ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MAI HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC TIẾP NHẬN, XỬ LÝ, THEO DÕI, ĐÔN ĐỐC VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ KIẾN NGHỊ CỦA CÔNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MAI HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC TIẾP NHẬN, XỬ LÝ, THEO DÕI, ĐÔN ĐỐC VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ KIẾN NGHỊ CỦA CÔNG DÂN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Văn Hoè HÀ NỘI - 2009 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình khoa học riêng tơi Cơng trình hoàn thiện hướng dẫn PGS TS Lê Văn Hoè Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Mai Hạnh MỤC LỤC TRAN G Lời cam đoan………………………………………………………… Mục lục……………………………………………………………… MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chng 1: Cơ sơ lý luận thực pháp luật đại biểu quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 14 1.1 Phỏp lut v i biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội với việc thực pháp luật đó……………………………… …………… 14 1.1.1 Khái niệm, nội dung pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân …………………………………… 14 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân …………… 19 1.2 Vai trò thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân………………………… 39 1.2.1 Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân góp phần phát huy chất 39 Nhà nước dân, dân dân Nhà nước ta, củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước………………………………………… 1.2.2 Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân góp phần quan trọng việc thúc đẩy, bảo đảm quyền người ……………………………………… 40 1.2.3 Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân quản lý nhà nước…………………………………………………………………… 42 1.2.4 Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân góp phần nâng cao trình độ, lực lập pháp đại biểu Quốc hội, qua nâng cao lực lập pháp Quốc hội ……………………………………………………… 44 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân … 46 1.3.1 Cơ sở pháp luật để đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ ……… 46 1.3.2 Năng lực trách nhiệm đại biểu Quốc hội trước cử tri…… 47 1.3.3 Ý thøc, sù am hiĨu ph¸p luật ng-ời dân quan tâm, đánh giá cđa cư tri ………………………………………………………… 48 1.3.4 Thái độ trách nhiệm quan có thẩm quyền 49 việc tiếp nhận đơn thư giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị đại biểu Quốc hội chuyển yêu cầu giải ……………… 1.3.5 Thông tin mức độ công khai thông tin hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đến đại biểu Quốc hội ………………………………… 52 1.3.6 Các điều kiện bảo đảm để đại biểu Quốc hội thực pháp luật việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân …………… 52 Chương 2: TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CƠNG DÂN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN, CHUYỂN ĐƠN, ĐÔN ĐỐC, THEO DÕI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ KIẾN NGHỊ CỦA CÔNG DÂN………… 54 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân…………………… … 54 2.2 Thực trạng thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân………………………… 59 2.2.1 Thực trạng tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân……………………… 61 2.2.2 Thực trạng tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải kiến nghị công dân ……………………………… 65 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân……………… 67 2.3.1 Ưu điểm việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân…………… 67 2.3.2 Hạn chế việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân…………… 68 2.3.3 Nguyên nhân việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân…………… 71 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN, CHUYỂN ĐƠN, ĐÔN ĐỐC, THEO DÕI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ KIẾN NGHỊ CỦA CÔNG DÂN 74 3.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân…………………… 74 3.1.1 Yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân.… 75 3.1.2 Quan điểm đạo xây dựng hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân… 78 3.1.3 Những nội dung pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân đại biểu Quốc hội cần thực 80 hiện……………………………………………………………………… 3.2 Nâng cao lực trách nhiệm đại biểu Quốc hội việc thực pháp luật tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân ………….……………….………………………………………… 86 3.3 Đề cao trách nhiệm quan, công chức nhà nước việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung đơn thư khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội chuyển đến nói riêng …… ……… 91 3.3.1 Đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước thực pháp luật khiếu nại, tố cáo việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung đơn thứ khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội đến chuyển nói riêng………………………………………………………… 91 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo mà cụ thể khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội chuyển đến………………………………………………………… 94 3.4 Nâng cao ý thức công dân mà trực tiếp ý thức người khiếu nại, tố cáo kiến nghị có đơn gửi đại biểu Quốc hội ………… 96 3.5 Các giải pháp khác……… ………………… ………………… 99 3.5.1 Phát huy vai trò hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội với tính chất máy giúp việc cho đại biểu Quốc hội …………………………………………………………… 99 3.5.2 Phát huy vai trị thơng tin cơng chúng, phương tiện truyền thông vào việc nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân…………… 102 3.5.3 Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo coi trọng công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung nhân dân……………………………………………………… 104 KẾT LUẬN……………….………………………………………… ……… 106 Danh mục tài liệu tham khảo………………………………… …… 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lợi ích hợp pháp công dân Đảng Nhà nước ta quan tâm pháp luật bảo vệ Hiến pháp năm 1959, 1980 1992 văn pháp luật khác quy định quyền lợi công dân trước công quyền, đặc biệt quyền khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo phương thức tự vệ hợp pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ lợi ích lợi ích Nhà nước bị xâm phạm Thông qua khiếu nại, tố cáo, Nhà nước kiểm tra hoạt động tuân theo pháp luật quan, tổ chức, cá nhân xã hội, đồng thời kiểm tra tính đắn chủ trương, sách pháp luật ban hành Quyền khiếu nại tố cáo quyền dân chủ trị, biểu quyền làm chủ nhà nước xã hội, thông qua việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, nhân viên nhà nước phát hành vi vi phạm pháp luật Quyền khiếu nại, tố cáo cịn hiểu góc độ quyền bảo vệ quyền Điều luận giải lẽ công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại Nội dung khiếu kiện chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất đai, vấn đề đền bù giải phóng mặt vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi, đến sống hàng ngày người dân Chính vậy, để bảo vệ quyền lợi mình, người dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật trao cho làm cơng cụ bảo vệ Do vậy, vấn đề khiếu nại, tố cáo xem quyền nhạy cảm công dân Nhằm thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo - quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, đồng thời thể quan điểm đường lối Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng đòi hỏi xúc đặt công tác giải khiếu nại, tố cáo, hành lang pháp lý khiếu nại, tố cáo ban hành, bước đầu vào sống thu lại kết đáng 10 thơng báo kết giải cho Đồn đại biểu Quốc hội người khiếu nại, tố cáo biết Để hỗ trợ công tác giải khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội địa phương có Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội địa phương Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội thành lập theo Nghị số 416 25/9/2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội có chức tham mơu, giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội - Để nâng cao hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân, qua nâng cao hoạt động đại biểu Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân yêu cầu đặt Đoàn đại biểu Quốc hội cần tăng cường phối hợp với cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp tổ chức hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quyền quan chức Thực tốt quy chế dân chủ việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, đặc biệt vụ việc phức tạp, khiếu kiện đơng người Đồn đại biểu Quốc hội cần phải đề nghị lãnh đạo cấp uỷ Đảng, lãnh đạo quyền địa phương quan chức tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân sở, công khai văn xác minh giải Đây hình thức phản biện trực tiếp, có hiệu để khắc phục tình trạng qua liêu, mệnh lệnh hành chính, thiếu thực tế giải quyêt khiếu nại, tố cáo Đoàn đại biểu Quốc hội phảit có mặt đối thoại với cơng dân lãnh đạo địa phương Đồn đại biểu Quốc hội địa phương cần tăng cường giám sát việc ban hành văn giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo tính xác, khách quan, pháp luật, thẩm quyền, thống cấp ngành, tránh mâu thuẫn trog văn giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến nghi ngờ, thắc mắc, lịng tin cơng dân nhà nước Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương cần tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thực pháp luật cho nhân dân 104 - Cần tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội sử dụng đội ngũ giúp việc chuyên trách mà cần tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu Quốc hội sử dụng lực lượng chuyên gia xã hội hỗ trợ, đặc biệt việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân – lĩnh vực liên quan đến nhiều chuyên ngành khác - Đối với việc nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội từ đảm bảo hoạt động hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung hoạt động đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân yêu cầu đặt cần tăng cường lực Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội số lượng chuyên viên chất lượng để làm tốt chức phục vụ chức tham mưu Văn phòng Về số lượng cần tăng thêm số lượng chuyên viên, lĩnh vực, cụ thể lĩnh vực giám sát giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân cần có chun viên theo dõi tham mưu tiếp nhận đơn thư công dân, chuyên viên theo dõi tiếp xúc cử tri, đôn đốc thực ý kiến cử tri Ngoài cần quan tâm thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kỹ chuyên sâu lĩnh vực cho Chánh Văn phòng chuyên viên Văn phòng, đặc biệt lĩnh vực khiếu nại, tố cáo 3.5.2 Phát huy vai trị thơng tin cơng chúng, phương tiện truyền thông vào việc nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Trong xã hội đại, thông tin trở thành nhu cầu thiếu người Không cá nhân, tổ chức hoạt động bình thường lĩnh vực đời sống xã hội nay, khơng có thơng tin Trong xu phát triển thời đại công nghệ thông tin nay, sức mạnh thông tin đánh giá sức mạnh vơ hình, có sức cơng phá mạnh mẽ đến hành vi 105 người Thông tin tới cộng đồng tiếp nhận thông tin từ cộng đồng hoạt động thông tin đặc trưng cho quan dân cử cá nhân đại biểu nhân dân Đại biểu Quốc hội với vai trị đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân thơng tin từ cộng đồng, tiếng nói từ người dân thật cơm ăn, nước uống cho hoạt động Quả thật vậy! Muốn đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân trước tiên phải biết ý chí nguyện vọng nhân dân Bởi vậy, phải lắng nghe ý kiến nhân dân, thấu hiểu nguyện vọng ý chí nhân dân từ thơng tin người dân Trong hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, cần tận dụng sức mạnh thông tin phát huy để nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội hoạt động Để nâng cao lực hoạt động thông tin công chúng, đại biểu Quốc hội phải khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết mình, thơng qua hoạt động đại biểu để có mối liên hệ mật thiết tin cậy công chúng, đồng thời phải thường xuyên rèn luyện kỹ tiếp nhận xử lý thông tin công chúng Phải thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân hoạt động thơng tin cơng chúng có ý nghĩa hiệu cao Trong hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân cần thực đồng số biện pháp sau để hỗ trợ hoạt động đại biểu Quốc hội: - Có thể định kỳ hàng tháng, hành quý mở chuyên mục “Đại biểu Quốc hội với hoạt động giám sát khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân” truyền hình Việt Nam truyền hình địa phương nhằm để cung cấp kịp thời cho công chúng, cụ thể người trực tiếp có khiếu nại, tố cáo vầ kiến nghị gửi tới đại biểu Quốc hội, đồng thời tạo áp lực buộc quan có liên quan đến khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân phải thực trách nhiệm 106 kịp thời, pháp luật, ngồi cịn tạo diễn đàn cho đại biểu cơng chúng quen dần với hoạt động hữu ích - Trong thời đại Internet nay, cần thí điểm cho số đại biểu Quốc hội lập trang Web với hỗ trợ quan chuyên môn nhằm tạo điều kiện mở rộng hoạt động thông tin công chúng đại biểu Quốc hội đồng thời bước nâng cao lực hoạt động đại biểu lĩnh vực - Đối với Đồn đại biểu Quốc hội cần phải trì xây dựng trang web hoạt động Đoàn, cụ thể hoạt động đại biểu Quốc hội Cần xây dựng chuyên mục riêng cho hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân cách cụ thể, chi tiết tới số vụ việc, kết giải vụ việc để người dân tiện theo dõi, qua đánh giá hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội 3.5.3 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo coi trọng công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung nhân dân Để đảm bảo công tác giải khiếu nại, tố cáo thực triệt để, hiệu yêu cầu cấp thiết lúc phải hoàn thiện “hành lang pháp lý” cho việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức có thẩm quyền “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật phát bị khởi kiện trước tồ án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bải đảm tính thơng suốt, hiệu quản lý hành chính” [2] Bên cạnh đó, cần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo như: sách đất đai, nhà ở, sách giá đề bù thu hồi đất cho khu công 107 nghiệp, khu đô thị mới… cách “đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch” [2] Đây nhân tố để người dân thực hay không thực quyền khiếu nại, tố cáo Thực trạng pháp luật nước ta hành chưa thật cụ thể, phải thông qua nhiều văn hướng dẫn làm cho người dân khó hiểu, khó nhớ người áp dụng khó chuẩn mực…Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi luật cho nhân dân để nắm vững luật pháp, tự giác thực làm tốt nhiệm vụ giám sát hoạt động quan thực thi pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải áp dụng với hai phía người dân cán bộ, quan nhà nước Về phía người dân, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhằm mục đích đảm bảo cho họ thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật nói chung nhân dân, từ nắm bắt vận dụng thực quyền cơng dân cách đắn hiệu Về phía cán bộ, cơng chức, thông qua công tác tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung hiểu vận dụng đúng, tránh trường hợp hiểu vận dụng thực có lúc, có nơi cịn trái pháp luật, gây dư luận xấu nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng nhà nước “Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ dân trí, ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân… Tăng cường vai trò phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp.” [3] 108 KẾT LUẬN Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/3/2002 Ban bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nêu rõ: “cấp uỷ, quyền, đồn thể cấp cần đặc biệt quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng cơng dân khiếu kiện vượt cấp, không nơi quy định, gây trật tự nơi công sở nhà riêng đồng chí lãnh đạo, ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an tồn xã hội… đồng chí lãnh đạo chủ chốt cấp uỷ quyền địa phương cần phân cơng nhau, bố trí lịch tiếp dân theo quy định pháp luật, trực tiếp đối thoại với dân, kiểm tra, đôn đốc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo dân; trực tiếp đạo giải vụ việc đặc biệt phức tạp…” [4] Đại biểu Quốc hội với vai trò cá nhân tiêu biểu nhân dân thực quyền lực nhân dân máy nhà nước cần phát huy vai trị việc bảo vệ quyền lợi nhân dân nói chung quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng quyền giám sát Bằng phân tích, lập luận ban đầu vị trí, vai trò đại biểu Quốc hội yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, luận văn chứng minh vai trò quan trọng đại biểu Quốc hội việc góp phần giải hiệu khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, hạn chế khiếu kiện tràn lan, vượt cấp, khiếu kiện đơng người, qua ổn định tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Đóng góp đáng ghi nhận luận văn sâu nghiên cứu nội dung quan trọng Luật Hiến pháp, chứng minh vai trò thực pháp luật đại biểu Quốc hội, góp phần quan trọng vào việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân mà Hiến pháp ghi nhận, đồng thời bước đầu đưa lập luận kênh tiếp cận để người dân hiểu áp dụng cần để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trong Chương 1, tác giả 109 tập trung phân tích sở lý luận thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân, nêu bật khái niệm, đặc điểm pháp luật đại biểu Quốc hội pháp luật thực pháp luật đại biểu Quốc hội vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội lĩnh vực Phần lý luận mà tác giả đề cập có giá trị tạo sở pháp luật, tiền đề khách quan để đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ họ, đồng thời cung cấp cho người dân lập luận vững chắc, mang tính thuyết phục tin tưởng gửi gắm hy vọng vào người đại biểu Quốc hội Từ thực trạng hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quan hành nói chung, đến thực trạng hoạt động đại biểu Quốc hội hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân nói riêng nêu Chương 2, tác giả đưa kiến nghị, giải pháp mang tính hệ thống, đồng bộ, có tính khả thi nhằm bảo đảm nâng cao hiệu cho việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội lĩnh vực Để đảm bảo cho hoạt động đại biểu Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân thực phát huy vai trị mình, ngồi việc cần sửa đổi chế, sách hệ thống pháp luật, luận văn đề cập đến giải pháp cụ thể từ người, điều kiện bảo đảm, sở vật chất để đảm bảo cho hoạt động đại biểu Quốc hội nâng cao bước, phục vụ tốt quyền khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân thực hiệu thực tế 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 1946 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Chấp hành trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo công dân Luật tổ chức Quốc hội năm 1960, 2001 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2001 11 Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội 12 Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội năm 2004 13 Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 08/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội khoá XI 14 Nghị số 228/1999/NQ-UBTVQH ngày 15/11/1999 Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 15 Nghị số 715/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 Uỷ ban 111 thường vụ Quốc hội khoá 11 việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức gửi Quốc hội, quan Quốc hội, thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội 16 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 17 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 18 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 19 Nghị định số 89/1997/NĐ-CP ngày 07/8/1997 Chính phủ quy định công tác tiếp công dân 20 Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 21 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Sách, báo, tạp chí tài liệu nghiên cứu khác 22 Nguyễn Hồng Anh (2007), Khiếu nại khởi kiện hành – hai phương thức bảo vệ quyền công dân, Luận văn thạc sỹ luật, Hà Nội 23 Nguyễn Đăng Dung (2004), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Dung (2008), Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai, Tạp chí Luật học, tháng 5/2008 112 25 Dự án VIE/02/015 (2005), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Bùi Thị Đào (2008), Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ, Tạp chí dân chủ pháp luật, 11 (200), tr 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Khố VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Minh Đoan (2008), Văn hoá pháp luật hoạt động tiếp dân quyền địa phương, Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 2/2008, tr 13 32 Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh, PGS TS Lê Văn Hoè (chủ biên) (2008), Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh tồn tập (1996), tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Hồi (2009), áp dụng pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Hiệp (2009), Giải khiếu nại, tố cáo – nhìn từ thực tế, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 150 37 Lê Văn Hoè (1995), Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp theo định 113 hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Luận án Phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Tường Duy Kiên (2006), Quốc hội Việt Nam với việc bảo đảm quyền người, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Kim, Tài liệu hội thảo khoa học: Tóm tắt tình hình thực Luật khiếu nại, tố cáo kiến nghị xây dựng Luật tố cáo giải tố cáo, Hà Nội 40 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 42 Trương Đắc Linh (2007), Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp Việt Nam vấn đề xây dựng tài phán Hiến pháp nước ta nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (225) 43 PGS TS Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Hoàng Thị Ngân (2007), Một số vấn đề xung quanh việc tăng cường lực lập pháp Quốc hội, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 11 (225), tr 11 45 Vũ Văn Nhiêm (2007), Pháp luật bầu cử nhìn từ góc độ bảo dảm tự do, cơng bằng, cạnh tranh tính đại diện, (228), tr.3 46 Lưu Đức Quang (2007), Tự do, công bầu cử liên hệ với bầu cử Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (91), tr 12 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Báo cáo Tổng kết Quốc hội khoá X nhiệm kỳ 1997-2002 48 Nguyễn Đình Quyền (2007), Chuyên đề chuyên sâu tiến sỹ: Những vấn đề lý luận đại biểu Quốc hội hoạt động đại biểu Quốc hội, Hà Nội 49 Nguyễn Đình Quyền (2007), Chuyên đề chuyên sâu tiến sỹ: Yêu cầu khách 114 quan, quan điểm đạo nội dung việc hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội, Hà Nội 50 Nguyễn Đình Quyền (2007), Chuyên đề chuyên sâu tiến sỹ: Khái niệm, đặc điểm, vai trò tiêu chí hồn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội, Hà Nội 51 TS Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 TS Đinh Văn Mậu, TS Phạm Hồng Thái, Luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1996 53 Nguyễn Duy Lãm, TS Nguyên Thành (2004), Thuật ngữ pháp lý dùng hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 ThS Nguyễn Tiến Thịnh (chủ biên) (2007), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 56 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáo công tác tiếp công dân, tiếp nhân, xử lý đơn thưc giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo năm 2006, Hà Nội 57 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 68/BC-UBTVQH12 ngày 08/11/2007 Uỷ ban thường vụ Quốc hội công tác dân nguyện năm 2007, Hà Nội 58 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Ban cơng tác lập pháp (2005), Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, Hà Nội 59 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Ban dân nguyện (2005), Báo cáo số 246/BCBDN ngày 26/9/2005 Ban dân nguyện công tác dân nguyện năm 2005, Hà Nội 60 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Ban dân nguyện (2006), Hệ thống hoá quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 115 61 Văn phòng Quốc hội (2004), Báo cáo khoa học đề tài cấu tổ chức phương thức tổ chức Quốc hội thời kỳ đổi mới, Hà Nội 62 Văn phòng Quốc hội (2004), Nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Kỷ yếu hội thảo Đà Lạt từ 30.9 đến 01.10.2004 63 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 64 Văn phòng Quốc hội (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Văn phòng Quốc hội (2007), Kỷ yếu hội thảo Tăng cường lực máy giúp việc Quốc hội thời kỳ đổi (lưu hành nội bộ), Nxb Tư pháp, Hà Nội 66 Văn phòng Quốc hội, Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học (2007), Kỷ yếu hội nghị đại biểu Quốc hội với thông tin công chúng quan hệ với báo chí, Nxb Tư pháp, Hà Nội 67 Văn phịng Quốc hội, Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học (2005), Kỷ yếu toạ đàm thông tin công chúng phục vụ hoạt động đại biểu Quốc hội – kinh nghiệm kỹ năng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 68 Văn phòng Quốc hội, TS Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội – nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 69 TS Lê Thanh Vân (2007), Một số vấn đề đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 70 PGS TS Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trang web điện tử 71 http://vietnamnet.vn 72 http://www.tienphong.vn 116 73 http://www.thanhtra.gov.vn 74 http://vneconomy.vn 75 http://www.nguoidaibieu.com.vn 76 http://vietnamese-law-cónultancy.com 77 http://www.laodong.com.vn 78 http://www.tuanvietnam.net 79 http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn 117 118 ... dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội với việc thực pháp luật 1.1.1 Khái niệm, nội dung pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, ... BIỂU QUỐC HỘI TRONG VIỆC TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN, CHUYỂN ĐƠN, ĐÔN ĐỐC, THEO DÕI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ KIẾN NGHỊ CỦA CÔNG DÂN 1.1 Pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, ... sơ lý luận thực pháp luật đại biểu quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân ……… 14 1.1 Pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp