HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG VỤ VÀ CÔNG CHỨC CỦA MỘT SỐ NƯỚC Nghiên cứu hệ thống pháp luật nước công vụ công chức cách giúp dễ dàng xây dựng đạo luật để quản lý công vụ công chức bối cảnh hội nhập thích ứng với điều kiện Việt Nam Do đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội nước thể chế trị thể chế nhà nước định nên Luật cơng vụ nước có nét đặc trưng riêng Nghiên cứu Luật công vụ nước xem xét theo phân loại nước theo mơ hình tổ chức máy nhà nước Ví dụ, theo mơ hình tổng thống; đại nghị,v.v Cũng nghiên cứu luật cơng vụ nước theo vùng lãnh thổ 2.2 Hệ thống pháp luật công vụ số nước Châu Á Malaysia Malaysia nhà nước liên bang gồm 13 bang vµ ba vùng lãnh thổ liên bang theo chế độ quân chủ lập hiến liên bang Đứng đầu nguyên tác có vua, lãnh đạo trị thuộc thủ tướng Do thể chế nhà nước Liên Bang, hệ thống quan nhà nước bao gồm phủ liên bang phủ bang Một thể chế nhà nước với nhiều đảng phái trị, lịch sử thể chế nhà nước Malaysia lãnh đạo United Malays National Organisation (UMNO) Tuy thể chế trị mang tính chất đa đảng, song vai trò lãnh đạo đất nước chủ yếu tập trung vào UMNO từ 1957, tỷ lệ ủng hộ cho Đảng có thay đổi thời gian qua Và thể chế trị ảnh hưởng lớn đến hoạt động CƠNG VỤ Malaysia chưa có luật riêng cơng vụ số nước (điều giống Philippine) Hiến pháp Liên bang quy định phần công vụ (public servicetheo nguyên tiếng Anh)1/ Điều 132 Hiến pháp Liên bang Malaysia quy định, công vụ (public service) Malaysia bao gồm: (a) Lực lượng quân đội; (b) Công vụ tư pháp lập pháp; (c) Công vụ tổng hợp liên bang; (d) Lực lượng cảnh sát; (e) Dịch vụ đường sắt; (f) Những công vụ chung theo quy định Hiến pháp (điều 133) (g) Dịch vụ công bang (h) Dịch vụ giáo dục Đồng thời thể chế nhà nước liên bang, nên Hiến pháp Liên bang dành quyền cho bang đưa quy định tiêu chuẩn điều kiện tuyển dụng người lao động làm việc quan phủ bang Tất đủ tiêu chuẩn điều kiện làm việc lĩnh vực nêu điều 132 thành viên công vụ Malaysia Hiến pháp liên bang quy định vị trí cá nhân đảm nhận vị trí khơng thuộc cơng vụ Đó là: Xem phụ lục Hiến pháp- trích phần cơng vụ - public service - Văn phịng ủy viên hành liên bang bang; - Văn phịng chủ tịch, phát ngơn quốc hội; phó chủ tÞch quốc hội Liên bang bang; - Văn phòng Tòa đặc biệt Tòa tối cáo; - Văn phòng tất ủy viên Hội đồng thành lập theo Hiến pháp liên bang hay bang; - Vị trí ngoại giao; Nghiên cứu Hiến pháp Malaysia thấy cịn nhiều vị trí khơng đưa vào phạm vi công vụ Nguyên nhân bên cạnh hệ thống máy nhà nước, theo chế độ quân chủ bang nên người làm việc theo chế điều chỉnh đạo luật khác Cũng nhiều nước, Ủy ban CƠNG VỤ Malaysia có vai trị quan trọng việc quản lý công vụ đất nước Điều 139 Hiến pháp xác định cụ thể vai trị cùa quan cơng vụ quy định tổ chức nêu Ủy ban công vụ Malaysia thực thống số chức năng: - Bổ nhiệm; - Phê chuẩn công vụ ; - Trả lương hưu - Đề bạt; - Thuyên chuyển - Thi hành kỷ luật Những nội dung giải thích chi tiết Hiến pháp quy chế Ủy ban cơng vụ 2/ Khơng có luật CÔNG VỤ, hiến pháp quy định chi tiết vấn đề liên quan đến công vụ hệ thống quan nhà nước liên bang bang Công vụ Malaysia cải cách, đổi theo hướng tập trung để hoàn thiện hoạt động hành nhằm đáp ứng với tư mơ hình Tập trung vào bảy giá trị bản: - Chất lượng (với phong trào chất lượng the Malaysian Administrative and Manpower Planning Unit (MAMPU) tiến hành với nhiều công cụ đánh giá; - Năng suất; - Đổi ; - Kỷ luật, kỷ cương; - Hợp tác; - Trách nhiệm báo cáo; - Nghề nghiệp Và nhằm tạo nên cơng vụ nhìn phía trước, linh hoạt định hướng thị trường để đáp ứng đòi hỏi thách thức phát triển Để hồn thiện thực thi cơng việc cơng chức, pháp luật Malaysia đưa số biện pháp (cũng giống điều quy định nhiều luật cơng vụ nước Đó là: - Khơng phân biệt tạo bình đẳng việc làm; - Hồn thiện công tác tuyển dụng giữ người giỏi; Trang web Ủy ban CÔNG VỤ Malaysia - Áp dụng hệ thống đánh giá mới; - Hệ thống trả lương toàn diện để tương xứng với thực thi công việc; - Mở rộng hoạt động đào tạo phát triển công chức; - Xây dựng đạo luật đạo đức công chức (public service code of conduct) Quy tắc đạo đức công chức ban hành nhằm địi hỏi cơng chức hướng đến mục tiêu: - Cơng chức phải có kỷ luật thích ứng, cam kết với cơng việc; - Phải hồn thiện hoạt động thực thi công việc cách cao - Năng suất chất lượng dịch vụ cung cấp; - Một cơng vụ sạch, khơng bị thói xấu làm ảnh hưởng Cải cách công vụ Malaysia dựa phát triển thể chế thích ứng; tuyển dụng nhận dựa công trạng tạo cho họ có động khen thưởng xứng đáng với đóng góp Đồng thời nhiều vấn đề liên quan đến công vụ phối hợp vận dụng cách tiếp cận khu vực tư nhân tronbg khuôn khổ pháp luật quy định Mặc dù Luật cơng vụ riêng biệt nước, văn pháp luật khác có liên quan Hiến pháp tạo công vụ phục vụ tốt nhân dân Một nét đặc trưng người lao động làm việc khu vực công Malaysia người lao động có khoảng 90 tổ chức chức cơng đồn thuộc Đại hội cơng đồn cơng chức – viên chức (the Congress of Unions of Employees in the Public and Civil Services (CUEPACS) Nhưng cơng đồn độc lập với phủ đảng phải trị3/ Như vậy, cơng vụ khơng bao gồm hoạt động tổ chức họ không thuộc phạm vi điều chỉnh Hiến pháp (phần cơng vụ) Philippine Philippines có chế độ tổng thống, đơn Tổng thống vừa người đứng đầu nhà nước vừa đứng đầu phủ (hành pháp), tổng huy lực lượng vũ trang Tổng thống bầu theo nhiệm kỳ năm Hai viện tòa án ngành quyền lực nhà nước Tuy nhiên, chế độ trị đa đảng Philippines làm cho việc quy định hoạt động công vụ Philippines phải bảo đảm tính trung lập trị Ủy ban CƠNG VỤ (Civil Service Commission) Philippine thành lập từ 1900 với nhiệm vụ quản lý vấn đề liên quan đến công vụ Theo Hiến pháp 1987, Ủy ban ba ủy ban hiến pháp (do hiến pháp quy định) Ủy ban quan phủ chun vấn đề cơng vụ giải mâu thuẫn, khiếu nại Theo Hiến pháp 1987 Philippine, CÔNG VỤ (the civil service) Ủy ban CÔNG VỤ (civil service commission) quản lý Ủy ban gồm có chủ tịch hai ủy viên Pháp luật quy định cụ thể điều kiện để trở thành thành viên Ủy ban công vụ4/ Điều quan trọng để tách công vụ nhân viên bầu cử thành viên http://www.nationsencyclopedia.com/economies/Asia-and-the-Pacific/Malaysia-WORKING-CONDITIONS.html Thông tin mục trích từ Hiến pháp 1987 (bản tiếng Anh) Thơng tin cung cấp mang tính tham khảo Cần xem xét trực tiếp văn từ http://www.gov.ph/aboutphil/a9.asp Ủy ban không ứng cử vị trí thơng qua bầu cử thời kỳ đảm nhận chức vụ CÔNG VỤ Philippine Hiến pháp quy định bao gồm: - ba ngành quyền lực (lập pháp, hành pháp tư pháp) Đây nét đặc biệt Philippin khác với nhiều nước Châu Á - quan trực thuộc hệ thống quan nhà nước; - thể chế quan thuộc phủ; - tập đồn sở hữu nhà nước với quy định có hiến chương riêng Đây điều mà nhiều nước khơng có Hiến pháp quy định cách thức bổ nhiệm nói chung thơng qua thi tuyển cạnh tranh Những người làm việc cho công vụ không bị sa thải trừ trường hợp vi phạm pháp luật; Người làm việc cho công vụ không vận động, hỗ trợ cho chiến dịch vận động bầu cử tính chất đa đảng hình thành nhà nước; Người làm việc cho công vụ không tự tổ chức tổ chức riêng Những người th có thời hạn cho cơng vụ nhà nước bảo vệ pháp luật Ủy ban công vụ quan cao quản lý công vụ quan nhân trung ương phủ Và quan đưa quy định nhân Trở thành người cơng vụ địi hỏi phải tun thệ (Oath) Quốc hội nơi định vấn để lương, thu nhập cho người làm việc công vụ Không có khơng trúng cử bầu cử tham gia cơng vụ vịng năm Khơng có người bầu cử đảm nhận, bổ nhiệm vào công vụ nhiệm kỳ mà họ đảm nhận vị trí bầu cử Mọi khoản thu nhập quy định Khơng có người nhận hai hay nhiều khoản thu nhập bổ sung Philippine khơng có đạo luật riêng công vụ số nước năm 2007 Tuy nhiên, lại có nhiều sắc lệnh Tổng thống (Presidental Decree) cụ thể hóa điều Hiến pháp 1987 Sắc lệnh số 807 công vụ Philippine xác định lại tư cách Ủy ban CễNG V mô t li c th quy mụ công vụ bao gåm: Cả ba ngành lập pháp, hành pháp tư pháp; Đồng thời xác định người làm việc cho phủ bao gồm tất người làm việc tổ chức Các sắc lệnh tổng thống xác định: quy định công vụ luật lao động sở để giải khiếu nại, tố cáo hay khiếu kiện có liên quan đến người lao động cho phủ Sắc lệnh số 292 tổng thống quy định chi tiết nhiệm vụ Ủy ban công vụ Sắc lệnh 807 xác định cụ thể quy mô công vụ Theo pháp luật, vị trí đưa vào công vụ bao gồm tất loại quan đưa vào danh mục để xác đinh thuộc khu vực cơng vụ Nói định rộng Đó điều Philippine khác nước khác khu vực 5/ Xem sắc lệnh 807 tiếng Anh - phụ lục Theo pháp luật, vị trí cơng vụ (civil service position) chia thành hai nhóm: - Cơng vụ chức nghiệp (career service) - Công vụ không chức nghiệp (non- career service) Đây hai khái niệm nhiều nước áp dụng Tuy nhiên khái niệm chức nghiệp khơng chức nghiệp hiểu chưa thống nước Nhóm cơng vụ chức nghiệp xác định nhóm đặc trưng: - Tham gia cơng vụ dựa công trạng phù hợp cho vị trí xác định thơng qua thi tuyển cạnh tranh dựa tiêu chuẩn kỹ thuật; - Có hội thăng tiến đến vị trí chức nghiệp cao hơn; - Bảo đảm an toàn việc làm Cơng vụ chia thành số nhóm vị trí: Vị trí cơng khai mở cho tất người thơng qua kỳ thi tuyển; Vị trí chức nghiệp đóng áp dụng cho người tổ chức làm việc Đó vị trí mang tính chun mơn sâu cho nhóm có u cầu riêng; Một số vị trí cụ thể cao cấp (do tên gọi không tương ứng với Việt Nam nên để nguyên) (Undersecretary, Assistant Secretary, Bureau Director, Assistant Regional Director, Chief of Department Service and other officers of equivalent rank) Hội đồng hành pháp cao cấp xác định Các vị trí tổng thống bổ nhiệm; Những người đảm nhận vị trí hành pháp cao cấp ngạch ngoại giao- tổng thống bổ nhiệm; Những người thuộc lực lượng quân đội xác định riêng; Những người làm việc doanh nghiệp nhà nước; lao động thường xuyên có nghề, khơng có nghề Nhóm cơng vụ chức nghiệp phân loại theo nhiều tiêu chí tùy thuộc vào việc gia nhập cơng vụ thơng qua hình thức thi hay xét Đối với nhóm mà việc bổ nhiệm (appointment) đến vị trí thơng qua kết kỳ thi chia thành ba mức: Nhóm người lao động đơn giản, không làm nhiệm vụ giám sát; Những người làm nhiệm vụ chuyên môn; Nhóm chức nghiệp hành pháp Trừ số trường hợp đặc biệt, việc bổ nhiệm vào nhóm 1,2 nêu thông qua thi tuyển cạnh tranh, mở cho tất người bên bên khu vực nhà nước Bổ nhiệm đến mức ba hội đồng chức nghiệp quy định Nhóm cơng vụ khơng chức nghiệp đặc trưng bởi: - Gia nhập công vụ không thông qua thi tuyển; - Thời hạn làm việc hạn chế Sắc lệnh quy định cụ thể người nào, vị trí thuộc nhóm cơng vụ khơng chức nghiệp Có thể thấy cụ thể Ủy ban CƠNG VỤ có vai trị quan trọng vấn đề liên quan đến công vụ Ngay việc tuyển dụng nhân viên bổ sung cho vị trí Bảng thơng báo Ủy ban CƠNG VỤ cho thấy tính tập quyền khác cao 10 Cơng vụ Pháp vị trí cơng vụ xem xét dựa thâm niên sở cấp, ngạch thứ bậc Có bốn loại văn pháp luật liên quan đến quản lý công vụ (i) Luật chung tư cách pháp lý công vụ (the Civil Service General Statute - CSGS) (ii) Luật công vụ nhà (the French State nước civil servants) (iii) Luật công vụ địa phương (the public servants working in regional and local government) (iv) Luật công chøc y tế (the public servants working in the public hospitals, in particular nursing staff) Luật tư cách pháp lý chung áp dụng cho loại công chức Luật quy đinh quyền, nghĩa vụ công chức nhấn mạnh chức nghiệp (career) tính thứ bậc (hierarchy) Đó quy tắc chung để tổ chức chức nghiệp theo loại (corps) Luật chung quản lý công chức liên quan đến người lao động khu vực công kể hợp đồng theo pháp luật công Công vụ nhà nước bao gồm tất vị trí máy nhà nước từ trung ương đến tỉnh Nó gắn liền với việc làm khu vực công, bao gồm chủ thể nhà nước thành lập (vÝ dô: giáo dục) 57 Công vụ quyền địa phương hình thành từ sau 1984 có luật phân quyền Bao gồm tất vị trí việc làm địa phương (commune, département and regions) chủ thể công khác địa phương thành lập Công vụ y tế bao gồn tất người làm việc y tÕ công Pháp nước có y tế cơng vụ lớn giới Công vụ Pháp phân loại theo s : Tiêu chuẩn (Category) ngành (Corps/employment framework)  ng¹ch (Grade ) bËc (Class ) Echelon Category xác định dựa mức độ trách nhiệm học vấn Loại A gắn liền với học vấn cao vị trí quản lý; loại B vị trí quản lý cấp trung gian loại C gắn với cơng việc hàng ngày Loại cơng việc (corps) Đó loại công chức quản lý theo quy tắc chung, có tư cách pháp lý giống Hiện cơng chức nhà nước có 900 loại cơng việc bổ sung 300 nhóm loại quan khác 200 nhóm khơng thường xun Trong nhóm cơng việc đó, chia thành nhiều ngạch ngạch chia nhiều bậc (steps) Truyền thống, cấp cao cấp thấp Trật tự thứ bậc cơng việc thứ bậc tổ chức Nền công vụ nước Pháp bao gồm tất công chức (civil servants) làm việc cho phủ Pháp Khơng phải tất người lao động làm việc cho nhà nước, thể chế công (cơ quan khu vực công) công ty nhà nước công chức Một nửa công chức Pháp làm việc ngành Giáo dục 58 Theo quan điểm ngành hay loại cơng việc, tổng quát chia thành - Công vụ nhà nước; - Công vụ thuộc lĩnh vực tư pháp; - Công vụ thuộc bệnh viện cơng; - Cơng vụ quyền địa phương Loại xếp hạng (Corps and ranks) Công chức nhà nước chia thành nhiều loại loại chia thành nhiều hạng bậc Về kỹ thuật, tốt nghiệp trường kü thuật sau ý tuyển dụng - Ngành mỏ (Corps of Mines) - Ngành xây dựng cầu đường (Corps of Roads and Bridges) - Bưu viễn thơng (Corps of Telecommunications) Họ tuyển dụng để làm công chức quản lý, điều hành 13 Cộng hòa Liên bang Đức Cộng hòa liên bang Đức nhà nước liên bang hoạt động nguyên tắc Hiến pháp Nguyên tắc hoạt động nhà nước Liên bang dựa trên: - Phân chia quyền lực nhà nước hệ thông loại quan nhà nước; - Cách tổ chức hệ thống liên bang phủ - Chính quyền tự quản địa phương 59 Về quản lý hành nhà nước, tất vấn đề quản lý trực tiếp phủ liên bang Bang Trong hệ thống tổ chức nhà nước liên bang, phối hợp cấp đóng vai trị quan trọng điều tạo thống vấn đề liên quan đến cơng vụ Có ba mức độ độc lập hoạt động quản lý: - Hành liên bang (the administration of the Federation; - Hành bang (the administration of the Länder); - Hành chính quyền địa phương (the administration of the local authorities) Công vụ người làm việc cho nhà nước Liên Bang Đức ghi nhận Hiến pháp (Luật bản) Điều 33 Hiến pháp xác định quyền cơng dân Đức bình đẳng tham gia gia nhập vị trí việc làm khu vực công điều 74 điều 75 quy định chế độ Hiến pháp xác định quyền bình đẳng cơng dân tất bang với công vụ Đồng thời hoạt động công vụ mang tính truyền thống chuyên nghiệp Những người làm việc mang tính thường xun khu vực cơng (bao gồm lực lượng vũ trang, tư pháp) xem xét tư cách công chức điều chỉnh Luật công Ngược lại người cịn lại thuộc (c«ng chøc - public servants), điều chỉnh luật tư ( private law) Quan hệ họ tổ chức khu vực công quan hệ hợp đồng theo luật lao động chung Pháp luật quy định số vị trí cơng vụ liên bang bang khơng thuộc nhóm cơng chức 60 Hiện có nhiều đạo luật liên quan đến công vụ hệ thống quan nhà nước liên bang Một số đạo luật cụ thể sau: - Luật công chức liên bang ( the Act on Federal Civil Servants) - Luật trả lương cho công chức (the Civil Servants' Remuneration Act) - Luật xác định quyền trách nhiệm công chứcn(the Act Defining the Scope of Civil Servants' Rights and Duties) - Luật quản lý quỹ lương hưu phụ cấp (the Act Governing Civil Servants' Pensions and Allowances) - Luật xử lý kỷ luật công chức liên bang (Federal Disciplinary Act for federal civil servants) Một số đạo luật khác liên quan đến việc làm khu vực công Lt vỊ bé trëng liªn bang (the Act governing Federal Ministers); Sắc lệnh chức nghiệp thăng tiến cđa c«ng chøc (the Federal Ordinance on Careers and Promotion of Civil Servants) Vấn đề công vụ công chức Đức tiếp cận theo nhiều văn pháp luật Điều cần xem xét để học tập cách xây dựng pháp luật nước Mặc dù nhà nước liên bang, vấn đề công vụ Đức hệ thống pháp luật tạo khuôn khổ thống công chức (public servants) nhóm khác Thuật ngữ “public servants” chia thành ba nhóm: - Cơng chức nhiều nước sử dụng (civill servant); - Người làm việc khu vực công (public employee); - Công nhân khu vực công (public workers) Hiến pháp liên bang quy định quyền Liên bang việc xác định tính thống người phục vụ công 61 Về truyền thống, vấn đề công vụ Đức quan tâm sớm Tuy nhiên, thuật ngữ CƠNG CHỨC gắn liền với cơng vụ chuyên nghiệp điều chỉnh luật công; hai nhóm cịn lại điều chỉnh luật tư Cơng chức có quan hệ đặc biệt lịng trung thành với cơng vụ đóđược quản lý luật công Những chủ thể ba cấp người sử dụng cơng chức Họ làm việc cho tổ chức theo luật công Công chức làm việc suốt đời Tuy nhiên có loại bố trí thời hạn cụ thể Muốn trở thành công chức phải tuân thủ số quy định pháp luật Một số điều khoản đặc biệt cho nhóm cơng chức: - Nhân viên quyền địa phương bầu vào quyền địa phương bổ nhiệm cơng chức cao cấp có thời hạn - Bổ nhiệm trị để thực thi cơng việc thường xuyên Họ nghỉ hưu lỳc no Năm 2000 cú khong 400 ngi s 130.000 người làm việc công chức liên bang đợc bổ nhiệm trị ú l b trng; cụng chức cao cấp ngoại giao; tình báo; cảnh sát hình Pháp luật chia vị trí cơng việc khu vực cơng theo ba nhóm nêu Đồng thời nhóm chia thành bốn cấp độ: - Hành (administrative class); - Chấp hành (the executive class); - Thư ký (clerical class); - Dưới thư ký (the sub-clerical-class) Các loại có ba cấp: liên bang, bang quyền địa phương 62 2.5 Một số nước Bắc Mỹ Châu Phi 14 Hợp chủng quốc Hòa Kỳ (Mỹ) Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (gọi tắt Mỹ) nhà nước liên bang với hệ thống tổ chức nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp Mỗi ngành quyền lực có quyền hạn riêng mình, đồng thời có mối quan hệ điều tiết lẫn ba ngành quyền lực Quyền lực nhà nước ba ngành quyền lực hệ thống nhiều đảng trị kiểm sốt, hai đảng Cộng hịa Dân chủ Chính vậy, vấn đề người công việc họ đảm nhận quản lý họ vấn đề quan tâm Mơ hình nhân (đưa người vào làm việc theo cách chia phần- lột xác, áp dụng để bổ nhiệm vào vị trí quan trọng máy nhà nước tồn lâu Mỹ có cải cách định, cịn tồn Luật cải cách cơng vụ (1883) gọi Luật cải cách công vụ mang tên Pendleton (The Pendleton Civil Service Reform Act) Một ủy ban gọi ủy ban công vụ nhà nước (United States Civil Service Commission), thành lập kéo theo đó, thay việc đưa người vào vị trí cơng vụ theo mơ hình lột xác (spoils system) b»ng mơ hỡnh mi - mụ hỡnh công trạng (the merit system)20/ Mơ hình cơng tích xây dựng dựa nguyên tắc Về nguyên tắc chung, đưa người vào vị trí cơng vụ để đảm nhận cơng vụ lấy người tốt 20 63 Theo luật, nguyên tắc đưa người vào vị trí công vụ thông qua thi tuyển cạnh tranh nhằm tuyển người phù hợp Đồng thời nhằm hạn chế quan hệ thân quen, trị Đạo luật cải cách cơng vụ áp dụng cho phủ liên bang, không áp dung cho bang địa phương Luật tạo hội để người thực thi cơng vụ nhiều chun mơn, tính trị Luật cải cách công vụ năm 1978 (Civil Service Reform Act of 1978), thay luật 1883 Theo luật này, việc xếp bố trí người vào vị trí cơng vụ ("rank-in-theperson") người đứng đầu tổ chức đảm nhận họ thuyên chuyển cơng vụ chức nghiệp từ vị trí sang vị trí khác đủ điều kiện tiêu chuẩn (hay gọi bổ nhiệm nội bộ) Đồng thời theo luật mới, Ủy ban công vụ quốc gia thay bng văn phòng quản lý nhân nh nc (U.S Office of Personnel Management OPM) Đây loại quan độc lập phủ, khơng thuộc danh mục 15 Hai loại quan liên quan đến quản lý nhân thành lập Đó Cơ quan quan hệ lao động liên bang (the Federal Labor Relations Authority -FLRA) Hội đồng bảo vệ hệ thống cơng tích (the U.S Merit Systems Protection Board MSPB) Văn phòng quản lý nhân đưa híng dẫn quản lý cho tất quan thuộc ngành hành pháp quy chế kiểm soát nguồn nhân lực liên bang Hai loại quan sau liên quan đến việc thực quyền mặc thỏa thuận lao động; giải không công cơng tích Về ngun tắc, cơng vụ Mỹ xác định theo việc làm Công dân Mỹ nước ngồi đủ u cầu theo mơ tả công việc tuyển vào khoảng 64 90,339 loại cơng việc (Jobs) Mỹ tồn giới Văn phịng quản lý nhân liên bang phân cơng việc theo nhiều nhóm nghề nghiệp khác Phân loại xác định dựa nhóm vấn đề; mức độ phức tạp loại công việc; trách nhiệm với công việc địi hỏi tiêu chuẩn Các loại cơng việc phần theo công việc cho công tác văn phịng lao động Một nhóm cơng vụ cao cấp (Senior Executive Service) quy định riêng Nhóm quy định cụ thể cách tuyển dụng, bảng lương Công vụ cạnh tranh phận công vụ liên bang Công vụ cạnh tranh pháp luật quy định 21/: - Tất vị trí cơng vụ ngành hành pháp, trừ số; - Vị trí bị đưa khỏi danh mục cơng vụ cạnh tranh; - Vị trí bổ theo định thượng viện; - Thành viên cơng vụ cao cấp Tất vị trí dân phủ liên bang cạnh tranh Điều có nghĩa người nộp đơn phải cạnh tranh với nhiều người khác Luật quy định số quan số vị trí số quan khơng thuộc vị trí cạnh tranh ( loại trừ) Những loại vị trí loại trừ thuộc khơng cạnh tranh vị trí cao cấp Đó vị trí khơng phân loại Cơng vụ cao cấp loại ngạch lương công vụ Mỹ Tương tự quân đội tướng hay đô đốc Luật cơng vụ quy định loại vị trí 21 The United States Code (U.S.C.) is a compilation and codification of the general and permanent federal law of the United States 65 Trong hệ thống công vụ, ngạch tổng hợp sử dụng để mô tả thang lương cho cho người làm văn phòng (white collar personnel ) Phần chiếm khoảng 70% người làm việc cho phủ liên bang; phần lại cho thang khác cho người lao động tay chân (blue-collar workers) cho công vụ cao cấp (ES hay cho quan nội vụ FBI hay công vụ bưu điện, ngoại giao (luật phân loại Classification Act of 1949) Luật không quy định cụ thể ngạch bậc, Văn phòng quản lý nhân nhân danh phủ quy định Hiện thang lương cho người làm việc văn phòng chia thành 15 ngạch (grade) Mỗi ngạch có 10 bậc Những người nhận vào xếp vị trí từ 1-15; người vào ngạch xếp bậc thấp Trả lương theo ngạch, bậc mang tính chức nghiệp đó, chuyển sang trả lượng theo công việc 15 Canada Công vụ Canada tham mưu hay máy phủ Canada Hỗ trợ phủ thơng quan hệ thống quan Công vụ thực thống qua hệ thông quan: bộ, tập đoàn nhiều loại quan khác Hoạt động cơng vụ nhằm trì niềm tin vào phủ, thơng qua việc thực ưu tiên phủ; hỗ trợ bộ; cung cấp dịch vụ Cơ cấu công vụ bao gồm (2007) 200 quan bao gồm nhiều lĩnh vực y tế, cựu chiến binh; loại hội đồng Pháp luật mơ tả cấu quan đó, hệ thống vị trí cơng vụ mang tính cấu tổ chức 66 Những người thuê, chọn làm việc công chức thông qua thi tuyển cạnh tranh từ bên bên Cạnh tranh bên (mở) áp dụng cần chọn lượng lớn Phần lớn thi tuyển cạnh tranh đóng Từ sau 2003, thi tuyển cạnh tranh ý đến quy tắc, chủ yếu quan tâm đến đạt thực thi công việc Công chức không hợp đồng với nhà nước mà thực chất người làm th cho nữ hồng Phân chia cơng chức theo nhóm cơng việc vị trí: - Hành cơng: 180,000 - Lực lượng bảo vệ Cảnh sát cưỡi ngựa Hoàng gia Canada: 106,000 - Các doanh nghiệp Liên bang bao gồm công ty Hoàng gia (Federal business enterprises including crown corporations): 88,000 - Các quan độc lập: 60,000 - Các quan khác (ví dụ: Thượng viện, Hạ nghị viện): 20,000 Có khoảng 100 vị trí cơng việc ngành phân bổ làm việc 180 nước cung cấp dịch vụ cho 1,600 đơn vị Một số văn pháp luật điều chỉnh quan hệ việc làm: - Luật đại hóa cơng vụ ban hành để hồn thiện việc đưa người vào cơng vụ; - Luật việc làm khu vực công - Luật quan hệ lao động - Luật quan hệ lao động công vụ (Public Service Labour Relations Act); - Luật việc làm công vụ (Public Service Employment Act) 67 Luật quan hệ lao động cơng vụ có hiệu lực từ tháng 4/2005 quy định số vấn đề: - Cho phép cải tiến điều kiện môi trường làm việc - Tăng cường hoạt động hồ giải (ví dụ thơng qua việc thành lập Uỷ ban bảo vệ lợi ích cơng) - Tạo điều kiện cho hoạt động đàm phám để đạt thoả thuận - Thành lập Uỷ ban quan hệ lao động công vụ với nhằm tiến hành nghiên cứu hoạt động bồi thường, cung cấp dịch vụ xét xử hoà giải - Bổ sung điều khoản chi tiết vấn đề bất công lao động - Quy định chế khiếu nại xử lý khiếu nại cách đầy đủ chi tiết - Yêu cầu phải bỏ phiếu kín trước đình cơng Theo Luật này, cấp phó người đứng đầu yêu cầu thành lập thúc đẩy hệ thống thông tin mâu thuẫn khơng thức ủy ban tư vấn lao động tổ chức Cấp phó có quyền để hạ chức, kỷ luật chấm dứt lao động Họ có hội để xây dựng tiêu chuẩn biện pháp đo lường kết tham gia vào thỏa thuận Luật việc làm công vụ (Public Service Employment Act) Luật ban hành từ năm 2003 điều chỉnh, bổ sung năm 2005 số điều Đây luật chế độ việc làm khu vực cơng Đây luật khơng có tên luật CƠNG VỤ - civil service, thấy quy định chi tiết đề liên quan đến công việc cách thức quản lý người đảm nhận cơng việc (cơng vụ) Trong đưa quy định loại quan đưa vào điều chỉnh theo luật Những loại quan 68 quy định luật quản lý tài (Financial Administration Act) (xem cụ thể phụ lục) Ngồi ra, cịn có khoảng 50 văn pháp luật khác liên quan đến công vụ Công vụ công chức Canada thiên quy định chung luật lao động điều chỉnh luật lao động 16.Cộng hòa Nam phi (Republic of South Africa) Cộng hòa Nam phi nhà nước theo chế độ Tổng thống Tổng thống gắn liền với đảng giành đa số Quốc hội Chủ tịch đảng đa số Quốc hội tổng thống Từ thoát khỏi chế độ Apartheid “Đại hội dân tộc Phi” giành đa số Quốc hội chủ tịch đảng tổng thống Hiến pháp 1993, Hiến pháp thông qua đồng thời xác định rõ chế việc thành lập vị trí lãnh đạo máy nhà nước Hiến pháp xác định giá trị ngun tắc hành cơng (điều 195); xác định tư cách Ủy ban Công vụ (public service Commission) (điều 196) xác định vấn đề công vụ (public service) (điều 197) Theo điều 197: Cơng vụ tồn bên hành cơng phải thực tổ chức theo pháp luật nhà nước phải thực thi cách trung thành sách phủ; Thời hạn điều kiện việc làm công vụ phải điều chỉnh pháp luật Người lao động (employee) trả công cách công theo quy định pháp luật; 69 Khơng có người lao động bị xử lý hay bị đối xử họ ủng hộ đảng trị hay lý khác; Chính quyền tỉnh chịu trách nhiệm việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, thuyên chuyển hay cách chức nhân viên cơng vụ phạm vị hành họ theo chuẩn mực thống công vụ 22/ Cộng hịa Nam phi có hệ thống nhiều văn pháp luật có liên quan đến cơng vụ - (public service) Luật công vụ ban hành năm 1994 ( Public Service Act, 1994) điều chỉnh, sửa đổi vào năm 2007 (Public Service Amendment Act, 2007) Luật đưa khuôn khổ cụ thể điều tranh cãi Do đó, quy định chi tiết cách hiểu, cách tiếp cận quan trọng Những chi tiết cụ thể công vụ - Public service, quy định cụ thể mục với chi tiết cụ thể yếu tố cấu thành hoạt động cơng vụ Ví dụ: bộ, văn phòng Thủ tướng quy định cụ thể gồm loại (schedule 1); quan cấp tỉnh; tổ chức khác thuộc phủ trung ương; quyền địa phương cấp tỉnh Quy định cụ thể vị trí cơng vụ bao gồm lãnh đạo ví dụ: người đứng đầu Việc thành lập quan tư vấn; tổ chức tổ chức quy định cụ thể Luật quy định ba danh mục quan thuộc máy nhà nước quy định cách thức để quản lý nhân tổ chức 22 Xem điều 197 nguyên tiếng Anh- phần dịch để tham khảo 70 Điều khác với nhiều Luật công vụ nước tập trung chủ yếu người vấn đề liên quan đến tổ chức thực thi công việc gọi chung cơng vụ Tóm lại: Hệ thống pháp luật nước điều chỉnh hai vấn đề máy nhà nước người thực thi công việc họ đa dạng, phong phú có nội dung khác Điều nhận biết chung hệ thống pháp luật (có thể có tên công vụ, hay công chức) đề cập đến khía cạnh cơng việc người thực thi cơng việc quan nhà nước Do tính đa dạng hoạt động nhà nước tùy thuộc vào phân chia máy nhà nước theo yếu tố: lập pháp, hành pháp tư pháp, luật điều chỉnh ba nhóm hệ thống Đồng thời hai vấn đề người làm việc cho quan theo hai cách: bầu tuyển quy định không giống 71 ... vụ chia thành hai nhóm: cơng vụ chức nghiệp công vụ không chức nghiệp: Công vụ chức nghiệp - Career Service Công chức chức nghiệp người nhà nước thuê dựa hệ thống công việc tiêu chuẩn chất lượng... không chi tiết cụ thể số nước Mơ hình việc làm theo thâm niên, suốt đời Hai hệ thống CÔNG VỤ: 1) Hệ thống công vụ liên bang (the federal civil service) 2) Hệ thống công vụ chủ thể thuộc liên... làm việc cho công vụ không tự tổ chức tổ chức riêng Những người thuê có thời hạn cho công vụ nhà nước bảo vệ pháp luật Ủy ban công vụ quan cao quản lý công vụ quan nhân trung ương phủ Và quan đưa