh vực Giai đoạn 20162020 Tổ Trong Tổn Trong nhu cầu ng g Vốn NS Vốn Vố Vốn vốn số n túc Bảng yêu4.16: cầu Tổng chuẩnhợp hoá,nhu đổicầu mới, vốn bổđầu sung tư cánphân bộ, kỳ để vốn đầu tư đảm cho bảo có khác NS c ngành lĩnh vực địa bàn Quận Các ngành kinh tế đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đơn vị tính: Tỷ đồng Tổng số 565 quần 255 507quan trọng Vai9240 trò 312 tổ chức chúng có612 vai trò10đặc biệt 45 1.1 Công nghiệp 200 100 50 50 10 việc tuyên truyền vận động để người nhận thức 70 mục tiêu, phương 0 1.2 Dịch vụ 500 250động 600 10 hướng, nội9000dung 300 xã hội500 0phát triển hoạt 0kinh tế 00 thời kỳ quy 1.3 Nông nghiệp, TS 40 20 15 20 hoạch, xác định cho người hướng hành động phù hợp với mục tiêu Các lĩnh vực văn hoáphát triển chung chuẩn bị điều kiện để đón nhận trình xã hội sở hạ tầng chuyển đổi7240 diễn Tổng số 297 202năm tới.950 427 26 163 0 40 2.1 Giáo dục, y tế, VH 4.5.2.3500 Những 150giải pháp 830 huy động 670vốn đầu 200tư 85 115 0 0 + Giáo dục 300được 240 60 quy 300 24 đạt 60 mục tiêu phát Để600 thực nội dung hoạch + Y tế 170theo 130phương40án quy hoạch 18 14 đặt ra, 40 vấn đề đảm bảo triển 350 ngành 0 + Văn hoá, thể thao đủ lượng vốn 550 đầu tư330 260 bản70 220 17 50 điều kiện mang tính định + Xây dựng nhà 2000 700 200 500 130 30 100 Việc tính toán lượng vốn đầu tư dựa vào khối lượng quy hoạch 2.2 Cơ sở hạ tầng 3740 147 119 280 227 17 480 cụ thể ngành lĩnh vực định mức đầu tư hệ 0 vào 90 + Giao thông 1500 600 500 100 900 70 200 số + Cấp nước, thoát 1500 500 400 100 100 80 200 tế thời gian tới, dựa ICOR dự kiến ngành kinh + Điện 440 220 190 30 220 19 30 sở đó, tổng vốn đầu tư thực quy hoạch thời kỳ 2010- 2020 + Khác 300 150 100 50 15 10 50 0 tỷ đồng, 609 đó258 lượng vốn Tổng vốn đầu tư 16480 1648 350đầu tư103cho phát 36 triển 670hệ thống kết cấu 0 5 90 85 hạ tầng kỹ thuật, xã hội 7240 tỷ đồng lượng vốn đầu tư phát triển Tổng Giai đoạn 2010-2015 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 76 trung vào thời điểm lớn, cần có biện pháp hợp lý để thu hút vốn đầu tư tạo nguồn vốn đáp ứng yêu cầu quy hoạch Các giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư Đối với nguồn vốn ngân sách từ nguồn thu Quận: Để tăng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách quận vấn đề quan trọng phải tăng nguồn thu địa bàn chủ yếu thông qua khoản thu thuế lệ phí: thực thu đúng, thu đủ gắn liền công tác thu với việc nuôi dưỡng nguồn thu Một giải pháp cần nghiên cứu triển khai thực để tăng nguồn vốn đầu tư coi nguồn vốn ngân sách thực chế đấu giá quyền sử dụng đất Đây giải pháp có khả mang lại lượng vốn đầu tư lớn mà Đồ Sơn có nhiều tiềm khai thác thực tương lai Việc đấu giá quyền sử dụng đất thực khu trung tâm, với khu đất giành kinh doanh dịch vụ thương mại khách sạn nhà hàng Đối với nguồn ngân sách từ Trung ương Thành phố: Bên cạnh việc tăng cường nguồn thu ngân sách địa phương, ngân sách đầu tư bổ sung từ Thành phố cần tăng cường ưu tiên nguồn thu quan trọng tổng ngân sách hàng năm Quận kiến nghị Thành phố nên xây dựng chế đặc thù đầu tư Đồ Sơn vào nhu cầu vốn thực quy hoạch để xác định chế phân bổ vốn đầu tư Cần xác định với tỷ lệ hỗ trợ cao, giảm rào cán thuế lệ phí để tăng sức thu hút vốn Đồng thời cần tăng cường thực chế “đầu tư mới” nguồn vốn ngân sách để thu hút nguồn vốn đầu tư từ nguồn khác Song song với việc tăng nguồn thu ngân sách vấn đề tiết kiệm chi sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách biện pháp cần quán triệt quan tâm tiết kiệm chi ngân sách thực sở thực Số vốntinh đầu giảm tư dự tínhmáy, tập trung 2015, đặc cải cách hành chính, quảnvào lý giai chặtđoạn chẽ 2010các khoản mụcbiệt chi,là giai đoạn 2012vốn tổng vốn giai đoạn 6090 tỷ đồng Vốn tập chống thất thoát lãng 2010phí nguồn Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 77 78 - Thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp vốn dân: Khả huy động nguồn vốn doanh nghiệp phụ thuộc vào xu hướng hội phát triển ngành, ngành thương mại, dịch vụ địa bàn Cần có biện pháp hữu hiệu huy động nguồn lực phát triển, nguồn lực đất đai khu vực bán đảo thuộc khu II khu III quan trung ương chiếm giữ phần lớn diện tích vị trí thuận lợi Cần khai thác nguồn lực đất đai quý giá thành nguồn vốn đầu tư phát triển Nguồn vốn doanh nghiệp chủ yếu thu hút từ bên qua liên doanh, liên kết đầu tư Để thu hút nguồn vốn trên, cần có sách cởi mở hình thức đa dạng Đặc biệt cần có biện pháp đầu tư có trọng điểm, dứt điểm hiệu quả: chủ động kịp thời xây dựng kế haọch, chương trình, dự án cụ thể, có tíh khả thi cao để thu hút kêu gọi vốn đầu tư từ bên thực phương châm kết hợp nhà nước nhân dân làm việc lập quỹ phát triển sở hạ tầng đô thị với thành phố đẩy mạnh việc cải cách hành chính, dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận với chủ đầu tư nước - Tăng cường nguồn vốn tín dụng nguồn vốn quỹ khác: Tăng cường cho vay vốn trung hạn dài hạn tạo điều kiện cho sở sản xuất kinh doanh đầu tư chiều sâu, thực hiện đại hoá sở sản xuất đổi công nghệ; thực chương trình đầu tư chuyển đổi sản xuất nông nghiệp Cần gắn hoạt động ngân hàng địa bàn Quận tổ chức trung gian tài với hoạt động đầu tư cho dự án phát triển sản xuất kinh doanh có nhiều triển vọng thông qua hình thức Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 79 động tín dụng cần đa dạng hoá theo hướng kết hợp tổ chức tín dụng nhà nước với tổ chức tín dụng tập thể địa bàn để thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân đồng thời đáp ứng khoản đầu tư nhỏ, lẻ hộ gia đình - Khai thác nguồn vốn liên doanh, liên kết từ bên ngoài: Để thu hút nguồn vốn trên, cần có sách cởi mở hình thức đa dạng Đặc biệt cần có biện pháp đầu tư có trọng điểm, dứt điểm hiệu quả: chủ động kịp thời xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án cụ thể, có tính khả thi cao để thu hút kêu gọi vốn đầu tư từ bên Cùng với Thành phố, đẩy mạnh việc cải cách hành chính, dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận với chủ đầu tư nước Xây dựng dự án để kêu gọi nhà đầu tư nước; tranh thủ nguồn vốn đầu tư viện trợ tổ chức quốc tế, khoản vốn viện trợ phát triển không hoàn lại vốn vay 4.5.3 Giải pháp qản lý, hành Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt Giải tốt chỗ ở, ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác , nhằm giảm thiểu tác động xấu đến Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 80 Nâng cao trình độ trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác quản lý đất đai hình thức đào tạo, đào tạo lại, tập huấn thường xuyên để có đủ phẩm chất, trình độ, lực giúp cho Uỷ ban Nhân dân cấp làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 quy định Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, ban hành kịp thời văn theo thẩm quyền nhằm thực tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kiên xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật 4.5.4 Các giải pháp tổ chức khác Việc lập quy hoạch sử dụng đất ngành, cấp hoạt động quản lý Nhà nước, phải tổ chức thống nhất, đồng cân đối, công khai suốt trình tiến hành theo nguyên tắc dân chủ tập trung, cần có tập trung thống lãnh đạo Quy hoạch sử dụng đất phải gắn liền với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành có liên quan khác Quy hoạch sử dụng đất hay định hướng sủ dụng đất quận Đồ Sơn cần tính đến công trình trọng điểm quốc gia, thống quy hoạch cấp, quy hoạch ngành, xây dựng khu, cụm công nghiệp tập trung tỉnh đặt địa bàn Nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân thực phương án quy hoạch sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế, ổn định anh ninh trật tự xã hội Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực đất đai, xây dựng hệ thống quyền sạch, vững mạnh, gắn với phân cấp cho quyền sở để nâng cao tính chủ động, sáng taọ quản lý, điều hành thực tốt quy hoach, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm đối tổ chức, cá nhân có vi phạm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Đồ Sơn quận có vị trí địa lý thuận lợi, có tính đặc trưng Hải Phòng, có vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế bảo vệ an ninh quốc phòng Hải Phòng nói riêng vùng Đồng Bắc nói chung, thực quy hoạch đến năm 2010 địa phương có nhiều bất cập cần xem xét, đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất địa phương cần thiết cho việc quy hoạch sử dụng đất tương lai - Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 quận Đồ Sơn tổ chức thực điều kiện địa phương có nhiều thay đổi Nhiều hạng mục công trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 - Căn vào trạng sử dung đất tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020, để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành dự kiến định hướng cấu sử dụng đất quận Đồ Sơn đến năm 2020 để đáp ứng nhu cầu phát triển số ngành kinh doanh, dịch vụ, du lịch, thương mại, cụm công nghiệp phát triển hệ thống sở hạ tầng - Để phương án quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao cần kết hợp nhiều yếu tố với giải pháp chính: Giải pháp vốn, sách, hành số giải pháp tác động khác Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 82 thực xây dựng Công khai quy hoạch, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, trang 37 Nguyễn Đình Bồng (2002), “Quỹ đất quốc gia, trạng dự báo sử dụng”, Khoa học đất, số 16, tháng 8, trang 91 - 96 Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay", Khoa học đất, số 17, tháng 1, trang 11 - 13 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp (2004), Nghiên cứu sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế, sách trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội, trang 57 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội, trang 97 Hoàng Anh Đức (2001), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp, trang 76 Duyên Hà, (2007), “Bàn quy hoạch sử dụng đất”, Tài Nguyên môi trường, số 11 (37), tháng 11, trang 16 Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất”, Tài nguyên môi trường, số 11 (37), tháng 11, trang 17 - 19 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 84 Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, trang 14, 15 11 Lê Văn Khoa, Nguyễn Xuân Cơ, Nguyễn Văn Cư, Thân Đức Hiền, Trần Khắc Hiệp, Nguyễn Đình Hòa, Phạm Ngọc Hồ, Trịnh Thị Thanh (2001), khoa học môi trường, NXB Giáo dục, trang 115 12 Nguyễn Thiện Luân, Phùng Hữu Hảo (2002), “Công tác quy hoạch nông thôn kinh tế thị trường”, Nông nghiệp phát triển nông thôn, số (16), trang 276 - 277 13 Nguyễn Quốc Ngữ (2006), “Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tài Nguyên Môi trường, số (33), tháng 7, trang 19 21 14 Lý Nhạc, Nguyễn Hữu Tuyền, Phùng Đăng Chính (1987), Giáo trình canh tác học, NXB Nông nghiệp, trang 11, 16, 19 15 Đoàn Công Quỳ, Nguyễn Thị Vòng, Vũ Thị Bình, Nguyễn Quang Học (2004), giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, trang 16 Nguyễn Khắc Thời (2007), “Ảnh hưởng nước thải công nghiệp đến sinh trưởng suất lúa vùng phụ cận nhà máy giấy Bãi Bằng”, Khoa học đất, số 25, trang 121 - 123 17 Đào Châu Thu, Nguyễn Ích Tân (2004) “Đánh giá tiền đất đai định hướng sử dụng đất nông nghiệp quận Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”, Khoa học đất, số 20, tháng 8, trang 82 - 86 18 Nguyễn Thị Tố Uyên (2007), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 địa bà quận Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, 18, 19 19 Cao Như Ý (2006), Những suy nghĩ quy hoạch, sử dụng đất khu công nghiệp, http.//www.vnn.vn/bandocviet/2006 20 Viện Điều tra quy hoạch, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 85 học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội, trang 4, 8, 9, 10, 15 21 Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (1988), Nông nghiệp sinh thái, NXB nông nghiệp, trang 16 Tài liệu tiếng Anh 22 FAO (1993), Guideline for Land use planning Rome, page 23 Ministry of Science, Technology And Environment, Red river delta master plan - Inception Report, Binnie & Partners, Snowy Mountians Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 86 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 87 BẢN ĐỔ HIỆN TRẠNG SỬDỤNG ĐẤT NÃM 2010 QUẬN ĐỒ SdN - THÀNH PHÔ HẢI PHÒNG QUẬN DƯƠNG KINH ŨUẠN DƯƠNG KINH HUYÊN KỀN THUỴ T?LỆL-10*00 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 88 [...]... thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: có 450/668 đơn vị hành chính cấp huyện, chiếm 66,57% hoàn thành quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa lập quy hoạch đô thị Quy hoạch sử dụng đất cấp xã: có 5878/10761 đơn vị hành chính cấp xã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010. .. 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010 Như vậy, công tác quy hoạch sử dụng đất của nước ta mới được triển khai cơ bản hoàn thành ở mức khái quát, mang tính định hướng (quy hoạch sử dụng đất cả nước, cấp tỉnh và cấp huyện), còn thiếu rất nhiều quy hoạch sử dụng đất cấp xã, còn tới 45% đơn vị cấp xã chưa có quy hoạch Việc lập quy hoạch sử dụng đất đã góp phần xác định cơ cấu sử dụng đất hợp lý... đất và sử dụng lao động Quy hoạch sử dụng đất phải nhằm mục đích tạo ra những điều kiện về tổ chức lãnh thổ thúc đẩy các đơn vị sản xuất thực hiện đạt và vượt mức kế hoạch Nhà nước giao Khi quy hoạch sử dụng đất, người ta dự kiến phương hướng sử dụng đất trong một thời gian dài Quy hoạch sử dụng đất phải có sự kết hợp hài hoà nhu cầu sử dụng đất của các ngành, tổ chức lãnh thổ hợp lý mới giúp cho việc. .. cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch là do nhu cầu của con người và điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ năng sử dụng đất Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quy n quy t định, xét duyệt là căn cứ để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt là chuyển diện tích trồng lúa... kinh tế sử dụng đất; - Quy mô sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp, hình thành quy mô kinh tế sử dụng đất; - Giữ mật độ sử dụng đất thích hợp, hình thành việc sử dụng đất một cách kinh tế, tập trung, thâm canh Hiện nay, các xu thế sử dụng đất được phát triển theo các hướng sau: * Sử dụng đất theo chiều rộng và tập trung: Lịch sử phát triển của xã hội loài người chính là lịch sử biến đổi của quá...Theo FAO [22]: Quy hoạch sử dụng đất là quá trình đánh giá tiềm năng đất và nước một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất và kinh tế xã hội nhằm lựa chọn ra phương án sử dụng đất tốt nhất Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất là lựa chọn và đưa ra phương án đã lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu của con người một cách tốt nhất nhưng vẫn bảo vệ được nguồn... phạm vi quy n lợi của mỗi chủ sử dụng đất Nhà nước cho phép các chủ sử dụng đất có các quy n về sử dụng đất, quy n sử dụng đất của các chủ sử dụng được xác nhận bằng các văn bản pháp luật và được luật pháp Nhà nước bảo hộ Mọi thay đổi trong cơ cấu đơn vị sử dụng đất phải được phản ánh kịp thời trong các tài liệu thích hợp Hai là, sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Đất đai... Do vậy, quá trình sử dụng đất luôn phải đảm bảo hài hoà ba mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường Có như vậy sử dụng đất mới đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, và bền vững 2.3 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở trong và nước ngoài 2.3.1 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nước ngoài Quy hoạch sử dụng đất luôn có vị trí quan trọng trong thực hiện công tác quản lý đất đai của mỗi quốc gia và... thuộc vào điều kiện của mỗi nước mà phương pháp và quan điểm quy hoạch sử dụng đất có đặc thù khác nhau và quá trình thực hiện cũng vậy Ở các quốc gia phát triển như Đức, Mỹ quy hoạch sử dụng đất luôn gắn liền với việc giải quy t các yêu cầu về môi trường, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả bền vững Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất tại các nước này có tính khả thi cao Những nguyên tắc về sử dụng đất được thông qua... cán bộ có trình độ chuyên môn, nên hệ thống Luật Đất đai không đồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả không cao, ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế 2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam Ở Việt Nam, từ năm 1994 Chính phủ đã đã triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 Năm 1997, Quốc hội có Nghị quy t số 01/1997/QH9 về quy hoạch sử dụng ... Phương án quy hoạch sử dụng đất thị xã Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2001- 2010 3.2.3 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất thị xã Đồ Sơn giai đoạn 2001- 2007 giai đoạn 2008- 2010 quận Đồ. .. 52 4.3.4 Đánh giá tác động tiêu kinh tế - xã hội đến sử việc dụng đất quận Đồ Sơn giai đoạn 2001- 2010 4.3.5 54 Đánh giá chung công tác thực phương án quy hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành... phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2001- 2010 quận đồ sơn, thành phố Hải Phòng 41 4.3.1 Tình hình quản lý sử quận Đồ Sơn, thành phố dụng đất Hải Phòng 4.3.2 41 Đánh giá việc thực dụng đất