HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Cơ sở TP Hồ Chí Minh oo0oo BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: NĂNG CAO TÍNH HIỆU QUẢ TRONG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 3.Vai trò ngân sách Nhà nước I.CÁC QUAN ĐIỂM TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH PHẦN MỞ ĐẦU Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân có mối quan hệ khắng khít với tất khâu hệ thống Tài chính, đặc biệt Tài doanh nghiệp tín dụng Ngân sách Nhà nước tách rời với vai trò Nhà nước Nhà nước quản lý sử dụng ngân sách để thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Vì vậy, để quản lý ngân sách nhà nước tốt phải hiểu thật kỹ nội dung, đặc điểm, vài trò phương pháp quản lý nhằm tăng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Đặc biệt phải hạn chế tối đa tiêu cực bội chi ngân sách nhà nước Vì tính hấp dẫn vấn đề, người viết chọn đề tài tiểu luận là: NĂNG CAO TÍNH HIỆU QUẢ TRONG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để làm rõ ngân sách nhà nước đặc điểm nó, khuôn khổ tiểu luận đề cập đến nội dung sau: • Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước • Quan điểm sử dụng ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước • Nguyên nhân số giải pháp nhằm hạn chế bội chi ngân sách nhà nước Do điều kiện thời gian lực nghiên cứu hạn chế nên người viết khó lòng trình bày cách tường minh vấn đề nêu Vì thế, tiểu luận chắn nhiều thiếu sót Rất mong thông cảm thầy hướng dẫn người đọc PHẦN I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Khái niệm Có nhiều quan niệm ngân sách Nhà nước xuất phát từ cách tiếp cận khác Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam năm 2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước 2.Các đặc trưng ngân sách nhà nước Các đặc trưng ngân sách Nhà nước giúp phân biệt ngân sách Nhà nước với quỹ tiền tệ khác là: a.Về cấu: Ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước Hình thức biểu bên ngoài, ngân sách Nhà nước bảng liệt kê khoản thu khoản chi tiền Nhà nước dự kiến cho phép khoảng thời gian định b.Về mặt pháp lý: Ngân sách Nhà nước phải quan có thẩm quyền định Thẩm quyền định ngân sách Nhà nước hầu thuộc quan đại diện (Nghị viện) Việt Nam, Quốc Hội quan có thẩm quyền thông qua phê chuẩn ngân sách Quốc Hội thảo luận định tổng mức, cấu phân bổ ngân sách trung ương Mọi hoạt động thu chi ngân sách tiến hành sở pháp luật Nhà nước ban hành c.Về thời gian thực hiện: Theo quy định hành, Ngân sách Nhà nước dự toán thực năm Năm gọi năm ngân sách hay năm tài khoá Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Ngân sách Nhà nước vừa nguồn lực để nuôi sống máy, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội 3.Vai trò ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân có mối quan hệ khắng khít với tất khâu hệ thống Tài chính, đặc biệt Tài doanh nghiệp tín dụng Ngân sách Nhà nước tách rời với vai trò Nhà nước Nhà nước quản lý sử dụng ngân sách để thực chức nhiệm vụ Vai trò ngân sách Nhà nước thể qua điểm sau: a.Vai trò ngân sách Nhà nước phân phối tổng sản phẩm xã hội Vai trò ngân sách Nhà nước phân phối tổng sản phẩm xã hội, thể mặt chủ yếu sau đây: Xác định cách có khoa học, đặt tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào Ngân sách Nhà nước, lấy làm điều chỉnh quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp dân cư phân phối tổng sản phẩm xã hội.Thực việc vừa bảo đảm nhu cầu Nhà nước, vừa phải bảo đảm nhu cầu doanh nghiệp dân cư, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư phát triển Xác định quan hệ thuế tổng sản phẩm, đảm bảo Nhà nước có nguồn thu thường xuyên, ổn định, thực điều tiết lợi ích hợp lý kinh tế quốc dân Xác định hình thức huy động thuế thị trường Tài chính, hình thức công trái quốc gia, trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc, nhằm trang trải bội chi ngân sách Nhà nước Xác định vai trò quyền sở hữu tài sản công tài nguyên quốc gia để giải nguồn huy động b.Vai trò ngân sách Nhà nước ổn định tăng trưởng kinh tế Vai trò ngân sách Nhà nước ổn định tăng trưởng kinh tế thể mặt: kích thích, tạo hành lang, môi trường gây sức ép Nhà nước thực sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép Thuế công cụ chủ yếu Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, có tác dụng phục vụ có hiệu chủ trương giải phóng tiềm thành phần kinh tế, góp phần đổi chế quản lý cấu kinh tế , thúc đẩy xếp lại sản xuất, thúc đẩy hạch toán kinh tế, gắn kinh tế thị trường với kế hoạch kinh tế quốc dân, mở rộng kinh tế đối ngoại, bảo vệ kinh tế nội địa, thực bình đẳng cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế để phát triển có lợi cho kinh tế Tạo điều kiện thuận lợi mặt Tài chính, để khuyến khích thành phần kinh tế có doanh lợi đầu tư phát triển Đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trường… Đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn, công trình trọng điểm, sở kinh tế then chốt để chuyển đổi cấu kinh tế, nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho ngành, thành phần kinh tế phát triển kinh tế Kiềm chế đẩy lùi lạm phát, ổn định tiền tệ, giá cả, thị trường, góp phần ổn định phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng quan hệ cung cầu tiền tệ để ổn định điều tiết vĩ mô kinh tế; qua thu chi ngân sách để tác động quan hệ cung cầu tiền tệ c.Vai trò ngân sách Nhà nước ổn định trị, bảo vệ thành cách mạng Vai trò ngân sách Nhà nước phân phối tổng sản phẩm xã hội, ổn định phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định trị thông quan ngân sách Nhà nước bảo đảm nhu cầu điều kiện để không ngừng hoàn thiện máy nhà nưóc, phát huy vai trò máy Nhà nước việc quản lý lĩnh vực đất nước, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ phát triển thành tựu đạt nghiệp cách mạng d.Vai trò kiểm tra ngân sách Nhà nước Thông qua ngân sách Nhà nước, kiểm tra trình phát triển kinh tế quốc dân, ngành, đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm thúc đẩy, phát hiện, khai thác tiềm kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí – kiểm tra việc chấp hành luật pháp ngân sách Nhà nước, kỷ luật tài chính, bảo đảm trật tự kỷ cương hoạt động Tài PHẦN II QUAN ĐIỂM TRONG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I CÁC QUAN ĐIỂM TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH Nhằm thực mục tiêu, phải có quan điểm phù hợp - Tập trung thống quản lý ngân sách Nhà nước Bản chất ngân sách Nhà nước thống Nhà nước có ngân sách Nhà nước, phải tập trung thống Tập trung, có phân cấp quản lý Sự thống bảo đảm cho hệ thống ngân sách Nhà nước vận hành thông suốt, thuận lợi, thực chức nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế – xã hội nước Sự tập trung thống sở luật pháp, sách, kế hoạch Chống việc chia cắt ngân sách, phân tán tản mạn, tuỳ tiện, lập quỹ ngân sách Nhà nước, không kỷ cương quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước - Ngân sách Nhà nước phải công cụ thúc đẩy sản xuất, bồi dưỡng nguồn thu Ngân sách Nhà nước phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển, tạo nguồn thu ngày cao Để đầu tư tạo cấu kinh tế mới, hợp lý, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế - Bảo đảm nguồn thu ngân sách cấp tương xứng với nhiệm vụ chi mà cấp ngân sách giao, phát huy động, chủ động cấp quyền địa phương - Mở rộng vai trò ngân sách Nhà nước phân phối tổng sản phẩm xã hội, phát huy vai trò điều tiết vĩ mô nhà nước, thực bình đẳng trước pháp luật thành phần kinh tế công xã hội sử dụng vốn ngân sách Nhà nước - Quản lý ngân sách Nhà nước phải phù hợp với kinh tế thị trường, vừa chủ động điều tiết thị trường, vừa giải vấn đề xã hội mà kinh tế thị trường giải - Kết hợp chặt chẽ mối quan hệ quản lý chi ngân sách theo ngành theo cấp địa phương, tránh trùng lặp, dựa dẫm, bỏ trống - Quản lý ngân sách Nhà nước pháp luật Các quan điểm hệ thống thống nhất, cần phải nắm vững để quản lý ngân sách Nhà nước có hiệu II BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: Bội chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) thời kỳ (1 năm, chu kỳ kinh tế) số chênh lệch chi lớn thu thời kỳ Nhưng thu gồm khoản nào, chi gồm khoản gì? Theo thông lệ quốc tế, tóm tắt báo cáo ngân sách nhà nước hàng năm sau: Thu ngân sách gồm: A Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) B Thu vốn (bán tài sản nhà nước) C Bù đắp thâm hụt - Viện trợ - Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay - trả nợ gốc) Chi ngân sách gồm: D Chi thường xuyên E Chi đầu tư F Cho vay (= cho vay - thu nợ gốc) A + B +C = D + E + F Công thức tính bội chi NSNN năm sau: Bội chi NSNN = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C Bội chi ngân sách nhà nước hiểu cách chung vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa thâm hụt ngân sách nhà nước cố ý phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mô Có nhiều cách để phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu; Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia PHẦN III NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I NGUYÊN NHÂN: Có hai loại nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước: Tác động sách cấu thu chi Nhà nước: Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi ngân sách nhà nước Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước thỡ mức bội chi ngân sách nhà nước giảm bớt Mức bội chi tỏc động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, thiên tai lớn, ), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào cách bù đắp bội chi Mỗi cách bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Nếu Nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước kéo theo lạm phát Nếu vay nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước Nếu vay nhiều nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng Nếu giảm dự trữ ngoại hối nhiều, làm cạn dự trự quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Hiện nay, Nhà nước ta kiên không phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Vay nợ (trong nước, nước) xem giải pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách hữu hiệu Kinh nghiệm chục năm cải cách Trung Quốc cho hay tỷ lệ nợ nước nước nên mức 1,4 :1.Tuy vậy, mức độ nợ phải nằm giới hạn hợp lý Tổng số nợ/GDP không 30% mức nợ bình thường, 30% - 50% nợ mức khó khăn, 50% mức nợ trầm trọng Tác động chu kỳ kinh doanh: Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên (để giải khó khăn kinh tế xã hội) Điều làm cho mức bội chi ngân sách nhà nước tăng lên giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi ngân sách nhà nước Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ II MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN: Bội chi ngân sách nhà nước tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào giải pháp nhằm bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Mỗi giải pháp bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Về bản, quốc gia giới thường sử dụng giải pháp chủ yếu nhằm xử lý bội chi ngân sách nhà nước sau: Tăng khoản thu, đặc biệt thuế: Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế không hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Nhà nước phát hành thêm tiền: Việc xử lý bội chi NSNN thông qua việc nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN Đặc biệt, nguyên nhân bội chi NSNN thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" không cân khả tài quốc gia 10 Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước: Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Vay nợ nước: Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước vay nợ nước nước Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kỳ sau 11 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thái giá trị.Cân thu chi ngân sách Nhà nước cân cung cầu vốn tiền tệ Nhà nước năm: cân cung cầu vốn ngân sách nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng chi phối cung cầu tiền tệ kinh tế; Bội chi ngân sách Nhà nước nguyên nhân gây lạm phát Nhà nước thực sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép Thuế công cụ chủ yếu Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, có tác dụng phục vụ có hiệu chủ trương giải phóng tiềm thành phần kinh tế, góp phần đổi chế quản lý cấu kinh tế , thúc đẩy xếp lại sản xuất, thúc đẩy hạch toán kinh tế, gắn kinh tế thị trường với kế hoạch kinh tế quốc dân, mở rộng kinh tế đối ngoại, bảo vệ kinh tế nội địa, thực bình đẳng cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế để phát triển có lợi cho kinh tế Thông qua ngân sách Nhà nước, kiểm tra trình phát triển kinh tế quốc dân, ngành, đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm thúc đẩy, phát hiện, khai thác tiềm kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí – kiểm tra việc chấp hành luật pháp ngân sách Nhà nước, kỷ luật tài chính, bảo đảm trật tự kỷ cương hoạt động Tài 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Văn Giao: Quản lý Tài công đại cương – NXB Thanh Niên – 2008 Bài giảng Power Point Tài Chính Công TS Trần Văn Giao – Giảng viên Chính Học Viện Chính trị - Hành Chính Quốc gia Hồ Chí Minh 13 ... động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, thiên tai lớn, ), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà